政府领导在城建商贸旅游工作会议上的讲话.docx

1、政府领导在城建商贸旅游工作会议上的讲话在全市城建商贸旅游工作会议上的讲话 （年月日）同志们：这次市委、市政府组织有关部门和乡镇领导到嘉兴专题考察，主要的是考虑到我们整个城市建设、商贸服务业的发展已经有了一个非常好的基础，今后几年又面临着提升发展的一个大好机遇。在这样一个背景下，我们怎么来借鉴学习他们的经验，看看他们发展中的做法，进一步来完善我们发展的理念和思路。刚才听了几位同志交流的考察体会，应该说大家都有比较深的启发和感受，并结合实际对下一步的工作作了一些思考，谈得都非常好，看问题比较到位，说明我们这次考察的目的达到了。光看、光听、光谈还不行，关键是我们怎么来操作、怎么来行动。所以，下一步关

2、键是结合我们自身实际，完善发展的思路，并落实到工作中去。等会，书记还要系统地来讲，在这里我先从几个方面谈一点想法：第一，我是怎么来看这几个地方的这几个地方，我都比较熟悉，我感觉他们的情况也是不一样的。从发展城市经济的角度，他们各有特点：海宁最大的特点是节会经济、品牌引领。海宁皮革业原来也没有基础的，当时启动了一个皮革城以后，从1987年就开始搞节会，起先是皮革展销会，后来是博览会，一届一届搞，连续不断搞，影响力非常大。品牌引领就是打响区域品牌，依靠龙头企业来带动和打响整个区域品牌。当时有三大皮都，浙江海宁、河北新界、沈阳同福，三足鼎立，但现在只有海宁的影响力仍在不断提升，市场仍在不断扩大。桐乡

3、最大的特点是专业协作、集群发展。桐乡濮院的发展实际上也没几年时间，八、九十年代还散布在单家独户，从家庭作坊式开始起步，但后来他们因势利导，搞相对的集中，再简单地搞羊毛衫的配件交易、原料交易，然后慢慢形成了专业市场。他们发展当中非常明显的一个特征，就是高度的专业分工协作。因为濮院羊毛衫形成了集群优势，生产成本最低、人才最多、原辅材料配套最齐全、物流成本最低、信息量最大、交易成本最低，所以其他地方羊毛衫产业就难以发展，市场就难以持续繁荣。秀洲最大的特点是差异竞争、借力发展。他们真的是“无中生有”，1998年辟出1.69平方公里的一块“飞地”建设新城，当时只有一个区政府大楼和一些配套，许多商贸项目基

4、本上都是2002年以后引进来的。在嘉兴这样一个大的城区，不光是秀洲，主体还很多，但秀洲找到了差异发展、差异竞争的路子.没有基础，就靠项目引进，借力发展。当时非常艰苦，大家发扬“蚂蝗”精神，对项目从信息获得到投资建设全程跟踪，对重大项目主要领导亲自谈、亲自陪同，三番五次跟踪，确实相当不容易。所以，这三个地方的发展，都是结合了自身的特点，培育自身的优势，但是也有共同点。我概括为三句话：一是咬定目标、抢抓机遇、持之以恒。看准了的事情，不管怎么样，哪怕人事更替、班子调整，都是认准目标一直干下去。海宁皮革城的培育经历过许多届政府，刚开始搞的时候争议也很大，但他们坚持下来了。历届政府持之以恒，咬定目标不放

5、松，敢于承担责任，这是需要一点勇气，需要一种领导风范的。所以，这点是非常重要。二是差异发展、注重特色、构建平台。光想得好不行，发展需要有载体，就是要注重于平台的建设。海宁的皮革、桐乡的羊毛衫这两个产业能够取得发展，很重要的一点，就是构筑了一个发展的平台。2002年，陈加元副省长在嘉兴工作的时候，按照沿海发达地区要率先基本实现农业农村现代化的要求，突出抓了“五个一工程”，即每个县市都建设一个工业特色专业园区、一个中心镇、一个中心村、一条现代农业产业带、一个农业示范园区。当时，桐乡搞了一个濮院羊毛衫工业园区，海宁搞了一个皮都工业园区，嘉善搞三夹板木业，平湖搞光机电，海盐搞标准件，每个县市结合自己块

6、状经济的特色，搭建有特色的发展平台，搞得比较成功，现在效果出来了。三是整合资源、创新管理、优化环境。平台建设怎么来构筑，就要注重于要素资源、政策资源的整合，注重提高服务效率、创新管理体制。我们怎样在这些方面借鉴人家的长处，我觉得关键需要我们结合自身的实际，否则都是空的。每个地方都有自身的优势，怎么去挖掘它、去丰富它、去完善它、去培育它，这是非常重要的。第二，要提升对城市经济的认识商贸旅游服务业和城市建设，实际上是融合在一起的，主题就是发展城市经济。我们发展到现在，工业化已经具备一定的基础，通过工业化推动了城市化的发展。城市化很重要的一个产物，就是城市经济成为一个首要的经济形态。那么，城市经济从

7、形态和内涵上表现出两个方面比较明显的特征：一是要素集聚、资源集约、人口集中。城市经济要素是高度集聚的，资源也是节约集约利用的，人口也是集中的，三个“集”决定了城市经济有顽强的生命力，而且发挥了推动地方经济社会发展的作用。二是产业融合、城乡互动、专业协作。城市经济发展到一定的层面，一产、二产、三产都可能会融合在一起，也只有三大产业融合在一起，互动互利，地方的发展才会更好更快。大家不要以为，我们重视了工业不重视农业，重视了制造业不重视服务业，重视了工业不重视城市建设，绝对不要简单地去分割去理解，不要以割裂的角度去看问题、去配置资源、去做事情。同时，搞城市建设也不单纯是建成区这一块范围，还涉及到城乡

8、互动，也就是城乡一体的概念。还有高度的专业分工与协作，朝差异化、特色化、个性化方向发展，才能走出更新更好的路子。从总体上来说，我市城市经济的业态还是比较单一的，基本上以传统的餐饮、住宿、商品零售为主，当然这些业态还有强大的生命力，但是需要重组。在城市经济发展当中，下一步要在这些业态的基础上研究新的业态，既要有商品零售的，还要有中介服务、现代物流运输、信息技术服务等等。现在城市经济已经越来越重要，一方面促进了第二产业制造业的发展，为制造业发展提供服务；另一方面满足了城市居民生活和发展消费的需求，我们所谓的宜居创业城市，首先要满足老百姓生活发展的消费需求，提供创业便利，这也需要我们研究。我认为，城

9、市经济已经是一个城市的活力所在、生命所在、魅力所在，如果没有城市经济的支撑，这个城市肯定没有活力，也没有生命力。所以，我们必须高度重视城市经济的发展，大力来推动来培育。第三，要研究考虑下一步城市经济的发展下一步的城市经济发展，我觉得这样五个方面需要再来研究：1、要以发展的眼光来看城市，进一步增强发展城市经济的信心。我们有很好的基础，已经具备一定的制造业优势，加上城市框架的不断拉大，平台已经搭建起来，人口也已相对集中，城市化已经具有一定水平，集聚度也比较高了，尤其我们有三大优势可以挖掘：一是区位优势不断凸现。我市是连接杭甬的一个重要节点城市，境内铁路、高速、国道一应俱全。今后杭甬运河、口门大闸、

10、新港、城际轻轨特别是大桥建成后，我们的区位优势将进一步凸现，形成一个大“十”字的交通架构，东西南北都打通了，完全有条件在长三角的城市群中发挥更大的作用。这些优势摆在那里，关键是要去利用它、挖掘它，这需要我们好好研究。二是集聚优势初步显现。我们有一些产业集群，尽管规模还不是很大，但是已经具备了一定的竞争优势；这几年还相继建了一些商贸专业市场和服务业项目，这些都将逐步发挥作用。按道理我们的商贸业应该比海宁、比桐乡做得更好，因为从市域范围来看，我们的城区处于整个城市的中间，“南闲、中城、北工”，完全有这个集聚能力。海宁的市区在海宁最边缘的东北角，长安镇以西的地方基本上接受杭州的辐射。桐乡也是这样，因

11、为濮院镇的产业群体大，大量的要素集聚在濮院，而且其他几个镇的实力也比较强大，城区梧桐街道的商贸压力非常大。所以，我们完全有可能进一步做大做强集聚优势，这方面需要进一步研究。三是资源优势开始显现。我们的自然资源、生态资源包括人文资源，我想应该比人家要好，自然资源有世纪冰川、皂李湖、曹娥江等，农业资源有蔬菜、水产、茶叶、花卉、水果等特色农产品，人文资源有孝女曹娥、梁祝文化、春晖文化等，而且腹地也比人家大。所以，关键是如何去有效地挖掘好、利用好。所以，我们要用发展的眼光来看问题，既要看到自身存在的不足，又要看到本身具备的优势，更要看到新一轮发展中面临的重大机遇，从而增强发展赶超的信心。2、要以统筹的

12、理念来抓城市，进一步拓宽发展城市经济的路子。现在抓任何工作都不能孤立起来抓，而必须加强统筹，加强联动。商贸业服务业、旅游业和城市建设实际上是一个相互联系的有机整体，城市建设可以推动商贸服务业发展，服务业也可以为城市建设提供发展支撑，他们与工业化也是密不可分的，对这几块我们都要重视，不能抓了这一个、放掉那一个，关键要做好结合文章。所以，我们必须树立统筹的理念，有机地结合起来抓城市经济。着重要做到“三个推进”：一是推进区域互动。就是要突破行政区域界限，把放到大环境中去考虑，要放在杭甬之间的区域经济中去找准自身的发展定位，放到长三角的城市群落中去估量今后的发展，甚至可以把视觉再放大些来看待自己。尤其

13、是商贸服务业和旅游业，不能孤立地来看，一定要考虑区域互动问题，要跳出看，特别要加强对周边区域经济发展的分析研究，找到自身差异化发展的一条路子。我们现在实施的这些商贸项目中，大型商场类项目比较多，特别是城北集聚了一大批档次较高的项目，如果单纯靠自身市域范围的消费是非常有限的，一定要有区域互动的理念，努力建设若干个精品商贸区，力争在杭甬之间打造一个商贸服务业的高地。二是推进城乡互动。所谓城乡一体化，就是要使城市化的推进与新农村建设相结合、相协调，一方面要利用城市化的推进，实现城市基础设施和公共服务向农村延伸，另一方面也要利用农村的广阔腹地，为城市化提供支撑。特别是商贸业的发展，我们要加强城乡之间的

14、沟通，必要的一些连锁店、放心店都要设立起来，尽可能方便农村消费，但是更重要的是要吸引农民到城里来购物来消费。当前，最紧迫的是解决城乡公交一体化的问题，这是考察中值得学习的一条好经验。目前，海宁90%的村都通了公交，老百姓进城非常方便，对于推动城乡交流有非常大的好处，对城市繁荣、对思想观念的更新、对城市商贸服务业的发展有巨大的推动作用。所以,我们至少要在虞北地区先要搞起来，以加快人员的流动。还有道路网络的问题，我们现在对外的沟通高速公路各条干线是不错的，但是在市内道路上总体滞后，特别是其是百官城区跟几个中心镇的沟通、跟一些乡镇的沟通公路等级档次偏低，公路的作用还没有充分地发挥出来，造成城乡连接还

15、不够通畅。三是推进工贸互动。这方面桐乡濮院是个鲜活的例子，他们在的工贸互动方面做得很有特色。就是以产业建市场、以市场带产业，实现互动互促、良性循环。我们有机电、照明电器、伞件、劳保用品、童装等一些块状经济，如何把它与专业市场建设结合起来，这篇文章一定要想办法破题。比如中国伞城的提升问题，刚才崧厦镇谈了很好的思路，关键是怎么来实实在在操作。还有其它几个产业，怎么来结合商场的做大做强，也要想一些办法。特别是供销社建设的几个市场，还有机电市场、石狮市场，一定要研究这个问题。我们很担心，一些大型商贸项目开业后，因为没有跟我们的产业结合在一起，发展的生命力不足，单纯靠商品零售风险很大。作为政府，我们对跟

16、产业结合的商贸项目，扶持力度可以再大一些。3、要以集聚的方式来强城市，进一步突出发展城市经济的重点。光有理念不行，关键要有载体、要有抓手，要通过规划、项目、产业来集聚要素、集聚人气和商气，从而进一步推进城市经济。一要因地制宜抓规划。规划是龙头，当前着重要根据发展抓好充实和完善。商贸服务业规划要进一步完善，旅游业规划要突出重点，城市建设规划也要作一些修编。总的感觉，我们老城区太拥挤，新城区太松散，尤其是城北这一块集约利用不够，集聚度还不够高。比如三环线今后要按照城市道路来规划建设，但目前两边项目拉得太散，感觉三环成了一个天然的屏障，项目不能太分散，这样对今后的集聚商气、人气不利。搞商业就是要集中

17、一些，比如秀洲区1.69平方公里的区域内，集中了那么多的商场、酒店、房产，包括一批政府公共项目，感觉体量很大，非常有人气。同时，我们还要切实解决规划被项目牵着走的问题，既要强调具体项目怎么做，也要强调项目之间的互相连接，包括中心镇的规划建设也同样要做到这一点。二要整合资源抓项目。我们现在铺开的项目已经不少，单是老城区的民生项目今年就安排了40个，总体上建设得还是不错的。下一步请建设局要再研究一下，就是这一轮建设过后，对整个城区要再作一些调查，特别要充分挖掘老城区的潜力，安排一些项目，适当布置一些街心公园、城区小园和街景小品，多种一些树，这既有利于提升城市品位，也让老百姓能够直接得到实惠。不要搞

18、一些过度的铺张，既浪费钱，又影响感觉。同时，对商贸、楼宇等其它一些项目也要整合资源，联动推进，确保这些项目能够按计划顺利实施。三要集聚要素抓产业。当前关键是要解决二三产业的联动问题。从广义范畴来讲，工业经济也是城市经济的重要内容，是促进三产发展的基础性工程，需要花大力气加以培育。要以“创新创业年”、“优化环境年”活动为抓手，全力解决企业在生产发展中碰到的一些实际困难，推动工业经济特别是非化类重点产业的发展。同时对乡镇的块状经济，下一步也一定要下决心从量上、质上来进一步扩大和提升。4、要以营销的手段来推城市，进一步打响发展城市经济的品牌。我们一说到海宁，就会想到皮都；一说到桐乡，就会想到乌镇，特

19、别是乌镇现在比桐乡的知名度还高，大家都知道乌镇，但不一定知道乌镇是桐乡下面一个镇。所以说，区域品牌非常重要，我们要加强推介，打响的区域品牌，这方面我们还有大量的工作要做。一要找准定位。发展定位非常重要，准确的定位是打响品牌的前提和基础。我们城市经济应该怎样整体定位，值得好好研究。总的想法，定位切口要小，要大众化，要叫得响，同时又要与周边地区错位发展，集聚优势，形成特色。二要加强推介。现在城北项目很多，这是好事情，但我也很担心这些项目如何生存，所以必须抓紧搞一个整体策划推介，把品牌打出去。旅游业也一样，一些景点建成后，也要加强宣传推介。当然，我们内部的工作也要做好，譬如城北商贸项目相互之间如何差

20、异化发展，如何抓好知名品牌的引进，如何创新营销的方式，等等，不要让外地客人乘兴而来，扫兴而归。三要一以贯之。对确定了的品牌，一定要有长期的思想准备，一以贯之，坚定不移，创新思维、创新手段，抓媒体的宣传，抓环境的渲染，抓活动的策划，包括高速公路两边的广告牌等，这样坚持下去，不断提升品牌的知名度和美誉度。5、要以务实的举措来建城市，进一步构筑发展城市经济的平台。城市是发展的平台，没有这个平台，我们发展城市经济就会成为“空中楼阁”。现在城区框架已经初步拉开，道路、绿化、管网等基础设施配套加快推进，为城市经济发展奠定了良好的基础。下一步，重点要抓好三个方面工作：一要加强项目配套。城市基础设施的建设还需

21、要加快，特别是要做精，比如上百万和城、大润发超市、大通购物中心之间的地下交通通道问题。同时要研究一些机制问题，加强配套项目建设的保障，减少不必要的审批环节，推动项目加快建设。二要强化综合管理。市城管执法局成立半年多来，效果还是有的，几个相关部门配合得也很好，但是下一步的压力也很大，特别是在交通、卫生、广告、绿化等长效管理方面，还没有建立一套完整的机制。相对而言，现在开发区的基础设施建设还比较滞后，管理上也有存在一定差距，脏乱差情况比较突出。开发区还是大有潜力的，大家都比较看好，下一步要在环境建设、基础设施方面再加大力度，重点把西面一块再提升一下，包括路要考虑改造。同时，要考虑行政执法职能延伸到乡镇去，要想办法把城市管理延伸到中心镇和重点镇，到时候请城管执法局提出个方案来。三是提升城市文化。城市文化也是城市竞争力的一个重要方面，对推动城市经济发展有很大作用。所以，要针对我们文化上存在的一些问题，进行很好地研究，想办法打造一种先进的区域文化，从文化上提升城市品位。