极端天气灾害应急预案.docx
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极端天气灾害应急预案
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极端天气灾害应急预案
1、总则
1.1 编制目的
为有效应对极端天气灾害，最大限度地避免或减轻极端天气灾害造成影响，保障公共安全和员工生命财产安全，保证生产正常运转，提高公司综合应急能力，制定本预案。
1.2 工作原则
坚持以人为本，预防为主的原则；坚持适度反应，快速响应的原则；坚持统一领导，部门协作，协调联动的原则。
1.3 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《气象灾害预警信号及防御指南》、《陕西省气象灾害应急预案》、《陕西省防抗干旱灾害应急预案》、《西安市突发公共事件总体应急预案》、《西安市气象灾害防御条例》等有关法律法规和规定。
1.4 适用范围
本预案适用于应对极端天气灾害以及因极端天气灾害造成次生、衍生灾害。
本预案所称极端天气是指暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾。
本预案与相关市级专项应急预案、部门应急预案对接。
由极端天气产生的水旱灾害、地质灾害、森林火灾等其它灾害的处置适应于相关应急预案的处置。
1.5 分类分级
参照《陕西省特别重大、重大、较大、一般突发公共事件分级标准（试行）》，按照所造成的危害程度，极端天气灾害分为四个等级，即：
特别重大（I级，用红色表示）；重大，（Ⅱ级，用橙色表示）；较大（Ⅲ级，用黄色表示）；一般（Ⅳ级，用蓝色表示）。
（分级标准参考附件1）。
2、组织指挥体系
2.1：
公司成立应急救援领导小组
组长：
副组长：
成员：
2.2：
公司成立应急救援小分队
总指挥：
协调员：
下设三个应急小分队：
第一队：
队长：
队员：
第二对：
队长：
队员：
第三队：
队长：
队员：
2.3：
应急救援领导小组的主要职责
◆全面负责极端天气灾害的应对工作，研究决定有关重要事项；
◆组织相关部门和专家进行会商，对灾害发展趋势进行研判和评估；
◆决定启动和终止应急程序；
◆研究决定极端天气灾害的处置方案和应对措施；
◆拟定应对极端天气灾害行动方案；
◆组织指挥各小分队、抢险抢救队伍、各部门等各方面力量，开展极端天气灾害现场应急抢险救援工作，控制事故的蔓延和扩大；
◆核实现场人员伤亡和损失情况，随时向上级主管部门汇报救援工作及事故应急处理的进展情况；
◆决定社会救援资源的动用或征用。
2.4 应急救援领导小组组长的主要职责
◆负责召集各参与救援部门的现场负责人研究现场救援方案，制定具体救援措施，明确各部门的职责分工；
◆负责指挥现场应急救援工作。
2.5 应急救援领导小组副组长的职责
◆负责组织实施具体抢险救援措施的实施；
◆当组长不在现场时，代替行使组长职责。
◆督促应急小组成员制订和完善相关应急预案。
2.6 应急救援领导小组成员职责
◆联系周边应急反应快捷有效的社会公共机构，落实资源共享及报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施；
◆确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用；
◆科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划；
◆应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急现场指挥提供科学的技术支持和合理建议；
◆负责组织本预案的制订和修正工作；
◆负责协调本预案的实施和演练；
◆负责一线救援工作的具体实施；
◆负责一线应急处置工作的实施。
2.7应急救援小分队队长职责
◆负责一线救援具体工作的安排、监督；对应急救援负主要责任，按预案正确指挥其各小队进行救援，与领导小组协调，控制事态扩大；
◆在事故紧急状态结束之后，安排恢复原受事故影响区域的正常秩序。
2.8应急救援协调员职责
◆做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；
◆负责应急救援所需人力、物资的供应、协调；
◆密切配合总指挥的工作，高效、准确的传达救援实施命令，达到上下同心协力，在最短的时间内完成救援任务。
2.9应急救援小分队职责
◆工作，实施一线应急处置工作；
◆迅速、及时、准确评估事故规模，及时上报事故的基本情况，向领导小组请求是否启动应急响应预案；
◆组织一线员工实施救援方案，减少伤亡及财产损失；
◆抢救现场物资；
◆组建现场消防队；
◆保证现场救援通道的畅通。
2.10 应急救援领导小组成员联络电话
姓名
电话
姓名
电话
3、监测预警
3.1预警启动
预警启动阶段的主要工作包括：
（1）严密关注和跟踪气象部门的预测预报，并迅速将预报警报发至应急领导小组。
（2）应急领导小组视情况转入应急小分队，进入应急工作程序。
（3）应急领导小组在接到预报警报后，对所分管领域、部门可能造成的危害做出预测与评估。
（4）应急小分队召集重要部门进行会商，商讨应采取的行动。
（5）应急领导小组成员通知各自部门，加强值守和信息收集上报工作。
（6）应急领导小组成员通知各自部门进入戒备状态，提出注意事项和具体工作要求。
（7）领导小组成员根据预测报告及会商结果，向领导小组组长提出启动应急程序建议，确认参与行动的相关部门和人员，明确具体行动。
（8）应急救援协调员做好和周边企、事业单位的沟通联系工作，防止出现次生、衍生事件。
3.2 预警信号发布制度
3.2.1 极端气象灾害预警信号按照“统一发布、快速传播”原则，由气象部门统一发布。
3.2.2 极端气象灾害预警信号发布后，协调员立即通知领导小组。
3.2.3 极端气象灾害预警信号发布后，要通过板报、宣传栏、电话等一切可能的途径及时向员工发布，当极端天气可能造成比较严重的危害时，应按应急领导小组的要求，加大宣传密度，并增加防御指南等提示性信息。
3.3 预警信号等级
按照极端天气严重程度及可能造成的灾害程度，预警信号分为四级，即I级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色），（分级标准见附件2）。
4、预警行动
预警行动分为应急准备和预警启动两个阶段。
4.1 应急准备
当进入极端天气灾害多发季节或在接到极端天气灾害中长期预报后，即进入应急准备阶段。
应急准备阶段的主要工作包括：
（1）经营公司与领导小组成员保持密切联系，通知各部门关注极端天气信息以及极端天气可能造成的影响。
（2）领导小组成员对已有预案、工作程序进行检查。
（3）领导小组成员检查相关设备、器材及所需应急资源。
（4）领导小组成员向经营公司上报检查情况，经营公司对准备情况进行检查。
（5）经营公司和领导小组根据情况召集相关会议，分析极端天气发展趋势，研究应对策略。
4.2 预警启动
4.2.1 四级响应（蓝色）。
当达到Ⅳ级极端天气灾害预警级别时，由领导小组迅速启动相应的应急预案，并将情况上报经营公司。
4.2.2 三级响应（黄色）。
当达到Ⅲ级极端天气灾害预警级别时，领导小组立即召集相关部门进行会商，将研判结果报经营公司，根据情况决定相关部门组织响应，分级分部门进行应急处置。
4.2.3 二级响应（橙色）。
当达到Ⅱ级极端天气灾害预警级别时，领导小组立即展开工作，迅速启动应急预案，组织统一指挥调度，进行应急处置。
并迅速向经营公司报告情况，提出扩大响应的意见和建议。
4.2.4一级响应（红色）。
当达到Ⅰ级极端天气灾害预警级别时，领导小组扩大响应，由经营公司履行应急领导职责，经营公司领导进入极端天气灾害应急领导小组，负责组织指挥应对处置工作。
极端天气灾害应急领导小组成员，分赴各部门组织应对处置工作。
应急领导小组按照上级要求和时限及时向上级报告情况，提出请求和建议。
5 应急响应
5.1 应急启动
5.1.1 启动条件
极端天气对公司造成危害及重大影响时，即进入应急启动阶段。
5.1.2 启动与终止权限
领导小组组长或副组长决定启动或终止应急行动。
5.1.3 应急行动启动后，领导小组组长或副组长进入指挥位置，负责向小组成员传达指挥指令。
5.2 基本应急响应
基本应急响应的行动包括：
（1）协调员严密监测气象部门的情况，适度加大向领导小组上报信息的密度，提出相关建议。
（2）根据领导小组的指令，应急小分队按照应急预案开始行动。
（3）应急小分队队员向队长报告灾情和处置进展情况，对下一步行动提出建议，提出需领导小组统一协调的事项。
（4）领导小组向上级公司报告灾情及应对处置情况，确认是否需要上级公司采取支援行动。
（5）领导小组协调调度，统一指挥应急行动，对于职责分工不明确的事项，行使临时指定权。
（6）领导小组汇总有关情况，向上级公司报告。
（7）领导小组通报各部门，要求各部门对可能出现的次生、衍生事件提出工作建议。
5.3 扩大应急响应
采取基本应急响应后，极端天气灾害仍在加剧，事态发展难以控制，超出本公司处置能力时，应急领导小组应及时扩大应急响应，向上级公司请求支援。
5.4 分灾种响应
根据不同灾种，应急程序启动后，领导小组相关成员启动相应应急预案，在应急领导小组的统一指挥下，按照职能和相应应急预案分别展开行动。
（分灾种响应行动指南见附件3）
5.5 应急值守
在接到黄色及黄色以上预警信号后，各应急部门进入戒备状态，落实领导到岗，确保通信畅通。
领导小组对各部门应急戒备情况进行检查监督。
5.6 信息报告
信息报告是应对处置极端天气灾害的关键环节，按照国务院、省政府和西安市政府关于信息报告的规定，较大（Ⅲ级）以上极端天气灾害信息应按规定及时上报。
5.6.1 信息报告内容要简明、准确，应包括以下要素：
时间、地点、信息来源、起因、已造成的后果、影响范围、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。
5.6.2 特别重大、重大、较大极端天气灾害发生后，应急领导小组要在2小时内向上级公司报告，同时及时将情况通报各部门。
事件信息以书面报告为主。
在紧急情况下，可以先通过电话口头报告，随后再书面报告。
5.6.3 特别重大、重大、较大突发极端天气处置过程中，现场指挥机构应授权一名专人与领导小组保持密切联系，随时报告事件处置进展情况及相关信息。
5.7 灾情统计
灾情统计工作由各部门汇总到公司行政部。
5.8 指挥与协调
应急程序启动后，领导小组成员之间的协同由副组长统一协调。
5.9 现场指挥部
应急程序启动后，可根据情况设立现场指挥部，现场指挥负责现场处置工作，现场指挥由总指挥负责。
5.10 应急终止
当极端天气灾害得到有效控制，公司生产生活运转恢复正常后，应适时宣布应急程序终止。
6 恢复重建
6.1 善后处置
极端天气灾害应急程序终止后，公司各部门应按有关法律法规的要求，依法做好灾害救助和灾民安置、现场清理等工作，恢复公司正常生产生活秩序，保障员工的基本生活。
6.2 评估
极端天气灾害应急程序终止后，应急领导小组会同各部门及时组织调查、统计灾害造成的损失和伤亡情况，对应急工作进行评估，总结经验，吸取教训，提出改进的措施和建议。
6.3 征用补偿
应急程序终止后，要及时归还因处置需要临时征用的物资、设备等，造成损坏或无法归还的，应采取适当方式给予补偿。
6.4 灾害保险
鼓励员工积极参加气象灾害事故保险。
公司配合保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项。
并依法做好有关保险理赔和给付的监管。
7、保障措施
公司各部门应加快应急信息系统建设，建立统一的数据库，实现资源统一调度与共享。
加快应急避难场所建设。
加强应急物资、装备储备和保障体系，加强专业应急队伍建设，组织志愿者组建群众性的应急救援队伍。
8、宣传、培训和演习
8.1 宣传和培训
开展应急知识宣传，普及自救、互救知识的宣传工作，提高员工的防范意识和应急避险能力。
对公司从事应急管理的工作人员进行培训，使之熟悉和掌握本应急预案的工作流程。
8.2 应急演练
开展应对极端天气灾害的应急演练，每三年举行一次。
应急演练的形式为模拟演练、功能演练和综合演练。
演练由应急领导小组组织实施。
9、责任与奖惩
9.1 极端天气灾害应对工作实行行政领导负责制和责任追究制。
9.2 对在极端天气灾害应对工作中有突出贡献的部门和个人，公司予以通报表彰。
9.3 对在应对工作中有失职、渎职行为，应公司予以通报批评，对造成重大损失的，对有关责任人给予处分，触犯法律的要追究其法律责任。
10、附则
10.1 预案管理与更新
本预案由上级公司负责管理并根据实际情况适时组织修编。
10.2 预案制订与解释部门
本预案由公司生产技术部负责制订和解释。
10.3 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
11、附件
附件1：
极端天气灾害分类分级标准
附件2：
气象灾害预警信号
附件3：
分灾种响应行动指南
附件1：
极端天气灾害分类分级标准
（1）特别重大（I级）：
洪水、干旱：
1）一个流域发生特大洪水、或多个流域同时发生大洪水；
2）大江大河干流重要河段堤防发生决口；
3）重大大型水库发生垮坝；
4）暴雨引发大面积城乡渍涝、特大型地质灾害，对交通、铁路、通讯及群众生产生活等造成特别重大影响；
5）造成特别重大人员伤亡或造成死亡30人以上；
6）需要紧急转移安置群众5万人以上；
7）因灾倒塌房屋10000间以上；
8）洪水造成铁路繁忙干线、公路主干线中断，48小时无法通行；
9）多个区、县发生特大干旱；造成3个以上区、县农田、人畜特别严重缺水，受旱面积比例已经达80%以上，人畜饮水困难率已经达到60%以上，干旱仍将持续；
10）对3个以上区、县城市生产、生活等造成特别严重影响，城市缺水率已经达30%以上，干旱仍将持续。
暴雨、暴雪、大风、沙尘暴：
1）影响城市50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失；
2）一个或多个区、县范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；
3）在其他市、区和地区发生的可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。
寒潮：
1）三分之二以上区、县已经发生对经济林果、有关农作物、畜牧、水产养殖造成严重的危害；
2）造成牲畜、家禽大量死亡。
高温：
1）对群众健康产生特别严重威胁，中暑患者明显增多，高温天气市区内的1个县（市）报告中暑患者300人以上（含300人），或有10例以上（含10例）死亡病例发生；
2）造成供水、供电特别紧张，经济、社会活动受到特别严重影响，未来仍持续高温天气。
雷电：
1）造成人员伤亡达30人以上；
2）造成人员伤亡达10人以上、29人以下，未来仍将出现强雷电天气。
冰雹：
1）造成人员特别重大伤亡、房屋损毁、供电及通讯设施特别重大损坏和农作物大面积绝收；
2）冰雹天气造成人员特别重大伤亡（30人以上）、房屋损毁、供电及通讯设施特别重大损坏和农作物大面积绝收。
霜冻：
对当季作物产量形成产生特别重大影响，减产幅度在30%以上。
大雾：
出现能见度小于50米的雾，且预计未来24小时内同一地区或更大范围的能见度仍可能小于50米。
（2）重大（Ⅱ级）：
洪水、干旱：
1）一个流域或其部分区域发生大洪水；
2）大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；
3）暴雨引发城乡渍涝，对交通、铁路、通讯及群众生产生活等造成重大影响；
4）一般大中型水库发生垮坝；
5）造成人员伤亡10～29人，受伤300人以下；
6）需要紧急转移安置群众2万人以上，5万人以下；
7）因灾倒塌房屋5000间以上，10000间以下；
8）一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；
9）洪水造成铁路干线、公路主干线和航道通行中断，24小时无法恢复通行；
10）多个区、县发生严重干旱；
11）造成多个区、县农田、人畜特别严重缺水，受旱面积比例已经达80%以上，人畜饮水困难率已经达到60%以上，干旱仍将持续；
12）城市生产、生活等造成特别严重影响，城市缺水率已经达30%以上，干旱仍将持续。
暴雨、冰雹、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风：
1）造成10人以上，30人以下死亡，或1000万元以上，5000万元以下经济损失；
2）因各种天气原因，造成机场、国家高速公路网连续封闭12小时以上的。
高温：
1）高温天气出现，且对群众健康产生重大威胁，中暑患者明显增多，高温天气西安市或县报告中暑患者150人至299人,或有4至9例死亡病例发生；
2）经济、社会活动受到重大影响，城市用电明显紧张，拉闸限电频率明显增加。
雷电：
造成人员伤亡达10人以上、29人以下。
霜冻：
对当季作物产量形成产生重大影响，减产幅度在20％以上，30%以下。
大雾：
1）能见度小于100米的雾，且预计未来24小时内同一地区或更大范围的能见度仍可能小于100米；
2）大雾造成特别严重的影响，机场、主要公路连续封闭12小时以上，未来仍将持续。
（3）较大（Ⅲ级）：
洪水、干旱：
1）数个区、县同时发生洪涝灾害；
2）大江大河干流堤防出现重大险情；
3）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；
4）暴雨引发城乡渍涝，对交通、铁路、通讯及群众生产生活等造成较大影响；
5）造成人员伤亡3~9人，受伤100人以下；
6）需要紧急转移安置群众5000人以上，20000人以下；
7）因灾倒塌房屋1000间以上，5000间以下；
8）数个区、县同时发生中度的干旱灾害；三分之二以上地区综合气象干旱等级达到重旱等级，且预报未来7天以上情况仍将持续或干旱范围进一步发展；
9）造成三分之二以上地区农田、人畜缺水比较严重，受旱面积比例已经达50%以上，人畜饮水困难率已经达到40%以上，干旱仍将持续；
10）三分之二以上地区城市生产、生活等造成较重影响，城市缺水率已经达20%以上，干旱仍将持续。
寒潮：
1）三分之二以上地区发生对经济林果、有关农作物、畜牧和水产养殖造成较大危害影响；
2）牲畜、家禽造成较大损失。
大风：
1）平均风力达8级（或阵风10级）以上大风，并可能持续；
2）造成3人以上，10人以下死亡，或500万元以上，1000万元以下经济损失；
3）造成机场、高速公路网连续封闭12小时以下的。
沙尘暴：
较强沙尘暴天气（能见度小于500米）并可能持续。
高温：
1）高温天气出现，且已经对群众健康产生较大威胁，中暑患者开始增多，高温天气地区内的报告中暑患者100人至149人,或有1~3例死亡病例发生；
2）农作物生长受到较大影响，城市用电较紧张，拉闸限电频率开始增加。
冰雹：
1）出现分散的强冰雹，影响城市的三分之二地区，未来仍将持续或加强；
2）冰雹天气造成房屋损毁、供电及通讯设施较大损坏和农作物大量绝收，未来仍将持续或加强；
3）造成3人以上，10人以下死亡，或500万元以上，1000万元以下经济损失；
4）造成机场、高速公路网连续封闭12小时以下。
霜冻：
1）对当季作物产量形成产生较大影响，减产幅度在10％以上，20%以下；
2）造成3人以上，10人以下死亡，或500万元以上，1000万元以下经济损失；
3）造成机场、高速公路网连续封闭12小时以下的。
暴雪、大雾、雷电：
1）造成3人以上，10人以下死亡，或500万元以上，1000万元以下经济损失；
2）造成机场、高速公路网连续封闭12小时以下的。
（4）一般（Ⅳ级）：
洪水、干旱：
1）多个区、县同时发生一般洪水；
2）多个区、县同时发生轻度干旱；
3）暴雨引发城乡渍涝，对交通、铁路、通讯及群众生产生活等造成一定影响；
4）大江大河干流堤防出现险情；
5）主要水库出现险情；
6）造成人员伤亡1～2人、受伤30人以下；
7）需要紧急转移安置群众1000人以上、5000人以下；
8）因灾倒塌房屋100间以上、1000间以下；
9）一半及以上地区综合气象干旱等级已经达到重旱等级，且预报未来7天以上情况仍将持续或干旱范围进一步发展；
10）造成一半及以上的农田、人畜缺水比较严重，受旱面积比例已经达50%以上，人畜饮水困难率已经达到40%以上，干旱仍将持续；
11）一半及以上的城市生产、生活等造成较重影响，城市缺水率已经达20%以上，干旱仍将持续。
寒潮：
1）一半以上地区已经发生对经济林果、有关农作物、畜牧和水产养殖造成一定危害的寒潮天气；
2）对牲畜、家禽造成一定损失；
3）造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。
大风：
1）24小时内平均风力达7级（或阵风9级）以上大风，或预报可能出现平均风力达8级（或阵风10级）以上大风，并可能持续；
2）造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。
沙尘暴：
1）沙尘暴天气（能见度小于1000米）并可能持续；
2）造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。
高温：
1）已经对群众健康产生威胁，高温天气地区内的市、县报告中暑患者30至90人，农作物生长受到一定影响，城市用电开始紧张，出现拉闸限电情况；
2）造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。
冰雹：
1）出现较强冰雹天气，影响一半以上地区，未来仍将持续或加强；
2）造成3人以下死亡或500万元以下经济损失的极端天气灾害。
霜冻：
1）达到一般霜冻灾害预警级别天气且仍将持续2天及以上，并且对当季作物产量形成影响，减产幅度在5%以上，10%以下；
2）造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。
大雾：
1）导致交通运输受到影响，车流限速，机场、主要公路准备封闭，未来仍将持续。
2）造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。
雷电：
造成3人以下死亡或500万元以下经济损失。
附件2：
气象灾害预警信号
1．Ⅳ级预警（蓝色）
（1）暴雨。
预计需要发布暴雨蓝色预警信号，12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
（2）暴雪。
预计需要发布暴雪蓝色预警信号，12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
（3）寒潮。
预计需要发布寒潮蓝色预警信号，48小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达5级以上；或者已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达5级以上，并可能持续。
（4）大风。
预计需要发布大风蓝色预警信号，24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响,平均风力为6～7级，或者阵风7～8级并可能持续。
（5）霜冻。
预计需要发布霜冻蓝色预警信号。
48小时内地面最低温度将要下降到0℃以下，对农业将产生影响，或者已经降到0℃以下，-10℃以上可能对当季主要作物产量形成将产生影响的霜冻天气。
2．Ⅲ级预警（黄色）
（1）暴雨。
预计需要发布暴雨黄色预警信号
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