社区管理情况的调研报告.docx
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社区管理情况的调研报告
社区管理情况的调研报告
加大保障力度，构建新型管理体制，实现社区治理能力现代化
——青年路地区社区管理情况的调研报告
党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，作为国家治理体系的重要组织部分，社区管理对于提高社会治理水平，建设和谐社会，实现全面深化改革总目标至关重要。
随着城市化进程的加快，社区已日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济和社会组织活动的舞台，是基层社会稳定和谐的“稳定器”，在城市改革、发展、稳定中地位和作用日益凸显。
为了全面了解社区管理方面的情况，发现问题，促进社区治理能力现代化，我街道对辖区12个社区进行了实地调研，形成调研报告如下。
一、社区概况
（一）社区的定义。
社区全称“社区居民委员会”，简称“居委会”或“社区居委会”，为我国城镇居民的自治组织，工作服务对象为城市非农业居民为主。
根据《居民委员会组织法》的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织。
（二）社区的职责和任务。
根据《居民委员会组织法》的规定，社区主要有以下职责和任务：
宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；做好生活安全，社会治安宣传；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议；开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。
（三）指导机关。
不设区的市（县级市）、市辖区的人民政府或者它的派出机关（街道办事处）对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。
居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。
（四）法律依据。
1954年12月31日，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《城市居民委员会组织条例》，1980年1月19日重新公布。
据此，首先在市辖区和下设区的市设立了居民委员会，以后又逐步在镇和乡政府驻地的小集镇设立了居民委员会。
1989年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。
二、青年路街道辖区内社区的基本情况
我街道共辖12个社区，分别为莲湖路第一社区、莲湖路第二社区、莲湖路第四社区、青年路第一社区、青年路第二社区、青年路第三社区、糖坊街社区、东药王洞社区、西药王洞社区、西北一路社区、习武园社区、安定社区。
下面是对12个社区调研的相关情况统计。
（一）人口统计。
社区
居民户数
常住人口
青年路第一社区
2219
6368
青年路第二社区
1679
6788
青年路第三社区
3775
6496
莲湖路第一社区
2502
6935
莲湖路第二社区
4537
10182
莲湖路第四社区
2066
5993
糖坊街社区
2653
7877
东药王洞社区
2398
7194
西药王洞社区
3369
10303
习武园社区
2749
7751
西北一路社区
2436
5656
安定社区
75
215
平均
2538
6813
（二）社区办公用房面积。
由于近两年辖区人口（特别是流动人口）激增及“三有一化”标准的实施，社区用房总面积已无法应对当前社区发展，截止目前，12个社区居委会共有办公用房面积约2492平方米，其中租赁面积1380平方米，平均每个社区办公用房面积为207平方米;除青一、青三、西药、莲四、安定5个社区外，其余7个社区办用房都存在租房办公的情况。
按照西安市委、市政府关于基层社区办公用房面积300平米标准，只有两个社区达到这一标准。
社区
办公用房面积（平方米）
总面积
自有
租赁
青年路第一社区
200
200
青年路第二社区
356
96
260
青年路第三社区
200
200
莲湖路第一社区
190
190
莲湖路第二社区
200
200
莲湖路第四社区
160
160
糖坊街社区
190
90
100
东药王洞社区
240
40
200
西药王洞社区
230
230
习武园社区
300
300
西北一路社区
130
130
安定社区
96
96
总面积
2492
1112
1380
平均办公用房面积
207
（三）工作人员数量及学历构成。
社区工作人员数量按照社区管理人口数确定，我街道平均为每个社区12名工作人员。
2012年我省首次公开招聘社区专职工作人员，随着该项招考力度的持续和加大，社区工作人员学历已逐渐提高，本科及研究生学历占总数的比重已达35%，大专学历占38%，高中及以下学历占27%。
社区
工作人员总数
本科及研究生
大专
高中及以下
青年路第一社区
14
8
5
1
青年路第二社区
10
7
0
3
青年路第三社区
11
3
3
5
莲湖路第一社区
12
2
5
5
莲湖路第二社区
15
3
9
3
莲湖路第四社区
10
4
4
2
糖坊街社区
13
6
3
4
东药王洞社区
15
5
5
5
西药王洞社区
12
4
5
3
习武园社区
11
2
8
1
西北一路社区
10
5
4
1
安定社区
8
0
2
6
合计
141
49
53
39
平均
12
（四）工作人员年龄及性别构成。
社区工作人员年龄已逐步趋于年轻化，初步形成老、中、青结合的年龄构成。
其中，30岁以下占35%，30—40岁占21%，40—50岁占33%，50岁以上占11%。
但男女性别比严重失调，男性占20%，女性占80%，各社区普遍缺乏男性工作者，给工作的顺利开展带来一定难度。
社区
年龄
性别
30岁
以下
30—40岁
40—50岁
50岁
以上
男
女
青年路第一社区
7
4
2
1
3
11
青年路第二社区
4
2
2
2
1
9
青年路第三社区
3
4
3
1
1
10
莲湖路第一社区
2
2
8
0
3
9
莲湖路第二社区
5
1
5
4
3
12
莲湖路第四社区
1
5
2
2
4
6
糖坊街社区
6
4
3
0
2
11
东药王洞社区
7
3
3
2
3
12
西药王洞社区
8
0
3
1
2
10
习武园社区
4
1
4
2
2
9
西北一路社区
3
2
4
1
0
10
安定社区
0
2
6
0
4
4
合计
50
30
45
16
28
113
（五）工作人员类别及平均薪酬。
工作人员类别主要为社区居委会委员、公益性岗位、社区专职工作者三类，社区专职工作者月薪较高，居委会委员其次，公益性岗位最低，三类人员平均月薪为2143元（以工作第一年薪酬为参考），总体收入较低。
其中，社区专职工作者在社区工作每满一年，从下一年度起每月增加年限报酬15元。
工作薪酬具体如下（以工作第一年薪酬为参考）：
工作人员类别
平均薪酬（每月）
居委会
书x兼主任
2400
副主任
1800
委员
1500
公益性岗位
1600
社区专职工作者
研究生
3000
本科
2500
大专
2200
平均薪酬（每月）
2143
（六）社区居委会班子设置。
按照《西安市人民政府关于规范城市社区专职工作人员和社区居民委员会成员管理待遇的意见》相关规定，社区居民委员会成员数额配置根据社区人口规模大小确定，一般设置5—9人。
2000户以下配置5人，设主任1人、副主任1人、委员3人；2000—4000户的配置7人，设主任1人、副主任2人、委员4人；4000户以上的配置9人，设主任1人、副主任3人、委员5人。
（七）社区主要工作及年办理各类业务量。
社区工作较为繁杂，正可谓上面千条线，底下一根针。
主要涉及社区党建及党员管理、妇联、共青团、综治维稳xx、司法调解、经济普查、养老医疗低保、廉租房及经济适用房申请、残联、工会、计生、征兵、劳动保障、老龄补助、文教宣传、安全生产、食品安全、城市管理、流动人口及出租屋管理等，以及为辖区居民开具各类证明，完成街道办、相关部门的指派性、临时性、统计性、配合性工作。
辖区各社区年平均办理业务量5400件，每天接待群众数量多，办理业务量巨大。
详细统计如下：
社区
年办理各类业务量
青年路第一社区
4000
青年路第二社区
5000
青年路第三社区
3800
莲湖路第一社区
6000
莲湖路第二社区
10500
莲湖路第四社区
10000
糖坊街社区
4000
东药王洞社区
4000
西药王洞社区
10000
习武园社区
2700
西北一路社区
4500
安定社区
300
平均年办理业务量
5400
二、存在的主要问题
根据上述调研数据及实地调研了解的情况，经过详细分析，我们整理出当前社区管理中存在的如下问题：
（一）社区行政化倾向严重，社区自治难以实现。
随着社会的发展转型，大量政府职能下沉，居委会行政化趋势严重，居民民主自治被行政化工作覆盖，据调查，居委会替政府承担的行政职能占到总工作量六成以上，经常只能挤出时间做居委会的自治工作，这与其基层群众性自治组织的职能定位不相符合。
按1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，社区居委会是基层群众自治性组织，实行自我管理、自我教育、自我服务，但在实际中，社区居委会却成了街道办事处的跑腿儿机构，作为准政府部门的街道办事处将大量行政工作下沉到社区居委会，社区居委会的性质已经完全不符合《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中对社区居委会性质的定义，更何谈实行自我管理、自我教育、自我服务。
目前社区不仅要履行社会保障、公共卫生、计划生育、优抚救济、劳动就业、人民调解等工作，同时还要承担名目繁多的临时性的统计、调查、统治、检查等任务，造成社区超职能、超权限、超负荷运作，而社区的自治功能和服务功能不能够很好的体现。
值得一提的是，社区在承担很多行政事务时，一些单位和部门将部分职能工作无偿摊派给社区，各种名目的检查考核及临时性工作过多，致使社区工作者疲于应付。
政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务、下指标现象大量存在。
（二）社区管理体制不科学，社区服务站职能未充分发挥。
按照省、市、区相关规定，青年路街办各社区目前均已成立社区服务站，其职责是承担社区大量行政事务；按相关政策规定，社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。
但目前，社区服务站的性质含混不清，导致其定位不准，无法达到其建立的期望效果，在实际工作中，社区服务站既承担行政事务，又处理大量临时性工作和社区自治工作，成为居委会的一部分，难以实现其成立的初衷：
处理大量行政事务，使居委会摆脱承担的行政工作的困境。
（三）社区经费紧张，用房及办公设备等硬件条件差。
社区经济基础较差，经费紧张问题比较突出。
目前，社区每年的总经费为3.5万元（包括每年办公经费1.5万元，党建经费2万元），这对居委会来说，非常紧张。
经费缺口大，在经费少、缺口大的情况下，社区居委会却担负着社区内的计划生育、综合治理、民政低保、社会就业、公共卫生、食品药监、医保、社保、xx、物价、工青妇兵残等多项工作及政府各职能部门临时安排的如各种普查、统计、普法、土地、规划、城建等各种行政事务，工作压力大、难度高；而短缺的经费只能通过向上争取或向驻地单位“化缘”的途径来解决。
另一方面，社区办公用房紧张，辖区12个社区平均办公用房面积为207平方米，仅有两个社区达到西安市政府要求的基层社区300平方米用房标准，且办公用房老旧、租赁比例过高，租赁办公用房占总用房面积的55.3%；办公用房不够用，出现“一室多用”或“一室挂多牌”的无奈；再者，办公用房租金挤占了本就不多的经费，造成办公经费更是捉襟见肘。
由于经费紧张，电脑、打印机、复印机等办公设备不足，且老旧失修，多人使用一台电脑的情况普遍，对工作的正常开展造成不便；调查中发现，各社区普遍没有空调设备，冬天冷、夏天热，办公环境较差，不利于工作的顺利开展。
社区经费不足、设施不全，成为影响社区工作高效运转的瓶颈。
（四）薪酬偏低，影响工作积极性。
社区三类工作人员（社区居委会委员、公益性岗位、社区专职工作者）平均月薪为2230元，总体收入较低。
由于社区承担的任务重、业务繁杂（青年路辖区各社区年平均办理各类业务量达5400件），而社区工作人员工资较少，收入与承担的责任不平衡，影响工作的积极性，既无法稳定现有的社区工作者队伍，也不能更大地激发社区工作者的潜力。
（五）社区工作者的整体结构不平衡。
近年来，随着社区专职工作者招考工作的持续开展，虽然各社区充实了不少年轻的大学生，为社区工作队伍注入了新鲜的血液，但从目前的形势看，社区工作者人员组成比较混乱，整体结构还很不均衡。
具体表现在：
社区工作者总体上年龄结构依然偏大，40岁以上占44%；部分年纪大的，虽然在工作上有一定的经验，但由于文化程度差异，专业服务水平仍有待提高；各社区普遍缺乏男性工作者，男女性别比严重失调，男性占20%，女性占80%，男性比例太低，给部分工作的顺利开展带来一定难度；社区工作者总体学历不高，本科及研究生学历占总数的比重35%，大专及以下学历占65%，无法满足社区工作快速发展的最新需要；部分社区工作者由于年纪轻，缺乏经验，工作能力不强，群众工作技巧未较好地掌握；有的年轻社区工作者不够安心工作，对工作不够主动，影响了社区工作的开展；缺乏系统的培训，导致部分社区工作者工作效率不高，知识更新较慢，缺乏主动服务意识和创新精神等。
（六）宣传教育力度不够，社区共建参与度不高。
没有形成共住共建的良好氛围，社区资源没有得到充分利用。
社区建设缺乏社区成员、社区居民、驻区单位的广泛参与，社区共建工作开展不足；社区民间服务组织发展缓慢，社区志愿者组织少，人员参与率低，未能形成经常性活动机制。
（七）管理难度不断增大。
社区居民“人户分离”现象普遍，表现为户口在社区，但居民已不在该社区常住，加之流动人口增多，造成管理难度加大；部分老旧小区乱搭乱建、乱堆杂物及垃圾现象严重；辖区内老旧院落较多，大部分老旧院落为“三无”院落（无物业、无保洁、无门卫），院落日常环境维护和管理仅凭楼长等人员进行管理，一旦无人负责，院落立即会变得垃圾成堆，环境脏、乱、差；还有很多“三无”老旧院落的水、电、天然气管网年久失修，破损严重，缺乏维护和修理经费，给居民生产、生活带来不便，由于这些老旧院落缺乏管理的责任主体，一旦出现问题只能由街道和社区出面解决或代管，导致管理成本较高，管理难度增大。
三、加强社区管理的几点建议
（一）加强对社区工作的指导、协调和服务。
街道办事处在对社区的管理上，必须实现管理体制和管理方式的创新，要从传统的行政命令式向指导、协调和服务的方向转变；要认真落实上级党委和政府有关社区建设的决定和工作部署，研究制定街道范围内的社区建设规划和工作计划；街办及政府工作部门应从下派工作任务到社区，相应地转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”；要积极发动、组织辖区各种社会力量，积极开展社区社会化管理工作，发挥社会组织和力量对社区建设的服务和支持功能。
（二）整合职能明确分工，形成“三位一体”社区新型管理格局。
要认真、扎实落实2012年5月我省出台的《关于加强和改进城镇社区居民委员会建设工作的实施意见》，将政府延伸到社区居委会的各类公共服务职能统一剥离、整合到社区服务站，形成以社区党组织为核心、自治组织居委会为主体、社区服务站作为专业性公共服务机构“三位一体”的新型社区管理格局——社区党组织是社区工作的领导机构，负责对社区全盘工作进行安排部署、管理协调、指导推进；社区服务站是政府下派社区的办事机构，承担社区各项行政事务的办理，实行一厅式办公，一站式服务，接受街道办事处和社区党委的双重领导；社区居委会则从大量行政事务中解放出来，专门对社区居民进行自我管理、自我教育、自我服务等社区自治和居民服务工作。
（三）落实“权随责走、费随事转”，提高社区工作积极性。
加强对《城市居民委员会组织法》的宣教，提高执行法律的自觉性，将“权随责走、费随事转”贯穿于整个社区工作当中。
政府及其派出机构需要社区协助完成的相关工作，要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则，实行“权随责走”、“费随事转”，从财政拨付的专项经费和行政性收费中拨付相应的经费给社区，在减轻社区工作的同时让社区得到相应的报酬，增加社区收入，提高社区工作者工作积极性。
（四）加大对社区的经费投入，改善社区办公条件。
建立多渠道的社区资金投入机制，加大对社区经费资金的投入力度，大幅提升社区经费，坚实保障社区的各项管理和运行费用，配置足够的办公设备，使社区各项工作有效开展和完成。
加强社区用房和服务设施建设，合理规划社区办公用房和公益性服务设施用房面积。
对租赁办公用房的，由政府牵头，拨入资金，通过新建、改建、调剂置换、购买等方式，解决社区居委会用房问题，实现办公用房面积达标、够用。
（五）加强培训学习，提高社区工作人员的服务能力和水平。
完善社区工作人员的培训制度。
通过专家授课、现场考察、交流经验、集中学习等方式，丰富社区工作者的专业知识和工作经验，提升其处理新时期群众工作的能力。
首先，要加强思想教育。
特别要强化他们热情服务、亲民爱民、爱岗敬业、乐于奉献的精神。
“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。
社区工作者每天都要面对广大群众，处理居民各项事务，必须要通过教育和引导，使我们的社区工作人员达到真正把群众放在心上、当作亲人的境界，赢得群众的广泛信任和支持，筑牢党的基层群众基础。
其次，要加强业务培训。
当前，城市基层正在发生新的深刻变革，居民群众对社区居委会的服务需求更迫切、标准要求也更高。
这就对社区工作人员的能力提出了新的挑战。
目前社区承担的工作内容庞杂，工作量大，要干好实在不容易。
通过培训学习，着力提高社区工作人员依法办事、做群众工作、高效率高质量完成任务的本领。
（六）完善社区干部保障制度，打造高素质社区队伍。
坚持“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”的原则，不断完善激励机制，落实保障措施，切实提高社区工作者的地位和待遇，增加社区工作对社会人才的吸引力。
一要提高社区工作者的待遇。
提高他们的薪酬水平，逐步拉平居委会委员、社区专职工作者、公益性岗位人员的待遇，并使他们在总体收入上高于城镇居民人均收入水平，调动其工作积极性。
二要在政治上关心他们。
对表现突出的社区工作者，要在提拔、晋级、表彰等方面给予优先考虑，并在各级党代表、人xx表和政协委员的名额分配上多向他们倾斜，以创造良好的用人环境。
三要做好对社区工作者的监督约束工作。
要根据有关法律法规，结合社区工作实际，制定出一整套有关社区干部聘用、考核、奖惩、辞退等方面的规章制度；要强化管理，通过严格考评、年度表彰、奖励先进等措施，逐步使社区工作者队伍建设走向规范化、制度化的轨道，调动其积极性，从而培养、吸引和留住高素质的人才，使社区管理的工作水平再上一个台阶。
（七）优化社区队伍结构，提升处理群众问题的能力。
要加强社区工作者队伍建设，造就一支专业规范、结构科学、经验丰富的社区工作者队伍。
一要坚持通过社区专职工作者等招考，将学历高、素质好、能力强、年纪轻、热爱社区工作的大中专毕业生招录进社区工作者队伍中来，增强队伍活力，提升总体素质。
二要招聘一些经验丰富，工作方法独特的人员，充实社区工作者队伍。
按照公开平等的原则，实行笔试、面试和综合考察，择优录用，建立老中青相结合，知识与经验相结合的社区工作者队伍;要增加男性社区工作者数量，优化性别结构，更有利于开展各项群众工作。
（八）大力开展社区自治活动，提高居民参与度。
贴近百姓生活，繁荣社区文化，通过组织形式多样、健康有益的群众性文化、体育、科普、教育、娱乐、互助等活动，激发他们“热爱社区、建设社区”的热情，为居民创造互相沟通、互相交往、互相了解的机会，培育社区居民共同的价值体系、伦理观念和道德规范，形成社区人群的文化维系力和凝聚力。
加大资源整合力度，激发社区内联互助功能，制定资源共享、共驻共建的政策措施，积极推进社区驻地单位内部设施对外开放，使社区居民拥有交往沟通和互动互助的空间；大力发动社工和志愿者服务，形成和谐互助、温暖祥和的居住氛围。
总之，要充分认识到社区管理对于提高社会治理水平，建设和谐社会，实现基层政权稳定的重要作用。
理顺社区管理体制，实现社区服务专业化和规范化，加强对社区工作的指导、监督和资金投入，打造高素质、专业化、服务型社区队伍，为实现国家治理体系和能力现代化，构建和谐社会、文明社区奠定坚实基础。
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关于我市社区建设和管理情况的调研报告
按照市政协全年工作安排，市政协文史委于6月份组织部分政协委员赴榆阳、神木、府谷等县市区就社区建设和管理情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2001年，随着社区建设在全国由点到面、由大城市向中小城市、由东部向中西部迅速推开，我市社区建设工作正式启动。
在市委市政府的坚强领导下，经过十几年的不断发展，我市城市社区工作平台逐步建立，社区工作者队伍逐步壮大，社区工作运行日趋规范，社区建设和管理工作整体水平较过去有了明显提高。
主要表现在：
一是社区组织体系日趋健全。
截止目前，全市186个社区全部成立了社区党组织，并发挥了社区各类组织、各项工作的领导核心作用。
健全了社区居民委员会、社区居民监督委员会及居委会下属的各委员会、居民小组、楼栋长等组织体系，具体负责社区居民群众自治工作。
运用协管员、公益性岗位安置、大学毕业生公开招聘的手段，充实了社区工作队伍，社区工作人员的年龄结构、文化结构得到了优化。
二是社区服务功能逐步完善。
社区居委会基本都设立了“一站式”社区服务站，承接从居委会剥离出来的行政工作，成为政府在社区设立的工作点和服务平台。
组建了志愿者队伍，形成了以政府公共服务为主，便民利民服务和社区志愿服务为辅的城市社区服务体系。
三是社区网格化管理模式逐步推开。
依托现有社区管理体系和信息平台，结合管理区域布局情况，按照“界线清晰、责任明确、便于考核”的原则，将全市186个社区的居民按照500—800户（或一个居民小区）左右划分网格，每个网格配备一定数量的网格员，落实相关责任，专职负责所辖网格区域的百姓诉求、社情民意，安全维稳等工作。
二、存在问题
（一）工作机制不够完善
一是党委政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会各方支持、社区居民广泛参与、齐抓共管的机制还没有真正落实，主要工作基本由街道办、社区在尽力完成。
二是社区行政化倾向较为严重。
随着部门工作职能的下沉，社区服务、社区环境卫生、社区安全、社区文化、社区党建、再就业工程、社会保障等业务统统纳入了社区工作的范围，社区承接了过多行政性事务，但这些工作如何进社区，业务上怎么协调，工作上怎么配合，具体工作谁来承担，工作经费怎样落实等一系列问题却无章可循，导致社区会议多、检查多、报表多、责任大、权利小、利益少、负担重，没有真正形成“权随责走、费随事转”的良好机制。
三是个别县机构定位不准确，职能设置不明确。
社区不隶属街道办，街道便民服务中心对外又无法行使行政管理职能，社区涉及的安全监督、纠纷化解、xx维稳、户籍管理方面衔接不畅，推诿扯皮，为居民提供优质服务的能力大打折扣。
街道便民服务中心和社区工作人员在提拔调动等待遇方面也得不到公正对待，挫伤了干部的工作积极性。
（二）投入渠道较为单一
近几年来，虽然各级政
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