淮南市谢家集区孙庙乡土地利用总体规划.docx
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淮南市谢家集区孙庙乡土地利用总体规划
淮南市谢家集区孙庙乡土地利用总体规划
（2006-2020年）调整方案
孙庙乡人民政府
二〇一七年七月
前言
《淮南市谢家集区孙庙乡土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）自实施以来，在耕地保护与基本农田、保障重点基础设施和城镇发展的用地需求发挥了重要作用。
但随着“十三五”规划编制并全面实施以来，特别是城乡改革发展的深入推进，土地利用和管理新情况、新问题的凸现，如第二次土地调查成果中的耕地、建设用地现状与《规划》编制时制定的土地利用目标发生较大变化，《规划》制定的土地利用布局、目标与客观实际、发展需求不协调、不适应，影响规划的权威性与严肃性。
为适应新形势下孙庙乡经济和社会发展需要，落实区域发展战略和相关规划布局，保障“十三五”时期经济社会发展，进一步确保孙庙乡实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查成果和土地利用总体规划实施评估成果，按照国土资源部和省市统一部署要求，对《淮南市谢家集区孙庙乡土地利用总体规划（2006-2020年）》进行调整完善。
此次规划调整完善范围与现行规划一致，为孙庙乡行政辖区范围内的全部土地，总面积5951.55公顷。
规划期限为2006-2020年，其中规划基期年为2005年，规划调整基期年为2014年，规划目标年为2020年，采用2014年度土地利用变更调查成果数据和相关权威部门公布的统计数据为基础。
一、自然与社会经济情况
（一）自然概况
孙庙乡位于淮南市西南边缘，紧靠瓦埠湖畔，背山靠水，西、南两方与寿县隔湖相望，北接杨公镇，东邻史院乡，是典型农业乡。
北距淮南市中心30公里，西距历史文化悠久的名城寿县28公里，离省城合肥90公里，水路南下仅8公里直通古镇瓦埠街。
（二）社会经济条件
全乡辖10个村委会，132个村民组，2014年全乡总人口20670人，劳动力资源14089人，乡村从业人员13290人。
2014年完成地区工业总产值2.69亿元，农业生产总值1.08亿元，固定资产投资达7.7亿元，农民年人均收入7810元。
（三）土地利用现状
根据谢家集区2014年土地利用变更调查数据，孙庙乡全域土地总面积5951.55公顷，其中，农用地3384.29公顷，占土地总面积的56.86%；建设用地516.73公顷，占土地总面积的8.68%；其他土地2050.53公顷，占土地总面积的34.45%。
其中：
1、农用地
农用地中耕地2841.59公顷，占土地总面积的47.75%。
园地63.18公顷，占土地总面积的1.06%。
林地13.92公顷，占土地总面积的0.23%。
牧草地0.00公顷。
其他农用地465.60公顷，占土地总面积的7.82%。
2、建设用地
建设用地中城乡建设用地387.92公顷，占土地总面积的6.52%，其中城镇工矿用地6.96公顷，占土地总面积的0.12%；农村居民点用地380.96公顷，占土地总面积的6.40%；交通水利用及其他建设用地128.81公顷，占土地总面积的2.16%。
3、其他土地
其他土地中水域面积2050.53公顷，占土地总面积的34.45%，自然保留地面积0.00公顷。
二、规划实施情况
本次规划调整完善前期，对《淮南市谢家集区孙庙乡土地利用总体规划（2006-2020年）》2009-2014年的实施情况进行了评估，评估主要内容如下：
（一）耕地保有量实现情况
2009-2014年，孙庙乡耕地面积呈现增加态势，净增69.70公顷；至2014年，全乡耕地面积为2841.59公顷，比规划确定的2020年耕地保有量目标（2708.11公顷）高出133.48公顷，目标完成率104.93%，全乡严格落实了耕地保有量目标任务。
（二）基本农田保护目标实现情况
规划确定全乡2020年基本农田保护目标为2686.25公顷，2014年全乡实际划定与保护的基本农田面积为2686.25公顷，目标完成率100.00%，基本农田保护目标得到了严格落实。
（三）建设用地实施情况
1、建设用地总规模实施情况
2014年，孙庙乡建设用地总规模为516.73公顷，2009-2014年建设用地净减23.68公顷，指标使用率为98.53%，指标剩余量为7.73公顷。
2、城乡建设用地规模实施情况
2014年，孙庙乡城乡建设用地总规模为387.92公顷，2009-2014年城乡建设用地净减22.42公顷，指标使用率为86.97%，指标剩余量为58.10公顷。
3、城镇工矿用地规模实施情况
2014年，孙庙乡城镇工矿用地规模为6.96公顷，2009-2014年城镇工矿用地净增0.01公顷，指标使用率为107.91%，超出规划目标0.51公顷。
（四）各类增量指标实现情况
规划确定2020年，孙庙乡新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地规模、新增建设用地占用耕地规模3项控制目标均为0.00公顷。
2009-2014年，全乡3项指标分别使用了10.10、10.10和10.00公顷，均超出规划目标值。
（五）林业等生态用地变化情况
评估期内，生态用地（耕地、园地、林地、牧草地、其他土地）规模呈现增加态势，净增34.87公顷，至2014年末为4969.22公顷，大于规划2020年目标值（4767.07公顷）。
其中，耕地、园地规模略有增加，林地、其他土地均有所减少；其中林地规模已经低于规划目标值。
（六）重点建设项目落实情况
规划实施期间，孙庙乡严格按照规划用途和“保重点、保急需、保开工”的原则筛定项目，对接指标定地块，科学统筹，优先确保了全区重大项目、重点工程的用地需求。
（七）规划实施保障措施执行情况
截止评估时点，规划中提出的各种实施保障措施逐步得到落实，土地利用总体规划实施管理配套措施日趋完善。
规划实施期间，健全了耕地和基本农田保护责任制，完善了耕地保护责任机制，大力保护了基本农田，认真执行了占补平衡制度；严格落实土地用途管制制度，提高节约集约用地水平；加大了动态巡查力度，强化了土地执法监察工作；进一步完善了规划公示和舆论宣传制度。
三、指导思想、原则与依据
（一）指导思想
贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全面落实《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》确定的目标任务，以二次调查连续更新的土地利用现状数据为“底数”，以土地利用总体规划自上而下逐级控制的约束性指标和总体布局为“底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界为“底线”，做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、基础设施建设规划等与土地利用总体规划的衔接，促进“多规合一”，保障经济社会健康平稳发展。
（二）调整原则
1、保持稳定，适度调整
坚持现行土地利用总体规划确定的总体安排不变，适度调整主要指标和用地布局。
2、坚守职责，保障发展。
坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田应保尽保，数量质量并重。
坚持最严格的节约集约用地制度，优化结构布局。
充分发挥土地承载功能，通过调整结构和优化布局，保障经济社会发展。
3、上下结合，统筹兼顾。
注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局、需求与可能，合理安排土地利用，兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。
4、充分衔接、深度融合。
充分结合“三线”划定、“多规合一”全域永久基本农田划定、土地整治规划等工作，会同有关部门加强协调衔接，强化深度融合，制定符合地方实际的规划方案。
（三）调整依据
1、相关法律、法规
（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）
（2）《基本农田保护条例》（1998年）
（3）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）
（4）《中华人民共和国环境保护法》（2007年）
（5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院令第256号）
2、相关政策文件
（1）《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）
（2）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）
（3）国土资源部办公厅《关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知》（国土资厅发〔2013〕25号）
（4）《安徽省国土资源厅关于规范土地利用总体规划实施管理有关问题的通知》（皖国土资发〔2013〕173号）
（5）国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调完善工作方案》的通知（国土资厅函〔2014〕1237号）
（6）《安徽省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善前期工作的通知》（皖国土资函﹝2015﹞312号）
（7）《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资函﹝2016﹞125号）
（8）关于转发《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》的通知（淮国土资函﹝2016﹞399号）
3、相关规划
（1）《淮南市土地利用总体规划（2006-2020年）》
（2）《淮南市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》
（3）《淮南市谢家集区土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》
（4）《谢家集区土地利用总体规划（2006～2020年）》
（5）《安徽省淮南市采煤塌陷区土地综合整治规划（2009～2020年》
（6）《淮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
（7）《谢家集区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
（8）《淮南市城市总体规划（2010～2020年）》
（9）《淮南市“十三五”工业发展规划》
（10）《淮南市“多规合一”规划》
（11）淮南市高新技术产业开发区（市山南新区）智造园区规划
（12）淮南市谢家集区相关乡镇村庄布点规划
（13）《淮南市谢家集区采煤塌陷区综合治理规划（2012～2020年）》
（14）《淮南市谢家集区土地整治规划（2016～2020年）》
（15）《淮南市谢家集区全域永久基本农田划定方案》
4、相关规程文件
（1）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025～2010）
（2）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022～2009）
（3）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028～2010）
四、土地利用结构与布局调整情况
（一）规划主要控制指标调整情况
规划调整后，孙庙乡土地利用规划目标为：
——耕地保有量2910.78公顷，基本农田保护面积2290.28公顷。
相比原规划，耕地保有量增加了202.67公顷，基本农田保护面积减少了395.97公顷。
——建设用地总规模控制在515.14公顷以内。
其中，城乡建设用地规模不超过367.54公顷，城镇工矿用地规模不超过48.99公顷；交通水利及其他用地规模不超过147.60公顷。
新增建设用地不超过54.93公顷，其中新增建设用地占用农用地控制在45.43公顷，新增建设用地占用耕地面积控制在40.49公顷以内。
相比原规划，建设用地总规模减少了9.32公顷，城乡建设用地规模减少了78.48公顷，城镇工矿用地规模增加了42.54公顷，交通水利及其他用地规模增加了69.16公顷；新增建设用地规模增加了54.93公顷，新增建设占用农用地规模增加了45.43公顷，新增建设占用耕地规模增加了40.49公顷。
——实现土地整治补充耕地面积207.66公顷，相比原规划，补充耕地面积增加了169.13公顷。
——人均城镇工矿用地面积控制在120.14平方米以内，相比原规划，人均城镇工矿用地面积比原先减少了4.86平方米。
表4-1孙庙乡规划主要调控指标调整情况
单位：
公顷
指标
调整前
调整后
调整后-调整前
耕地保有量
2708.11
2910.78
202.67
基本农田保护面积
2686.25
2290.28
-395.97
建设用地总规模
524.46
515.14
-9.32
城乡建设用地规模
446.02
367.54
-78.48
城镇工矿用地规模
6.45
48.99
42.54
交通水利及其他用地规模
78.44
147.60
69.16
新增建设用地
0.00
54.93
54.93
新增建设用地占用农用地规模
0.00
45.43
45.43
新增建设用地占用耕地规模
0.00
40.49
40.49
整理开发复垦补充耕地
38.55
207.66
169.11
人均城镇工矿
125.00
120.14
-4.86
（二）农用地布局优化调整
1、耕地利用布局调整情况
本次调整完善，主要根据区级下达指标情况、本乡全域永久基本农田划定成果、2014年现状耕地规模及其质量情况、各项建设项目对于耕地占用需求情况、区级“十三五”土地整治规划等，对全乡规划耕地保有量及其布局进行统筹调整。
调整后，孙庙乡规划目标年耕地保有量为2910.78公顷，与区级下达指标一致，比原先规划2020年目标值增加了202.67公顷，调整后耕地分布的基本格局仍维持稳定。
与2014年相比，调整后孙庙乡2020年耕地面积净增69.19公顷。
2014-2020年，全区规划新增耕地62.22公顷，由于规划实施导致的新增建设占用耕地规模为30.39公顷，主要发生于现状集镇和中心村外围，受集镇、中心村规划扩张的影响较大。
表4-2调整后2014-2020年耕地变化情况
单位：
公顷，%
行政区
2014
2020
2020与2014年相比
新增
耕地
新增建设占用耕地
孙庙乡
2841.59
2910.78
69.19
62.22
30.39
2、基本农田布局调整情况
基本农田布局的调整工作主要在区级城市周边永久基本农田和全域永久基本农田划定工作中统筹完成。
调整依据主要有：
一是依法批准的重点建设项目占用基本农田的；二是因其他情况造成不满足基本农田划定要求的图斑；三是现行规划执行期间，部分一般农田随着中低产田改造、土地开发整理项目的实施，耕地质量已大大提高，已具备划入基本农田所要求的质量条件，对这部分一般农田需要调整补划为基本农田。
经调整，规划期内，确保孙庙乡基本农田保护面积不得低于2290.28公顷。
其中，规划期内新划入的基本农田22.47公顷，划出379.48公顷。
划出的基本农田主要是位于土地利用总体规划划定的允许建设区和有条件建设区附近未来预留建设区，以及重要基础设施两侧、区位偏远、零星破碎和不易管理的基本农田。
表4-3基本农田划定调整表
单位：
公顷
行政区
划出基本农田
划入基本农田
划定后基本农田
小计
地类构成
平均质量等级
小计
地类构成
平均质量等级
面积
地类构成
耕地
其他地类
耕地
其他地类
耕地
其他地类
孙庙乡
379.48
316.69
62.79
八等
22.47
22.47
八等
2362.19
2362.19
3、园地、林地、牧草地利用布局调整情况
主要考虑到新增建设占用、农业结构调整、生态环境保护等因素，依据本地实际情况，对全乡园地、林地、牧草地规模与布局进行调整。
调整后，全乡园地面积为78.54公顷，相比2014年增加了15.36公顷。
调整后，全乡林地面积为14.46公顷，相比2014年增加了0.54公顷，规划期间集中连片规模较大的林地规模的维持。
调整后，全乡牧草地面积仍为0.00公顷。
表4-4孙庙乡园地、林地、草地利用布局调整情况
单位：
公顷
园地
林地
牧草地
2014
2020
2020-2014
2014
2020
2020-2014
2014
2020
2020-2014
63.18
78.54
15.36
13.92
14.46
0.54
0.00
0.00
0.00
（三）建设用地布局优化调整
在避让基本农田保护区、切实落实耕地保护任务，为瓦埠湖水域及沿岸湿地等留足保护空间，规避集中连片、规模较大林地，为乡域内保庄圩留足退让空间等前提下，对孙庙乡建设用地规划布局进行适当调整。
维持中心镇建设用地沿路南北向布局的形态，引导中心镇条带状用地布局的形成与填合，吸引农民居住和以农产品加工业为代表的产业向中心镇集中，促进镇区集中成片发展。
继续强化对于农村居民点用地的整理力度，推进零星分散、空心低效村庄的搬迁，化零为整，促进中心村用地规模的适当扩张，引导农村居民集中居住和农村居民点用地的节约集约。
优先为S242山南新区-合肥新桥机场快速通道项目提供用地保障，适当满足土地流转项目、现代种养业等农业现代化产业项目的建设用地需求。
调整后，乡域建设用地总规模为515.14公顷，比调整前减少9.32公顷。
充分发挥土地的载体功能，以提高城镇综合竞争力和产业竞争力为核心，以提升城镇用地综合服务功能、优化产业集群用地为重点，按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的原则，适度控制中心镇区用地规模。
至2020年，城镇工矿用地规模为48.99公顷，相比原规划净增42.54公顷，与2014年现状相比净增42.03公顷，调整后占土地总面积比例为0.82%。
按照城乡统筹发展以及美丽乡村建设的要求，农村居民点用地统一规划、规范管理，鼓励城镇发展优先利用近郊区居民点，加大农村居民点整理力度，使农村居民点用地节约集约，城乡建设用地结构更加合理。
至2020年，农村居民点用地规模为318.55公顷，相比原规划减少121.02公顷，与2014年现状相比净减62.41公顷，调整后占土地总面积比例为5.35%。
适度增加交通水利设施用地。
以区域交通设施为骨架，加快公路和乡村道路建设。
推进防洪除涝工程、供水工程、农田水利工程和城乡饮用水工程建设，提升水利服务于社会经济发展的能力。
至2020年，交通水利及其他建设用地规模为147.60公顷，相比原规划净增69.16公顷，与2014年现状相比净增18.79公顷，调整后占土地总面积比例为2.48%。
（四）基础设施等规划重点建设项目调整情况
1、现行规划重点建设项目调整
现行规划未安排重点项目。
2、新增重点项目调整情况
为满足经济社会快速发展需求，此次规划调整新增加5个重点建设项目，涉及用地规模43.28公顷。
表4-5新增重点建设项目表
单位：
公顷
项目类别
序号
项目名称
用地面积
建设地点
备注
一、公路项目
1
滨瓦埠湖道路
1.50
孙庙乡
2
S242山南新区-合肥新桥机场快速通道
27.00
孙庙乡
二、水利设施项目
1
瓦埠湖、寿西湖行蓄洪区等沿淮洼地治理工程
5.30
孙庙乡
2
引江济淮工程
10.00
孙庙乡
二、电力能源项目
1
瓦埠湖风力发电项目
0.48
孙庙乡
已上图
（五）其他用地布局调整优化情况
本次规划调整完善，为给中心镇区及城区周边各项建设预留一定腾挪空间，统筹划定了有条件建设区313.25公顷，主要位于允许建设区外围。
整合生态红线、生态安全控制区划定成果，统筹划定禁止建设区1882.45公顷，占全区总面积的31.63%；禁止建设区主要为瓦埠湖水域。
（六）耕地占补平衡调整情况
规划调整要严格落实占补平衡制度，严守耕地红线。
本次规划期间，通过土地整治补充耕地207.66公顷，建设等占用138.47公顷，规划期末耕地2910.78公顷，上级下达的耕地保有量指标得到落实。
五、“三线”划定情况
（一）永久基本农田保护红线划定情况
在全域永久基本农田划定中，孙庙乡共划定永久基本农田2362.19公顷，比原规划指标减少324.06公顷。
本次通过划定全域永久基本农田保护红线，降低了基本农田保护任务，改变了本乡镇基本农田保护比率过高的现状，使得基本农田在布局上更加优化、更加集中连片，使得调整后的基本农田质量有所提高，布局更加集中优化。
调整后耕地所占比例提高，调入的基本农田和调出的基本农田的质量等级维持不变，基本农田保护区内非耕地全部调出，调整后基本农田全部为耕地。
永久基本农田保护红线包含划定的耕地2362.19公顷，其他农用地118.11公顷，共计2480.30公顷。
（二）城市开发边界划定情况
1、划定原则
以保障城市功能完整、促进城市紧凑集约布局、土地节约高效利用为原则，妥善协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地空间布局差异，坚持节约集约用地、盘活存量土地资源，合理确定城乡建设用地规模，防止无序扩张、盲目圈地和乱占耕地等现象，统筹市区、城郊、集镇、乡村发展，合理确定城市开发边界控制线。
2、划定依据
本次规划划定城市开发边界，主要在严格遵守国家、省、市相关政策规范的基础上，基于乡镇、市区级部门调研的基础上，结合《谢家集区全域永久基本农田划定成果》、《淮南市谢家集区用地信息（2016）》、《淮南市“多规合一”规划》、《淮南市土地利用总体规划（2006-2020）》、《淮南市工业园区规划》、《淮南市谢家集区采煤塌陷区综合治理规划》等规划。
3、划定范围
本次城市开发边界划定工作，空间范围包括谢家集区孙庙乡行政区全域，时间范围为2006-2020年。
4、划定成果
孙庙乡城市开发边界所划定区域均为全域永久基本农田控制线和生态红线范围以外，主要为中心镇区允许建设区和有条件建设区，规划期内有明确选址的各项重点建设项目用地，市级“多规合一”规划划定的确需预留地块，以及根据规划调研确定的保障乡镇经济建设、农民居住与农业生产、移民安居工程等规划期内确需保有的存量、增量建设用地等。
全乡划定城市开发边界内总面积236.06公顷，其中允许建设区118.22公顷，有条件建设区117.84公顷；其中现状农用地167.16公顷，建设用地68.90公顷。
表5-1孙庙乡城市开发边界划定情况表
单位：
公顷
行政区
划定面积
其中现状
其中规划
建设用地
农用地
其他土地
允许
建设区
有条件
建设区
孙庙乡
236.06
68.90
167.16
0.00
118.22
117.84
（三）生态保护红线划定情况
1、划定原则
以区域生态安全为底线，以《规划》调整完善所确定的禁止建设区为基础，将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区、森林公园、地质公园等划入生态保护红线，严格用途管控。
2、划定依据
《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》；
《安徽主体功能区规划》；
《安徽生态功能区划》；
《谢家集区土地利用总体规划（2006-2020年）》；
《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）。
3、划定类型及级别
孙庙乡生态保护红线范围主要为省级以上蓄滞（行）洪区，即瓦埠湖蓄滞（行）洪区。
4、划定范围及面积
瓦埠湖蓄滞（行）洪区在谢家集区孙庙乡境内部分位于乡域西、南部，总面积1882.45公顷。
六、规划调整完善方案可行性分析
（一）规划调整完善对规划目标影响分析
通过规划调整完善，有效落实上级下达耕地保有量及基本农田保护目标，同时，将建设用地总规模、城乡建设用地规模等控制在上级下达控制指标之内。
通过调整完善有效
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