高速公路勘察设计管理交流报告1010.docx

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高速公路勘察设计管理交流报告1010

高速公路勘察设计管理

技术交流报告

广西河百高速公路有限公司

2015年10月

第一章工程项目勘察设计管理概述

1.1勘察设计概念

工程项目勘察是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制工程项目勘察文件的活动。

主要任务是按勘察阶段的要求，正确反映工程地质条件，提出岩土工程评价，为设计、施工提供依据。

工程项目设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设计划的具体化，是组织施工的依据。

它根据工程项目的总体需求和地质勘察报告，对工程的外形和内在的实体进行筹划、研究、构思、设计和描绘，形成设计说明书和设计施工图等相关文件，使得工程项目的质量目标和水平具体化。

1.2工程项目勘察阶段管理

工程地质勘察阶段一般划分为选址勘察、初步勘察、详细勘察三阶段，对工程地质条件复杂或有特殊要求的重大建筑工程地基，可进行施工勘察。

外业勘察资料尤其是地质勘察资料是设计的基础和依据，直接影响工程方案的确定。

因此，必须加强地质勘察和外业调查工作，确保基础资料全面、实用、可信。

勘察设计单位应根据相关技术标准规范的要求，针对项目区域地形地质特点及工程建设需要，提出地质勘察的工作量、勘察重点，编制外业勘察与地质勘察指导书，并报项目建设管理单位批准，确保外业勘察工作保质、保量、规范进行。

工程勘察过程一般如下流程图示，应实施全过程管理：

1、资质资格管理

审查勘察单位的资质、信誉、技术水平、经验、设备条件以及对拟勘项目的工作方案设想。

2、勘察工作方案审查

根据勘察工作的进程，督促勘察单位编制勘察大纲，审查勘察纲要是否符合勘察合同规定，能否实现合同要求；对于勘察与设计分别招标的大型或复杂的工程勘察纲要要会同设计单位予以审核；审查勘察工作方案的合理性，手段的有效性，设备的实用性，试验的必要性；根据工程项目建设计划和设计进度计划，审查勘察工作进度计划。

3、勘察现场作业管理

（1）工程勘察的质量监督、管理

督促按时进场；据实调查、测绘勘探项目是否完全，并检查其是否按勘察纲要实施；检查勘察点线有无偏、错、漏；操作是否符合规范；检查钻探深度、取样位置及样品保护是否得当；对大型或复杂的工程，还要对其内业工作进行监控（试验条件、试验项目、试验操作等）。

（2）工程勘察的进度控制

勘察人员、设备是否按计划进场；记录进场时间，根据实际勘察速度预测勘察进度，必要时应及时通知勘察单位予以调整。

4、勘察报告的编制

检查勘察报告的完整性、合理性、可靠性、实用性，以及对设计、施工要求的满足程度。

5、协调勘察工作与设计的配合

及时将勘察报告提交设计或施工单位，作为设计、施工的依据，工程勘察的深度应与设计深度相适应。

对勘察中发现的问题及时在设计中予以调整优化，对勘察深度不能满足设计要求的工点，及时补充勘察及外业调查，避免勘察与设计分离情况发生。

6、勘察成果验收

外业勘察验收工作是开展设计工作的基本要求和条件，因此，必须认真做好外业勘察验收，特别是地质勘察专项验收工作。

勘察工作量没有完成、深度不足的，不得组织验收，验收不合格的不得开展内业设计工作。

1.3工程项目设计阶段管理

1.3.1工程设计目标、特点

从建设项目管理角度出发，建设项目的设计工作往往贯穿于工程建设的全过程，广义的工程设计过程是指从选址、可行性研究、决策立项，到初步设计、施工图设计、项目施工，一直延伸到项目的竣工验收、投入使用以及回访总结为止。

狭义的工程设计过程是指从组织设计招投标开始，到初步设计、施工图设计结束为止的设计过程。

本报告主要对初步设计和施工图设计管理进行总结、探讨。

工程设计的目标是指项目业主对项目所要求的安全可靠性、适用性和经济性。

安全可靠性体现了业主对设计标准的控制，是为了保证工程的安全可靠，需要通盘考虑设计标准与设计目标的相互关系；适用性体现了业主对使用功能的控制，要求工程项目具有良好的使用功能和美观效果，主要在项目决策和初步设计阶段形成；经济性体现了业主对主要参数的选择，在保证工程安全可靠和适用的前提下，做到建设周期短、工程投资低、运营效益高，主要取决于设计参数的正确选择。

工程设计的特点可归纳为以下五个方面：

（1）设计工作表现为创造性的脑力劳动。

设计的创造性主要体现在因时、因地根据实际情况解决具体的技术问题。

在设计阶段所消耗的主要是设计人员的活劳动，而且主要是脑力劳动。

随着技术发展，设计人员将主要从事设计工作中创造性劳动的部分。

脑力劳动的时间是外在的、可以量度的，但脑力劳动的强度却是内在的、难以量度的。

设计劳动投入量与设计产品的质量之间并没有必然的联系。

不能简单地以设计工作的时间消耗量作为衡量设计产品价值的尺度，也不能以此作为判断设计产品质量的依据。

（2）设计工作需要进行大量的协调工作和修改完善。

建设工程的设计涉及到许多不同的专业领域，需要进行专业化分工和协作，同时又要求高度的综合性和系统性，因而需要在同一设计阶段各专业设计之间进行反复协调，以避免和减少设计上的矛盾。

建设工程的设计是由方案设计到施工图设计不断深化的过程，各阶段设计的内容和深度要求都有明确的规定。

在设计过程中，还要在不同设计阶段之间进行纵向的反复协调。

从设计内容上看，这种纵向协调可能是同一专业之间的协调，也可能是不同专业之间的协调。

建设工程的设计还需要与外部环境因素进行反复协调，在这方面主要涉及与业主需求和政府有关部门审批工作的协调。

与政府有关部门审批工作的协调可能出现对审批内容或规定理解分歧、对审批程序执行不规范、审批工作效率不高等问题，也需要反复协调。

（3）设计是决定工程项目价值和使用价值的主要因素。

通过设计工作使建设工程的规模、标准、组成、结构、构造等各方面都确定下来，从而也就基本确定了建设工程的价值。

因此，在设计阶段已经可以基本确定整个建设工程的价值，其精度取决于设计所达到的深度和设计文件的完善程度。

另一方面，任何建设工程都有预定的基本功能，这些基本功能只有通过设计才能具体化、细化。

（4）工程设计质量是决定工程质量的关键环节。

建设工程设计是工程建设前期的重要环节，工程设计使质量目标和水平具体化，为施工提供直接依据。

设计图纸的优劣直接关系到工程的根本质量，图纸设计的深度不够，质量不好，使用的标准规范不准，即使承包商有再高的技术也无法达到优质工程的标准。

设计完成后，应及时组织相关人员进行内部审图，就各系统各专业进行审核，并进行详细的界面划分，以便造价单位能准确的制定清单，各施工方清楚各自的施工范围；并及时提交审图机构对施工图进行审查，提出审查意见，及时修改设计，为工程建设提供准确详细的设计图纸。

（5）设计是影响工程项目投资的关键环节。

根据经验及我国目前情况看，影响项目投资的最关键阶段是工程设计阶段，虽然此阶段的费用支出只占整个项目费用支出的1%以下，但它对项目的影响度超过75%。

工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策外，设计工作起着决定性的作用。

要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到控制建设前期阶段上来，尤其应当抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。

1.3.2工程项目设计管理

建设项目设计阶段是项目全寿命周期中非常重要的一个环节，它是在前期策划和设计准备阶段的基础上，通过设计文件将项目定义和策划的主要内容予以具体化和明确化，是下阶段建设的具体指导性依据。

对于项目建设单位（业主方），设计阶段项目管理分为完全业主自管、委托项目管理、业主自管与委托项目管理相结合三种形式。

项目管理的核心并不是对设计单位工作进行监督，而是通过建立一套沟通、交流与协作的系统化管理制度，帮助业主和设计方去解决设计阶段中，设计单位与业主（建设单位）、政府有关建设主管部门、承包商以及其它项目参与方的组织、沟通和协作问题，实现建设项目建设的经济、技术和社会效益的平衡。

对设计过程的管理，主要围绕质量、进度、投资控制进行：

（1）质量控制

在设计阶段主要任务是制定建设工程质量目标规划（如：

设计大纲文件）；根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求。

设计阶段质量控制的主要工作包括：

建设工程总体质量目标论证；提出设计大纲文件，确定设计质量标准；利用竞争机制选择并确定优化设计方案；进行设计过程跟踪，及时发现质量问题，并及时与设计单位协调解决；审查阶段性设计成果，并根据需要提出修改意见；对设计提出的主要材料和设备进行比较，在价格合理基础上确认其质量符合要求；做好设计文件验收工作等。

（2）进度控制

在设计阶段进度控制的主要任务是根据建设工程总工期要求，确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制定建设工程总进度计划。

设计阶段进度控制的方法是规划、控制和协调。

进度控制的主要工作包括：

对建设工程进度总目标进行论证，确认其可行性；根据方案设计、初步设计和施工图设计制定建设工程总进度计划、建设工程总控制性进度计划和本阶段实施性进度计划，为本阶段和后续阶段进度控制提供依据；审查设计单位设计进度计划，并监督执行；控制两阶段设计外业勘察、内业设计、文件编制及审查关键节点完成时间，协调进度计划执行中出现的各类问题，确保按计划完成设计任务。

（3）投资控制

投资控制的目标是：

初步设计概算超过工可批复总投资额控制在批复金额10%以内，施工图设计预算不超过设计概算，竣工结算控制在预算范围内，避免“三超”现象。

在设计阶段投资控制的主要任务是通过收集类似建设工程投资数据和资料，制定建设工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计单位力求使设计投资合理化；审核概（预）算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求。

投资控制的主要工作包括：

对建设工程总投资进行论证，确认其可行性；组织设计方案竞赛，确定对投资控制有利的设计方案；在保障设计质量的前提下，协助设计单位开展限额设计工作；进行设计挖潜，节约投资；对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次性投资少而全寿命经济性好的设计方案。

第二章高速公路项目勘察设计管理

2.1项目建设目标分析

2.1.1项目建设目标策划

项目建设目标策划是开展项目勘察设计管理的首要工作，着重解决“建设一条什么样的高速公路”的问题，需结合项目沿线工程建设条件、经济发展水平、技术标准、投资规模、路网情况等，综合分析确定，突出项目勘察设计特点、难点，以此作为各项管理工作的出发点和落脚点。

比如，在河池至百色高速公路前期勘察设计管理中，河百公司对各项技术经济指标进行了认真研究分析，进行了区内近年来建设高速公路项目投资横向对比，认为工可编制估算指标偏低，使得勘察设计阶段投资控制压力巨大，且本项目预期通车交通量小，经济效益差，因此，在建设期降低工程造价成为本项目勘察设计管理的首要目标。

区内近年来建设项目工可估算指标对比表

序号

项目

名称

路线

长度

桥隧比

（%）

总投资

（亿元）

每公里

造价（万元）

备注

1

乐百路

165.742

69.49

167.11

10083

2

梧柳路

215.55

34.26

200

8875

3

河百路

182.4

57.18

166.4

8457

备注：

平均每公里造价扣除连接线。

2014年3月，根据河百路工可投资情况，提出了建设“经济适用型”河百高速公路的建设目标，并对该目标进行了诠释：

一是“经济”，体现了河百路建设的投资控制要求，不仅要求做到建设周期合理、工程投资低，同时要求全寿命周期成本低，耐久性好，综合性价比高。

二是“适用”，体现了河百路建设的功能性要求，河百公司经过反复研讨，提出：

“适用”不仅要满足革命老区经济社会的发展需要，而且要满足使用者基本需求，同时统筹兼顾车辆和人员安全、路面平整、结构内实外美、动静态景观、服务设施、安全引导等因素，达到“好用”的内在要求。

2.1.1建设目标分解

项目建设目标策划完成后，需围绕建设目标，把勘察设计阶段管理需要进行的工作进行分解，以便于贯彻执行。

比如，在河百路勘察设计管理中，建设经济适用型高速公路的目标分解如下图示：

2.2管理团队建设

2.2.1管理团队的范畴

团队是设计管理工作的主体，是设计管理的有力保障。

在以往项目中，对于管理团队的范畴，往往局限于项目业主一方，这在勘察设计管理中是有局限性的，因为不管是勘察设计单位，还是审查咨询单位，虽然与项目业主构成甲乙方合作关系，但是工作内容属于在国家标准规范约束下的创造性的脑力劳动，有其独立性和个性，项目业主难以像工业生产中雇佣双方指令性的管理，因此，勘察设计管理团队建设应把项目建设业主方、勘察设计单位、审查咨询单位均作为管理团队成员来对待。

这样做主要有以下4个方面好处：

1、有利于改善合作关系，真诚沟通交流，切实贯彻各项管理目标、措施、制度，减少执行层面抵触思想。

2、有利于发挥各方主动性，团结协作、集思广益，共同面对并妥善处理各种技术问题。

3、有利于相互学习，取长补短，提高双方人员技术、管理水平。

4、有利于宣传贯彻项目业主建设理念和建设目标。

2.2.2项目业主方团队

项目业主方的管理是项目管理的核心，在项目筹备前期，技术人员配备常常不足，技术水平、经验也各有差异，对勘察设计管理工作影响较大。

因此，条件允许情况下，应尽量合理配置各专业人员，精心挑选进入项目的每一个技术人才，形成人员充沛、专业齐全、技术水平高的管理队伍。

为了提高团队成员管理、技术水平，应从以下3个方面抓好团队建设工作：

1、加强内部学习交流。

在管理工作空隙，组织成员学习工程管理、勘察设计、施工等方面专业知识和前沿技术，进行知识储备。

2、组织区内外现场学习、交流。

考察区内外高速公路建设情况，学习借鉴高速公路先进的勘察设计和建设管理理念，拓宽建设管理思路，不断提升建设管理水平；组织参加区内外专业技术培训、学术会议等。

3、开展设计文件专业审查及交流。

组织技术人员进行文件审查、研讨，一方面深化设计技术审查，提高设计质量，另一方面通过交流，取长补短，相互学习提高。

2.2.3勘察设计单位团队

高速公路项目通常根据建设里程长度划分勘察设计合同段进行招标，如果项目由1家设计单位承担勘察设计任务，设计统一、协调相对简单；如果由几家设计单位承担，由于各单位历史沿革、技术水平存在一定差异，企业文化和服务理念也不尽相同，如何统筹协调，确保各单位步调一致是一项重要工作。

勘察设计单位团队管理方面着重做好以下工作：

1、以文件形式明确本项目建设理念、目标，对拟采取的措施和所要达到的效果进行宣贯，确保各设计单位专业负责人贯彻落实到设计文件中。

2、以文件形式明确总体单位职责，细化所要承担的各项工作及时间节点要求，比如设计总体协调、重大技术方案研讨、进度报告、通用图编制等等。

3、要求各设计单位应保证勘察设计主要技术人员稳定，以确保设计工作延续性。

4、以文件形式明确我公司在本项目各专业设计中的技术要求，确保落实到位，比如土石方调配、软基处理、边坡防护，征拆调查，三背回填，隧道路面、机电设计，房建总体布局等等。

5、对各类跟踪审查、进度协调、技术研讨、发函发文等，均要求设计单位予以答复，妥善处理遗留问题。

2.2.4咨询单位团队

设计审查单位专业技术水平高，经验丰富，借助咨询单位丰富的人力、技术和资源优势，可大大提高设计管理工作水平。

为了充分发挥审查单位对项目的审查力度，发现勘察设计中存在的问题，应重视审查单位沟通协调，在两阶段勘察设计中主要从2个方面来加强审查单位的管理：

1、明确设计审查的内容和深度要求。

及时组织召开设计审查工作专项讨论会，明确设计审查的内容，确保审查的深度和广度；为使设计审查工作具有针对性，制定了设计审查工作大纲：

对设计咨询审查的工作重点、技术要求、工作部署等提出了具体要求；要求派专家参与重大路线方案现场踏勘、关键特大桥、特长隧道技术研讨、重大地质问题研讨，在两阶段勘察设计管理中发挥重要作用。

2、要求设计审查单位全过程参与地质勘察跟踪检查。

要求审查单位委派地质专家进驻勘察现场，全过程参与地质勘察跟踪检查，确保了地质勘察的工作质量。

2.3管理制度建设

勘察设计管理制度是对设计单位各项工作要求的细化，与工业生产中的可程序化的制度要求不同，除了包含勘察设计中程序化工作的要求外，还应该包含对工程产品耐久性、安全性有决定性作用的统一的设计要求，比如对支挡结构采用材料的要求，对台背回填、路基填料的要求等。

比如，在河百路勘察设计管理中主要编制或组织编制了以下管理制度（要求），管理要求的完成不是一蹴而就的，可以随着设计阶段工作的递进不断跟进、完善，但必须有计划的实施。

1、设计类技术要求，主要包括《汕昆高速公路河百段总体设计指导意见》、《汕昆高速公路河百段打造经济适用型高速公路勘察设计实施细则》、《河池至百色高速公路两阶段施工图设计通用图册》、《河池至百色高速公路标准图表》、《河池至百色高速公路工程量清单》、《河池至百色高速公路通用图审查纪要》、《河池至百色高速公路设计技术要求》、《河池至百色高速公路房建方案评审纪要》、《河池至百色高速公路定测方案优化纪要》、《河池至百色高速公路初步设计审查报告》等等，一系列文件对本项目设计理念、文件编制、专业设计、方案选择等提出了具体而明确的要求，对经济、安全、适用的建设目标起了决定性作用。

2、勘察类技术要求，主要包括：

《汕昆高速公路河百段地质勘察指导意见》、《汕昆高速公路河百段外业勘测指导意见》、《河池至百色高速公路详勘管理办法》、《河池至百色高速公路房建工程详勘管理办法》、《河池至百色高速公路两阶段详细勘察钻探外业工作标准化管理程序与图表样例》、《河池至百色高速公路外业勘测成果整理图表示例（施工图设计）（工程地质部分）》、《河池至百色高速公路两阶段详细勘察外业验收汇报材料模板》、《河池至百色高速公路两阶段详细勘察外业工作报告》、《河池至百色高速公路地质详勘专项验收办法》，形成了对本项目勘察从勘察大纲编制、审查，到勘察现场进场、钻探、终孔、勘察完成退场、专项验收等一系列程序、要求，实现了勘察全过程管理。

2.4全过程控制投资

2.4.1投资控制的意义

（一）集团公司高速公路投资现状

1、高速公路建设成本持续攀升

由于建筑原材料和人工工资水平的增长、征地拆迁价格的攀升、高速公路建设逐步向山区挺进，建设成本持续攀升。

根据统计资料，2006年通车的平乐至钟山高速公路每公里概算投资是3129万元/公里；2007年通车的南宁（坛洛）至百色高速公路每公里概算投资2739万元/公里；2013年4月通车的钦州至崇左高速公路平均每公里造价5133万元/公里；2014年9月通车的河池至都安高速公路平均每公里概算投资6987万元/公里。

近10年来，区内高速公路造价翻番并继续增长。

最近新开工建设处在山岭区，地形地质条件复杂，桥隧比例大的高速公路每公里造价将突破亿元。

2、企业可持续发展能力下降

近年来新建成高速公路交通量小，贷款高，亏损严重。

根据资料，截至2013年4月，作为广西高速公路建设主力军，交投集团直接管理的已通车的19条高速公路固定资产贷款余额为417亿元，2013至2017年这些高速公路直接经营亏损预计超过80亿元。

由于已建公路效益差，新建公路投入大，续建项目资本金缺口巨大，企业可持续发展能力下降。

3、高速公路投资控制成效不显

企业逐利，除投资商外，当前高速公路建设、管理、养护各个环节的参与企业对于投资控制的热情不高。

以高速公路建设环节为例，设计、监理费用基本与造价成正比，施工单位期望投资越高越好，故各参与企业往往对投资控制积极性不高。

同时，行业管理单位往往希望高速公路各项指标更高，社会效益更好。

所以投资控制方面通常是集团在孤军奋战。

对于一条具体的高速公路，投资控制到底控在多少钱，甚至是控高还是控低，有时集团本部和具体执行的项目公司内心意见也会不一致。

投资控制一定程度上存在着指标不具体和目标模糊的问题。

（二）实行项目投资控制的意义

1、有利于提升企业可持续发展能力

高速公路建设是民生工程，往往是政府投资，具有非赢利性质，它的主要功能是社会效益。

项目建设资金需求量大，投入时间集中，投资回收期长，且涉及项目的后期维修养护，这就需要针对可研分析、初步设计方案、项目实施进度等进行合理安排，在建设过程中对项目投资进行严格控制，尽量减少不必要的超支和浪费，提高投资效率，缓解资金紧张状况，将有限的资金规范有序高效地发挥作用。

工程项目的投资控制，对降低工程成本，改善项目建设单位的经营管理，提高项目收益有着重要意义。

2、有利于提升项目价值

高速公路建设项目的功能由最大程度满足建设相关方利益诉求的妥协方案决定，为了满足功能的需要，必须投入大量的资金，项目的价值由单位资金投入所获得的功能来衡量，项目的价值越大，反映单位资金利用率越高，资源配置越有效。

采取有效措施进行投资控制，进行系统优化、方案优选，直接作用就是可以减少资金投入，或者以微小的资金增加带来较大的功能增加，使收益支出比提高，提升项目价值。

3、是建管养一体化工作的延伸

一般投资项目建设与管理主体分离，建设任务完成后移交给管理单位，建设期对后期管理考虑不足，容易造成后期使用不便、改造工程大等问题，投资增加较普遍。

集团投资建设的高速公路均为建设、运营、养护全寿命周期项目，不仅有必要而且可以实现在投资控制中考虑全寿命周期成本，建管同时启动，建设与运营管理信息共享，互为补充，用管来指导建，用建来支持管，把后期需求转换为前期建设的一部分，减少后期管理、运营问题，降低全寿命周期成本，因此，投资控制是建管养一体化工作的延伸。

2.4.2高速公路建设投资控制关键要素

1、投资控制关键在前期阶段

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段，各阶段对投资的影响程度如下图示，项目决策和初步设计阶段对投资的影响达75%以上，甚至到施工图设计阶段，对投资的影响仍达到10—35%，前期做得越充分，后期控制投资的难度就越小，投资控制的效果就越好，发达国家在前期投入大量的人力、物力、时间，就是这个原因，因此，项目投资控制的最关键阶段是工程可研、设计阶段。

要有效地控制投资，就要坚决地把控制重点转到控制建设前期阶段上来，尤其应当抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。

2、首要控制技术标准

技术标准往往与利益相关者的利益诉求密切相关，同时也决定了项目投资的大小。

目前，在高速公路建设项目中，政府管理部门、集团公司、使用者对项目的利益诉求是有些不一致的。

政府管理部门通常希望技术标准尽量高一些，公路功能尽可能完善，行驶舒适性好一些，并对技术标准有重大影响；集团公司当然希望按照政府管理部门上述诉求完成建设项目，但限于投融资巨大压力，对项目投资较为敏感，更加希望投资少一些，投资减少会在一定程度上造成技术标准的降低，作为项目实施控制者，对技术标准影响较大；使用者的诉求主要反映在对功能的要求，尤其是高速公路快速到达，行驶舒适性的要求，在项目建设阶段对项目技术标准影响较小，但运营后的使用评价对政府部门、项目建设单位等均会造成较大影响，不好的评价直接影响到政府和建设单位社会公信力，必须足够重视。

由于技术标准在工可阶段确定，集团公司应加强工可阶段跟踪审查，精心谋划，合理确定技术标准，控制投资估算，为后续阶段投资控制打下基础。

3、全过程控制建设规模

项目建设投资由“量”（工程规模）和“价”（各类价格）决定，人、料、机、土地等价格在项目建设周期内，往往随市场