浦江县环境保护十一五规划中期评估报告0714.docx
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浦江县环境保护十一五规划中期评估报告0714
浦江县环境保护“十一五”规划
中期评估报告
浦江县环境保护局
二OO八年七月
1、总论
评估背景
浦江县辖7镇5乡3街道，总人口万。
“十一五”以来，浦江充分发挥区位优势，积极实施“工业强县、开放兴县、生态立县”战略，经济综合实力快速提升。
工业经济的快速发展为浦江县的发展注入了强大动力，但同时也对环境造成了一定的影响。
为更好地协调保护环境和发展经济之间的关系，浦江县环保局于2005年12月制定了浦江县环境保护“十一五”规划，规划基准年为2005年，规划期限至2010年。
建立规划实施中期评估制度，是保障规划实施的重要环节。
找出预测与实际发生的差距、做出科学和准确的判断、提供调整的依据和建议，是规划实施评估的主要任务。
目前，我国正处于经济社会发展转型期，开展规划实施评估具有重大的意义：
通过规划实施评估，可以及时发现规划实施过程中出现的问题，找出产生问题的原因，提出解决问题的方法，在实践中进一步发展和完善规划，提高规划的科学性；通过规划评估，可以进一步明确在规划实施的不同阶段，不同的规划实施的重点、方向和任务，使下一阶段规划实施的措施更有针对性；通过规划实施评估，可以明确相关部门和人员在规划实施过程中的地位和作用，明确相应的责任，加强规划实施过程中的管理与督导；通过规划实施评估，可以进一步提高规划的指导性，强化规划的约束性，避免以往规划编制完成就束之高阁，以及规划与实施相脱节的情况发生。
2008年是浦江县“十一五”规划的第三年，也是新一轮“811”三年整治行动的启动这年，也是政府开展“十一五”规划中期评估之年以及启动“十二五”规划工作前期思路研究之年。
根据省人大常委会、省政府和国家环境保护部关于“十一五”规划中期评估工作的总体部署和要求，浦江县环境保护局就《浦江县环境保护“十一五”规划》（2006~2010）实施情况进行了中期评估，编制了本评估报告。
评估目的
以科学发展观为指导，按照“创业富民、创新强省”总战略的要求，全面、客观评价环境保护“十一五”规划主要指标、重大举措和重大工程项目的落实情况，掌握规划实施进展，分析实施过程存在的问题和原因，提出进一步推动规划设施的对策建议，确保到2010年全面完成规划目标。
评估依据
（1）《浦江县环境保护“十一五”规划》（2006年~2010年）
（2）《浙江省“811”环境污染整治行动方案》（2005~2007年）
（3）《浙江省人民政府关于印发“811”环境保护新三年行动实施方案的通知》（浙政发[2008]7号）
（4）《关于开展环境保护“十一五”规划中期评估工作的通知》（浙环函[2008]126号）
（5）《关于开展环境保护“十一五”规划中期评估工作的通知》（金环发[2008]56号）
（6）《浦江县生态建设规划》（2004）
（7）《浦江县饮用水水源地环境保护规划》（2007）
（8）《浦江县印染、造纸、水晶行业污染整治规划》（2006）
（9）《浦江县生态环境功能区规划》
评估指标
评估指标共分总量控制、水环境、大气环境、生态环境、辐射环境、污染治理6大类，16项指标，见表1-1。
表1-1评估指标表
指标
类别
序号
指标名称
规划目标值
总量
控制
1*
化学需氧量排放总量
比2005年下降%
2*
二氧化硫排放总量
比2005年下降15%
水
环
境
3*
城市集中式饮用水水源地水质基本达标率
＞85%
4
地表水市县交界断面水质达标率
＞60%
5*
地表水省控断面水质达到三类标准以上比例
＞60%
大气
环境
6*
空气质量达到二级标准天数大于292天/年的比例
＞80%
生态
环境
7
森林覆盖率
稳定在60%以上
8
省级生态乡镇
5个
9
全国环境优美乡镇
1个
辐射
环境
10*
废旧放射源集中送贮率
100%
污染
治理
11*
城市污水处理率
＞45%
12
县城生活垃圾无害化处置率
＞85%
13*
农村生活垃圾收集率
＞72%
14
工业危险固废安全处置率和医疗废物集中处置率
＞98%
15
规模以上工业用水重复利用率
＞70%
16
工业固体废物综合利用率
＞93%
注：
“*”的项目为《纲要》确定的目标值
2、规划实施中期总结
以科学发展观为指导，全面推进生态县建设
按照年度目标责任制，各乡镇都成立了相应的生态建设工作领导小组和生态工作建设联络员，具体负责生态乡镇创建工作。
2004年以来，已完成《浦江县生态建设规划》和郑家坞镇、白马镇、黄宅镇、郑宅中心镇、杭坪镇、檀溪镇、岩头镇、虞宅乡、前吴乡的生态乡建设规划，为创建生态乡镇建设工作提供了可靠依据。
创建了66个县级生态村，花桥乡已通过了省级生态乡镇验收，虞宅乡已通过市级生态乡镇验收，杭坪镇、大畈乡市级生态乡镇正在申报中，争取年前完成验收。
编制完成了《浦江县生态功能区规划》送审稿，通过了专家论证，现已报县政府审议；编制了《浦江县饮用水源地环境保护规划》，已通过县政府批准实施；编制完成了《浦江县饮用水源保护生态项目补偿实施意见（试行）》，已通过县政府批准实施三是协助编制完成了杭坪镇4个村、三叉口餐饮业、杭坪镇中心小学、仙华山风景区41家农家饭店旅馆生活污水处理设计方案，并对工程质量进行监督;完成了杭坪镇、花桥乡等11个村的生活污水厌氧-人工湿地处理工程设计方案，其中花桥乡的外黄宅村污水处理工程已建成并通过验收，有5个村的处理设施已在实施。
全面摸清饮用水源保护区内工业污染、农村面源污染现状，并形成调查报告，为饮用水源保护区环境整治及饮用水源保护区生态补偿办法制定提供了详细资料。
同时对县域范围饮用水源保护区域内的排污企业进行了一次全面清查，并关闭了3家排污企业。
确定浙江兰塘纸业有限公司为循环经济示范企业，全面开展经济工业园区生态化改造工作。
协助农业局做好浦阳江两岸养鸭（猪）场的整体搬迁。
浦江县人民医院省级绿色医院已通过了省级验收；大许中小等3所学校已通过县级绿色学校验收，浦江中学等5所学校已通过了市级绿色学校，乐门阀业省级绿色企业已完成申报，省级绿色家庭已完成申报，等待验收，县市级绿色家庭、绿色社区在创建中，争取年内完成验收。
按照《2003－2007年生态省建设省市长目标责任书》要求，我县扎扎实实开展了生态市创建工作，日前省专家组对26项指标认定，我县已达到初级阶段生态县创建要求。
突出重点，主攻难点，全面开展省准重点监管区污染整治工作
2006年省环境污染整治领导小组把我县的印染、造纸和水晶三个行业列入省级环境保护准重点监管行业，比照省级环境保护重点监管区的要求进行监管，要求“到2007年，完成印染、造纸、水晶三大行业污染整治任务，水晶加工基本实现分区集中，三大行业污染物排放达标率达到100%。
成立了以县长为组长，分管环保、工业、财贸、农业的副县长为副组长，各相关部门为成员单位的县污染整治工作领导小组。
按照分管工作明确责任，其中分管环保工作的副县长负责常务工作，分管工业的副县长承担工业污染治理责任，分管财贸的副县长承担水晶加工污染治理的责任，分管农业的副县长承担农村面源污染治理责任。
同时出台了《浦阳江水系和三大行业污染整治方案》，将污染整治的目标细化为19项具体的工作方案和任务，分解到各相关部门和乡镇，明确县联系领导、责任部门（乡镇）、责任人，明确完成工作任务的时间，各责任单位又将基本工作任务分解到各下属单位、责任明确到人，并制定了详细的工作方案与计划，确保各项工作措施的落实到位。
全县20家印染企业，配套建设生化处理设施14家，物化处理后排入城市管网6家；全县6家造纸企业，配套建设生化处理设施5家，关停1家；城区325家水晶企业全部搬入万家水晶园区，实现污染集中治理。
全面推进农业农村面源污染整治，完成13家存栏300头以上规模养猪场综合治理，基本完成浦阳江沿岸养鸭场、50头以上养猪场治理；全县168个村完成了村庄整治工程建设，其中69个村完成管网铺设和雨污分流，25个村已配套建成生活污水处理设施；完成浦阳江干支流河道清理保洁。
通过一年多的整治，浦阳江水环境质量得到了明显改善，主要污染物指标大幅削减。
据估算，CODcr排放量削减2936吨/年，削减率%；氨氮排放量削减150吨/年，削减率%；印染、造纸、水晶等三大行业污染物验收达标率达90％；城市污水处理厂出水水质明显好转，CODcr从2006年上半年的127mg/L下降至今年10月的L，8月份以来，出水水质持续稳定达标排放。
上仙屋断面水质呈持续改善趋势，今年10月CODcr月均值比去年同期削减%、氨氮削减%，CODcr和氨氮指标均达到了省整治办的考核要求。
2007年8月21日，我县环境整治工作通过了省考核验收组的现场验收。
以减排工作为重点，推进持续发展
为认真做好主要污染物减排工作，切实改善区域环境质量，确保“十一五”期间环境保护工作目标顺利实现，我县在依法加大污染治理和建设项目环境安全监管力度的基础上，推出了三项重要治污措施：
一是制订了浦江县污染物减排分年度工作计划；
二是实施污染总量减排前置控制，强化对新上项目的环境监管。
大力开展建设项目《浦江县生态环境功能区规则》符合性审查工作，2007年，我县共审批项目57个，否决项目35个，其中印染3个、配套电镀车间4个、水晶烫钻项目6个、废塑料加工制品19个、水洗、印花行业5个、“十五小”项目7家、化纤项目1个。
2008年上半年共审批项目24个，以绗缝、纺织、服装、娱乐、制锁、工艺品、市政工作为主；否决项目10个，其中喷漆1个、电镀车间1个，水晶烫钻项目1个、养殖业1个，废塑料加工制品1个、水洗印花行业3个，“十五小”项目3个。
同时对“印染、造纸”行业一律停止新、改、扩建项目审批，对水晶行业实行“先整治、后审批，先控制、后发展”，对其他项目的新扩改建项目实行污染物总量控制，力争做到增产不产污、增产减污。
三是强化污染治理，降低能源消耗。
将污染治理、节能降耗、推进清洁生产作为污染物总量控制减排的有效途径，不断加大企业污染治理力度，对各类排污企业进行分类治理，大力开展节能降耗、使用清洁能源、推广洁净生产、改善生产生活的环境宣传教育，引导企业节约能源，降低消耗和减少排污。
2008年以来主要减排措施如下：
1、提高城市污水处理能力。
我县城市污水处理厂总投资亿元，二期日处理4万吨于2006年8月底投入试运行，2007年2月份专门聘请省环科院等单位技术人员对污水处理池曝气系统进行了技术改进，有效提升了污水处理效果。
2007年1月初，4万吨/日处理初沉池主体投入运行。
二期后续2万吨/日污水处理工程已完成土建，国产设备已安装，进口设备已到位。
2、强化重点污染企业的环保长效管理。
2007年8月21日顺利通过了省考核验收组的现场验收，完成了“摘帽”任务后。
我县的重点污染企业水污染治理设施已基本配套到位，正常运行确保水污染物的稳定达标排放是今年监管工作的重点，我局上班年已组织了4次专项检查和2次夜间突查，对偷排或不正常运行污染治理设施的单位从严查处。
3、积极推广清洁生产和ISO14000论证，不断提升产业层次。
目前，全县有16家企业开展清洁生产并通过验收，20家企业正在进行清洁生产审核。
有3家企业通过ISO14000认证，1家企业正在开展认证。
一些企业在产业上实现了相互衔接互补，原料、能源实现优化配置，能源、资源利用率大幅提高，污染物排放大幅削减，循环经济在一些企业内部和企业之间初见成形。
4、以结构调整促二氧化硫的减排。
去年底我县将砖瓦厂关停的任务下达到各相关乡镇，采用协调和财政补助相结合的办法顺利的关闭了10家砖瓦厂，至2007年12月所有10家砖瓦厂已拆除了基立窑和烟囱，年削减二氧化硫336吨。
2008年前三个季度共削减化学需氧量吨，扣除前三个季度增量吨，实际削减化学需氧量吨，二氧化硫削减吨，扣除前三个季度增量吨，实际削减吨，能够完成省市下达的减排任务。
以污染物普查工作重点，全面摸清污染底细
一是完善机构，落实人员。
从统计、农业、经贸、环保等部门抽调专业人员，设立普查办公室，在乡镇、街道、村，逐级建立普查组织，落实先聘普查指导员和普查人员，形成一支专业的普查队伍。
二是制定方案，落实经费。
根据省、市普查办的要求，结合我县实际，严格制定第一次污染源普查工作实施方案，详细编制污染源普查经费预算，确保各项经费的落实。
三是落实责任，稳步推进。
根据全市统一部署，将责任落实到统计、农业、经贸、环保等职能部门，任务分解到乡镇、街道和相关企业，扎扎实实地开展好普查工作。
目前，我县完成了污染源普查数据审核和录入工作，共完成五级审核表格4122家（其中工业污染源3595家、生活源525家、集中式污染治理设施2家）；共录入数据3426家（其中工业污染源2940家、生活源484家、集中式污染治理设施2家）。
提高自身能力，加强环保监管水平建设
一是抓好机构队伍建设，按省局要求积极推进环保管理网络向乡镇基层延伸，同时加强环保执法人员培训教育，提高环保队伍素质。
二是加强我县环境监测系统和环境监察机构的基础能力建设，加强执法装备与监测设备，筹备环境监测中心大楼。
三是石斛桥建设地表水水质自动监测站和两座空气自动监测站建设投入运行。
四是加快城市污水厂的后续工程建设，在2007年底完成二期续建2万吨/日工程及管网的建设，并配套建设脱氮、脱色工艺和在线监测设施。
五是加快城区纳污管网建设，每年投入2000万元进行城区污水收集管网建设，努力提高城区污水收集率，截至2008年6月污水收集处理率达到71%。
三是完善重点污染企业在线监控设备的安装，实现在线监控系统联网，有效监督水污染企业达标排放。
2008年5月底前我县已完成省局要求的13家水污染企业和1家大气污染企业的在线监控系统验收工作，到6月底14家企业已与运维公司签订运维合同。
三是完成石斛桥水质自动站和两座空气自动监测站的站房建设和仪器设备安装，并通过了省局技术验收，并投入试运行。
3、存在问题及下一阶段工作
存在主要问题
1、交接断面水质未能明显好转
虽然我们开展了一系列工作，但我县和诸暨交界断面水质改善不明显。
水质短期难以根本好转的因素主要有五个方面：
一是农村生活污水及养殖业污染治理量大面广，短时间内难以完成。
二是原有水体积淀的污染较为严重。
经监测，我县浦阳江流域多数水库、池塘等水体氨氮指标超标，而浦阳江由于稀释的水量和环境容量较小，在短期内污染消除的可能性不大。
三是义乌溪污染指标贡献较大。
四是水晶和废旧塑料加工业的污染。
我县浦阳江流域未整治水晶企业尚有千家以上，废旧塑料加工企业上百家，主要分布在城郊结合部，污染严重。
水晶企业尽管不直接产生COD和氨氮污染，但会对水系的生态自净能力造成破坏，影响水质改善。
五是上仙屋监测断面附近诸暨境内部分污水直排的养猪场、养鸭场、大面积网箱养鱼基地和大范围机械挖砂等对断面水质有较大影响。
2、企业污染排放情况依然严重。
水污染企业虽然都建有污水处理设施，但从执法监测结果看，达标率仍然比较低。
水晶行业虽是我县的支柱产业，但也是污染严重的行业，我县水晶企业经工商登记的有1160家，还有600多家未经登记。
对水晶玻璃加工行业，我们面临发展经济和环境保护方面的两难选择。
万家水晶园区虽建有配套的水污染处理设施，但设计存在缺陷，集水池小、无备用离心脱水机，一旦发生机器故障只能废水直排。
规模水晶企业未上废水处理设施，开发区内规模水晶企业污水排入纳污管网后进入城市污水处理厂，影响污水处理厂的处理效果。
月泉水晶园区未建处理设施，污水直排西溪。
另外还有相当一部分散落在城郊结合部和农村，给所在地环境影响较大。
废旧塑料加工业对浦阳江的污染也十分严重的。
全县共有114家企业，办理过营业执照的有77家，从业人员约580人，年税收不足50万元，而原材料成分复杂，含有多种不明有毒有害物质，严重威胁环境。
此外，部分印染、电镀企业还存在擅自超环评增加生产设备，生产能力与废水处理能力不配套，处理设施老化，处理效果不好，难以达标排放等问题。
有的企业只顾眼前利益，采取偷排、直排，甚至暗设第二排污口，不择手段降低生产成本。
3、减排任务难度较大
“十一五“期间全县COD要削减%，SO2要削减15%，两个约束性指标任务重、压力大。
尤其是SO2减排工作在我县没有很好的抓手，只能从限制性地关闭、淘汰实心粘土砖瓦企业来达到减排的目的，而这块工作政策落实、资金解决上还存在一定困难。
4、环保信访、纠纷案件呈明显上升态势，工作压力增加。
2007年环境信访件267件，比2006年上升了56%。
随着老百姓环境意识的增加，对环境要求越来越高，对我县的环保工作要求也越来越高。
但由于我县环保欠账太多、环保执罚难、环保队伍人员、财物短缺，与承担的任务极不配套等问题的存在，都影响了环保工作的正常开展。
下一阶段工作安排
1、进一步加强生态县建设。
积极联系并督促各乡镇、部门开展生态县建设工作并做好年终考核工作；继续抓生态村、生态乡镇、绿色系列的创建工作；完成饮用水源地基础环境调查、图册绘制、评估报告编制，完成饮用水源地环境整治实施方案；积极联系并督促乡镇开展农村生活污水处理设施建设，联系环境工程部门做好农村生活污水厌氧-我工湿地处理设施工程设计并做好工程质量监督及验收工作。
2、进一步加大污染整治力度。
按照生态县建设及“811”新三年环境污染整治行动目标要求，继续推进工业污染整治，着力抓好水晶、电镀等行业治理成果巩固、农村废旧塑料加工业整治等工作。
尽快完成月泉水晶园区污水处理设施建设；整治农村水晶加工散户。
继续深化面源污染整治，着力抓好养殖业污染治理、农村生活污水治理和推进合理施用农药化肥。
同时，继续保持高压态势，切实强化环境监管，严肃查处企业偷漏排等行为，确保稳定达标排放；不断强化农业农村面源污染的监管，防止已整治区的污染反弹。
3、进一步推进节能减排。
坚持以科学发展观为统领，着力抓好节能减排工作，按照“治旧控新、监建并举”要求，深入开展“811”新三年环境污染整治行动，大力推行清洁生产，积极发展循环经济，确保节能减排各项目标任务的顺利完成。
着力抓好产业结构调整，围绕“传统产业高新化、高新技术产业化”方针，强化企业技术改造和自主创新能力，加快改造提升传统产业和产品结构，积极引进发展高新技术和高科技产业，严格控制并加快淘汰产品档次低、技术含量低、投资规模小、工艺装备落后、污染严重和治理难度大的项目，从源头上控制各类污染源的产生。
4、进一步推进污染物普查工作
履行普查办职责，做好污染源普查的各项工作，进一步加大宣传力度，严格数据质量控制，按要求及时上报数据，争取做好普查成果的开发应用。
5、进一步健全环保工作机制
一方面，积极构建环境保护规划体系，切实做好生态产业规划的编制，深化和完善企业法定代表人向社会公开承诺等“六项制度”，确保各类污染不反弹。
另一方面，积极构建分工协作工作体系，不断强化环境保护目标责任制、一把手环保实绩考核制，努力形成齐抓共管和全社会广泛参与的环境保护工作新局面。
6、切实加快环保机构建设
逐步建立健全县环保基层工作网络，切实解决环保监管力量不足、体制不顺以及存在管理盲区的问题，配强环保监管力量。
加强我县环境监测系统计量认证和环境监察机构的标准化能力建设，筹备环境监测中心大楼建设。
继续加强环境应急能力建设工作，逐步添置环境监测仪器和环境执法装备，不断完善和改进污染应急预案机制，提高我县环保部门应对突发性污染事故的能力和水平。
继续做好石斛桥建设地表水水质自动监测站和两座空气自动监测站建设扫尾工作。
加快城市污水厂的后续工程建设，在2008年底完成二期三期2万吨/日工程建设，完工后可实现日处理废水8万吨；完善重点污染企业在线监控设备的安装和监控中心的建设，实现在线监控系统联网，有效监督水污染企业达标排放。
4、“十一五”期末各有关工作预测
本报告对“十一五”期末（2010年）各相关工作实施进展进行了预测，详见表4-1。
表4-1“十一五”期末各项评估指标预测
指标
类别
序号
指标名称
规划目标值
2008年6月
底实际数
2008年12
月底预计数
2010年
预计数
总量
控制
1*
化学需氧量排放总量
比2005年下降%
%
%
%
2*
二氧化硫排放总量
比2005年下降15%
%
%
%
水
环
境
3*
城市集中式饮用水水源地水质基本达标率
＞85%
100%
100%
100%
4
地表水市县交界断面水质达标率
＞60%
%
%
61%
5*
地表水省控断面水质达到三类标准以上比例
＞60%
50%
50%
60%
大气
环境
6*
空气质量达到二级标准天数大于292天/年的比例
＞80%
%
80%
80%
生态
环境
7
森林覆盖率
稳定在60%以上
%
%
%
8
省级生态乡镇
5个
1
2
5
9
全国环境优美乡镇
1个
0
0
1
辐射
环境
10*
废旧放射源集中送贮率
100%
100%
100%
100%
污染
治理
11*
城市污水处理率
＞45%
71%
71%
71%
12
县城生活垃圾无害化处置率
＞85%
70%
80%
95%
13*
农村生活垃圾收集率
＞72%
65%
70%
80%
14
工业危险固废安全处置率和医疗废物集中处置率
＞98%
100%
100%
100%
15
规模以上工业用水重复利用率
＞70%
50%
55%
71%
16
工业固体废物综合利用率
＞93%
89%
90%
93%
注：
“*”的项目为《纲要》确定的目标值
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