劳动就业与就业管理规定.docx

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劳动就业与就业管理规定

贯彻《就业促进法》培育完善人力资源市场---劳动保障部培训就业司负责人就《就业服务与就业管理规定》答记者问

　　日前，劳动保障部颁布了《就业服务与就业管理规定》。

本报记者就《规定》的有关问题采访了劳动保障部培训就业司负责人。

　　问：

为什么要颁布《就业服务与就业管理规定》？

　　答：

首先，是贯彻落实《就业促进法》的需要。

将于2008年1月1日起施行的《就业促进法》对“就业服务和管理”和“就业援助”设立专章，提出了明确要求。

劳动保障部作为具体负责促进就业工作的行政部门，对此负有首当其冲的责任。

因此，我们尽快制定出台了《就业服务与就业管理规定》，并与《就业促进法》同时施行，以便及时贯彻落实法律的要求。

　　其次，是培育完善人力资源市场的需要。

就业促进法首次提出培育完善人力资源市场的要求。

我部2000年12月颁布的《劳动力市场管理规定》的提法与之已不能适应，需要尽快作相应调整。

因此我们根据《就业促进法》的表述，将原《劳动力市场管理规定》改为《就业服务与就业管理规定》，主要是围绕我部相关职责，针对《就业促进法》中“就业服务和管理”、“就业援助”相关内容作进一步细化。

　　第三，是进一步推进公共就业服务和就业援助实际工作的需要。

近年来，我国公共就业服务事业和对就业困难人员的就业援助工作有了长足的发展，积累了丰富的实践经验，确立了一系列政策措施和工作制度。

这些都需要以法规的形式明确下来，逐步形成今后工作的长效机制。

　　问：

《就业服务与就业管理规定》主要包括哪些内容？

　　答：

本《规定》包括总则、求职与就业、招用人员、公共就业服务、就业援助、职业中介服务、就业与失业管理、罚则、附则共9章，77条。

《规定》主要内容包括：

　　第一，明确了劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。

同时也规定劳动者求职时应当如实提供相关信息。

　　第二，明确了用人单位招用人员时的自主用人权利，同时规定了用人单位提供平等就业机会的义务，保护劳动者权益的义务，以及招用台港澳人员和外国人的基本程序。

　　第三，明确了公共就业服务的执行部门、免费项目、服务内容、能力建设、信息化建设等。

　　第四，明确了就业援助的计划、援助对象、申报认定办法、援助措施，以及街道社区的援助职责。

　　第五，明确了职业中介的行政许可制度、职业中介机构可以开展的服务项目、职业中介机构保护求职者权益的义务。

　　第六，完善了就业登记、失业登记制度。

明确了就业登记的执行机构、登记证、登记程序和登记内容；明确了失业登记的地点和执行机构，失业人员的权利和义务，失业登记的人员范围，以及注销失业登记的情形。

　　问：

《就业服务与就业管理规定》有哪些突出的亮点？

　　答：

本《规定》针对《就业促进法》的相关内容作了全面的细化，对就业服务与管理、就业援助的相关制度都作了进一步完善，有许多亮点。

其中尤为突出的内容有：

　　一是细化了公平就业的规定。

如要求用人单位的招工简章、招聘广告以及职业中介机构发布的就业信息都不得包含歧视性内容。

用人单位在招用人员时，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准，《规定》对此还设置了处罚条款。

　　二是完善了公共就业服务制度。

根据《就业促进法》对公共就业服务的原则规定，以及近年来工作中的新发展，本《规定》作了进一步完善。

主要是确定劳动保障行政部门和公共就业服务机构的相关职责，落实免费就业服务项目，充实职业指导服务、为用人单位服务以及为残疾人服务的内容，要求推进人力资源市场信息化建设，并明确要求公共就业服务机构不得从事经营性活动、招聘会不得向劳动者收取费用等。

　　三是强化了就业援助制度。

本《规定》专设“就业援助”一章，确立了公共就业服务机构对于就业援助的工作任务，特别是对街道、社区公共就业服务机构的援助职责作出了明确规定。

要求公共就业服务机构建立就业困难人员帮扶制度和零就业家庭即时岗位援助制度，实施优先扶持和重点帮助。

　　四是健全了就业登记和失业登记制度。

本《规定》明确，有用人单位的劳动者，由用人单位在招用后到公共就业服务机构为其办理就业登记；从事个体经营或灵活就业的劳动者，由本人到街道社区公共就业服务机构办理就业登记。

凭登记证可享受相应扶持政策。

为加强与劳动用工备案工作的衔接，本《规定》将备案程序作为就业登记制度的具体内容，使用工备案工作与就业登记工作有效整合。

　　为使失业登记工作更符合当前全国劳动力大规模流动的实际情况，将失业人员尽量纳入政府促进就业工作的对象范围，本《规定》改变了过去仅对城镇户籍人员在户籍所在地失业登记的方式，将失业登记对象界定为“法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员”。

　　问：

下一步，劳动保障部门将采取哪些措施，贯彻落实《就业服务与就业管理规定》？

　　答：

我部已专门下发通知，要求各地劳动保障部门认真学习、大力宣传《就业服务与就业管理规定》，完善相关法规，采取切实有效的措施，将《规定》的各项要求落到实处。

今后，要从以下几个方面抓好贯彻落实工作：

　　认真学习《规定》，制定贯彻落实措施。

通过组织劳动保障系统有关人员认真学习，全面理解和正确掌握《规定》的各项要求。

对《规定》的实施工作进行部署，提出明确的目标任务和工作计划，确保《规定》的顺利实施。

　　加强法规建设，制定配套规章。

组织各地根据《规定》新的要求和提法，修改完善本地劳动力市场与职业介绍管理的地方法规和规章，统一到《就业服务与就业管理规定》的口径上来。

通过基本制度的建立和执行，进一步加强就业服务与就业管理，完善就业援助制度，规范用人单位的招聘用工和劳动者的求职就业行为。

　　加大劳动监察力度，加快建立有效的防范和查处机制。

重点监察用人单位招工和职业中介机构中介过程中的欺诈求职者行为、就业歧视行为，规范人力资源市场秩序，营造良好的就业环境。

开展多种形式的宣传活动。

大力宣传人力资源市场管理制度以及公共就业服务政策和措施，提高广大劳动者在求职就业过程中维护自身合法权益的能力，提高用人单位执行规定的自觉性，提高公共就业服务机构的社会认知度，提高职业中介机构提供诚信服务的意识，为《规定》的贯彻实施创造一个良好的社会环境。

中华人民共和国劳动和社会保障部令

第28号

　　《就业服务与就业管理规定》已于2007年10月30日经劳动和社会保障部第21次部务会议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

　　部长田成平

　　二○○七年十一月五日

就业服务与就业管理规定

　　第一章总则

　　第一条为了加强就业服务和就业管理，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业和用人单位招用人员提供服务，根据就业促进法等法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条劳动者求职与就业，用人单位招用人员，劳动保障行政部门举办的公共就业服务机构和经劳动保障行政部门审批的职业中介机构从事就业服务活动，适用本规定。

　　本规定所称用人单位，是指在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及招用与之建立劳动关系的劳动者的国家机关、事业单位、社会团体。

　　第三条县级以上劳动保障行政部门依法开展本行政区域内的就业服务和就业管理工作。

　　第二章求职与就业

　　第四条劳动者依法享有平等就业的权利。

劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。

　　第五条农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的就业权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。

　　第六条劳动者依法享有自主择业的权利。

劳动者年满16周岁，有劳动能力且有就业愿望的，可凭本人身份证件，通过公共就业服务机构、职业中介机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。

　　第七条劳动者求职时，应当如实向公共就业服务机构或职业中介机构、用人单位提供个人基本情况以及与应聘岗位直接相关的知识技能、工作经历、就业现状等情况，并出示相关证明。

　　第八条劳动者应当树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力。

　　国家鼓励劳动者在就业前接受必要的职业教育或职业培训，鼓励城镇初高中毕业生在就业前参加劳动预备制培训。

　　国家鼓励劳动者自主创业、自谋职业。

各级劳动保障行政部门应当会同有关部门，简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利和相应服务。

　　第三章招用人员

　　第九条用人单位依法享有自主用人的权利。

用人单位招用人员，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件。

　　第十条用人单位可以通过下列途径自主招用人员：

（一）委托公共就业服务机构或职业中介机构；

（二）参加职业招聘洽谈会；

　　（三）委托报纸、广播、电视、互联网站等大众传播媒介发布招聘信息；

　　（四）利用本企业场所、企业网站等自有途径发布招聘信息；

　　（五）其他合法途径。

　　第十一条用人单位委托公共就业服务机构或职业中介机构招用人员，或者参加招聘洽谈会时，应当提供招用人员简章，并出示营业执照（副本）或者有关部门批准其设立的文件、经办人的身份证件和受用人单位委托的证明。

　　招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、工作内容、招录条件、劳动报酬、福利待遇、社会保险等内容，以及法律、法规规定的其他内容。

　　第十二条用人单位招用人员时，应当依法如实告知劳动者有关工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬以及劳动者要求了解的其他情况。

　　用人单位应当根据劳动者的要求，及时向其反馈是否录用的情况。

　　第十三条用人单位应当对劳动者的个人资料予以保密。

公开劳动者的个人资料信息和使用劳动者的技术、智力成果，须经劳动者本人书面同意。

　　第十四条用人单位招用人员不得有下列行为：

（一）提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告；

（二）扣押被录用人员的居民身份证和其他证件；

　　（三）以担保或者其他名义向劳动者收取财物；

　　（四）招用未满16周岁的未成年人以及国家法律、行政法规规定不得招用的其他人员；

　　（五）招用无合法身份证件的人员；

　　（六）以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。

　　第十五条用人单位不得以诋毁其他用人单位信誉、商业贿赂等不正当手段招聘人员。

　　第十六条用人单位在招用人员时，除国家规定的不适合妇女从事的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。

　　用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。

　　第十七条用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。

　　第十八条用人单位招用人员，不得歧视残疾人。

　　第十九条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。

但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。

　　用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。

　　第二十条用人单位发布的招用人员简章或招聘广告，不得包含歧视性内容。

　　第二十一条用人单位招用从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，应当依法招用持相应工种职业资格证书的人员；招用未持相应工种职业资格证书人员的，须组织其在上岗前参加专门培训，使其取得职业资格证书后方可上岗。

　　第二十二条用人单位招用台港澳人员后，应当按有关规定到当地劳动保障行政部门备案，并为其办理《台港澳人员就业证》。

　　第二十三条用人单位招用外国人，应当在外国人入境前，按有关规定到当地劳动保障行政部门为其申请就业许可，经批准并获得《中华人民共和国外国人就业许可证书》后方可招用。

　　用人单位招用外国人的岗位必须是有特殊技能要求、国内暂无适当人选的岗位，并且不违反国家有关规定。

第四章公共就业服务

　　第二十四条县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。

　　公共就业服务机构根据政府确定的就业工作目标任务，制定就业服务计划，推动落实就业扶持政策，组织实施就业服务项目，为劳动者和用人单位提供就业服务，开展人力资源市场调查分析，并受劳动保障行政部门委托经办促进就业的相关事务。

　　第二十五条公共就业服务机构应当免费为劳动者提供以下服务：

（一）就业政策法规咨询；

（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；

　　（三）职业指导和职业介绍；

　　（四）对就业困难人员实施就业援助；

　　（五）办理就业登记、失业登记等事务；

　　（六）其他公共就业服务。

　　第二十六条公共就业服务机构应当积极拓展服务功能，根据用人单位需求提供以下服务：

（一）招聘用人指导服务；

（二）代理招聘服务；

　　（三）跨地区人员招聘服务；

　　（四）企业人力资源管理咨询等专业性服务；

　　（五）劳动保障事务代理服务；

　　（六）为满足用人单位需求开发的其他就业服务项目。

　　公共就业服务机构从事劳动保障事务代理业务，须经县级以上劳动保障行政部门批准。

　　第二十七条公共就业服务机构应当加强职业指导工作，配备专（兼）职职业指导工作人员，向劳动者和用人单位提供职业指导服务。

　　职业指导工作人员经过专业资格培训并考核合格，获得相应的国家职业资格证书方可上岗。

　　公共就业服务机构应当为职业指导工作提供相应的设施和条件，推动职业指导工作的开展，加强对职业指导工作的宣传。

　　第二十八条职业指导工作包括以下内容：

（一）向劳动者和用人单位提供国家有关劳动保障的法律法规和政策、人力资源市场状况咨询；

（二）帮助劳动者了解职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，增强择业能力；

　　（三）向劳动者提出培训建议，为其提供职业培训相关信息；

　　（四）开展对劳动者个人职业素质和特点的测试，并对其职业能力进行评价；

　　（五）对妇女、残疾人、少数民族人员及退出现役的军人等就业群体提供专门的职业指导服务；

　　（六）对大中专学校、职业院校、技工学校学生的职业指导工作提供咨询和服务；

　　（七）对准备从事个体劳动或开办私营企业的劳动者提供创业咨询服务；

　　（八）为用人单位提供选择招聘方法、确定用人条件和标准等方面的招聘用人指导；

　　（九）为职业培训机构确立培训方向和专业设置等提供咨询参考。

　　第二十九条公共就业服务机构在劳动保障行政部门的指导下，组织实施劳动力资源调查和就业、失业状况统计工作。

　　第三十条公共就业服务机构应当针对特定就业群体的不同需求，制定并组织实施专项计划。

　　公共就业服务机构应当根据服务对象的特点，在一定时期内为不同类型的劳动者、就业困难对象或用人单位集中组织活动，开展专项服务。

　　公共就业服务机构受劳动保障行政部门委托，可以组织开展促进就业的专项工作。

　　第三十一条县级以上公共就业服务机构建立综合性服务场所，集中为劳动者和用人单位提供一站式就业服务，并承担劳动保障行政部门安排的其他工作。

　　街道、乡镇、社区公共就业服务机构建立基层服务窗口，开展以就业援助为重点的公共就业服务，实施劳动力资源调查统计，并承担上级劳动保障行政部门安排的其他就业服务工作。

　　公共就业服务机构使用全国统一标识。

　　第三十二条公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率。

　　公共就业服务机构应当加强内部管理，完善服务功能，统一服务流程，按照国家制定的服务规范和标准，为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务。

　　公共就业服务机构应当加强工作人员的政策、业务和服务技能培训，组织职业指导人员、职业信息分析人员、劳动保障协理员等专业人员参加相应职业资格培训。

　　公共就业服务机构应当公开服务制度，主动接受社会监督。

　　第三十三条县级以上劳动保障行政部门和公共就业服务机构应当按照劳动保障信息化建设的统一规划、标准和规范，建立完善人力资源市场信息网络及相关设施。

　　公共就业服务机构应当逐步实行信息化管理与服务，在城市内实现就业服务、失业保险、就业培训信息共享和公共就业服务全程信息化管理，并逐步实现与劳动工资信息、社会保险信息的互联互通和信息共享。

　　第三十四条公共就业服务机构应当建立健全人力资源市场信息服务体系，完善职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、人力资源市场分析信息的发布制度，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供支持。

　　第三十五条县级以上劳动保障行政部门应当按照信息化建设统一要求，逐步实现全国人力资源市场信息联网。

其中，城市应当按照劳动保障数据中心建设的要求，实现网络和数据资源的集中和共享；省、自治区应当建立人力资源市场信息网省级监测中心，对辖区内人力资源市场信息进行监测；劳动保障部设立人力资源市场信息网全国监测中心，对全国人力资源市场信息进行监测和分析。

　　第三十六条县级以上劳动保障行政部门应当对公共就业服务机构加强管理，定期对其完成各项任务情况进行绩效考核。

　　第三十七条公共就业服务经费纳入同级财政预算。

各级劳动保障行政部门和公共就业服务机构应当根据财政预算编制的规定，依法编制公共就业服务年度预算，报经同级财政部门审批后执行。

　　公共就业服务机构可以按照就业专项资金管理相关规定，依法申请公共就业服务专项扶持经费。

　　公共就业服务机构接受社会各界提供的捐赠和资助，按照国家有关法律法规管理和使用。

　　公共就业服务机构为用人单位提供的服务，应当规范管理，严格控制服务收费。

确需收费的，具体项目由省级劳动保障行政部门会同相关部门规定。

　　第三十八条公共就业服务机构不得从事经营性活动。

　　公共就业服务机构举办的招聘会，不得向劳动者收取费用。

　　第三十九条各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的组成部分，负责为残疾劳动者提供相关就业服务，并经劳动保障行政部门委托，承担残疾劳动者的就业登记、失业登记工作。

　　第五章就业援助

　　第四十条公共就业服务机构应当制定专门的就业援助计划，对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助。

　　本规定所称就业援助对象包括就业困难人员和零就业家庭。

就业困难对象是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。

零就业家庭是指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。

　　对援助对象的认定办法，由省级劳动保障行政部门依据当地人民政府规定的就业援助对象范围制定。

　　第四十一条就业困难人员和零就业家庭可以向所在地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。

经街道、社区公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围。

　　第四十二条公共就业服务机构应当建立就业困难人员帮扶制度，通过落实各项就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助，对就业困难人员实施优先扶持和重点帮助。

　　在公益性岗位上安置的就业困难人员，按照国家规定给予岗位补贴。

　　第四十三条公共就业服务机构应当建立零就业家庭即时岗位援助制度，通过拓宽公益性岗位范围，开发各类就业岗位等措施，及时向零就业家庭中的失业人员提供适当的就业岗位，确保零就业家庭至少有一人实现就业。

　　第四十四条街道、社区公共就业服务机构应当对辖区内就业援助对象进行登记，建立专门台账，实行就业援助对象动态管理和援助责任制度，提供及时、有效的就业援助。

　　第六章职业中介服务

　　第四十五条县级以上劳动保障行政部门应当加强对职业中介机构的管理，鼓励其提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。

　　本规定所称职业中介机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，为用人单位招用人员和劳动者求职提供中介服务以及其他相关服务的经营性组织。

　　政府部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构。

　　第四十六条从事职业中介活动，应当遵循合法、诚实信用、公平、公开的原则。

　　禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳动者和用人单位的合法权益。

　　第四十七条职业中介实行行政许可制度。

设立职业中介机构或其他机构开展职业中介活动，须经劳动保障行政部门批准，并获得职业中介许可证。

　　经批准获得职业中介许可证的职业中介机构，应当持许可证向工商行政管理部门办理登记。

　　未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。

　　职业中介许可证由劳动和社会保障部统一印制并免费发放。

　　第四十八条设立职业中介机构应当具备下列条件：

（一）有明确的机构章程和管理制度；

（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金；

　　（三）有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；

　　（四）法律、法规规定的其他条件。

　　第四十九条设立职业中介机构，应当向当地县级以上劳动保障行政部门提出申请，提交下列文件：

（一）设立申请书；

（二）机构章程和管理制度草案；

　　（三）场所使用权证明；

　　（四）注册资本（金）验资报告；

　　（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；

　　（六）具备相应职业资格的专职工作人员的相关证明；

　　（七）法律、法规规定的其他文件。

　　第五十条劳动保障行政部门接到设立职业中介机构的申请后，应当自受理申请之日起20日内审理完毕。

对符合条件的，应当予以批准；不予批准的，应当说明理由。

　　劳动保障行政部门对经批准设立的职业中介机构实行年度审验。

　　职业中介机构的具体设立条件、审批和年度审验程序，由省级劳动保障行政部门统一规定。

　　第五十一条职业中介机构变更名称、住所、法定代表人等或者终止的，应当按照设立许可程序办理变更或者注销登记手续。

　　设立分支机构的，应当在征得原审批机关的书面同意后，由拟设立分支机构所在地县级以上劳动保障行政部门审批。

　　第五十二条职业中介机构可以从事下列业务：

（一）为劳动者介绍用人单位；

（二）为用人单位和居民家庭推荐劳动者；

　　（三）开展职业指导、人力资源管理咨询服务；

　　（四）收集和发布职业供求信息；

　　（五）根据国家有关规定从事互联网职业信息服务；

　　（六）组织职业招聘洽谈会；

　　（七）经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。

　　第五十三条职业中介机构应当在服务场所明示营业执照、职业中介许可证、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。

　　第五十四条职业中介机构应当建立服务台账，记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况等，并接受劳动保障行政部门的监督检查。

　　第五十五条职业中介机构提供职业中介服务不成功的，应当退还向劳动者收取的中介服务费。

　　第五十六条职业中介机构租用场地举办大规模职业招聘洽谈会，应当制定相应的组织实施办法和安全保卫工作方案，并向批准其设立的机关报告。

　　职业中介机构应当对入场招聘用人单位的主体资格真实性和招用人员简章真实性进行核实。

　　第五十七条职业中介机构为特定对象提供公益性就业服务的，可以按照规定给予补贴。

可以给予补贴的公益性就业服务的范围、对象、服务效果和补贴办法，由省级劳动保障行政部门会同有关部门制定。

　　第五十八条禁止职业中介机构有下列行为：

（一）提供虚假就业信息；

（二）发布的就业信息中包含歧视性内容；

　　（三）伪造、涂改、转让职业中介许可证；

　　（四）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；

　　（五）介绍未满16周岁的未成年人就业；

　　（六）为无合法身份证