政府领导在城建商贸旅游工作会议上的讲话.docx

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政府领导在城建商贸旅游工作会议上的讲话

在全市城建商贸旅游工作会议上的讲话

×××

（×年×月×日）

同志们：

这次市委、市政府组织有关部门和乡镇领导到嘉兴专题考察，主要的是考虑到我们整个城市建设、商贸服务业的发展已经有了一个非常好的基础，今后几年又面临着提升发展的一个大好机遇。

在这样一个背景下，我们怎么来借鉴学习他们的经验，看看他们发展中的做法，进一步来完善我们发展的理念和思路。

刚才听了几位同志交流的考察体会，应该说大家都有比较深的启发和感受，并结合实际对下一步的工作作了一些思考，谈得都非常好，看问题比较到位，说明我们这次考察的目的达到了。

光看、光听、光谈还不行，关键是我们怎么来操作、怎么来行动。

所以，下一步关键是结合我们自身实际，完善发展的思路，并落实到工作中去。

等会，××书记还要系统地来讲，在这里我先从几个方面谈一点想法：

第一，我是怎么来看这几个地方的

这几个地方，我都比较熟悉，我感觉他们的情况也是不一样的。

从发展城市经济的角度，他们各有特点：

海宁最大的特点是节会经济、品牌引领。

海宁皮革业原来也没有基础的，当时启动了一个皮革城以后，从1987年就开始搞节会，起先是皮革展销会，后来是博览会，一届一届搞，连续不断搞，影响力非常大。

品牌引领就是打响区域品牌，依靠龙头企业来带动和打响整个区域品牌。

当时有三大皮都，浙江海宁、河北新界、沈阳同福，三足鼎立，但现在只有海宁的影响力仍在不断提升，市场仍在不断扩大。

桐乡最大的特点是专业协作、集群发展。

桐乡濮院的发展实际上也没几年时间，八、九十年代还散布在单家独户，从家庭作坊式开始起步，但后来他们因势利导，搞相对的集中，再简单地搞羊毛衫的配件交易、原料交易，然后慢慢形成了专业市场。

他们发展当中非常明显的一个特征，就是高度的专业分工协作。

因为濮院羊毛衫形成了集群优势，生产成本最低、人才最多、原辅材料配套最齐全、物流成本最低、信息量最大、交易成本最低，所以其他地方羊毛衫产业就难以发展，市场就难以持续繁荣。

秀洲最大的特点是差异竞争、借力发展。

他们真的是“无中生有”，1998年辟出1.69平方公里的一块“飞地”建设新城，当时只有一个区政府大楼和一些配套，许多商贸项目基本上都是2002年以后引进来的。

在嘉兴这样一个大的城区，不光是秀洲，主体还很多，但秀洲找到了差异发展、差异竞争的路子.没有基础，就靠项目引进，借力发展。

当时非常艰苦，大家发扬“蚂蝗”精神，对项目从信息获得到投资建设全程跟踪，对重大项目主要领导亲自谈、亲自陪同，三番五次跟踪，确实相当不容易。

所以，这三个地方的发展，都是结合了自身的特点，培育自身的优势，但是也有共同点。

我概括为三句话：

一是咬定目标、抢抓机遇、持之以恒。

看准了的事情，不管怎么样，哪怕人事更替、班子调整，都是认准目标一直干下去。

海宁皮革城的培育经历过许多届政府，刚开始搞的时候争议也很大，但他们坚持下来了。

历届政府持之以恒，咬定目标不放松，敢于承担责任，这是需要一点勇气，需要一种领导风范的。

所以，这点是非常重要。

二是差异发展、注重特色、构建平台。

光想得好不行，发展需要有载体，就是要注重于平台的建设。

海宁的皮革、桐乡的羊毛衫这两个产业能够取得发展，很重要的一点，就是构筑了一个发展的平台。

2002年，陈加元副省长在嘉兴工作的时候，按照沿海发达地区要率先基本实现农业农村现代化的要求，突出抓了“五个一工程”，即每个县市都建设一个工业特色专业园区、一个中心镇、一个中心村、一条现代农业产业带、一个农业示范园区。

当时，桐乡搞了一个濮院羊毛衫工业园区，海宁搞了一个皮都工业园区，嘉善搞三夹板木业，平湖搞光机电，海盐搞标准件，每个县市结合自己块状经济的特色，搭建有特色的发展平台，搞得比较成功，现在效果出来了。

三是整合资源、创新管理、优化环境。

平台建设怎么来构筑，就要注重于要素资源、政策资源的整合，注重提高服务效率、创新管理体制。

我们怎样在这些方面借鉴人家的长处，我觉得关键需要我们结合自身的实际，否则都是空的。

每个地方都有自身的优势，怎么去挖掘它、去丰富它、去完善它、去培育它，这是非常重要的。

第二，要提升对城市经济的认识

商贸旅游服务业和城市建设，实际上是融合在一起的，主题就是发展城市经济。

我们发展到现在，工业化已经具备一定的基础，通过工业化推动了城市化的发展。

城市化很重要的一个产物，就是城市经济成为一个首要的经济形态。

那么，城市经济从形态和内涵上表现出两个方面比较明显的特征：

一是要素集聚、资源集约、人口集中。

城市经济要素是高度集聚的，资源也是节约集约利用的，人口也是集中的，三个“集”决定了城市经济有顽强的生命力，而且发挥了推动地方经济社会发展的作用。

二是产业融合、城乡互动、专业协作。

城市经济发展到一定的层面，一产、二产、三产都可能会融合在一起，也只有三大产业融合在一起，互动互利，地方的发展才会更好更快。

大家不要以为，我们重视了工业不重视农业，重视了制造业不重视服务业，重视了工业不重视城市建设，绝对不要简单地去分割去理解，不要以割裂的角度去看问题、去配置资源、去做事情。

同时，搞城市建设也不单纯是建成区这一块范围，还涉及到城乡互动，也就是城乡一体的概念。

还有高度的专业分工与协作，朝差异化、特色化、个性化方向发展，才能走出更新更好的路子。

从总体上来说，我市城市经济的业态还是比较单一的，基本上以传统的餐饮、住宿、商品零售为主，当然这些业态还有强大的生命力，但是需要重组。

在城市经济发展当中，下一步要在这些业态的基础上研究新的业态，既要有商品零售的，还要有中介服务、现代物流运输、信息技术服务等等。

现在城市经济已经越来越重要，一方面促进了第二产业制造业的发展，为制造业发展提供服务；另一方面满足了城市居民生活和发展消费的需求，我们所谓的宜居创业城市，首先要满足老百姓生活发展的消费需求，提供创业便利，这也需要我们研究。

我认为，城市经济已经是一个城市的活力所在、生命所在、魅力所在，如果没有城市经济的支撑，这个城市肯定没有活力，也没有生命力。

所以，我们必须高度重视城市经济的发展，大力来推动来培育。

第三，要研究考虑下一步城市经济的发展

下一步的城市经济发展，我觉得这样五个方面需要再来研究：

1、要以发展的眼光来看城市，进一步增强发展城市经济的信心。

我们××有很好的基础，已经具备一定的制造业优势，加上城市框架的不断拉大，平台已经搭建起来，人口也已相对集中，城市化已经具有一定水平，集聚度也比较高了，尤其我们有三大优势可以挖掘：

一是区位优势不断凸现。

我市是连接杭甬的一个重要节点城市，境内铁路、高速、国道一应俱全。

今后杭甬运河、口门大闸、××新港、城际轻轨特别是××大桥建成后，我们的区位优势将进一步凸现，形成一个大“十”字的交通架构，东西南北都打通了，完全有条件在长三角的城市群中发挥更大的作用。

这些优势摆在那里，关键是要去利用它、挖掘它，这需要我们好好研究。

二是集聚优势初步显现。

我们有一些产业集群，尽管规模还不是很大，但是已经具备了一定的竞争优势；这几年还相继建了一些商贸专业市场和服务业项目，这些都将逐步发挥作用。

按道理我们××的商贸业应该比海宁、比桐乡做得更好，因为从市域范围来看，我们的城区处于整个城市的中间，“南闲、中城、北工”，完全有这个集聚能力。

海宁的市区在海宁最边缘的东北角，长安镇以西的地方基本上接受杭州的辐射。

桐乡也是这样，因为濮院镇的产业群体大，大量的要素集聚在濮院，而且其他几个镇的实力也比较强大，城区梧桐街道的商贸压力非常大。

所以，我们完全有可能进一步做大做强集聚优势，这方面需要进一步研究。

三是资源优势开始显现。

我们的自然资源、生态资源包括人文资源，我想应该比人家要好，自然资源有世纪冰川、皂李湖、曹娥江等，农业资源有蔬菜、水产、茶叶、花卉、水果等特色农产品，人文资源有孝女曹娥、梁祝文化、春晖文化等，而且腹地也比人家大。

所以，关键是如何去有效地挖掘好、利用好。

所以，我们要用发展的眼光来看问题，既要看到自身存在的不足，又要看到本身具备的优势，更要看到新一轮发展中面临的重大机遇，从而增强发展赶超的信心。

2、要以统筹的理念来抓城市，进一步拓宽发展城市经济的路子。

现在抓任何工作都不能孤立起来抓，而必须加强统筹，加强联动。

商贸业服务业、旅游业和城市建设实际上是一个相互联系的有机整体，城市建设可以推动商贸服务业发展，服务业也可以为城市建设提供发展支撑，他们与工业化也是密不可分的，对这几块我们都要重视，不能抓了这一个、放掉那一个，关键要做好结合文章。

所以，我们必须树立统筹的理念，有机地结合起来抓城市经济。

着重要做到“三个推进”：

一是推进区域互动。

就是要突破行政区域界限，把××放到大环境中去考虑，要放在杭甬之间的区域经济中去找准自身的发展定位，放到长三角的城市群落中去估量今后的发展，甚至可以把视觉再放大些来看待自己。

尤其是商贸服务业和旅游业，不能孤立地来看，一定要考虑区域互动问题，要跳出××看××，特别要加强对周边区域经济发展的分析研究，找到自身差异化发展的一条路子。

我们现在实施的这些商贸项目中，大型商场类项目比较多，特别是城北集聚了一大批档次较高的项目，如果单纯靠××自身市域范围的消费是非常有限的，一定要有区域互动的理念，努力建设若干个精品商贸区，力争在杭甬之间打造一个商贸服务业的高地。

二是推进城乡互动。

所谓城乡一体化，就是要使城市化的推进与新农村建设相结合、相协调，一方面要利用城市化的推进，实现城市基础设施和公共服务向农村延伸，另一方面也要利用农村的广阔腹地，为城市化提供支撑。

特别是商贸业的发展，我们要加强城乡之间的沟通，必要的一些连锁店、放心店都要设立起来，尽可能方便农村消费，但是更重要的是要吸引农民到城里来购物来消费。

当前，最紧迫的是解决城乡公交一体化的问题，这是考察中值得学习的一条好经验。

目前，海宁90%的村都通了公交，老百姓进城非常方便，对于推动城乡交流有非常大的好处，对城市繁荣、对思想观念的更新、对城市商贸服务业的发展有巨大的推动作用。

所以,我们至少要在虞北地区先要搞起来，以加快人员的流动。

还有道路网络的问题，我们现在对外的沟通高速公路各条干线是不错的，但是在市内道路上总体滞后，特别是其是百官城区跟几个中心镇的沟通、跟一些乡镇的沟通公路等级档次偏低，公路的作用还没有充分地发挥出来，造成城乡连接还不够通畅。

三是推进工贸互动。

这方面桐乡濮院是个鲜活的例子，他们在的工贸互动方面做得很有特色。

就是以产业建市场、以市场带产业，实现互动互促、良性循环。

我们有机电、照明电器、伞件、劳保用品、童装等一些块状经济，如何把它与专业市场建设结合起来，这篇文章一定要想办法破题。

比如中国伞城的提升问题，刚才崧厦镇谈了很好的思路，关键是怎么来实实在在操作。

还有其它几个产业，怎么来结合商场的做大做强，也要想一些办法。

特别是供销社建设的几个市场，还有机电市场、石狮市场，一定要研究这个问题。

我们很担心，一些大型商贸项目开业后，因为没有跟我们的产业结合在一起，发展的生命力不足，单纯靠商品零售风险很大。

作为政府，我们对跟产业结合的商贸项目，扶持力度可以再大一些。

3、要以集聚的方式来强城市，进一步突出发展城市经济的重点。

光有理念不行，关键要有载体、要有抓手，要通过规划、项目、产业来集聚要素、集聚人气和商气，从而进一步推进城市经济。

一要因地制宜抓规划。

规划是龙头，当前着重要根据发展抓好充实和完善。

商贸服务业规划要进一步完善，旅游业规划要突出重点，城市建设规划也要作一些修编。

总的感觉，我们老城区太拥挤，新城区太松散，尤其是城北这一块集约利用不够，集聚度还不够高。

比如三环线今后要按照城市道路来规划建设，但目前两边项目拉得太散，感觉三环成了一个天然的屏障，项目不能太分散，这样对今后的集聚商气、人气不利。

搞商业就是要集中一些，比如秀洲区1.69平方公里的区域内，集中了那么多的商场、酒店、房产，包括一批政府公共项目，感觉体量很大，非常有人气。

同时，我们还要切实解决规划被项目牵着走的问题，既要强调具体项目怎么做，也要强调项目之间的互相连接，包括中心镇的规划建设也同样要做到这一点。

二要整合资源抓项目。

我们现在铺开的项目已经不少，单是老城区的民生项目今年就安排了40个，总体上建设得还是不错的。

下一步请建设局要再研究一下，就是这一轮建设过后，对整个城区要再作一些调查，特别要充分挖掘老城区的潜力，安排一些项目，适当布置一些街心公园、城区小园和街景小品，多种一些树，这既有利于提升城市品位，也让老百姓能够直接得到实惠。

不要搞一些过度的铺张，既浪费钱，又影响感觉。

同时，对商贸、楼宇等其它一些项目也要整合资源，联动推进，确保这些项目能够按计划顺利实施。

三要集聚要素抓产业。

当前关键是要解决二三产业的联动问题。

从广义范畴来讲，工业经济也是城市经济的重要内容，是促进三产发展的基础性工程，需要花大力气加以培育。

要以“创新创业年”、“优化环境年”活动为抓手，全力解决企业在生产发展中碰到的一些实际困难，推动工业经济特别是非化类重点产业的发展。

同时对乡镇的块状经济，下一步也一定要下决心从量上、质上来进一步扩大和提升。

4、要以营销的手段来推城市，进一步打响发展城市经济的品牌。

我们一说到海宁，就会想到皮都；一说到桐乡，就会想到乌镇，特别是乌镇现在比桐乡的知名度还高，大家都知道乌镇，但不一定知道乌镇是桐乡下面一个镇。

所以说，区域品牌非常重要，我们要加强推介，打响××的区域品牌，这方面我们还有大量的工作要做。

一要找准定位。

发展定位非常重要，准确的定位是打响品牌的前提和基础。

我们××城市经济应该怎样整体定位，值得好好研究。

总的想法，定位切口要小，要大众化，要叫得响，同时又要与周边地区错位发展，集聚优势，形成特色。

二要加强推介。

现在城北项目很多，这是好事情，但我也很担心这些项目如何生存，所以必须抓紧搞一个整体策划推介，把品牌打出去。

旅游业也一样，一些景点建成后，也要加强宣传推介。

当然，我们内部的工作也要做好，譬如城北商贸项目相互之间如何差异化发展，如何抓好知名品牌的引进，如何创新营销的方式，等等，不要让外地客人乘兴而来，扫兴而归。

三要一以贯之。

对确定了的品牌，一定要有长期的思想准备，一以贯之，坚定不移，创新思维、创新手段，抓媒体的宣传，抓环境的渲染，抓活动的策划，包括高速公路两边的广告牌等，这样坚持下去，不断提升品牌的知名度和美誉度。

5、要以务实的举措来建城市，进一步构筑发展城市经济的平台。

城市是发展的平台，没有这个平台，我们发展城市经济就会成为“空中楼阁”。

现在城区框架已经初步拉开，道路、绿化、管网等基础设施配套加快推进，为城市经济发展奠定了良好的基础。

下一步，重点要抓好三个方面工作：

一要加强项目配套。

城市基础设施的建设还需要加快，特别是要做精，比如上百万和城、大润发超市、大通购物中心之间的地下交通通道问题。

同时要研究一些机制问题，加强配套项目建设的保障，减少不必要的审批环节，推动项目加快建设。

二要强化综合管理。

市城管执法局成立半年多来，效果还是有的，几个相关部门配合得也很好，但是下一步的压力也很大，特别是在交通、卫生、广告、绿化等长效管理方面，还没有建立一套完整的机制。

相对而言，现在开发区的基础设施建设还比较滞后，管理上也有存在一定差距，脏乱差情况比较突出。

开发区还是大有潜力的，大家都比较看好，下一步要在环境建设、基础设施方面再加大力度，重点把西面一块再提升一下，包括××路要考虑改造。

同时，要考虑行政执法职能延伸到乡镇去，要想办法把城市管理延伸到中心镇和重点镇，到时候请城管执法局提出个方案来。

三是提升城市文化。

城市文化也是城市竞争力的一个重要方面，对推动城市经济发展有很大作用。

所以，要针对我们文化上存在的一些问题，进行很好地研究，想办法打造一种先进的区域文化，从文化上提升城市品位。