铜仁市文化旅游产业调研报告.docx

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铜仁市文化旅游产业调研报告

铜仁市文化旅游产业发展现状及对策

铜仁市始终坚持把文化旅游产业发展作为“构建‘两带两圈’产业体系，加快推进六个新跨越”发展战略的重大机遇来抓，深入推进文化体制改革，推动文化资源优势转化为文化发展优势和经济建设协调发展，已成为实现我市经济发展的必然要求。

经过几年努力建设，我市文化产业快速得到发展、文化产业发展优势日渐增强，开创了铜仁市文化产业发展的新局面。

一、铜仁市发展文化旅游业的基本情况

（一）资源与区位优势

铜仁市位于贵州省东北部，地处云贵高原向湘西丘陵过渡的武陵山区，是全区的政治经济文化中心，素有“黔东门户”之称。

全市总面积1416平方公里，下辖4个办事处、5个镇、7个乡，居住有汉、侗、土家、苗、瑶、仡佬等26个民族37万人口。

属亚热带季风湿润气候区，境内四季分明、气候宜人，山青水秀，风光旖旎，文化旅游资源十分丰富，自古就有“黔中各郡邑，独美于铜仁”的赞誉。

境内集自然景观和人文景观为一体，有全区唯一的国家级风景名胜区九龙洞，有入选“中华十大生态亲水美景”的十里锦江画廊，有列入国家红色旅游精品线名录和全国爱国主义教育示范基地的周逸群烈士故居，有全国重点文物保护单位东山古建筑群，有在秦始皇时代“东渡日本的徐福后裔”居住的茶园山文化古村，有省级非物质文化遗产“文琴戏”、“龙灯钹”。

据统计，全市旅游资源涵盖了国家标准的《旅游资源分类调查与评价》的8个主类，19个亚类，42个基本类型，具有较大开发价值的重要景区景点41处。

全市现有重要的历史文化遗存、古墓葬、古建筑、古摩崖石刻120余处。

近年来，我市先后荣获“西部名城”、“中国特色魅力城市”、“全国最具投资潜力中小城市50强”、省级文明城市”、“省级卫生城市”、“中国传统龙舟之乡”、“中国最令人向往的地方”等荣誉称号。

（二）文化旅游发展现状

近年来，我市依托丰富的文化旅游资源优势，紧紧围绕“旅游活市”发展战略，以“四创”（创建“省级文明城市”、“省级卫生城市”、“省级园林城市”、“中国优秀旅游城市”）活动为载体，大力发展文化旅游产业，取得了显著成效。

1、出台政策措施，搞好文化旅游规划。

制定出台《铜仁市旅游产业管理暂行办法》、《加快文化旅游产业发展的意见》、《铜仁市文化旅游产业发展方案》。

修编《铜仁市旅游发展总体规划》，续编《铜仁市重点村寨乡村旅游建设规划》，编制《铜仁市十一二五文化旅游规划》、《铜仁市旅游商品规划》和《旅游餐饮规划》等，为铜仁市文化产业发展提供了依据。

2、加大旅游基础设施建设力度，完善城市旅游功能。

一是我市《梦幻锦江》旅游区两岸景观打造已基本形成，发展观光、休闲、体验型旅游经济，突显十里锦江文化核心的旅游发展理念，从而逐步铜仁市景区的基础建设；二是打造夹岩（云林山庄休闲度假村）、落鹅、凯芒和恶滩4个乡村旅游示范村；三是正在改造提升铜仁至九龙洞景区公路；四是中南门古城区建设旅游商品步行街已基本形成，逐步成为文化旅游热点；五是建成系列大型酒店：

温州大酒店、宝鑫大酒店、君逸凯悦大酒店等等多家星级酒店，大大提高旅游服务设施；六是实施了“大明边城”文化旅游项目建设，已建成龙舟城、大明边城城门、龙舟展馆等，争取用三年的时间，实现创建目标；七是天生桥AA级旅游景区申报创建工作，主要完成了完成《川硐天生桥旅游景区规划》，硬化了入户道路，景区道路已铺成柏油路面。

购置了环卫设施，修建了旅游公厕。

包装改造了部分农村住房，鼓励和支持部分村民开展农家乐、乡村旅馆等。

八是红色旅游景点的建设，在中南门古城已建成了周逸群烈士陈列馆，以及故居的保养与维修。

3、加强旅游标准化建设工作。

出台《九龙洞国家级风景名胜区管理办法》，完成城市路牌、景区标识、安全设施建设，力争九龙洞风景名胜区升级为4A级景区。

指导在建酒店严格按相关星级标准建设，引导有条件的酒店积极申报星级；加强对现有星级酒店的监管，督促其不断提高硬件设施和服务水平。

4、高度的重视文化产品创作生产。

组建或引进符合市场主体的法人公司，引入市场机制，发展和繁荣文化产业。

铜仁市通过组建三江文化旅游公司，倾力打造了《铜人·铜仁》音舞剧，在中国龙舟公开赛期间演出，受到了领导、嘉宾、运动员、市民的肯定和赞扬，下一步还将继续推进文化市场化步伐。

还通过引进企业对具有千年历史的中南门古城进行修缮、维护和利用，将在今年国庆前全面对市民和游客开放，应该说在推进文化旅游发展上迈出了第一步。

2、选准有文化经营理念的企业法人。

3、为文化企业发展给予政策支持。

5、打造铜仁特色文化。

一是做好“铜仁龙灯钹”等申报国家级非物质文化遗产工作；二是加快“一江、两城、三景区”（即锦江，中南门古城和大明边城，九龙洞景区、锦江景区、周逸群红色景区）和大型旅游停车场、旅游购物超市项目的建设，解决可游、可停、可购问题。

提升铜仁与生产、生活相融度，提高艺术美感，不断增加铜仁的文化底蕴，丰富发展内涵。

6、广泛开展群众文化活动。

举办年度文化艺术节，将先进的文化“种”在基层，推进村居、企业和校园文化建设，大力培育健康向上、具有铜仁特色的群众文化活动，形成丰富群众文化生活的长效机制，充分发挥文化丰富生活、开阔视野、提升素质、解放思想、转变观念、凝心聚力等积极作用。

7、实施文化遗产保护工程。

加强文物古迹的保护利用。

加强民间艺术的传承弘扬。

对傩文化、渔文化、龙舟文化等具有特色的表演艺术做好进一步的挖掘和整理；建立民间艺术抢救保护机制，力争有新的民间艺术项目进入省级以上非物质文化遗产保护名录。

二、存在问题及原因分析

（一）存在问题

近年来，我市文化旅游产业虽然有了较大发展，但就整个产业而言，从旅游业的行、游、住、食、购、娱六要素来分析，我市文化旅游产业仍然处于起步阶段，旅游基础设施较差、产业基础薄弱、旅游方式单一、结构不合理、对文化的挖掘不够，未能很好地发挥文化旅游资源所孕育的巨大潜力，没有把旅游资源优势转化为经济优势、发展优势。

一是在“行”方面：

景区公路质量不高，等级太低，通往天生桥、挞扒洞、茶园山庄、六龙山万亩竹海等旅游景区景点的公路还是低等级的沙石路，道路崎岖难行，尘土飞扬，部分景区景点“进不去、出不来”令游客望而却步。

锦江游船种类不全、制作不规范、档次低、噪音大，与游客对旅游交通准时、安全、舒适的要求还有相当差距。

二是在“游”方面：

城市建设缺乏个性特色，旅游资源保护意识不强，规划性、建设性破坏比较严重。

景区景点开发缓慢，缺乏深层次的文化底蕴和可炒作的亮点，没有形成自己的主打品牌，大多数游客只是把铜仁市作为前往梵净山、凤凰古城等旅游区的中转站而不是目的地，停留时间短，旅游消费少。

三是在“住”方面：

旅游居住总量偏小，星级宾馆比例不高，缺乏个性化服务的特色旅馆，旅游接待能力较弱，而且居住场所同景点文化氛围未能很好的融为一体。

四是在“食”方面：

目前市内饮食市场主导基本是湘菜、粤菜，没有本地特色菜肴给游客留下深刻印象。

我市传统的社饭、绵菜粑、锅巴粉、马打滚等风味小吃，基本处于零散经营，少有人知的尴尬境地。

锦江鱼类资源丰富，但没有形成锦江鱼饮食品牌。

五是在“购”方面：

目前我市的旅游纪念品品种少、规模小，深度开发不够，更没有形成品牌。

铜仁紫袍玉带石、傩面具等特色工艺品还存在品种少、工艺差、品位不高等诸多问题。

旅游商品销售较为分散，来铜仁的游客不知道到哪里购买纪念品。

六是在“娱”方面：

对文化的研究、挖掘不够，文化现象比较散乱，文化主题不明确，有许多优秀民族文化、历史文化只能从导游的介绍中听到，但不能看到，旅游娱乐的魅力不够。

（二）原因分析

一是对发展文化旅游产业的认识不够。

目前，有的同志对发展文化旅游产业的认识还比较模糊，对文化旅游业是一个具有较强相关带动效应的综合性经济文化型产业的认识还不够到位，对文化旅游资源的开发利用重视不够。

受传统观念影响，有的同志仅仅把文化旅游作为一项事业来做，对市场化运作存在顾虑，没有把文化旅游上升到作为一项产业来谋划。

一些部门领导还存在发展文化旅游是旅游部门的事，与自己无关的认识误区，部门利益比较严重，资源整合不够，未能形成发展合力。

二是资金投入不足。

我市经济总量小，地方财政收入少，对文化旅游发展资金投入不足，历史欠账较多，导致景区景点基础设施建设缓慢，丰富的文化旅游资源没有得到合理、有效的开发和利用。

文化旅游业没有完全走入市场，未能形成事业建设靠政府、产业发展靠市场的格局，使我市文化旅游发展与周边凤凰、张家界、黔东南、镇远相比差距在不断扩大。

三是专业人才队伍建设滞后。

在文化旅游系统干部队伍中，高职称、稿学历的专业人才偏少，一些单位缺编或在编不在岗现象较为普遍，影响工作开展。

市文广局文化产业方面的专业管理、策划、经营、促销人才比较缺乏。

市民族歌舞团因工资待遇偏低等问题人员流动性较大。

市文化旅游产业办公室有事业编制3个，在编3人，但因工作需要长期承担文产办以外的其他工作。

因激励机制和干部选拔任用制度不完善，干部工作积极性不高。

四是管理体制机制不顺。

各类景区景点分属不同部门管理，“运动员”（景区景点管理机构）与“裁判员”（旅游主管部门）关系错位，工作协调难度大，影响文化旅游产业健康发展。

一方面，九龙洞风景区过去属于市建设局主管，2008年升格为副处级机构后直属市政府管理，东山古建筑群、周逸群烈士故居等景点属于市文物局主管，东山寺等宗教场所属于市民宗局主管，锦江游船属于市交通局主管，而这些职能部门的工作性质和工作重点不在旅游工作上，从而形成管理力度不大，景区发展缓慢的局面。

因管理体制混乱，甚至存在“旅游部门不管旅游（景区景点）的尴尬局面”。

三、对加快铜仁市文化旅游产业发展的几点建议

（一）解放思想，更新观念，抢抓机遇，推动文化旅游产业超常规发展

当前，我市正处于文化旅游业加快发展的机遇期，一定要进一步解放思想，提高认识，更新发展观念，抢抓新一轮文化旅游产业发展机遇。

要站在“大铜仁、大旅游、大文化”的战略高度，正确处理文化旅游产业发展中当前利益与长远利益的关系，事业与产业的关系，文化与旅游的关系，宣传与建设的关系以及资源保护与开发之间的关系。

要统一全市干部群众的思想认识，按照建设集山水园林、民族特色、多元文化为一体的国际旅游城市的目标，着力打造“桃源铜仁·梦幻锦江”文化旅游品牌，不动摇、不懈怠、不折腾，努力把文化旅游产业培育成全市支柱产业之一。

要建立部门联动机制，整合资源，集中精力、人力、物力、财力，掀起文化旅游产业发展热潮，在一定时期内实现文化旅游产业超常规发展。

（二）突出特色，加快基础设施建设，进一步提高文化旅游服务水平。

一是要加快《九龙洞风景名胜区详细规划》、《九龙洞风景名胜区重要节点修建性规划》、《“梦幻锦江”旅游开发规划》、大明边城、天生桥景区景点项目等规划编制工作，确保旅游资源有序开发，减少破坏性建设。

二是要加大项目争取力度，修建以九龙洞为中心连接六龙山万亩竹海、茶园山庄的旅游环线、铜仁至挞扒洞、铜仁至天生桥峡谷等旅游公路（柏油路），通过公司化运作规范锦江游船管理，提高游船档次，打破制约旅游发展的交通瓶颈。

三是要深入挖掘地方文化内涵，在广场、公园等基础设施建设中突出城市个性特色，尽快确立锦江沿岸建筑色调，分步分类实施外立面改造。

在城市规划建设中注重显山露水，彰显山水园林城市特色。

四是要适应旅游发展新要求，提高“中国优秀旅游城市”创建目标。

以创建活动为载体，进一步完善基础设施，提升文化旅游服务水平，把我市建设成为梵净山文化旅游经济圈中心服务城市。

六是要实施“市民素质提升工程”，提高市民文明素质，改善旅游服务软环境。

（三）突出重点，统筹兼顾，把铜仁市建成全国知名旅游目的地

锦江是我市的母亲河，发源于国家级自然保护区梵净山，由西向东贯穿铜仁市全镜。

上游大小两江交汇铜仁城中，将城区一分为三，呈S形环城逶迤，穿城而过，形成十二半岛，而十多座桥梁又把铜仁城连成一个整体，这在全国都是独一无二的。

而九龙洞景区是全区唯一的国家级风景名胜区，属典型的喀斯特地貌，四周崇山峻岭，层峦叠嶂，溪谷幽深，竹海苍茫；洞内深邃莫测，钟乳石、石林、石笋、石柱、石幔遍布其间，千姿百态，绚丽多彩，是一座罕见的地下迷宫。

锦江·九龙洞景区是我市文化旅游资源最为富集的区域，因此，要坚持先易后难的原则，把开发建设锦江·九龙洞景区作为全市文化旅游产业发展的重点，统筹安排以中南门古城为中心的城市旅游区、川硐天生桥峡谷旅游区开发建设，。

依托旅游资源优势，把我市建成全国知名旅游目的地，改变长期作为中转站的尴尬局面。

一是要依托大明边城旅游开发公司，继续引进战略投资者，推动锦江·九龙洞景区市场化运作。

要根据锦江的自然特点，对其进行分层次分段开发，着力打造“梦幻锦江”旅游品牌。

二是要尽快启动中南门古城保护开发，把古城改造与建设铜仁旅游商品和名优小吃一条街相结合，修旧如旧，保护好原有文物古迹，将中山路中南门段改造成步行街，集中全区特色旅游纪念品和名优小吃在临街门面销售，靠锦江河边的民居可改造包装成特色旅馆，并根据今后旅游发展情况逐步蚕食周边现代建筑，扩展古城面积。

三是要整合部门项目资金，发挥农民积极性，精选一批民族特色突出、基础条件较好、区位优势明显的民族村寨，每年集中打造一个乡村旅游示范点。

（四）以活动为载体，以旅行社为纽带，加强文化旅游宣传推介

一是要依托“中国传统龙舟之乡”文化品牌优势，定期举办以龙舟活动为主要载体的大型节庆活动，不断丰富活动内容，提高办赛办节水平。

力争办一次活动建成一批文化旅游基础设施，并留下一批基础设施。

二是要创新宣传方式，突出宣传重点，充分发挥旅行社的桥梁和纽带作用，建立区域联动机制，力争把铜仁市的旅游景点纳入旅行社的旅游线路，通过旅行社进行宣传推介。

三是要加强网络建设，通过建设铜仁市新闻门户网，改版铜仁市旅游信息网等多种形式，加大文化旅游网络宣传力度，使网络成为我市重要的旅游宣传窗口和游客寻找旅游目的地的重要工具。

四是要扩宽宣传渠道，通过组织承办大型赛事、展览、论坛、网络评选等活动，促进旅游宣传。

要通过歌曲、影视、摄影等艺术形式展示和推介我市文化旅游品牌形象。

（五）、加强人才队伍建设，实施文化人才培植工程。

加大基层宣传文化人才的内育外引力度，到“十二五”末，培养和引进一批高素质、专业化文化管理人才和经营人才，稳定和加强基层文化管理队伍，壮大民间文化演艺队伍，培育一支艺术资源研究队伍。

在乡镇、社区、乡村、企业、学校中广泛培养业余文艺队伍和文艺人才。

2011年9月26日