浅谈中国特色社会主义社会民生建设.docx

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浅谈中国特色社会主义社会民生建设

浅谈中国特色社会主义社会民生建设

2007年10月，党的十七大报告提出“加快以民生为重点的社会建设”，部署了发展教育、扩大就业、深入推进收入分配体制改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理六大民生任务。

这不仅体现了当前中国的基本民生问题，也是社会建设的主要任务之所在，为我国加快社会建设规划了任务，指明了方向。

十七届五中全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，民生被提到前所未有的高度。

民生建设是一个永恒的社会主题，是一项复杂的系统工程。

改革开放30年来，我国民生建设经历了生存型民生、发展型民生、和谐型民生三个阶段，呈现出由低到高、逐层递进的逻辑演进趋势。

系统考察改革开放以来中国共产党领导民生建设的历程，总结民生建设的基本经验，对于我们党在新阶段进一步推动我国的民生建设、更好地坚持执政为民具有十分重要的指导意义。

一、何谓民生及民生建设的必要性

“民生”一词最早见于《左传》，书中有“民生在勤，勤则不匮”之说，意指老百姓的生活如何在于其勤劳与否。

随着社会的不断发展，民生的含义越发丰富，它已和民主、民权相互倚重。

“民生”是一个充满人文关怀和人本思想的词语，它主要是指民众基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等。

在当代社会中，民生主要指的是与人民群众的社会生活息息相关的事情，归根结底，是指人民的生活问题，具体包括生存权、发展权和享受权，从生活的横断面理解是衣食住行用，从人的一生的纵断面理解就是生长老病死。

改善民生，简单地说是改善老百姓的社会生存与社会生活状况。

它包含两层含义：

一是表明一种民生状况，即眼下的民生状态一般，老百姓的生活水平还比较低，生活质量还不够高，还没有达到一个能称之为“善”的生活状态，需要我们去努力改善；二是表明一种进取目标，即民生问题是人民群众个人及家庭的生计问题，政府应该高度重视，千方百计地改善和提高人民的生活水平和幸福指数，并把它纳入一个国家的经济和社会发展的规划之中。

在社会发展中，民生是任何一个国家必须予关注和解决的基本问题，就国家治理的一般经验而言，民生建设是社稳定发展的永恒主题，它不仅事关广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益，而且影响到执政党执政绩效的提升、执政资源的获取和执政基础的巩固。

因此，民生建设是一个大问题，它直接关系到一个国家能否长期稳定、能否持续发展。

对于处于社会主义初级阶段的中来说，民生建设事关社会稳定发展的大局和全局。

十一届三中全会以来，我们党从我国的客观实际出发，不断总结我国发展的经验，在施政理念上逐步从“经济本位”向“民生本位”回归，逐渐树立“解决民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩”的政绩“标杆”，在改革开放波澜壮阔的航程中不断地推动民生建设，进一步巩固了我们党的执政地位，确保了中国特色社会主义事业立于不败之地。

当前中国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸现期”相互交织的时期，社会保障、医疗卫生、教育就业、贫富差距、官员腐败等重大的民生问题随之凸现出来，并呈现出一种前所未有的整体化的严重态势，如果这些重大的民生问题得不到有效地解决，就不可能理顺情绪、化解矛盾，就会失去广大人民群众的支持和拥护，就会引发一系列的社会问题。

显然，为了保证中国社会的长治久安，实现社会的可持续发展，必须高度重视民生问题，并将民生建设放到极为重要的战略位置上。

二、浅谈我国特色社会主义社会民生建设的思路及对策

改革开放以来，我国在社会建设方面取得了举世瞩目的成就：

大规模消除了贫困，人们基本生活需要得到满足；关注和解决城乡经济社会发展的不平衡问题；有效开发和利用劳动力资源，努力实现充分就业；卫生和健康的一些主要指标大幅提高；多层次的社会保障体系正在建立；教育、科学、文化、体育事业迅速发展等。

这是党在社会建设方面取得的成绩和做出的努力，也是加快推进以改善民生为重点的社会建设的基础。

当前，应该从以下几个方面加快推进以改善民生为重点的社会建设:

（一）坚持公平的价值取向：

注重社会公社会公平正义是社会制度的首要价值，也是社会建设的基本价值理念。

和谐社会必须是一个注重社会公平的社会。

当前社会生活中的不公主要体现的是教育不公、就业不公、分配不公、社会保障不公等。

民众围绕重大社会问题自发地争论，表达民意，焦点正在于社会政策的缺失和体现社会公平正义的核心价值的缺失。

社会建设必须坚持以社会公平为根本价值取向，没有公平正义。

就不会有社会的安定有序。

政府应当把为民众提供费用相对低廉、服务比较优质的普遍和公平的公共服务作为核心的价值目标之一，承担起自己的核心职能，加大政府在社会领域的投入。

（二）把握一个方向：

社会政策的公共性民生问题不是困扰一两个人的私人问题，而是涉及千家万户、属于社会大众共同关注的问题。

随着人民群众温饱问题的基本解决和总体上达到小康生活水平，必然有了更高的物质文化需求，这需要党和政府在制定公共政策时予以重点关注，尤其是在就业、教育、医疗、住房、社会保障、公共交通、生活环境等公共产品和公共服务方面，要给予前所未有的重视，以促进改革发展成果的全民共享。

（三）加大社会体制改革力度：

社会体制改革加强社会建设，要通过加大财力、物力、人力的投入来推动，不增加投入，社会事业就不能加快发展，另一方面，还要通过不断深化改革、健全相关体制机制作保障。

前者偏重于解决燃眉之急，后者则为长远之计。

必须针对管理体制、运行机制存在的弊端，加大社会体制改革力度，推进体制机制制度创新，否则，增加投入的效果就会大打折扣，就难以有效地转化为公共服务产出，也难以推动社会事业的持续健康发展。

要从根本上改善“五难”等民生问题，就必须推进社会体制改革，实现“五有”。

第一，推进教育体制改革，实现“学有所教”。

第二，推进劳动就业与收入分配体制改革，实现“劳有所得”。

保障困难群众的基本生活，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

第三，推进养老保障体制改革，实现“老有所养”。

完善基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，促进机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，统筹基础养老基金管理，积极稳妥推进养老基金投资运营。

第四，推进基本医疗卫生体制改革，实现“病有所医”。

看病难、看病贵始终是影响国计民生、社会和谐的一个突出问题，要切实落实政府责任，确保公共卫生和基本医疗卫生服务的公益性，加大卫生投入促进卫生事业与经济社会协调发展。

第五，推进住房体制改革，实现“住有所居”。

当前，我国住房制度的误区：

过度地赋予了住房的经济发展功能，住房市场化过度，基本住房缺位，居民住房消费能力与房价严重脱节，土地出让制度存在较严重的缺陷等。

推进住房体制改革，一是要合理调整公房租金，确保国家、企业、个人承受能力的平衡；二是要改革金融体制，调整信贷结构，进行相应的金融体制配套改革；三是要加强房产市场管理；还要健全廉租房住房制度，为低收入群体提供住房保障。

（四）合理充分利用财政造福广大人民：

构建民生财政构建民生财政，在政府主导下回归公共财政的“普善效能”，推动公共服务均等化，是当前社会建设必须研究解决的重大问题。

所谓民生财政，就是指在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环境保护、公共安全等民生方面的支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位。

为此，公共财政体制应该从经济建设型财政转向民生财政，加大财政资金用于民生领域的投入，更多关注公共安全、公共卫生、公共教育和职业培训、公共救济体制、基础设施等方面。

实现民生财政的前提是明确中央和地方的财政收入支出责任，给予地方政府更大的财权，增强地方政府提供公共服务的能力，这是问题的关键，从此人手，其他问题会迎刃而解。

实现民生财政还必须以规范的财政转移支付制度为支撑，增强财政支出的透明度，加强社会保险基金的运营监管，确保用于民生领域的各项财政资金能够落到实处。

（五）构筑稳定的大环境：

维护社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。

稳定压倒一切，只有稳定了才能更好的发展。

30年前的改革并不是像我们所设想的是整体性推进，而是在不同领域产生了不太均衡的发展结果，尤其是社会领域的建设出现了明显的变化：

社会分化不断加速，社会流动日益加快，社会冲突日趋加剧，社会整合力却在下降。

这种空前的社会变革，给我国经济社会发展带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性，必须把维护社会稳定作为改善民生和促进社会和谐的重要任务，强化社会领域的改革和建设，以适应这些新变化，维系社会经济的和谐发展。

（六）锁定一个支点：

完善社会管理很多矛盾和问题表面上看是社会稳定问题，实质上凸显了社会管理的缺位和不足。

当前我国社会管理面临的新形势：

城市化进程加速，流动人口迅速增加，新的社会事务大量产生，新的社会问题不断出现，政府职能正在发生重大转变。

必须更新理念、革新方法，强化社会管理及其体制的改革和创新，而关键在于健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设。

更加强化政府社会管理和公共服务职能。

三、改革开放以来我国民生建设的经验启示

改革开放30多年波澜壮阔的民生建设之路给我们带来哪些宝贵的历史经验和启示呢?

概括起来至少应包括以下几点：

1．不断解放思想、与时俱进，用中国化的马克思主义指导中国新的实践。

这是引领和推动我国民生建设的重要理论前提改革开放以来，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断地推动马克思主义中国化，为民生建设提供了坚实的理论支撑。

一方面，在坚持马克思主义基本立场、观点、方法的前提下，我们党大力弘扬马克思关切民生的思想传统，认真总结以毛泽东为核心的党的第一代领导集体在领导我国民生建设实践中的经验和教训，切实地把“关切民生”融入到执政意识和国家意识中，把关注民生和改善民生作为中国特色社会主义事业的重大任务来抓，进一步强化了中国马克思主义者“以人为本”的执政理念。

另一方面，历届党中央统观大局，全方位地把握世界发展趋势，积极应对各种挑战，又根据我国具体国情，深入分析我国发展的阶段性特征。

自觉地进行理论创新，不断地探索与思考，及时总结经验，从而形成了一系列新思想和新观点，用来引领民生建设的发展。

可以说，民生建设的每一步发展都离不开科学理论的指导和理论的不断创新，民生建设实践的进一步发展，首先必须以马克思主义理论为指导，“学习、研究马克思主义理论的目的是为了应用，用于认识中国的具体实际，用于把握中国社会发展的规律，用于指导我国的社会主义现代化建设”。

其次必须进一步解放思想，不断推动马克思主义中国化，积极探索民生建设的基本规律，用中国特色社会主义民生思想来引领和推动我国的民生建设。

2．民生建设是一个动态的发展过程，用变化、发展的眼光看待民生建设。

是我国民生建设不断提高的必然要求民生是一个历史范畴，不同历史时期有不同的民生问题。

随着历史条件的转化和时代环境的变迁，民生的内涵和内容、民生的地位和动力以及民生建设的实现形式，都会发生相应的发展和变化。

例如改革开放之初的民生问题主要表现在基本生活用品短缺、生活水平低下，民生建设只能以解决“吃饭”问题和“贫困”问题作为主要目标和主要内容，那么，随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，中国开始进入“小康”阶段，温饱问题已经基本解决，而民生问题则有着更深入的涵义，在收入差距已经拉开、初次分配领域不公平的现象日趋严重的情况下，民生问题也由过去的基本生活用品短缺转变为教育、医疗、住房、社会保障等公共产品和公共服务的短缺上来，这些都是涉及广大人民群众切身利益的重大问题。

用变化、发展的眼光看待民生建设，就是要用建设性的态度去解决问题，对于我国目前存在的各种民生问题，要在历史根源和现实影响的基础上寻找问题的解决办法和途径，不断地、积极地推动民生建设。

3．在党的领导下，积极稳妥、有条不紊地推进是我国民生建设的根本保证中国共产党的领导是历史的选择。

是人民的选择。

只有坚党的领导才能发展社会主义，只有社会主义才能发展中国，民生问题实质上就是发展问题，民生问题归根到底要靠发展来解决，因此民生建设必须以坚持、改善和加强党的领导为前提。

4．发挥政府的主导作用．以人民群众为主体力量、民间组织为重要力量。

这是我国民生建设的现实途径政府发挥解决民生问题的主导作用，是政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求。

随着社会

主义市场经济体制的逐步完善，政府对自身的职能，对于“什么该管、什么不该管”有了越来越清晰的认识。

从上世纪末中央政府优先解决广大人民群众关心的重大民生问题开始，例如下岗再就业问题、职工工资拖欠、最低收入家庭生活困难等，到本届政府把民生问题上升到了一个前所未有的高度，并以此来推进和谐社会建设，突出体现了政府职能已由追求经济增长转向解决民生问题，正在实现由增长型政府向民生型政府的转变。

进一步推动民生建设，有力保障和改善民生，必须进一步实现政府职能转变，把政府的职能真正转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，更加强化其社会管理和公共服务职能。

人民群众不仅是民生建设的受益者，而且是民生建设的实践主体。

发挥人民群众参与民生建设主体力量的作用，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨与人民群众为自己创造美好幸福生活的强烈愿望有机统一的具体体现，只有把广大人民群众的积极性和极大热情充分调动起来，激发他们无穷的聪明才智和创造精神，尊重他们的创新实践，民生建设才有坚实的群众基础。

5．始终坚持和贯彻共建共享和社会公平的原则是我国民生建设的核心内容和价值取向坚持共建共享，就是坚持全体人民共同建设、共同享有，两个“共同”既反映了社会主义本质的必然要求，凸显了社会主义制度的独特优势，又体现了在实现最广大人民根本利益、促进人的全面发展的基础上实现社会和谐这一中国特色社会主义的本质属性。

坚持两个共同，就是坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

共同建设和共同享有是一个不可分割的整体，统一于中国共产党领导全体人民推动民生建设、构建社会主义和谐社会的伟大实践中。

胡锦涛强调：

“在促进发展的同时，把维护社会公平放到突出的位置。

”在十七大报告中，针对社会收入分配中存在的问题，胡锦涛谈到，“初次分配和再次分配要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。

这就从全局和战略的高度，阐明了新世纪新阶段我们党在民生建设中更好地维护社会公平的重要性和紧迫性。

6．加强制度建设．实现民生建设的规范化和制度化是推动我国民生建设的活力源泉重视“保障和改善民生”的制度建设，把“以人为本、执政为民”的理念化为一种稳定的制度功能，切实做好解决民生问题的制度安排，用制度来解决错综复杂的社会问题是改革开放以来中国共产党在民生建设中形成的一条基本经验。

制度是社会和谐的根本保证。

也是民生和谐的重要基础。

只有建立健全相应的制度体系，才能为民生建设注入新鲜活力，才能全方位、长效应地促进民生的改善。

7．以广阔的视野、开放的胸怀主动汲取国外的经验和做法．是推动我国民生建设的它山之石改革开放以来，我们党开始站在时代和世界的高度，适应开放的潮流，不断汲取和借鉴一切对我们有用的文明成果，邓小平明确指出：

“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。

”民生问题无国界，解决民生问题已经成为各国政党和政府的一种基本职责。

这就要求我们在坚持社会主义基本制度不动摇的前提下。

以广阔的视野、开放的胸怀对待国外关于解决民生问题的经验和做法，充分借鉴和汲取有用的东西来推动我国的民生建设。

例如：

在公共医疗卫生方面，如英国、北欧国家实行的“国民健康服务模式”，实行“医药分家”制度，覆盖全民医疗保健开支，向特殊困难者提供医疗救助，以降低或免除病人接受医疗的费用；在公共住房方面，如新加坡的住房公积金制度、德国的住房储蓄合同制和土耳其的大众住房基金，其中，新加坡为了让每一位居民都能买得起住房实行免税优惠措施，对困难户政府将给予适当补贴，对因特网户则租给只收取象征性房租的廉租屋；在就业保障方面，如韩国成立由韩国政府出资、工会和资方共同管理的“劳资共同再就业支援中心”，实行劳资政三方合作的新模式，中心为每位会员“量体裁衣”制定为期3个月至6个月的服务计划，所提供的所有服务全部免费。

这些宝贵经验，应该成为我们党进一步推进民生建设的它山之石，但是，我们决不能盲目照搬照抄，应该密切结合我国的国情，走一条中国特色的社会主义民生建设道路，才能真正崛起于世界民族之林，实现中华民族的伟大复兴。