新课标高考政治一轮复习文档讲义必修2第1单元第2课我国公民的政治参与.docx
《新课标高考政治一轮复习文档讲义必修2第1单元第2课我国公民的政治参与.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新课标高考政治一轮复习文档讲义必修2第1单元第2课我国公民的政治参与.docx（24页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
新课标高考政治一轮复习文档讲义必修2第1单元第2课我国公民的政治参与
第二课 我国公民的政治参与
考纲考情 【P72】
考纲展示
客观题考查重点
主观题命题视角
我国公
民政治
参与的
途径和
方式
1.我国的选举制度及选举方式
2.公民参与民主决策的多种方式
3.公民直接参与民主决策的意义
4.我国的村民自治与城市居民自治及其意义
5.我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道
6.公民要负责地行使民主监督权利
◇比较直接选举和间接选举的优势与局限
◇区分等额选举和差额选举
◇区分民主决策与民主监督的方式
◇认识村民委员会和居民委员会的性质、职权
◇理解民主监督权的对象、内容、合法渠道
◇本报告对该社区居委会第一阶段做法的评价是：
（2016北京）
◇进一步完善小区的民主管理，请你为此提出3条建议。
（2016北京）
◇运用基层民主相关知识简要回答，作为居（村）委会，调动居（村）民参与自治积极性的关键有哪些？
（2015上海）
◇结合浙江经济和治水现状，根据公民参与政治生活基本原则的相关知识，阐述公民在“五水共治”中应有的态度和行为。
（2014浙江）
网络建构 【P72】
数字记忆
一个途径：
村民自治与居民自治是人民当家作主的有效途径
二个要求：
公民参与民主监督要符合两个要求，一要敢于监督，二要合法、实事求是
三个方式：
民主选举方式、参与民主决策方式、参与民主监督方式
四个参与：
参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
重难解读 【P73】
考点一 民主选举
知识梳理
1．我国的选举方式
（1）从选民角度分为直接选举和间接选举。
直接选举的适用范围：
县级及县级以下人大代表的选举，农村的村委会选举；间接选举的适用范围：
全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的各级人大代表，乡及乡以上各级政府的领导人员的选举。
（2）从候选人角度分为等额选举和差额选举。
（3）影响选举方式的主要因素：
社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件；国家性质、社会进步、经济发展状况。
2．我国的选举制度
（1）方式：
采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。
（2）原因：
我国是人民民主专政的社会主义国家；我国处于社会主义初级阶段的基本国情，面对人口众多、幅员辽阔、发展不平衡的状况。
3．公民要珍惜自己的选举权利
原 因
要 求
选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素
不断提高参加民主选举的素养，行使好民主选举的权利
是否积极参加选举是衡量公民参与感、责任感的重要尺度
积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识
怎样行使选举权，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现
公民应出于公心，以人民利益为重；了解候选人品德和能力，在理性思考的基础上，审慎投票
拓展提高
比较四种选举方式
项目
含义
优点
缺点
从选民
角度
直接
选举
选民直接投票选举
每个选民都有机会表达自己的意愿
选举难度大，成本高，分散
间接
选举
选民先选代表，再由他们代表选民投票选举
代表素质较高；便于讨论、集中；成本低
不能充分体现每个选民的意愿
从候选
人角度
等额
选举
正式候选人名额与应选名额相等
充分考虑当选者结构的合理性
一定程度上限制了选民的选择
差额
选举
正式候选人名额多于应选名额
竞选有利于选民了解候选人，提供选择余地
要避免出现虚假宣传、贿赂选民等情况
真题演练
1．（2016北京）
某市某区
第五届人民代表大会代表选票
代表候选人按姓名笔画排列（第10选区）
符号
符号
候选人
姓名
丁某
王某
陈某
另选人
姓名
说明：
1.应选代表2名，多选无效，等于或少选有效。
2．选票上名单为正式代表候选人名单，同意的请在姓名上方符号栏内画“○”，反对的画“×”，弃权不画任何符号。
若另选他人，请在另选人姓名栏内填写姓名，并在姓名上方符号栏内画“○”，不画“○”的无效。
关于这张选票，下列说法正确的是（B）
A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举
B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举
C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍
D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效
【解析】做好本题的关键是从图中全面获取信息。
通过选票内容来看，3人中选2人，属于差额选举，故选B项。
A项错误，该区的选举应该是直接选举；C项错误，我国法律规定城乡代表比例是1∶1；D项错误，该选票有效。
2．（2016长沙模拟）2016年11月，H省第九次社区居民委员会换届选举如期举行。
本次的居民委员会换届选举中，有的实行指定候选人的差额选择，有的实行“海选”（不指定候选人）。
与差额选举相比，“海选”的局限性主要在于（D）
①降低了选举成本
②加剧了被选举人之间的竞争
③不利于选民意愿的集中
④不利于增强选举结构的合理性
A．①②B．①③
C．②④D．③④
【解析】本题考查选举方式。
①明显不对，排除。
加剧了被选举人之间的竞争是优点，不是局限性，排除②。
差额选举与等额选举比，差额选举不利于选民意愿的集中，不利于选举结构的合理性，而海选与差额选举比，海选更加不利于选民意愿的集中，更加不利于增强选举结构的合理性，所以选③④。
3．（2016海口模拟）自1953年以来，我国农村与城市每一名全国人民代表所代表的人口数的比例经历了从8∶1到4∶1再到1∶1的变化。
这一比例的变化体现了（C）
①公民享有的政治权利更加广泛
②人民民主更加体现了全民性
③选举制度与社会发展相适应
④人大代表的选举更具有平等性
A．①②B．②④
C．③④D．①③
【解析】本题考查选举方式。
①不符合题意。
人民民主是对人民实行民主，对极少数敌对分子实行专政，可见②错误。
4．（2016上海模拟）根据我国宪法规定，公民依法享有选举权和被选举权。
以下行使这一权利的是（D）
A．团员选举团支部书记
B．村民选举村委会成员
C．工人选举职代会代表
D．选民选举区人大代表
【解析】选举权和被选举权就是公民依法享有选举国家权力机关代表和被选举为国家权力机关代表的权利，也就是选举或被选举为人大代表的权利，故选D。
考点二 民主决策
知识梳理
1．公民参与民主决策的多种方式
（1）通过民主选举，选举代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
（2）社情民意反映制度。
（3）专家咨询制度。
（4）重大事项社会公示制度。
（5）社会听证制度。
2．公民参与民主决策的意义
（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
（2）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
（3）有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
拓展提高
公民参与民主决策的方式比较
民主选举制度
通过民主选举，选举代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。
社情民意反映制度
信息是决策的基础，拓宽民意反映渠道是科学决策的重要前提。
公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体，向决策机关反映社情民意，表达意愿。
专家咨询制度
是指专家学者利用自己的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。
集中专家学者的智慧，有利于提高决策的科学性。
重大事项社会公示制度
是指决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解有关内容后，发表意见，提出建议。
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。
决策进行公示有利于增强决策的透明度和参与度。
社会听证制度
在听证会上，公民充分发表意见，提出建议，可以帮助决策机关发现拟订的决策方案中存在的问题，并加以修正、完善。
真题演练
1．（2016江苏）2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。
据统计，李克强总理所作的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。
这一活动中网民的积极参与（B）
①体现公民政治素养的提高
②体现了法律面前一律平等
③有利于政府科学民主决策
④是通过社会公示制度参与民主决策
A．①②B．①③C．②④D．③④
【解析】“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养的提高，有利于政府科学民主决策，①③可选；②和材料无关；这是社情民意反映制度，而不是社会公示制度，④不选。
正确答案是B。
2．（2016浙江）省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委省政府，乃至国务院。
这从一个侧面表明（D）
①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策
②每一公民的政治权利是不同的
③公民对政府决策的作用和影响是相同的
④公民拥有参与政治生活的权利
A．①③B．②④C．②③D．①④
【解析】②的说法错误，如果这个说法成立，那么我国14亿人口，岂不是有14亿种政治权利了？
③的说法也明显错误，因为公民的责任心、知识、经验、影响力等不同，对政府的决策和影响作用会有所不同。
①④符合材料意思，故正确答案是D。
3．培育优势产业是提高国家核心竞争力的重要内容。
优势产业的培育，与下图中四种因素的基本状况密切相关。
这一分析框架用图形表示如同钻石的顶面，因此被形象地称为“钻石模型”。
培育优势产业，提高产业竞争力，需要政府科学、民主决策，提供良好的政策环境，从公民的角度，说明如何提高政府决策的科学化、民主化水平。
【解析】本题以转变经济发展方式为背景，以产业发展的“钻石模型”为依托，从公民的角度考查如何提高政府的决策水平，考查学生运用所学知识分析和解决问题的能力。
【答案】①公民通过各种渠道参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。
②通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度参与民主决策。
考点三 民主管理
知识梳理
1．民主管理
（1）组织机构：
村民委员会和居民委员会。
（2）两委性质：
村（居）民委员会是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
【提示】村民委员会和城市居民委员会都是基层群众性自治组织和民主管理机构，不是国家机关，更不是基层政权组织。
2．我国基层民主的意义
实行基层民主自治，发展基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径；是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。
3．共建祥和文明社区
青年学生通过参与民主管理的活动，可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。
拓展提高
比较村民委员会和居民委员会
组织
村民委员会
居民委员会
性质
村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
产生
由村民直接选举产生。
由居民直接选举产生。
作用
在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理权利。
维护居民合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议。
途径
①直接选举村委会干部；
②通过村民会议等形式参与管理；
③通过村民自治章程或村规民约来规范和管理；
④通过村务公开、民主评议等监督和管理。
①居民委员会干部由居民民主选举产生；
②凡涉及居民切身利益的重要事务，通过居民会议讨论决定；
③居民委员会实行办事公开制度等，定期向居民会议汇报工作，接受公民的监督和质询。
真题演练
1．（2016全国新课标Ⅰ）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：
属于各部门街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。
这一规定（A）
①彰显了社区组织的自治功能
②创新了社区组织管理形式
③有利于推进社区居民的自我管理
④旨在提高基层政府行政效率
A．①③B．①④C．②③D．③④
【解析】村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
材料中的规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推动社区居民自治，①③符合题意；②④不符合题目主旨。
2．（2016全国新课标Ⅱ）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。
村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。
理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。
村理事会的建立（C）
①改变了村民自治的主体
②维护了村民的切身利益
③丰富了村民自治的实践形式
④规范了村民的行为方式
A．①②B．①④C．②③D．③④
【解析】村民自治主体不能改变，材料不涉及规范行为，故选C。
3．（2016海南）为深入推进农村社区建设，某县增加财政投入，加快农村地区基础设施建设，利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、农民体育健身场地等设施，构建县、乡镇、村三级联动互补的基本公共服务网络。
这一做法（D）
①扩大了农村社区民主自治的范围
②优化了农村地区公共服务的资源配置
③加快了村民自治的制度化、规范化进程
④提升了农村社区公共服务供给水平
A．①③B．①④C．②③D．②④
【解析】扩大农村社区自治范围的说法错误，①不选；材料中没有体现制度化、规范化的问题，③不选。
4．（2016北京）某校开展“我为社区献一策”的社会实践活动，下面是一组同学撰写的调查报告。
请在横线处按要求填写内容。
某小区“潮汐式”停车方案调查报告
一、调查背景
某小区建成于20世纪80年代，未规划停车位，且无专门物业公司管理。
近年来，“停车难”成了小区居民头疼的问题。
针对这一问题，居委会积极采取应对措施。
第一阶段，应部分居民要求，居委会将小区绿化用地改造为停车位，但遭到另一些居民的强烈反对。
第二阶段，居委会计划引入外地的“潮汐式”停车经验，与附近不对外开放停车位的写字楼达成协议：
夜间，小区居民可以在写字楼付费停车；白天，写字楼里的上班族可以在小区付费停车，利用“错时停车”共享车位，盘活闲置资源。
但这一计划公布后，担忧、质疑也随之出现。
本调研小组受居委会邀请，对小区“潮汐式”停车方案展开调查。
二、调查过程
（1）文献查阅
①相关报道，如其他地区的实践经验。
②________________________________________________________________________。
（填写一种其他类型的文献资料）
（2）问卷调查
访谈对象：
居民、________、____________。
（填写其他两类访谈对象）
问卷调查结果：
“潮汐式”停车方案居民意见统计
调查
对象
赞成
反对
比例
理由
比例
理由
有车
居民
70%
缓解停车难
30%
夜间在写字楼停车需要交费
无车
居民
40%
缓解小区道路拥堵
60%
存在安全、噪音等问题
三、结论及建议
（1）本报告对该社区居委会第一阶段做法的评价是：
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
（2）鉴于“潮汐式”停车方案涉及多元利益主体，本报告认为需要进一步完善小区的民主管理，为此提出3条建议：
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
【答案】二、
（1）②相关法律，如《中华人民共和国城市居民委员会组织法》；研究成果，如相关论文。
（2）居委会、业委会、街道办事处、党员代表、志愿者代表、政府规划部门、社区民警、专家等。
三、
（1）作为基层群众性自治组织，居委会积极解决停车难问题，发挥管理居民公共事务等作用。
第一阶段，居委会根据部分有车居民意见将绿地改为停车位，没有遵循民主程序、听取多方意见。
（2）示例：
居委会可通过张贴公告，使居民了解“潮汐式”停车方案的相关信息；通过召开居民会议等形式，及时沟通、协调不同居民的主张和利益诉求；制定具体停车与收益分配细则，完善方案。
居委会可以组织居民成立停车管理小组，实施“潮汐式”停车方案，实现居民自我管理。
居委会和停车管理小组应定期公开、汇报停车方案和收益使用情况，自觉接受居民监督。
考点四 民主监督
知识梳理
1．我国公民的民主监督权
监督对象：
国家机关及其工作人员。
监督权内容：
包括批评、建议权，申诉、控告和检举权。
2．我国公民实行民主监督的合法渠道
①信访制度；
②人大代表联系群众制度；
③舆论监督制度；
④监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。
3．公民要负责地行使民主监督权利
要求：
①公民要勇于行使监督权：
要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
②公民要善于行使监督权：
采取合法的方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
意义：
有利于改进被监督者的工作；有利于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
4．如何做到有序政治参与
（1）遵循宪法、法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；
（2）依法行使政治权利，履行政治义务；
（3）正确处理权利和义务的关系。
【提示】衡量政治参与的有序与无序的准绳，是法律与规则。
拓展提高
1．公民实行民主监督各种合法渠道的比较
含义
方式
特点
信访
制度
通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己的意见，提出批评、建议
信函、电话、手机短信、当面指出
是公民提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径
人大
代表
联系
群众
制度
将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
通过人民代表大会以议案质询的方式
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
舆论
监督
制度
依法在媒体上公开发表意见
电视、广播、报刊、网络
透明度高、威力大、影响广、时效快
其他
制度
监督听证会、民主评议会、网上评议政府等
2.公民写信、打电话、发邮件给市长，提出意见，是属于参与民主决策还是民主监督？
（1）看行为的时间：
区分两者的关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。
“事前”行为属于参与民主决策，“事后”行为属于民主监督。
（2）看行为的内容：
是反映国家机关及工作人员违纪、违法、不作为或乱作为的行为，对国家机关及工作人员工作进行批评、评议属于民主监督；为国家机关及工作人员制定方案或完善方案提建议属于民主决策。
真题演练
1．（2016全国新课标Ⅲ）某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。
该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。
让公众参与权力清单的制定（B）
①是对公民政治参与权利的尊重
②是提高政府行政效能的重要举措
③是履行政府法定职责的必然要求
④利于凝聚社会共识，形成改革合力
A．①③B．①④C．②③D．②④
【解析】让公众参与权力清单的制定是对公民政治参与权利的尊重，利于凝聚社会共识，形成改革合力，故选B。
②③不符合材料意思。
2．（2015海南）某县在乡镇“群众考干部”工作中规定，对联村干部和大学生村官的考评，由村民代表做考官，考评内容包括农村工作的亲历感悟、农村政策的解读、农村实情的掌握情况等，考评成绩直接影响干部的奖惩。
“群众考干部”的做法（D）
①是村民自治组织形式的创新
②推进了基层社会的法治建设
③是村民行使监督权利的体现
④有利于提高干部的工作能力
A．①②B．①④C．②③D．③④
【解析】本题考查民主监督和民主管理的知识。
把握题的关键句“考评成绩直接影响干部的奖惩”，可知考评属于民主监督干部的行为，这种监督有利于干部更好地提高自身的工作能力和素质。
故选D。
①②不符合题意。
3．（2016西安模拟）货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。
市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。
任某将罚单传到市长信箱是（C）
A．政府开展行政执法的重要依据
B．公民参与基层民主管理的重要方式
C．公民通过信访举报制度行使监督权
D．公民通过社情民意反映制度参与民主决策
【解析】本题考查民主监督。
政府执法的依据是法律法规，A项错误。
材料涉及的是公民与政府的关系，B项与材料无关。
任某的做法是行使监督权利的重要体现，C项符合题意。
D项混淆了民主监督和民主决策。
4．（2016天津模拟）人民公园是天津市仅存的清代私家园林。
该公园改造方案曾计划拆除砖砌围墙，引起社会各界热议，市民纷纷建言献策，网友踊跃发帖讨论。
有关部门认真听取意见，汲取合理建议，决定遵循中式园林习制，不拆围墙，本着修旧如旧的原则，重塑昔日江南园林景观。
人民公园改造方案的完善体现了（D）
A．民主监督，有序参与
B．民主实践，亲力亲为
C．民主管理，建言献策
D．民主决策，科学规划
【解析】本题考查民主决策与民主监督的区别，人民公园的改造方案的完善，听取了市民的建议，是社情民意反映制度的体现，应选D项。
跳出陷阱 【P77】
1．参与民主选举是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
错误。
因为：
依法行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。
2．差额选举优于等额选举，直接选举比间接选举更好。
错误。
因为：
差额选举与等额选举、直接选举与间接选举，各有优点，又各有弊端，不能够笼统讲差额选举优于等额选举、直接选举优于间接选举。
选举方式好不好的标准是看选举方式是否与国情，与社会进步、经济发展状况相适应。
脱离社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件不能评判选举方式的好与坏。
3．村民议事会完善了基层政权的组织形式，事关居民利益的事由居民委员会讨论决定。
错误。
因为：
村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是政权机关，村民自治制度建设不属于我国基层政权建设。
事关居民利益的事由居民会议讨论决定。
4．村民选举人大代表是村民自治的基础，公民政治参与是基层民主发展的重要基础。
错误。
因为：
村民自己选举当家人（村委会成员）是村民自治的基础。
有序政治参与，基层民主才能发展，所以是重要基础。
5．在我国，公民对重大事
升级会员 