X县大力发展水利事业的决定.docx

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X县大力发展水利事业的决定

关于大力发展水利事业的决定

为加快水利改革步伐，促进水利事业大发展，努力把我县打造成“X西水利第一县”。

根据中共XX市委、XX市人民政府《关于加快水利发展的决定》（X委发〔2011〕X号）精神，现就大力发展我县水利事业作以下决定。

一、充分认识大力发展水利的极端重要性，增强大力发展水利事业的紧迫感

“十五”以来，我县水利事业得到了较快发展，已初步建成了具有防洪、灌溉、发电、供水等多种功能于一体的水利体系。

但是，随着社会主义市场经济的发展，我县水利基础设施相对薄弱的状况与全县经济社会快速发展的要求、水利发展的步伐与全县改革发展的形势、治水观念和水利管理体制与社会主义市场经济体制已不相适应。

突出表现为：

一是现有水利工程病害多、防洪标准低，水利设施老化、灌溉效益衰减，工程配套差、效益难以发挥，抗击干旱和洪涝灾害的能力仍然较弱；二是工程性、季节性、区域性、水质性缺水等水失衡现象仍较普遍，水污染和水土流失问题依然突出。

三是水利建设资金筹措难、水工程安全隐患消除难、水资源有序开发管理难、水利资产产权确定难和基层水利单位生存发展难等五大困难依然存在。

尤其面对去年出现的百年不遇特大旱灾，水利基础设施欠账多、建设滞后和水资源紧缺的矛盾和问题更加凸显，已成为制约我县经济社会发展的瓶颈。

目前，全县缺水1.23亿立方米，约有一半以上乡镇将在近期严重缺水；40余万农村人口饮水安全尚未解决；50余座病险水库亟待整治；次级河流污染严重，30%的河流不能满足水域功能要求；县城和大多数场镇的防洪标准基本没有达标；水土流失面积达900多平方公里，占全县幅员面积的56%左右。

水利事业的发展、水资源的可持续利用直接关系到加快富民兴潼、建设小康社会、构建和谐XX奋斗目标的如期实现。

无论是加强农业基础地位，改善农业生产条件，促进农业生产结构调整，还是生态环境建设，以及推进城镇化进程、促进农村劳动力转移，都与水利密切相关，都需要水利事业为国民经济和社会事业的发展提供安全可靠的供水保障、有效的防洪减灾安全保障、良好的水土保持和水环境保障。

实践证明，经济社会越发达，就越要重视和加强水利基础设施建设，加快水利的发展。

各级各部门要保持清醒的头脑，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，切实增强水忧患意识，强化加快水利发展的紧迫感和责任感，动员全社会力量，按照“分级负责、分级管理”的原则，真正把水利作为国民经济和社会事业基础设施、基础产业的头等大事来抓，真正列入为民办实事、办好事的重要内容，切实解决水利改革和发展中的重大问题，为促进全县经济社会全面协调可持续发展提供安全可靠的水利保障。

二、加快水利发展与改革的总体思路和目标任务

（一）总体思路。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和中共XX市委、XX市人民政府《关于加快水利发展的决定》（渝委发〔2006〕50号）精神，坚持科学发展观，以提高水利的社会效益、经济效益和生态效益为中心，以加快水利基础设施建设为重点，以水利改革为方向，以加大水利建设投入力度为支撑，统筹城乡水利水务改革与发展，努力解决饮水、防洪、工农业用水安全和水生态问题，为加快富民兴潼新跨越步伐、全面建设小康社会提供有力保障。

（二）基本原则。

深化水利改革，加快水利发展，必须坚持可持续发展原则，实现人与水生态系统和谐相处；坚持水资源综合利用原则，保障防洪安全、饮水安全、粮食安全和经济发展、生态环境用水的需要；坚持城乡统筹原则，加快农村水利和城市水务的共同发展；坚持公益性与经营性并重原则，盘活水利资源和水利资产；坚持政府调控与市场调节相结合原则，努力发展水利经济；坚持依法治水、科技兴水和节约用水并举原则，全面加强水利建设。

（三）目标任务。

未来5年是我县水利追赶跨越的关键时期，力争通过全县人民的奋力拼搏，努力把XX打造成“渝西水利第一县”。

具体任务是：

一是启动鹭鸶溪水库骨干水源工程、涪江灌区改造工程、大石桥水库工程的前期工作，力争开工建设。

二是解决全县26万人口的饮水安全问题。

启动南部缺水易旱地区骨干水源工程和县城应急后备水源工程建设，基本解决全县城乡居民的饮水安全问题。

三是新增供水能力0.5亿立方米，基本满足县城及主要场镇经济社会发展的用水需要。

四是新增旱涝保收面积7万亩，恢复改善灌溉面积15万亩。

五是基本解决县城和7个重点集镇的防洪保安问题，到2015年力争全县城镇堤防基本达标。

六是完成县城和重点乡镇污水处理厂建设，水资源得到有效管理和保护，境内江河水质状况有明显好转，水库水体基本还清。

七是建立起适应社会主义市场经济和构建和谐社会要求的水利管理体制和运行机制，努力实现水利与经济、社会、资源、环境的协调发展。

三、加强水利基础设施建设

（一）强化水利前期工作。

进一步建立和完善水利规划体系，着力抓好大石桥、鹭鸶溪等中型骨干水源、涪江大型灌区、坛罐窑等中型灌区、大型泵站技改、病险水库除险加固、农村饮水安全、防洪护岸等重点项目的前期工作，为开工建设一批重点水源和灌区节水改造和续建配套项目作好项目储备，做到“开工一批，储备一批，推进一批”。

（二）加快重点水利工程建设。

一是积极争取国家支持，加大政府投入，充分利用土地储备等政策拓宽投融资渠道，力争开工建设大石桥、鹭鸶溪两座中型重点水源工程，解决五桂、卧佛等南部易旱地区5个乡镇工程性缺水和县城水质性缺水问题。

二是继续推进涪江大灌区、坛罐窑等5大中型灌区和大型泵站技改工程的前期立项申报工作，力争开工一批重点灌区建设项目。

三是按照“整村推进”的原则，全面实施饮水安全工程建设，解决饮用苦咸水和严重缺水地区26万人、20个场镇的饮水安全问题。

四是大力实施病险水库除险加固工程，全面消除小

（一）型和小

（二）型水库的病险隐患。

五是结合城镇化建设，以堤造地、以地增值，加快城区二期堤防、桂林安兴防洪抢险救生通道和双江、米心、玉溪、上和等重点城镇堤防工程建设。

（三）大力推进小型水利设施建设。

按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的原则，采取“民办公助、以奖代补，先干先补助、大干大补助”的办法，组织发动群众，对现有塘、库、堰、渠等水利工程进行全面的清淤扩容和维修整治，清淤维修达100%。

建成20个村级小型农田水利示范工程。

整合资金，大力实施城镇供排水、水土保持、农村水电工程建设。

四、加大水利建设投入和扶持力度

未来五年，全县力争落实各级各类水利建设资金20亿元，其中：

市级以上水利建设资金4亿元，本级财政解决2亿元，乡镇、业主自筹和群众投工投劳筹集11亿元，银行贷款3亿元。

（一）积极争取上级支持。

重点争取中央和市级对我县的中型骨干水源、饮水安全、病险水库除险加固、灌区建设、防洪护岸、水土保持、城乡供排水等重点水利工程建设资金的支持。

未来5年，力争市级以上水利建设投入达到4亿元以上。

（二）加大财政投入力度。

在积极争取上级资金投入的基础上，按照“以工哺农、以城带乡”的要求，调整县级财政支出结构，将基建统筹资金、农业发展资金增量、用于农业土地开发的国有土地出让金、水利相关规费收入等重点用于水利建设。

县级财政设立水利建设专项资金，用于小型病险水库除险加固、渠系新修防渗配套、山平塘整治技改、灌区配套改造、水源工程、农村饮水安全等小型水利建设补助，并根据实际情况逐步加大投入。

把农田水利建设资金纳入县级财政预算，从新增财政支农资金和新增固定资产投资中，较大幅度地增加水利建设投入。

建立防汛抗旱应急专项资金并列入财政预算。

各镇乡（街道）要结合本地实际，安排农村小型水利建设专项资金，与县级及以上投入形成合力，共同推进水利建设。

未来五年，力争落实县本级财政水利资金2亿元。

（三）加大金融支持力度。

重点水利工程资金缺口由县人大决定、财政担保，城市投资公司向国家开发银行融资，确保融资额在2亿元以上。

综合运用农户个人贷款、小额扶贫到户贷款，扶持农民群众出资出劳建设水利设施。

对前景好、效益高的经营性水利项目和前期工作扎实、项目可靠的公益性水利项目，积极给予信贷支持和财政贴息。

未来五年，力争落实水利建设信贷资金3亿元。

（四）积极引导群众投入。

运用“八步工作法”，通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，鼓励和引导农民出资出劳建设小型水利设施。

农民出资出劳以出劳为主，因外出务工经商等原因不能出劳的，可以自愿以资代劳，严禁行政命令或变相加重农民负担。

未来五年，力争乡镇、业主自筹和群众投工投劳筹集11亿元。

（五）加大项目整合力度。

按照统筹城乡发展的要求和“统一规划、统一资金、统一实施”的原则，凡与水利相关的县级及县级以上财政性资金，依据水利建设总体规划和年度计划进行有机组合，打捆项目，整合资金，避免重复投资。

（六）落实水利扶助、补偿政策。

按照“谁破坏、谁补偿”原则，建立水资源、水土保持设施和水利工程占用、损毁补偿机制，制定具体的补偿实施办法；按照“小步快走，逐步到位”的原则，切实加强水费、水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收；新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费用于土地开发整治项目的，要将小型水利设施作为重要建设内容；从水利建设工程收取的森林植被恢复费，要依照《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》的规定，用于农村河渠绿化、小流域水土流失治理和水源区植被恢复；从小型水利设施产权制度改革回收形成的地方财政性资金，重点用于水利建设；对自愿投入水利建设的社会资金，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，在政策上给予优惠；建立水利工程项目土地储备制度，优先保证重点水利工程项目用地指标；对重点水利工程库区淹没土地（含耕地、林地）征用简化手续、采取特殊快捷方式办理；水利工程所涉及的各种规费给予最大限度的优惠，所涉及的税收县级部分实行先征收，再由财政安排用于水利工程建设。

五、积极深化水利改革

（一）继续推进水务管理体制改革。

以实现涉水事务统一管理为目标，进一步深化水务管理体制改革，真正实现城乡水资源、地表水与地下水、主水与客水的统一配置，取水、供水、用水、节水、排水、再生水回用的统筹安排，水量、水质、水能和水域的统一管理。

（二）加快水利投融资体制改革。

拓宽水利建设基金的资金来源渠道，建立以政府投资为引导、农户和业主自愿投入为主体、其他经济组织参与的多元化投入机制，积极开拓市场融资渠道，广泛吸纳社会投资，建立完善农田水利基本建设新机制。

（三）深入推进水利工程管理体制改革。

全面落实水利工程的运行管理和维修养护经费，积极推动水利工程管养分离，深化水管单位内部改革。

（四）积极推进小型农田水利工程产权制度改革。

推行承包、租赁、转让，发展农民用水户协会，推动用水户参与管理、民主管理和自主管理，逐步形成小型水利工程的良性运管机制。

（五）加强水利国有资产管理体制改革。

实行资产分级分类监管，确保国有水利资产的保值增值；组建XX县水利建设开发公司，受县人民政府的委托，管理和经营县级国有水利资产，履行县级国有水利资产出资人职责，负责对全县水利重点项目的投资和资产经营。

（六）深入推进水利工程供水价格改革。

按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，根据农业与非农业用水等情况，对水利工程供水进行分类定价，实行统一政策、分级管理的工程水价管理体制和灵活的价格调节机制，建立合理的水价形成机制，为水利工程良性运行和节约用水创造条件。

六、加强水务制度建设

（一）完善水利工程建设管理制度。

坚持“五优先”、“六不做”。

即，凡是新建的各类水利工程，必须做到缺水易旱地区优先、项目业主落实的优先、项目所在乡镇政府重视和受益群众积极性高的优先、管护措施落实的优先、社会经济效益明显的优先；无项目规划不做，无项目业主不做，自身无积极性不做，管护措施不落实不做，今天是项目明天是包袱不做，不接受县水行政部门的监督指导不做。

进一步完善项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、合同管理制和竣工验收制，逐步使水利工程的建设管理步入规范化、法制化的轨道。

（二）健全水利资金管理制度。

县发计委、水务部门要加强项目管理，切实加大前期工作力度，认真实行招投标制度，严格控制概算，统筹安排建设时序，确保工程质量。

县财政、水务部门要制定和完善水利资金管理办法，统筹安排，节约支出，确保重点，加强对资金使用的监督检查。

县审计部门要加强对水利资金的审计监督，对监督检查和审计中发现的问题必须及时整改，严肃处理。

（三）制定出台水生态环境治理保护实施办法。

加强对饮用水源的保护，严禁在全县各类水库和塘堰进行网箱养鱼和肥水养鱼，力争水域水质达到地表水三类水质标准，切实改善水生态环境，保障受益区群众的饮水安全、生态安全和粮食安全。

（四）制定出台河道管理实施办法。

进一步强化县水务部门的河道管理职能，全面开展河道普查，推进确权划界，编制岸线利用规划，加强河道建设项目审批管理，严肃查处违法乱建行为。

编制河道采砂规划，按照公开、公平、公正的原则，对河道砂石资源开采权面向社会公开拍卖，严厉打击非法采砂，确保河道行洪畅通，依法维护河道安全。

（五）加大依法治水力度。

继续严格执行水库安全分级管理责任制。

加强水政监察、水事纠纷调处、违法案件查处的力度，严厉打击违反水法律法规的行为。

依法收取各项水规费，实行“收支两条线”和“票款分离”制度，建立统一征收、集中管理、依法使用、有效监督的运行机制和管理制度，确保水利规费用于发展水利事业。

大力开展水法规宣传教育，增强群众的水利意识和水法治观念。

（六）积极建设节水型社会。

按照建设节水型社会的要求，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制和“政府引导、市场调控、公众参与”节水型社会运行机制。

通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源保障人民群众饮水安全，发挥更大的经济社会效益，创造优良的生态环境。

实行建设项目水资源论证制度，优化配置水资源。

鼓励社会公众参与节水，积极开展节水宣传教育，增强全民节水的自觉性。

七、切实加强对水利工作的领导

（一）落实责任，严格奖惩。

各乡镇政府要高度重视水利工作，把水利改革与发展纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程抓紧抓好。

进一步明确水利工作任期责任制，各级人民政府对本辖区水利工作负总责，政府主要负责人是防汛安全第一责任人，分管负责人是防汛安全的主要负责人。

强化领导任期水利工作目标责任管理，推行水利工程建设质量行政人员负责制和技术人员负责制，加大水利工程规划、审批、管理、资金各个重要环节的稽查和监督力度，推行政务公开，接受社会监督。

进一步建立农田水利建设的考核激励机制，从2007年起，县委、县政府将组织开展农田水利基本建设竞赛活动，并实行目标考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。

（二）密切配合，形成合力。

各级、各有关部门要密切配合，共同努力，解决水利改革与发展中存在的实际问题。

发展计划、财政等部门要合理安排水利建设计划和资金。

国土资源部门要在土地确权、办证等方面给予必要的支持。

水务部门要加强对水污染的管理和监督，确保水环境安全；加强对城市供排水和污水处理的建设与管理。

新闻单位要切实加强水利宣传工作，为推进水利改革与发展营造良好的舆论氛围。

其他有关部门也要认真落实、研究支持水利改革与发展的措施，形成全社会关心、支持和参与水利建设的强大合力，努力开创我县水利改革与发展的新局面。