压力管道安装许可规则TSGD3001.docx
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压力管道安装许可规则TSGD3001
压力管道安装许可规则
TSGD3001-2009
研讨资料
第一章总则
第一条为了做好压力管道安装单位（以下简称安装单位）资格许可工作，根据《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）（以下简称《决定》，制定本规则。
压力管道的安全监察工作始于1996年原劳动部第140号文颁布的《压力管道安全管理与监察规定》，并从1999年开始在全国实行压力管道安装许可证制度。
经过一段时间的实践，于2000年正式颁布实施了《压力管道安装单位资格认可实施细则》。
2003年国家颁布了《行政许可法》和《特种设备安全监察条例》。
根据行政许可法第十二条规定：
下列事项可以设定行政许可：
（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
同时，行政许可法第十四条规定：
本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。
尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。
必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。
实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
《特种设备安全监察条例》
第九十九条：
压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。
第一百条压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定。
国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定：
依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。
由法律、行政法规设定的行政许可项目，依法继续实施；对法律、行政法规以外的规范性文件设定，但确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定事项的行政审批项目，根据《中华人民共和国行政许可法》第十四条第二款的规定，现决定予以保留并设定行政许可，共500项。
序号
项目名称
实施机关
249
压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定
质检总局县级以上地方人民政府质量技术监督部门
第二条凡是在中华人民共和国境内从事压力管道安装的单位，其安装许可按照本规则实施。
新许可规则与原实施细则对比，许可条件和许可程序的主要变化是：
1、增加了动力管道、带压密封、防腐等作业类别，对长输管道和公用管道安装级别进行了细分，调整了工业管道级别划分；
2、申请条件不再与施工企业资质挂钩，改为规定必要的人员、生产条件、检测检验手段和企业规模（注册资金、职工总数、办公条件）等，并调整了资源条件要求。
同时也不需要相应类、级别压力管道的施工业绩；
3、申请时采用《特种设备安装、改造、维修许可申请书》统一格式，并细化了需要提交资料的内容；
4、取消了已经取得地方受理批准的许可单位再申请更高级压力管道安装许可时需先经省级质量技术监督部门审核同意的规定；（改变原申请表格式）
5、申请单位的压力管道安装质量管理要求符合《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》的规定；不再“参照质量管理体系GB/T19000-ISO9000系列标准选择适合本单位的质量管理模式”。
6、明确规定鉴定评审机构出具评审报告的时限，缩短了受理审查和审查批准的时限；
7、申请受理后要先落实试安装工程项目，试安装时应先向受理机构当地质量技术监督部门办理书面告知，并在施工过程接受监督检验；
8、明确规定鉴定评审应执行《特种设备安装、改造、维修许可鉴定评审细则》，并取消了联审过程；
9、压力管道安装许可证有效期由原来的五年改为4年；
10、取消了持证期间施工业绩的具体要求。
第三条压力管道安装许可按照压力管道的类别、级别确定许可范围，具体划分见附件A。
取得压力管道安装许可即同时取得相应许可范围内的改造、维修资格，不再单独实施改造、维修许可资格。
第四条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理压力管道安装许可工作。
国家质检总局负责GA类（含管道高压封堵、管道现场防腐蚀作业）、GC1级和GD1级压力管道安装许可的受理、审批、发证，省级质量技术监督部门负责本辖区内其他级别压力管道安装许可的受理、审批、发证。
《特种设备安装改造维修许可证（压力管道）》有效期为4年。
第五条从事压力管道安装许可鉴定评审的机构（以下简称鉴定评审机构），由国家质检总局公布。
第二章安装许可的基本条件和要求
第六条安装单位应当具有法定资格，取得工商行政管理部门营业执照。
集团公司申请安装许可的，应当明确具体从事安装工作的机构或者分公司。
第七条安装单位应当按照压力管道安全技术规范和相应的设计、安装以及竣工验收等相应标准要求从事压力管道安装。
安装单位应当保证其所安装的压力管道的各项安全性能符合压力管道安全技术规范的要求。
首次取证和增项（或者升级）的安装单位，应当通过试安装证明其具备安装符合要求的压力管道的能力。
《条例》释义：
特种设备的安全性能是指特种设备法律、法规、行政规章、安全技术规范所规定的安全技术项目和指标。
是特种设备应该具备的基本属性，是投入使用的前提。
安全技术规范：
特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章原则规定具体化。
是规定特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列具有行政强制力的文件。
现行压力管道安装相关安全技术规范和标准：
《压力管道安全技术监察规程工业管道》TSGD0001-2009；
《安全阀安全技术监察规程》TSGZF001-2006（含第一号修改单）；
《压力管道规范工业管道》GB/T20801-2006；
《工业金属管道工程施工及验收规范》GB50235-97
《石油化工有毒、可燃介质管道工程施工及验收规范》SH3501-2002
《化工金属管道工程施工及验收规范》HG20225-1995
《电力建设施工及验收技术规范（管道篇）》DL/T5031-94
《电站配管》DL/T850-2004
《天然气净化装置设备与管道安装工程施工及验收规范》SY/T0460-2000
《天然气集输管道工程施工及验收规范》SY0466-97
《油田集输管道施工及验收规范》SY/T0422-97
《石油天然气站内工艺管线工程施工及验收规范》SY0402-2000
《脱脂工程施工及验收规范》HG20202-2000
《玻璃纤维增强热固性树脂压力管道施工及验收规范》SY/T0323-2000
《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50156-2002
《油气长输管道工程施工及验收规》GB/T50369-2006
《石油天然气管道跨越工程施工及验收规范》SY0470-2000
《石油天然气管道穿越工程施工及验收规范》SY/T4079-95
《城镇供热管网工程施工及验收规范》CJJ28-2004
《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33-2005
《城镇供热直埋蒸汽管道技术规程》CJJ101-2004
《特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则》TSGZ0005-2007
附件A7压力管道试安装项目数量
序号
申请安装级别
试安装
（在建）数量
备注
1
GA1
GA2
1项
（1）申请GA类应当有1项GA1级在建项目；
（2）申请GB类应当有1项GB1级在建项目；
（3）申请GC类应当有1项GC1级在建项目；
（4）同时申请GA、GB、GC类或GA、GC类的，应分别有GA类、GC类中1项较高级别的在建项目；
（5）同时申请GA、GB类的，应分别有GA类中1项较高级别的在建项目和GB1级1项在建项目以及GB2级1项竣工项目；
（6）同时申请GB、GC类的，应分别有GC类中1项较高级别的在建项目和GB1级1项在建项目以及GB2级1项竣工项目
2
GB1
1项
3
GB2
1项
4
GC1
GC2
GC3
1项
第八条安装单位应当具备安装符合要求的压力管道的能力，其人员、安装条件和检测手段等资源条件应当符合以下基本要求：
（一）有与安装工作相适应的专业人员，包括管理人员、专业技术人员、检验人员和技术工人等；
（二）有与安装工作相适应的生产条件，包括办公条件、安装设备及工艺装备、试验用的厂房场地、原材料和管道元件存放保管场地等；
（三）有与安装工作相适应的检测手段，包括检测仪器、无损检测设备、理化检验设备、计量器具、试验条件。
无损检测分包时，应有与专业检测机构签定的分包协议；
（四）具备主要的安装生产工序和完成最终检验工作的能力。
具体资源条件见附件B。
第九条安装单位应当按照《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》的规定，结合本单位具体情况建立、实施、保持和持续改进与许可项目相关的质量保证体系，对压力管道安装工程项目和重点过程实施质量控制，并且形成质量保证体系文件。
《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》要点见附件D。
第三章安装许可程序
第十条压力管道安装许可程序包括申请、受理、试安装、鉴定评审、审批、发证。
申请
单位
许可实施机关
提交申请
发出受理结果
发出证书并公告
实施鉴定评审
出具评审报告
试安装
约请并接受评审
鉴定评
审机构
图2-17压力管道安装许可程序
第十一条安装单位应当向国家质检总局或者省级质量技术监督部门（以下统称许可审批机构）提出安装许可申请，提交以下申请资料，并且进行网上申报：
（一）特种设备安装改造维修许可申请书（一式四份）；
（二）企业概况；
（三）工商营业执照（复印件）；
（四）组织机构代码证（复印件）；
（五）已获得的认证或者其他资质证书（复印件）；
（六）质量保证手册；
（七）其他需要补充说明的材料。
第十二条许可审批机构对安装单位提交的申请资料进行审查。
在收到申请资料后5个工作日确定是否予以受理。
第十三条对符合申请条件的安装单位，许可审批机构应当在申请表上签署受理意见，将两份申请表返回安装单位（其中一份在约请鉴定评审机构时交鉴定评审机构），一份申请表交许可审批机构的下一级质量监督部门的特种设备安全监察机构，一份由许可审批机构存档。
对有下列情况之一的安装单位，其申请不予受理：
（一）申请资料不能证明申请单位已达到第二章规定的基本条件和要求的；
（二）隐瞒有关情况或者提供虚假申请资料的；
（三）处于对办理《特种设备安装改造维修许可证》有不利影响的法律诉讼等司法纠纷或者正在接受有关司法限制与处罚的。
对不予受理的，许可审批机构应当在申请书上签署不予受理意见，并且出具不受理决定书。
安装单位隐瞒有关情况或者提供虚假申请资料的，1年内不得再次申请。
由于安装单位原因，18个月内未能完成许可工作的，安装单位应当根据单位条件变化情况重新提出申请。
第十四条许可申请被受理的安装单位，应当按照所受理的级别进行试安装（每个级别只限一次管道试安装）。
试安装应当按照监督检验的要求，接受安装监督检验。
第十五条安装单位应当约请有资格的鉴定评审机构进行压力管道安装许可鉴定评审。
受约请的鉴定评审机构应当按照《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》的要求，安排鉴定评审工作，确定鉴定评审时间和鉴定评审组成员，并且将《特种设备鉴定评审通知单》抄送许可审批机构及其下一级质量技术监督部门。
鉴定评审工作程序
受理后约请
鉴定评审并
提交资料
现场鉴定评审
预备会议
鉴定评审机
构发出鉴定
评审通知书
鉴定评审机构审
查资料和了解申请
单位准备工作情况
鉴定评审机
构进行鉴定
评审准备
出具鉴定
评审报告
首次
会议
现场
巡视
试安装
质量评审
末次
会议
意见反
馈会议
质量保证
体系审核
基本条
件审查
整改情况
现场确认
出具鉴定评审备忘录
申请单位整改并提出报告
现场鉴定评审
《特种设备安装、改造、维修许可鉴定评审细则》TSGZ0005-2007规定：
申请单位应当及时约请鉴定评审机构进行现场鉴定评审，并向鉴定评审机构提交如下资料：
（一）特种设备许可申请书（已受理，正本一份）；
（二）《特种设备鉴定评审约请函》（一式三份）；
（三）特种设备质量保证手册（一份）；
行政许可法规
受理有效期限
鉴定评审时限及工作日
整改时限
特种设备行政许可实施办法
——
受理后30天
不含鉴定评审时间
——
特种设备行政许可工作程序
——
时限3个月
6个月
压力管道安装单位资格认可实施细则
18个月
工作日5天
6个月
特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则
——
3个月
（工作日5天）
6个月
特种设备制造安装改造维修许可鉴定评审细则
——
工作日5天
6个月
《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》规定：
第十六条：
鉴定评审机构收到约请后，应当对提交的资料进行确认，不符合规定的，应当当场或者在10个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内容；符合规定的，应当在10个工作日内作出鉴定评审的工作日程安排，并与申请单位商定具体的鉴定评审日期。
鉴定评审机构收到约请后，认为不能在规定时间内完成鉴定评审工作或者因其他原因不接受约请的，应当在约请函上签署意见，于5个工作日内书面告知申请单位，并退回提交的资料。
第十七条：
鉴定评审机构应当自约请确定起3个月内完成现场鉴定评审工作。
因申请单位自身原因或者因自然灾害、疫情等不可抗力造成的鉴定评审迟延，不受上述期限限制。
第十八条：
鉴定评审机构应当在鉴定评审实施日期的七日前，向约请单位寄发《特种设备鉴定评审通知函》，并抄送许可实施机关及其下一级质量技术监督部门。
第十九条：
鉴定评审组一般由3名以上鉴定评审人员组成，最多不得超过5人。
现场鉴定评审时，鉴定评审人员应当佩戴鉴定评审人员证件卡。
鉴定评审组长应当具有高级工程师以上职称，并有五年以上相关经历和较强的组织能力。
第二十条：
鉴定评审人员应当与申请单位没有利害关系。
申请单位有正当理由认为鉴定评审组的组成不利于鉴定评审的公正性或者不能保护申请单位的商业秘密时，应当在鉴定评审工作开展前书面向鉴定评审机构提出，鉴定评审机构应当对鉴定评审人员予以重新安排。
《特种设备制造安装改造维修许可鉴定评审细则》第八条规定：
申请单位接到《特种设备鉴定评审通知函》后，认为鉴定评审组的组成不利于鉴定评审工作的公正性或者不能保护申请单位的商业秘密时，应当在收到《特种设备鉴定评审通知函》的5个工作日内向鉴定评审机构书面提出，鉴定评审机构确认后应当对鉴定评审组的组成进行调整。
第十六条鉴定评审组按照《特种设备安装、改造、维修鉴定评审细则》的要求，对安装单位进行鉴定评审，并且包括以下内容：
（一）核查安装单位的实际情况是否与申请资料相符合；
（二）查看安装单位资源条件和其他必备条件是否满足所申请许可级别的要求，检验检测手段是否与所申请许可级别相适应；
（三）对安装单位所申请的各个级别的试安装项目进行安装质量评审；
（四）通过审查试安装工程的技术资料、工作记录等，核查质量保证体系能否正常运转；
（五）确定许可范围。
《特种设备安装、改造、维修许可鉴定评审细则》TSGZ0005-2007规定：
1）申请单位及时约请鉴定评审机构进行现场鉴定评审，并向鉴定评审机构提交如下资料：
（一）特种设备许可申请书（已受理，正本一份）；
（二）《特种设备鉴定评审约请函》（格式见《鉴定评审规则》附件3，一式三份）；
（三）特种设备质量保证手册（一份）；
2）试安装工程应满足和涵盖受理的许可项目，鉴定评审机构可以针对申请单位的具体情况，对试安装工程进行适当调整，但必须在接受约请时确定。
3）现场鉴定评审时申请单位应保持受理许可项目安装生产状态，各工序工作正常。
4）现场鉴定评审时申请单位应当向鉴定评审组提供的资料：
（一）申请单位的基本概况；
（二）依法在当地政府注册或登记的文件和组织机构代码证（原件）；
（三）换证申请单位所持有的特种设备许可证（原件）及持证期间压力管道安装、改造、维修的清单；
（四）压力管道安装质量保证手册及相关的程序文件、作业（工艺）文件；
（五）质量保证工程师、质量控制系统责任人员明细表及任命书、聘用合同、工资表、相关保险凭证、身份证、职称证明、学历证明；
（六）工程技术人员、特种设备作业人员（焊接、无损检测）明细表及其聘用合同、工资表、相关保险凭证、身份证、职称证明、学历证明和特种设备作业人员证（原件）；
（七）设备、工装、仪器、器具、检验与试验装置等台帐；
（八）检验与试验装置检定校准台帐和检定校准记录；
（九）受理的许可项目试安装、改造、维修的设计文件，作业（工艺）文件（包括作业指导书、工艺评定报告、工艺规程、工艺卡、检验工艺规程等），质量计划（过程控制卡、施工组织设计或施工方案），检验与试验、验收记录与报告（分项验收报告、验收报告、竣工报告），监督检验报告（法规、安全技术规范规定时），质量证明资料等；
（十）申请单位的合格分供（包）方名录、分供（包）方评价报告；
（十一）相关法律、法规、安全技术规范及其相应标准清单；
（十二）管理评审、不合格品（项）控制、质量改进与服务等质量保证体系实施的有关记录；
（十四）鉴定评审过程中需要的其他资料。
为核实生产条件的相关资料、档案、土地使用证或者租赁协议以及相关的台帐，核查申请单位营业执照中的注册资金，近期职工工资表、产品（设备）的相关明细表及有关凭证，核实注册资金、职工总人数、年安装、改造、维修项目数量等是否符合相关要求。
查阅受理的申请书，核查申请单位受理的许可范围（许可项目级别、类别、种类）。
鉴定评审组长与申请单位代表在“特种设备鉴定评审基本情况确认表”上签字确认。
基本情况确认表内容包括确认申请项目（种类、类别、级别、品种、范围）、确认单位地址等。
5）首次会议申请单位介绍基本概况，压力管道试安装情况，质量保证体系建立、实施情况。
换证申请单位应当介绍持证期间的相关情况。
6）现场巡视与受理项目有关的部门、场地、设施和设备。
重点是材料库、配件库、焊材库、焊接试验室、理化试验室、无损探伤室，加工生产设备、检验设备、热处理设备、起重设备、必备的工装设施、组焊（施工、组装）现场，耐压试验、气密性试验、调试、装配、其他特殊试验的场地和设备，以及各个工序的生产情况等。
在进行现场巡视时，鉴定评审人员应当记录试安装、改造、维修工程的编号、使用的材料、零部件标记、特种设备作业人员标识、现场质量保证体系实施和执行工艺等情况。
通过现场巡视或者专门核查，核实检验与试验设备装置的数量、能力、状态是否符合相关规定。
通过现场巡视或者专门核查，核实申请单位地址、厂房场地、生产设施和设备、工装模具、生产业绩等是否符合相关规定。
7）分组审查中，鉴定评审人员与申请单位有关人员应当及时交换意见，了解责任人员、技术人员、专业人员对相关安全技术规范及标准的了解情况，质量保证体系和相关的管理制度的掌握情况，质量控制、专业知识水平和实际能力。
8）末次会议前，与申请单位的领导层及质量保证体系有关责任人员就鉴定评审工作中所发现的问题进行交流。
鉴定评审组向申请单位说明鉴定评审的意见和建议，并征询申请单位有关人员的意见。
9）压力管道安装工程安全性能抽查（安装质量评审）
a）技术资料和工程档案
1设计文件
审查设计文件是否符合安全技术规范及其相应标准规定。
设计文件由具有特种设备设计许可资格的设计单位进行设计，设计图样（包括图纸目录和管道平面布置图上）加盖有效的设计许可印章。
1）《压力容器压力管道设计许可规则》规定：
a）GA1、GC1、GD1级压力管道主要设计文件（包括设备布置图、管道布置图、应力分析计算书等）进行设计、校核、审核和审定四级签署；GA2、GC2、GC3、GD2级压力管道主要设计文件进行设计、校核和审核三级签署；
b）按照规定加盖设计许可专用章，且不得是作废印章或复印形式；
2）《压力管道安全技术监察规程工业管道》规定：
第三十六条管道设计文件至少应当包括图纸目录、工程规定、管道数据表、设备布置图、管道平面布置图、轴测图、强度计算书、管道应力分析书，必要时还应当包括施工安装说明书。
第三十七条管道工程规定中至少应当包括下列内容：
（一）管道材料等级表、防腐处理、隔热要求、吹扫及清洗、管道涂色要求；
（二）管道组成件技术条件；
（三）管道组成件的设计寿命应当考虑工程设计寿命的要求;
（四）管道制作与安装（包括焊接）技术条件；
（五）试验和检验要求。
2设计变更
对于有设计变更的，审查设计变更相关资料（包括设计图样、设计计算、设计变更审批表等）是否齐全，并且符合相关规定。
3工艺文件
审查工艺文件（或施工组织设计）是否完整齐全，并且符合相关规定。
对于特殊工序的工艺文件（或分项施工组织设计）是否满足受理的许可项目特性要求。
4材料、零部件（包括配套设备，下同）和焊接材料质量证明文件
审查使用的主要受压部件、零部件及其焊接材料是否符合以下要求：
（1）质量证明书内容符合规定；
（2）验收（复验）手续、见证资料齐全，复验结果符合相关规定和设计文件的要求；
（3）发生变更时，其变更文件的编制、审核、批准手续齐全，变更后所使用的材料、零部件及其焊接材料符合安全技术规范及其相应标准和设计文件的要求。
5检验与试验记录、报告
抽查产品（设备）检验与试验记录、报告，并追踪检查安装、改造、维修过程检验记录、报告，审查是否符合以下要求：
（1）档案完整齐全，统一管理，质量证明文件（包括分供（包）方提供的质量证明文件）符合相关规定；
（2）按照相关规定实施了监督检验，其相关工作见证上有监督检验人员的确认；
b）工程质量安全性能
审阅技术资料和工程档案资料，在安装、改造、维修现场抽查工程的安全性能是否符合安全技术规范及其相应标准规定。
1）结构型式；
2）外观质量、几何尺寸；
3）焊缝布置、焊缝质量；
4）焊接人员、无损检测、材料等标记；
5）热处理；
6）无损检测；
7）耐压试验；
8）受理许可项目的相关检验与试验。
9）其他检验项目抽查
根据受理的许可项目特性和实际情况，有针对性地抽查若干其他主要安全性能指标进行检验检测，判定其他主要安全性能是否满足安全技术规范及其相应标准规定。
第二十三条：
经鉴定评审，发现实际情况与申请资料严重不符，鉴定评审机构应当停止鉴定评审工作，并报告许可实施机关。
鉴定评审工作结束时，鉴定评审组确认申请单位不符合规定条件时，可以向申请单位通报鉴定评审发现的问题，签署《特种设备鉴定评审工作备忘录》，并告知其申诉的权利、途径和申诉的时限。
《特种设备制造安装改造维修许可鉴定评审细则》第八条规定：
鉴定评审工作时间一般为2至3天。
安全技术规范、标准有其他过程检
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