农业示范区旱涝保收保准农田示范项目可行性研究报告.docx
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农业示范区旱涝保收保准农田示范项目可行性研究报告
农业示范区旱涝保收保准农田示范项目
可行性研究报告
附表
附表1建设单位基本情况表
附表2项目建设内容投资一览表
附表3项目选址表
附图
附图1项目区地理位置图
附图2项目区土地利用现状图
附图3农田建设管网布局图
附图4田间道路及平田整地布局图
附图5农田林网布局图
附图6农艺措施布局图
附件
附件1组织机构代码证
附件2配套资金承诺函
附件3建设项目招标方案和不招标申请表
一、项目摘要
1.项目名称、项目建设单位及负责人
项目名称：
******区现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目
项目建设单位：
***区农业委员会
项目负责人：
技术负责人：
2.建设性质
新建
3.项目建设地点
4.项目可行性研究报告编制依据
①《农业部办公厅关于申报2012年国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目的通知》（农办计[2012]24号）；
②《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》；
③《高标准农田建设标准》（NY/T2148-2012）;
④《全国旱作节水农业发展建设规划（2007—2020年）》；
⑤《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》；
⑥农业部制定的《农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求》；
⑦农业建设项目投资估算内容与方法（NY/T1716-2009）;
⑧《***省建设工程其他费用标准》；
⑨农业部关于其它费用的有关规定；
⑩项目单位提供的相关资料。
5.项目建设规模
本项目实施旱涝保收标准农田面积为10424.1亩，其中北相镇西古村为2625.9亩、东古村4951.35亩、古南庄646.8亩、李村2197.05亩。
6.项目建设内容
项目建设内容由田间工程和田间定位监测点两部分组成，其中：
（1）田间工程
针对项目区地块灌溉设施不完善，水肥利用率低等问题，拟采取平田整地、灌溉设施配套、田间道路及林网等工程措施及增施商品有机肥、秸秆还田等农艺措施对其进行治理。
具体建设内容如下：
①工程措施
A、平田整地面积为823.5亩，每亩动土方量58.5立方米，总动土方量48.17万立方米；
B、灌溉设施及水源：
维修机井15眼及配套机井泵15台、更换敷设110㎜的PE管道20000米；
C、田间道路：
维修6米的机耕路8200米，合计49200平方米；4米宽的生产路6800米，合计27200平方米；共计76400平方米；
D、田间防护林网：
在维修的田间道路两旁双排栽植杨树1300株，株距为3米；
E、制作标志牌1座。
②农艺措施
A、增施商品有机肥4951.35亩，亩均增施量100公斤，共增施49.51万公斤；
B、加厚耕作层5469.75亩；
C、小麦秸秆还田5469.75亩，亩均还田量为506千克，总还田量为2767.7吨。
（2）田间定位监测点
主要包括土壤肥力监测点和墒情监测点，具体内容如下：
①新建土壤肥力监测点2个。
包括检测小区隔离、小区设置和农田整治、标志牌、土壤容重测试仪（环刀法）、GPS面积测试仪等；
②在原有的墒情监测点补充完善设施设备
设施包括：
固定式无线农业气象综合监测点1个、标志牌1个、防护栏1个；
设备包括：
全自动土壤水分速测仪2套，数据接收服务器及配套设备1套。
7.项目总投资
项目总投资600万元，其中田间工程投资514.53万元，占总投资的85.76%；田间定位监测点20.3万元，占总投资的3.38%；其他费用35.39万元，占总投资的6.10%；预备费28.57万元，占总投资的4.76%。
8.项目资金筹措
项目建设资金由3个渠道筹措，其中拟申请中央投资400万元，省级配套100万元，县级配套100万元。
中央投资主要用于田间工程建设，项目建设期1年，使用全部投资600万元。
9.投资建设年限
1年。
10.项目效益分析
（1）经济效益
项目实施后，项目区小麦平均亩增产50公斤以上，玉米平均亩增产60公斤以上，新增小麦52.1万公斤，玉米62.5万公斤，粮食总增产114.6万公斤以上，总增收229.2万元（小麦、玉米每公斤均按2元计算）；实施节水灌溉后，亩节约用水70方（按0.4元/方计算），亩节本28元，总节约投资29.2万元，项目区两项合计总增收节支258.4万元。
项目区平均亩均增收节支248元以上，户均增收节支1830元以上，人均年增加纯收入在463元以上。
（2）社会效益
通过项目实施，一是使项目区地下水源得到有效开发和利用，灌溉工程的配套措施提高了农田抗旱能力，农业抵御自然灾害的能力明显增强；二是全面改善了田间道路，大中型机械的推广应用促进了农村农业机械化的发展进程；三是农业科技技术的综合应用提高了农民的科技水平，使农业科技含量得到提高；四是提高了土地的使用率和产出效益，增加农民收入。
（3）生态效益
通过项目的实施，可使项目区农业基础设施得到改善，土肥水资源得到合理有效利用，为促进农业可持续发展奠定了基础。
进一步改善土壤理化性状，增强土壤保水保肥、供水供肥和抗逆能力，提高耕地综合生产能力。
通过增施商品有机肥、秸秆还田等培肥措施的应用，可解决就地焚烧秸秆造成的大气污染等危害，避免盲目施肥造成的肥料流失和浪费，促进无公害、绿色农产品的生产。
二、项目建设的必要性和可行性
1.项目提出的背景
据国土资源部统计，我国现有旱作耕地面积10.1亿亩，约占耕地总面积的55%。
要保障我国粮食等主要农产品的基本供给，就必须大力开展建设旱作节水农业。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“在缺水地区发展旱作节水农业”、2007年中央1号文件提出“启动旱作节水农业示范工程”、2008年中央1号文件提出“加快实施旱作农业示范工程，建设一批旱作节水示范区”、2010年中央一号文件提出“大力建设高标准农田”以及2012年中央1号文件和《全国现代农业规划（2011-2015年）》各种文件都从不同层面一致提出必须按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，重视耕地质量建设，加大投入力度，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，实施国家现代农业示范工程，加快建设高产稳产基本农田。
***省地处黄土高原东部，位于全国旱作四大干旱区华北干旱区域内，自然降水量偏低，且季节分布不均。
全省耕地面积5840.8万亩，其中70%以上的耕地为没有灌溉条件的旱地。
干旱缺水、水资源短缺、水土流失严重、水资源利用率低已成为制约***农业发展的“瓶颈”，严重影响着***农业的发展。
为此***省制定了《旱作节水示范工程建设规划》，规划提出：
在东部低山丘陵区、西部黄土丘陵沟壑区、中南部盆地边山丘陵区，北部丘陵边山区四大旱作区域建设37个旱作节水农业示范基地，形成核心示范面积180万亩。
***区位于***省南部，是全省主要的小麦种植基地。
总耕地面积87.2万亩，其中旱地33.4万亩，占到全县耕地面积的38.3%。
春旱、伏旱、秋旱在该县每年交替出现，干旱已成为制约该县农业生产发展的最大制约因素。
实施旱涝保收标准农田建设项目是提高***区水资源利用率和利用效率、增强该县农业抗旱节水和综合生产能力，促进农民增收，项目区农业的可持续发展的有效途径。
为此提出建设本项目。
2.项目县基本情况
⑴地理位置
***区位于***省西南部，厄居运城盆地中心，地处北纬34°48′45″～35°22′30″，东经110°42′53″～111°11′15″之间。
北依稷王山，与闻喜、稷山、万荣相隔，南屏中条山，和平陆、芮城毗邻，东同夏县交界，西接永济、临猗。
（2）地形地貌
***区境内地势东北高，西南低，平均倾斜度在千分之四左右，除南北两山鸣条岗、四十里岗和七离岗多为台地和一部分湖滩洼地外，大部分地区地势平坦，平均海拔370米左右。
（3）气候条件
***区属暖温带大陆性半干旱季风气候区，冬季寒冷干燥，夏季高温多雨，春温低于秋温，秋雨多于春雨，光照充足，自然资源丰富。
年平均气温13.96℃，无霜期210天左右,年平均降雨量526.5毫米，年蒸发量2120.5毫米，年平均日照时数为2239.6小时，≥10℃有效积温4500℃。
（4）水资源情况
***区地下水分基岩裂隙水和第四系孔隙水两个类型。
地下水量：
静贮量为58.29亿立方米/年，动贮量为0.5322亿立方米/年，调节贮量为0.6311亿立方米/年，可开采量为1.1633亿立方米/年。
自然降水的年份季节分布和地面、地下水的地域分布也很不平衡。
（5）土壤属性
***区境内有山地、平原、岗岭及不同高度的阶地，地形复杂，海拔高差较大，生物气候不尽一致，自然植被和侵蚀程度也有差异，土壤受垂直性、地带性和地域性生物气候及地理环境的作用，行成土壤的多样化，有褐土、潮土、粗骨土、沼泽土、盐土5个土类、10个亚类、17个土属、74个土种。
全区耕作的土壤类型主要有褐土、潮土。
全区土壤养分平均含量：
有机质11.3克/千克，全氮0.98克/千克，有效磷10.3毫克/千克，速效钾198毫克/千克，属中下等肥力水平。
干旱缺水、地力不足是制约粮食产量提高的主要因素。
（6）农业生产与社会经济状况
***区辖8个街道，13个乡镇，57个居委会，314个村民居委会。
总人口65.91万人，其中农业人口41.8万人,人均耕地2.09亩，是一个传统的农业县（区）。
农业生产以粮棉为主，种植制度旱地为一年一熟、水浇地为一年两熟。
常年种植小麦40万亩、玉米25万亩、棉花20万亩。
农民经济收入主要来源为外出务工和种植业收入。
2010年全区小麦播种面积42万亩，玉米播种面积38万亩，粮食总产2亿公斤，农民人均纯收入5115元。
（7）土地利用现状
***区土地总面积159.96万亩，其中耕地87.2万亩。
耕地按照水旱地分：
水浇地53.8万亩，占到耕地总面积的61.7%；按照高中产田分：
高产田31.1万亩，中产田23.3万亩，低产田32.8万亩。
中低产田面积合计56.1万亩,占现有耕地总面积的64.3%。
（8）农业机械现状
***区农机总动力566019千瓦，拖拉机保有量14088台，耕作机械保有量9159台，种植机械保有量4748台，收获机械保有量558台；平均综合机械化水平64.23%，其中耕地机械化水平66.84%、播种机械化水平63.83%、收获机械化水平61.15%。
3.项目县田间定位监测点的现状及存在问题
（1）***区土壤肥力定位监测情况
***区有省级土壤肥力定位监测点87个，平均约每1万亩耕地设置一个土壤肥力定位监测，每隔1年采集一次土壤样品，分析测试样品的有机质、大量元素含量和ph值，并将测试结果汇总，分析***区土壤肥力变化趋势。
存在的问题：
①土壤容重是常用的土壤基本参数之一，在实际农业生产中的用途很广，目前采用的方法为传统的环刀法，用时长，无配套仪器；
②每采集一次土壤样品工作周期长。
（2）***区墒情监测点情况
***区墒情监测点：
国家级土壤墒情监测主点1个，附点4个，省级土壤墒情10个，每年运作25次以上，采集土壤墒情数据700个以上，在每次监测结果出来后两日内以电子邮件报送市农委、农业厅土肥站节水处。
主点（设在龙居镇南花村，距离项目区20公里，为旱地监测点）配套小型气象站一座，固定式土壤墒情监测仪1台，附点配套有土壤墒情速测仪2台。
存在的问题：
①目前小型气象站和固定式墒情监测仪器经过多次维修后，仍无法正常工作;特别是小型气象站在断电情况下，需重新启动才能继续工作；
②由于以上设备落后、多人采集数据后误差大等原因，造成监测结果不能及时准确指导当地农业生产。
3.项目建设的必要性
（1）建设旱涝保收标准农田，是改善农业基础条件，是提高农业综合生产能力的需要
项目区农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，迫切需要加大农田基础设施配套投入，通过连片、规模开发、维修机井、管灌工程、田间道路工程、提高工程建设标准与配套率，建设高标准农田，有效改善项目区农业生产条件，已解除制约农业生产中的主要障碍和瓶颈因素，从而提高农业综合生产能力。
（2）建设旱涝保收标准农田，是实现农业增效、农民增收的需要
通过项目建设，一方面将中产田建设成为高标准农田，增强了抵御自然灾害能力，确保粮食稳产高产，实现增产增收。
另一方面，通过项目建设，特别是农田交通道路建设和灌溉设施建设，减轻了劳动负担，提高了劳动效率，方便了交通运输，促进商品产业化进程，提高了农民收入。
（3）建设旱涝保收标准农田，是发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的需要
发展现代农业，推进农业现代化是我国农业发展的方向和目标。
通过建设高标准农田，有利于夯实现代农业发展物质基础，建设高产稳产农田，有利于实现连片、集约规模开发、建立稳定农副产品生产基地，推进农业产业生产化经营；有利于农业新品种、新技术的应用推广，提升农业科技水平，增强农产品竞争力；有利于改善农业生态环境。
（4）建设旱涝保收标准农田，是发挥示范带动作用的需要
项目区土地较为平整，耕地集中连片，是***区主要粮食产区，通过该项目的实施，能为周边地区的发展起带动示范作用。
4.项目建设的可行性
（1）项目区现有基础条件较好
项目的建设条件优势明显。
一是项目区为纯农业乡村，农民对农业生产比较重视，所处位置土层深厚，质地适中，矿质营养比较丰富，为实施土地平整创造了条件；二是项目区防洪、排涝、除渍等水利工程建设具备丰富的经验；三是项目交通便利，村村通公路网络已经形成，为项目实施提供了交通便利；四是项目区电力设施配套、灌溉水源及农机具配套都能满足项目建设所需；五是项目承担单位对土壤肥力监测和墒情监测经验丰富；项目实施后，旱涝保收保准农田示范和辐射效果及经济效益良好。
（2）项目建成后粮食增产潜力较大
项目区耕地集中连片、土地较为平整、自然条件较好、光热资源及水资源丰富，农民生产经验丰富，开发潜力显著，十分有利于发展高效农业。
（3）领导重视、农户积极性高
***区委、区政府高度重视国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目，党政主要负责同志亲自指挥、协调各方面力量，组织精兵强将，周密制定项目区建设计划，决心采取确实有效的措施保证各项支资金综合到位。
同时建设项目领导组，为项目区建设提供有力的组织保障。
项目区所在镇及行政村工作班子能力强，群众的开发热情十分高涨，为本项目规模开发及土地平整、连片开发创造了比较有力的条件。
三、项目承担单位基本情况
1.项目承担单位基本情况
项目承担单位为***区农业委员会，是***区农业行政主管部门，是区委、区政府农业和农村工作的综合协调机构。
主要职能是组织全区农业生产和改善农业发展的基本条件，承担着全区农业发展规划制定、农业技术指导推广、农产品质量监管、农业生态能源、农业科技教育、种子良繁、农资执法、植保防控及生产信息等职能。
下设“六站、一队、一校、一场”，现有79名农技人员，其中高级农艺师7名，农艺师45名。
并与20个乡镇农科站基本形成一条功能齐全，分工明确的综合服务体系。
区农委建有土肥、植保、技术等化验室400平方米，拥有原子吸收分光光度计、凯氏定氮仪、显微镜等设备仪器98台套，固定资产243万元，目前仪器运转正常。
技术力量雄厚，是具有一支农业专业技术结构比较合理的高素质干部队伍。
具有较强的组织管理和技术优势。
2.历年承担类似项目的情况
“十一五”以来，先后承担小麦科技入户工程、小麦高产创建工程、新型农民培训工程、巩固退耕还林设施蔬菜建设项目、耕地地理调查和质量评价、果园耕地养分普查、现代农业示范园等项建设项目。
项目建设多次受到省农业厅、市农业委员会的肯定与表彰，取得了显著效果，并积累了丰富的实施重大农业项目的经验，具备了承担本项目的能力。
四、项目地点选择分析
1.选址原则
①首先考虑国家级现代农业示范区的基本农田保护区；
②优先选择代表性突出、示范带动力强的地区；选择现有基本农田，建成后保持耕地30年不被转为非农田用地；
③选择水土资源条件较好，耕地相对集中连片，连片规模不小于5000亩，增产潜力大的耕地；
④选择交通便利，具备10kv农业电网及其他动力配备的区域；
⑤选择农机具的配套满足项目区耕地所需；
2.项目选址
依据选址原则，结合***区耕地资源的立地条件和环境条件，经实地勘察分析和比选，本项目建设地点拟选择在***区粮食种植面积集中，能充分发挥示范带动作用的李村。
项目地理位置图见附图1。
3.建设条件
（1）地理位置
项目区位于******区北5公里的北相镇，地理坐标为东经110°54′～57′，北纬35°8′～12′，海拔400米，东与冯村乡西阳村交接、西紧邻运稷一级公路、北临泓芝驿北古、东翟底村、南至北相镇李村、陈邵村。
（2）地形地貌
项目区位于涑水河流域一二级阶地，土壤类型为粘脱潮土、耕脱潮土，质地为中壤～重壤，耕层厚度22～25cm，土壤保水保肥性较好。
最大冻土层为0.5米。
（3）气候条件
项目区属暖温带大陆性半干旱季风气候区，冬季寒冷干燥，夏季高温多雨，春温低于秋温，秋雨多于春雨，光照充足，自然资源丰富。
年平均气温13.56℃，无霜期200天左右,年平均降雨量525.5毫米，年蒸发量2119.5毫米，年平均日照时数为2229.6小时，≥10℃有效积温4500℃。
（4）肥料利用情况
项目区冬小麦一般施氮10-15公斤/亩，P2O55-10公斤/亩，K2O1-2公斤/亩；夏玉米一般施纯氮10-15公斤/亩，纯磷2.5-5公斤/亩。
2010年土壤养分测试结果为：
ph值8.3，有机质15.9克/千克，碱解氮73.6克/千克，有效磷18.2毫克/千克，速效钾230毫克/千克，属于中肥力水平。
（5）水资源情况
项目区主要水源为地下水，属于涑水盆地地下水，灌区名称为尊村电灌站。
（6）农业生产情况
项目区是***区主要的粮食主产区，种植制度为一年两熟，主要种植作物以小麦、玉米为主，小麦亩均产410公斤，玉米亩均产460公斤，项目区内共涉及1412户，5586口人，86块耕地，10421.1亩，农民经济收入主要靠种植业、运输、外出打工，人均年收入5000元。
（7）农田基础设施现状及存在的问题
项目区内现有井位82眼，其中西古22眼，东古45眼，古南庄4眼，李村11眼。
82眼井中15眼因机井泵年久失修、损毁严重、已不能正常使用，井壁管断裂、出水含砂等原因不能正常出水，其中西古5眼、东古5眼、古南庄3眼、李村2眼。
主要输水方式为地埋管，地埋管多为上世纪90年代埋设，近年来虽更换了部分地埋管，但目前仍有20000米需要维修和更换。
在作物灌溉关键时期和发生旱情时，不能满足项目区灌溉需要。
项目区内井位统计表
表4-1
村名
井深（米）
出水量
m3/h
扬程
m
合计
80-100
100-120
130-150
150-180
200以上
西古
22
11
0
0
0
11
40-50
91-143
东古
45
31
2
2
0
10
40-45
91-104
古南庄
4
0
0
0
3
1
41-44
91-104
李村
11
1
5
2
1
2
40-43
78-104
合计
82
43
7
4
4
24
40-50
78-143
项目区其中的5496.75亩的耕地，耕作层只有15－20厘，相对较浅。
项目区内田间道路基本为土路，路长约15公里，其中6800米路宽为3.5～4米、8200米路宽为5～6米均有路基，但路面不平整，雨天路泥泞不堪，不利于机械化正常作业，劳动生产率不高。
近年来农民将自家地头道路边缘占为耕地，致使部分路面逐渐变窄。
田间道路两旁栽植有少量的毛白杨树。
电力设施：
电力系统为北相变电站，高压线为翟古598线路，张村591线路，变电站距离项目区4公里，年输电量80万度，目前生活用电35万度/年，动力用电为45万度/年。
（8）农业机械现状
项目区农机总动力2205千瓦，拖拉机保有量43台，耕作机械保有量50台，种植机械保有量28台，收获机械保有量10台；平均综合机械化水平90%，其中耕地机械化水平80%、播种机械化水平90%、收获机械化水平90%。
分村农业机械化水平见表4-2。
项目区农业机械化水平
表4-2
指
标
项
目
区
农机总动力
拖拉机保有量
耕作机械保有量
种植机械保有量
收获机械保有量
综合机械化水平
耕地机械化水平
播种机械化水平
收获机械化水平
千瓦
台
台
台
台
％
％
％
％
西古
550
10
14
7
2
90
80
90
90
东古
720
20
16
11
4
90
80
90
90
古南庄
235
4
5
3
1
90
80
90
90
李村
700
9
15
7
3
90
80
90
90
合计
2205
43
50
28
10
90
80
90
90
4.建设规模与分布
本项目对***区北相镇10424.1亩耕地实施旱涝保收标准农田建设。
该区域以种植小麦、玉米为主，且分布集中连片，各项目村建设规模及分布见表4-3。
实施规模及分布表
表4-3单位：
亩
建设地点
实施面积
备注
北相镇
西古村
2625.9
东古村
4951.35
古南庄
646.8
李村
3197.05
合计
10185
项目土地利用现状图见附图2。
五、工艺技术方案分析
1.技术路线
本项目采用旱涝保收标准农田综合治理模式，是工程措施与农艺措施相结合的耕地综合治理技术。
通过灌溉水源修复工程进行节水灌溉，减少水源浪费，提高水资源利用率；通过平田整地使田面的坡度小于1度，确保合理灌溉，适应规模化、机械化农业生产的要求。
通过完善田间道路改善项目区基础设施条件；通过农田林网改善农田环境、调节田间小气候的作用，进而为农田营造出良好的小生态环境；通过将秸秆还田、良种应用技术、病虫害防治技术等配套技术融于一体的旱作节水农业技术。
通过田面平整和整修田间道路等措施改善耕地基础设施；通过秸秆还田提高土壤有机质含量，改善土壤团粒结构；通过实施增施商品有机肥优化土壤理化性状，协调土壤保水保肥、供水供肥能力，提高地力水平；通过配套技术保障旱地玉米丰产增收。
技术路线详见图5-1：
旱涝保收技术
旱涝保收农田高产配套技术术
加厚耕作层
秸秆还田
增施商品有机肥
整修田间道路
防护林网
灌溉水源修复
平田整地
优良品种应用技术
农业机械化配套技术
田间综合管理技术
标准化栽培技术
标准化技术
试验示范总结分析
技术完善集成
图5-1项目技术路线图
2.技术模式
（1）工程措施
①平田整地
平田整地是通过平整土地，削高填低，达到满足进行耕作和灌溉的要求、提高土地利用质量、建设稳产高产农田的目的。
平田整地的原则是就地填挖平衡，土方不进不出，通过熟土剥离、底土平整、熟土回填等措施，平整后无相对坡度，从而有效减少水土流失数量，适应机械化作业，使农田基础设施条件得到基本改善。
②灌溉水源
根据项目区降水量及降雨规律，制定适宜的灌溉制度，确定合理灌溉定额，灌溉时间及灌溉次数，满足作物生长需求，并有效控制地下水位和减少灌溉水资源浪费，提高灌溉水利用率和利
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