灾后重建及简易住房改造安居工程项目实施方案.docx

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灾后重建及简易住房改造安居工程项目实施方案

灾后重建及简易住房改造安居工程项目实施方案

镇XX年度

　　为认真贯彻落实《永善县人民政府关于XX年灾后重建安居工程及消除茅草房工作方案的通知》（永政发[XX]76号）精神，切实抓好我镇今年的灾后重建安居工程及消除茅草房工作，莲峰镇党委政府按照县委政府的统一安排布署，结合我镇实际，本着科学性、综合性、针对性的原则，先后通过召开村干部会议和村民大会，广泛征求群众意见，根据受灾情况的不同和茅草房分散的实际，突出重点，分类指导，按照各村调查上报的实际情况进行综合评审，按自下而上的程序进行审报，特制定本实施方案。

　　第一章 项目实施基本情况

　　一、项目背景

　　（一 ）基本情况

　　去冬今春，莲峰镇遭受了百年不遇的冰雪灾害， 全镇共14个村246个村民小组7198户29694人受灾。

其中：

住房受损816户1654间，经济损失万元；畜厩受损542间，经济损失万元，住房经济损失累计达万元。

　　全镇共有茅草房、杈杈房1599户4916人，通过XX年至XX年简易住房改造，已有1253户4162人进行了茅草房、杈杈房改造，但至今还有12个村343户1047人居住在茅草房、杈杈房里，其中：

莲峰村3户，新店村28户，狮田村6户，米田村9户，后山村52户，六井村48户，黑寨村21户，官寨村71户，万和村10户，和平村59户，文潭村9户，松田村27户。

大多数集中在高寒冷凉片区。

（二）项目计划

　　1、民房恢复重建项目

　　民房恢复重建项目下达我镇的指标是200户，我镇安排在受灾极为严重的南林、狮田、后山、大荡、六井5个村8个村民小组，共200户685人，原有住房面积13125平方米，计划改建房屋7300平方米，改造4120平方米。

总投资万元，其中：

国家补助100万元，农户自筹万元。

　　2、农村民居地震安全工程

　　农村民居地震安全工程项目下达我镇的指标是56户，我镇规划在狮田村梨园社，共56户185人，原居住面积4383平方米，计划改建房屋3360平方米。

总投资112万元，其中：

国家补助28万元，农户自筹84万元。

　　3、扶贫整村推进消除茅草房项目

　　消除茅草房项目下达我镇的指标是60户，整个指标为整村推进消除茅草房项目，我镇安排在官寨村7个社，规划实施60户204人，计划改建房屋1260平方米，改造房屋2160平方米。

总投资42万元，其中：

国家补助24万元，农户自筹18万元。

　　二、确定实施农户的原则

（一）严格按照县委政府的要求和《永善县XX年灾后恢复重建安居工程及消除茅草房工作方案的通知》精神，切实做好“六个坚持”即：

坚持统筹规划，分别投入，渠道不乱，用途不变；坚持实事求是，区别对待，因户面宜，经济实用，抗震安全，不一刀切；坚持优先安排解决最边远、最贫困农户；坚持广泛动员社会各界积极参与和援助；坚持群众自愿,政府引导，分散自建和集中自建；坚持公开、公平、公正。

（二）对违反计划生育法规，又未落实节育措施的不给予安排；领取独生子女光荣证和做二女结扎手术的优先安排，同时对独生子女户提高20%、二女结扎户提高10%的补助标准。

有儿女在当地居住，而父母另居的，不单独安排，对烈军属、残疾人、五保户等民政救济对象予以倾斜，并提高10%的补助。

　　（三）涉项农户必须是辖区内的常住户，必须是农户自愿申请，有一定的自筹资金能力。

　　三、项目实施的目标要求

（一）目标

　　通过灾后恢复重建、消除茅草房及民居地震安全工程试点工作，切实解决我镇贫困群众住有所居的问题，消除茅草房和危房，全面提高我镇农村民居防震防灾能力，为农村经济社会的发展打下坚实的基础。

改建和改造住房坚持6级抗震,7度设防的质量标准，达到高标准、高起点，经济实用，提高防灾避险水平。

对破烂茅草房进行新建或改建，项目建设后，真正使群众达到住有所居，打造安居乐业的良好局面。

（二）要求

　　1、根据农户的情况，做到计划到户，改造措施到户，物资发放到户，资金落实到户，工作人员落实到户的基本要求。

首先确定基本的建筑面积和建筑模式，规划实施后达到村容整洁的效果。

　　2、对规划落实的农户，发动群众，做好项目所需物资的各项准备工作，要求群众自己能做的自觉做，组织村民互助，投工投劳，在国家补助的前提下，自力更生、艰苦奋斗，自建家园，实施好今年的三个项目。

　　第二章  灾后重建及简易住房改造方案

　　一、补助内容和标准的确定

　　1、材料物资补助

　　扶贫整村推进消除茅草房户均补助4000元，补助标准为：

新建砖混结构80平方米的补助水泥50公斤/平方米，石灰公斤/平方米，钢材9公斤/平方米；新建砖木及改造80平方米的补助石灰10公斤/平方米，小青瓦100匹/平方米或彩瓦匹/平方米；新建砖混结构60平方米的补助水泥50公斤/平方米，石灰公斤/平方米,钢筋11公斤/平方米;新建砖木及改造60平方米的补助水泥20公斤/平方米,石灰公斤/平方米,小青瓦6000匹/平方米或水泥彩瓦匹/平方米（含脊瓦）;新建砖混结构40平方米的补助水泥100公斤/平方米,石灰公斤/平方米,钢筋15公斤/平方米;新建砖木及改造40平方米的补助水泥50公斤/平方米,石灰公斤/平方米,小青瓦120匹/平方米或彩瓦15匹/平方米。

　　恢复重建及民居地震安全工程户均补助5000元，补助标准为：

新建砖混结构80平方米的补助水泥公斤/平方米，石灰公斤/平方米，钢材10公斤/平方米；新建砖木及改造80平方米的补助石灰公斤/平方米，小青瓦120匹/平方米；新建砖混结构60平方米的补助水泥100公斤/平方米，石灰公斤/平方米,钢筋10公斤/平方米;新建砖木及改造60平方米的补助水泥35公斤/平方米,石灰公斤/平方米,小青瓦120匹/平方米;新建砖混结构40平方米的补助水泥150公斤/平方米,石灰公斤/平方米,钢筋15公斤/平方米;新建砖木及改造40平方米的补助水泥100公斤/平方米,石灰公斤/平方米,小青瓦120匹/平方米

　　2、技工补助

　　根据莲峰镇目前的技工费用为每天80元，在项目实施过程中，由于国家补助资金有限，技工由农户自筹资金聘请。

　　二、安居工程项目建设及投资概算

（一）建设内容及规模

　　1、农村民居地震安全工程

　　共改建砖混结构住房56户3360平方米。

　　2、整村推进消除茅草房工程

　　共实施60户，改建砖混结构9户540平方米，改建土木结构12户660平方米；改造39户2220平方米。

　　3、灾后民房恢复重建

　　共200户，改建砖混结构109户6760平方米，改建砖木结构7户480平方米，改建土木结构1户60平方米；改造83户4120平方米。

（二）建材物资

　　经概算需建材为：

彩瓦39827匹，钢筋108740公斤，水泥吨,石灰274692公斤,小青瓦639790匹。

　　（三）投资概算

　　共需彩瓦39827匹，每匹4元，需资金159308元；钢筋108740公斤，每公斤元,需资金315346元;水泥吨,每吨450元,需资金588105元;石灰274692公斤,每公斤元,需资金137346元;小青瓦639790匹,每匹元,需资金319895元。

共需投入国家补助资金152万元。

　　（四）资金筹措

　　总投资万元,其中:

国家投资152万元,农户自筹万元。

　　三、安居工程建设的质量和技术标准

（一）改造住房国家补助资金首先安排换顶盖瓦、座脊，然后安排地面工作，对拆草盖瓦的老墙房子进行石灰内外粉糊，四周檐坎齐备，有卫生院坝，确保工程建设的整体效果，尽量与新农村建设要求相适应。

（二）新建住房属砖木、砖混结构的，基础用块石垫底，用水泥砖支砌墙身，水泥彩瓦盖顶或砼浇筑板面，用石灰座脊，四周檐坎齐备，内外墙身用水泥砂浆和石灰粉糊，屋内地面及院坝浇成混凝土，达到整齐美观，并有特色，力求做到既能改善农户的居住环境，又能改变农户的精神风貌和陈旧的生活习俗。

　　四、阶段工程进度和保障措施

（一）阶段工程进度

　　6月30日前完成受灾民房修复工程，6—8月完成所有茅草房改造的物资采购、发放及新建、改造房屋的基础建设工程，并全部完成民房恢复重建的所有工程，完成总工程量的30%；8—10月对民房恢复重建的项目进行镇级初验，并完善相关材料提交县验收，完成所有茅草房改造的主体工程，完成总工程量的60%；10—12月进行茅草房改造的附属工程建设，包括墙体粉糊、卫生院坝等工程，到12月底全部完成茅草房改造工程，完成总工程量的10%，并于12底完善相关资料提交验收。

（二）保障措施

　　1、实行班子领导分片包干，干部职工蹲点包户的方法，在时限内不能按时完成工程的，年终考评只写评语不定等次。

　　2、为使工程顺利实施，负责到人，职责明确，全面落实责任追究制，层层签定责任书，项目实施领导组与村委会签订责任书，村委会与涉项农户签订建设责任书。

　　3、对资金、物资的管理和发放，严格按照上级的有关政策规定执行，对资金实行专款专用，对物资实行专人管理。

　　4、对在工程建设中不按规定办事，挤占挪用物资或不按时按质按量完成建设任务，按镇政府的有关规定给予处罚，情节严重者移交司法机关处理。

　　5、切实加强安居工程资金的管理，不占用、挪用、确保资金正常、安全运行，使其真正用到刀刃上。

　　6、严格执行预拔报销制度和提款报帐，严格按项目实施计划拟制资金使用计划，报镇财政所，由财政所负责资金预拔，启动后，及时提款报帐，保障资金正常运行。

　　7、严把物资质量关，镇项目实施执行组严格按采购合同验收所购物资，按方案设计的物资补助数量发放物资到户。

拟造农户签章认可的花名册。

　　第三章  项目实施的组织管理

　　一、组织机构管理

　　为把工作任务落实到人，从镇直机关部门，抽出12名政策水平高、业务能力强，作风踏实的工作人员，全面负责宣传、组织、技术指导和工程质量监督。

并组建莲峰镇XX年灾后重建及简易住房改造安居工程项目领导组，组成人员如下：

　　组 长：

高 鑫（镇党委书记）

　　副组长：

卢升杰（镇人民政府代镇长）

　　    唐 安（镇人大主席）

　　成 员：

梁华元 刘恋 邓朝怡 许金礼 李正权 赛进  纳云军 游堂保 袁永刚 刘和川  田成禹  刘号兵 杨仕全

　　领导组下设两个执行组，负责组织参项农户投工投劳和物资发放，督促工作进度，处理好项目实施中出现的问题。

　　二、物资采购与管理

　　根据市、县关于扶贫物资采购有关规定，坚持公开透明、公平竞争、择优选用的原则，规范物资采购程序。

　　1、由镇扶贫办拟定出物资采购计划，确定物资采购内容、规模及价格，报镇项目领导组审定，由镇项目领导组签订采购合同后报县扶贫办备案。

同时报县人大和监察局，接受监督。

　　2、严格物资采购方式，采取招标采购和询价采购方式相结合，水泥彩瓦由县政府采购中心采购，钢材、水泥、石灰、砂料采取询价方式采购，通过公开透明的运作机制，采购质优价廉的扶贫物资，确保扶贫工程建设质量。

　　3、签订供货合同，镇扶贫领导组与符合供货要求的单位签订质量、价格、供货保证合同，明确质量不保证产品的赔偿惩罚措施。

　　4、对统一采购的物资必须填制物资补助清单，提前通知农户，农户领取物资时签字盖章，并作为资金报帐的凭证。

　　三、工程工作时间流程

　　第一阶段：

落实阶段

　　XX年5月11日至5月14日，完成宣传发动群众，在群众自愿申请的基础上，确定工程实施农户，以及建设内容和规模。

　　XX年5月15日至5月18日完成项目的规划、编制、和报批工作。

　　第二阶段：

实施阶段

　　属于房屋改造的（含受损民房修复），XX年5月20日—XX年6月30日完成。

6月10日完成物资发放，6月30日全面完成。

　　属于受灾民房恢复重建的，XX年5月20日—XX年8月30日完成。

6月30日前完成基础部份，8月10日前完成主体工程，8月30日前完成墙体粉糊及其它建设计划。

　　属于整村推进消除茅草房的，XX年5月20日—XX年10月10日完成。

6月30日前完成物资采购和发放，并要求农户完成基础部份，9月30日前完成主体工程，10月30日前完成墙体粉糊及其它建设计划。

　　属于农村民居地震安全工程的,XX年5月20日—XX年10月30日完成。

6月30日前完成物资采购和发放，并要求农户完成基础部份，9月30日前完成主体工程，10月30日前完成墙体粉糊及其它建设计划。

　　第三阶段：

自查验收完善阶段

　　XX年11月10日至11月20日，镇人民政府组织自查验收，完善所有相关资料。

　　第四阶段：

请示验收

　　XX年12月20日至12月30日，完善所有手续和资料，提交县人民政府验收。

　　四、建立公示制度

　　1、对在项目计划之前，对计划实施的农户进行张榜公示。

　　2、在建设中，对物资发放的数量、种类进行公示，接受涉项农户的监督。

　　3、项目结束后，对项目工程质量、建设情况、资金使用情况进行公示。

　　第四章  结论与评价

　　通过200户的民房恢复重建项目，56户的农村民地震安全工程和60户消除茅草房工程建设，将有力解决我镇316户1074人的住房困难问题，这必将使涉项农户有温暖、舒适的家，必将使他们安居乐业，必将促进全镇经济又快又好和社会长治久安，这既充分体现“三个代表”重要思想的要求，又体现了“以人为本”的发展理念，将为全镇构建和谐社会，创造一个安定、团结、向上的局面打下坚实基础，为全镇经济发展、社会进步和新农村建设注入新的活力。

　　本实施方案的编制结合了我镇实际，建设对象、建设规模及标准都按有关政策确实和实施，并已健全了项目组织机构，镇内有一定的技术力量作为支撑，概算各项指标均以莲峰及周边市场价格为基准，且项目实施后将产生良好的社会、经济和生态效益，项目建设既有较强的可行性，又有十分重大的必要性。

请求上级主管部门批准实施。

　　附表：

一、国家补助主要建材物资表

（1）农村民居地震安全工程

（2）民房恢复重建项目

　　  （3）扶贫整村推进消除茅草房项目

　　   二、国家补助主要建材物资投资概算表

（1）农村民居地震安全工程

（2）民房恢复重建项目

　　  （3）扶贫整村推进消除茅草房项目

　　   三、灾后重建及消除茅草房到村到户规划表及汇总表

（1）农村民居地震安全工程

（2）民房恢复重建项目

　　  （3）扶贫整村推进消除茅草房项目

　　                二00八年五月十八日

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