佛山市信息化发展3+1规划纲要.docx

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佛山市信息化发展3+1规划纲要

佛山市信息化发展“3+1”规划纲要

 （2008—2012）

二○○八年十二月

提 要

佛山市信息化发展“3+1”规划，“3+1”是指三个目标和一个环境配套。

第一个目标：

信息化带动工业化，第二个目标：

信息化提升城市化，第三个目标：

信息化加快国际化；一个环境配套：

政策、资金、人才和技术等4个方面的保障体系。

《佛山市信息化发展“3+1”规划纲要（2008—2012）》是全面贯彻落实科学发展观，加快佛山市信息化事业发展，信息化带动工业化，信息化提升城市化，信息化加快国际化，构建社会主义和谐社会，实现“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”的重要规划。

它全面分析了佛山信息化事业的发展基础和面对的重大机遇，指出了佛山信息化事业现阶段存在的6个主要问题，确立了佛山信息化发展的总体目标：

到2012年，信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备；信息产业成为全市经济增长的“绿色引擎”和重要支柱；数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式；信息化成为提高城市综合竞争力和实现经济社会可持续发展的重要主导力量，“数字佛山”基本建成，信息化总体水平达到全国先进行列。

同时，也提出了具体发展目标：

加速“一个融合”—深化信息技术的推广和应用，加速信息化与工业化、城市化、国际化的高度融合。

实现“两个跨越”—实现信息技术自主创新的跨越、信息产业发展的跨越。

促进“三个转变”—促进经济发展方式的转变、城市和社会管理方法的转变、网络文化繁荣发展的转变。

提升“四个水平”—提升信息技术和互联网应用水平、信息资源共享水平、公共信息服务水平和网络创新创业发展水平。

构建“五个体系”—构建“数字佛山”基础信息网络体系、城乡信息化协调发展体系、网络协同技术服务体系、电子商务发展支撑体系和信息安全保障体系。

确立了发展定位：

到2012年，把佛山建设成信息产业创意基地，现代信息服务业之都，信息化与工业化融合先行地，农村信息化示范家园。

提出了实现规划纲要的三大任务：

信息化带动工业化，提高产业综合竞争力；信息化提升城市化，增强城市发展竞争力；信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力。

把宏观的战略规划与可操作的工程项目结合起来，设计了“十大信息化工程”，即信息化与工业化融合工程、现代信息服务业发展工程、农村信息化工程、U-佛山建设工程、政务信息资源共享工程、信息化便民工程、城市数字管理工程、数字文化产业工程、电子商务工程、国际合作信息化工程，并提出了从政策、资金、人才和技术等4个方面的保障体系。

目 录

一、发展基础……………………………………………………………（7）

（一）电子信息产业快速发展……………………………………………（7）

（二）电子政务建设成效显著……………………………………………（9）

（三）企业信息化和电子商务稳步推进…………………………………（10）

（四）社会和公共事业信息化发展迅速…………………………………（11）

（五）信息化发展环境进一步优化………………………………………（11）

二、发展环境与存在的问题…………………………………………（12）

（一）发展环境……………………………………………………………（12）

（二）存在问题……………………………………………………………（13）

三、发展战略与目标……………………………………………………（14）

（一）指导思想……………………………………………………………（14）

（二）基本原则……………………………………………………………（14）

1、统筹规划，协调发展…………………………………………………（14）

2、市场导向，服务社会…………………………………………………（15）

3、深化应用，务求实效…………………………………………………（15）

4、自主创新，产业融合………………………………………………（15）

5、统一规范，保证安全…………………………………………………（15）

（三）发展目标……………………………………………………………（16）

1、加速“一个融合”…………………………………………………（16）

2、实现“两个跨越”……………………………………………………（16）

3、促进“三个转变”……………………………………………………（16）

4、提升“四个水平”……………………………………………………（16）

5、构建“五个体系”…………………………………………………（16）

（四）发展定位……………………………………………………………（17）

1、信息产业创意基地…………………………………………………（18）

2、现代信息服务业之都………………………………………………（18）

3、信息化与工业化融合先行地………………………………………（18）

4、农村信息化示范家园………………………………………………（19）

四、主要任务……………………………………………………………（19）

（一）信息化带动工业化，提升产业综合竞争力………………………（19）

1、信息化促进工业化，推动制造业加快转型和升级…………………（20）

2、工业化促进信息化，发展壮大信息产业……………………………（24）

3、信息化促进现代服务业发展，提升服务水平………………………（27）

4、信息化促进农业产业化，开创“三农”建设新局面………………（29）

（二）信息化提升城市化，增强城市发展竞争力………………………（31）

1、建设U-佛山，提升城市竞争力………………………………………（31）

2、打造电子政府，提高行政效能………………………………………（32）

3、促进社会事业信息化，切实提高民生质量…………………………（34）

4、以信息化促进公共事业发展，共创和谐社会………………………（35）

5、推进社区信息化建设，切实提高人民生活质量……………………（38）

6、加强信息基础设施建设，夯实“数字佛山”基础…………………（38）

（三）信息化加快国际化，提升经济发展国际竞争力…………………（41）

1、通关电子化、一体化，减低物流成本，提高通关效率……………（41）

2、加强国际贸易电子商务平台建设，推动外向型经济快速发展……（41）

3、加强佛、港、澳电子商务应用合作，推动三地经济和谐发展……（42）

4、应用信息技术，把重点专业会展变成国际性博览会………………（43）

5、加快信息服务外包业发展，打造广东重要外包基地………………（44）

五、保障体系……………………………………………………………（44）

（一）政策保障……………………………………………………………（44）

1、加强组织领导，建立和完善政府协调推进机制……………………（44）

2、创新信息化的管理机制，促进信息化建设快速发展………………（45）

3、健全扶持机制，充分发挥中介机构作用……………………………（45）

4、健全投入机制，有效支撑信息化建设………………………………（46）

5、制定相关法规政策，改善信息化建设运行环境……………………（47）

6、健全考核、评估、监督管理机制，保障运转效率…………………（47）

7、建立对外合作机制，拓展信息化发展空间…………………………（48）

（二）资金保障……………………………………………………………（48）

1、科学编制预算，加大政府对信息化建设的投入……………………（48）

2、引入风险投资基金，发展信息化项目建设…………………………（49）

3、积极争取上级政府部门的支持………………………………………（49）

（三）人才保障……………………………………………………………（49）

1、加大信息化人才培训力度，保障人才供给…………………………（49）

2、广泛吸引外来人才，提升人才质量…………………………………（49）

（四）技术保障……………………………………………………………（50）

1、加强信息标准化体系建设，夯实发展基础…………………………（50）

2、强化信息安全保障体系建设，确保健康运行………………………（50）

六、“3+1”规划信息化建设重点工程………………………………（51）

（一）信息化与工业化融合工程…………………………………………（51）

（二）现代信息服务业发展工程…………………………………………（51）

（三）农村信息化工程……………………………………………………（52）

（四）U-佛山建设工程……………………………………………………（52）

（五）政务信息资源共享工程……………………………………………（53）

（六）信息化便民工程……………………………………………………（53）

（七）城市数字管理工程…………………………………………………（53）

（八）数字文化产业工程…………………………………………………（53）

（九）电子商务工程………………………………………………………（54）

（十）国际合作信息化工程………………………………………………（54）

佛山市信息化发展“3+1”规划纲要

（2008—2012）

纵观当今世界，信息化发展突飞猛进，信息技术层出不穷，并渗透到经济和社会的各个领域，有力地促进了经济发展和社会进步。

未来5年是佛山重要的战略发展时期，如何充分发挥信息化带动工业化、信息化提升城市化、信息化加快国际化进程中的重要作用，是摆在各级政府面前的重大课题。

因此，佛山市政府决定科学编制和有效实施信息化带动工业化、信息化提升城市化、信息化加快国际化发展规划（简称“3+1”规划），这对于佛山推进“现代制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽富裕家园”建设，促进佛山加快发展、率先发展、协调发展，率先基本实现现代化具有十分重大的意义。

一、发展基础

经过30年的改革开放，佛山信息化发展取得了显著成就，被确定为广东省信息化建设试点城市，为佛山信息化事业实现更好更快发展打下了良好的基础。

（一）电子信息产业快速发展

一是信息产业的规模和效益有新突破。

佛山信息产业继续保持较快增长速度，经济运行质量得到显著提高，呈现出速度和效益同步增长的良好发展态势，在国民经济中的支柱和先导地位日益显现。

2007年全市信息产业产值达到2330.71亿元，其中电子信息制造业完成工业总产值2017.62亿元；工业增加值481.2亿元；信息服务业的业务总量313.09亿元，增加值126.23亿元。

信息产业作为高科技、高附加值产业，对原材料消耗少，对佛山的产业结构调整及“绿地佛山”的建设起着不可替代的作用。

尤为明显的是现代信息服务业，每万元GDP电量能耗不到全市平均每万元GDP电力耗费量的1/5，对环境污染小，基本实现二氧化硫等主要污染物“零排放”，为佛山经济发展、为节能降耗做出了突出贡献。

二是重大产业项目建设和引进有新进展。

南海奇美液晶显示器模组项目进展顺利。

2008年追加投资1.3亿美元，投资额增加到4.8亿美元，预计上下游企业合理配套后总投资额将达20亿美元，是佛山迄今最大的引资项目。

目前首条液晶电视模组生产线正式投产，至2008年底月产量突破20万片，到2009年全年出货量将超过1000万片，营业额达25亿美元。

广东中显科技有限公司—国内第一个低温多晶硅TFTAMOLED显示屏的产业化项目落户佛山，将带动低温多晶硅TFT面板技术和OLED新专利技术及大规模生产工艺的广泛应用，构建完整的低温多晶硅TFTAMOLED产业链，推动电子信息产业跨越式发展。

三是信息产业发展的载体有新亮点。

国家级电子信息产业基地、国家（佛山）显示器件产业园、国家（顺德）家用电子产品产业园等产业发展载体建设顺利推进。

同时注重新技术领域产业发展载体建设，2008年佛山被省信息产业厅批准建立广东省无线射频识别产业（佛山）基地，并已与香港物品编码协会建立合作关系，成立RFID产业发展联盟，制定了基地发展5年规划。

基地作为推动佛山RFID产业发展的新载体，将会带动RFID产业在佛山形成产业集群。

四是产业的自主创新能力有新提升。

结合重大项目建设，联合有关高校、企业组建了广东液晶电视研究中心、广东平板显示产业技术研究院等公共创新平台，着力解决制约产业发展的关键共性技术问题。

启动建设广东数字创新产业公共服务平台，这对提升佛山创新能力和产业高级化，起到了重要的示范和带动效应。

数字认证技术在全市办公自动化系统广泛应用，全省首家Linux企业应用试点单位选定三水区健力宝富特容器有限公司，大大促进了新技术产业化工作。

（二）电子政务建设成效显著

一是政务信息资源整合进一步加强。

《关于佛山市公共信息网络资源共建共享工作指导意见》已开始实施。

数据共享平台二期项目取得阶段性成果，《佛山市共享数据与交换数据目录》编制完成，数据发布实施工作已在市国土资源局、建设局、民政局等17家单位顺利铺开，单位共享数据条目1000多条，政务信息资源整合力度明显加强。

二是电子政务应用领域向纵深拓展。

电子政务数据容灾备份系统、企业法人信息数据库等跨部门电子政务工程的建设扎实开展，促进电子政务的应用向深度拓展。

数字城管系统、社会治安视频监控系统等项目建设稳步推进，电子政务应用向民生建设方面延伸发展。

行政审批和行政投诉电子监察系统建成并投入使用，实现对全市240多个职能部门、6000多个审批事项所对应的审批行为进行实时监察和预警纠错,应用水平居全省先进行列。

三是政务网站建设成果显著。

坚持“以人为本，以服务对象为中心”的建站理念，突出政务公开、政民互动、在线服务等栏目的建设。

市政府门户网站首页日访问量达10万人次，在全国性的评比中，获得“信息公开特色奖”等多项荣誉。

（三）企业信息化和电子商务稳步推进

一是推进企业信息化的基础性工作不断加强。

抓好试点示范和“倍增计划”项目，广东蒙娜丽莎陶瓷有限公司等25家企业单位被确立为省信息化试点示范单位；佛山三水区好帮手公司等企业的项目被全国电子信息系统推广办公室列入“2007年信息技术应用‘倍增计划’项目”。

通过积极引导和项目带动，企业信息化应用普及率显著提高，目前全市规模以上企业互联网应用普及率达100％，中小企业普及率达80％以上，85％的企业使用各种信息系统，74％的企业建立内部信息网络。

二是信息技术改造提升传统产业有所突破。

以专业镇、产业园区或龙头企业为依托，建设了高明塑料合成革专业技术镇信息服务平台、龙江家具行业电子商务平台等行业信息服务平台，提供产品研发、检测和质量认证、信息技术支持、教育和培训、电子商务等服务，推动传统产业和传统服务业的改造和提升。

三是电子商务和物流业信息化建设有新进展。

顺德乐从镇政府获广东省唯一的电子商务试点单位。

积极在商贸流通和物流企业推广以欧浦钢铁物流、华南塑料交易网为示范的电子商务应用模式。

创新服务内容，建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制，扩大电子商务在社会消费中的应用规模。

目前全市建有各类电子商务网站近200个，在电子信息、钢铁、机械、花卉等领域涌现出一批运营良好、影响较大的电子商务应用平台。

（四）社会和公共事业信息化发展迅速

一是文化、教育、卫生、社会劳动保障等领域信息化建设有序推进。

“数字祖庙”和“联合图书馆”项目相继开工，将成为佛山打造“文化名城”的靓丽名片。

到2008年底，全市中小学拥有计算机达14万余台，生机比达7:

1，63%的学校建成校园网，100%的学校实现“校校通”。

佛山公共卫生信息网建设得到加强，医院信息化取得实质性进展，临床医疗、疾病控制、预防保健等信息系统建设稳步推进。

全市社会保险信息系统初步建成，劳动保障信息化工作也得到稳步发展。

二是智能交通建设成效显著。

市区交通诱导、交通控制、电子警察、出租车统一调度和停车场显示等系统相继完成并投入使用，实现城市交通智能化管理。

（五）信息化发展环境进一步优化

信息化政策法规逐步完善，在信息产业发展、信息技术改造传统产业、信息安全保障、信息资源开发利用等方面都出台了相应的规章和管理办法，并开展了信息化发展规划及战略研究；建立了全市信息安全通报和协调机制，对互联网信息内容实施了有效监管，网络与信息安全保障体系逐步形成，信息化建设规范有序实施。

二、发展环境与存在的问题

（一）发展环境

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。

信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征。

世界各国都十分重视信息化对本国社会经济发展的巨大推动作用。

发达国家加紧对信息技术的研发、垄断和保护，继续保持和拉大同发展中国家的距离。

新兴国家不甘落后，充分利用“后发优势”，主动迎接信息化发展带来的新机遇，将信息化视为实现跨越式发展的有效途径。

党的十七大提出了以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略部署。

珠三角区域的城市相继提出适合本地发展实际的信息化发展路子，积极推动社会经济快速发展。

竞争日趋激烈的国内外信息化发展局面与复杂的国际经济形势，特别是由美国次贷危机引发的全球性金融海啸，都对佛山的信息化发展提出了巨大的挑战。

未来5年，是佛山信息化建设的重要战略机遇期。

佛山经济的持续快速增长为信息化发展奠定了雄厚的物质和技术基础，工业化、城市化和国际化进程的加快推进，急剧扩大了信息化发展的需求空间。

转变经济发展方式、保持经济社会持续稳定发展，构建现代产业体系、增强产业国际竞争力，转变政府职能、提高政府行政效率，提升城市管理水平、改善人文居住环境，促进和谐社会建设等各项社会事业的发展，都为佛山信息化事业提供了重大的发展机遇。

（二）存在问题

一是信息化应用总体水平不高。

信息化管理体制障碍仍然存在，社会公共事业信息化水平有待提高，中小企业信息化水平相对较低。

二是信息资源共享程度有待提高。

电子政务协同能力有待加强，信息化基础设施存在各自为政、重复建设现象，信息资源开发利用和共享相对滞后。

三是信息化与工业化的互动发展效应不够显著。

信息产业的附加值较低，信息化对传统产业和主导产业的渗透和改造力度不深。

信息产业自主创新能力不强，产业规模偏小。

四是信息技术普及应用程度不对称。

低收入社群和弱势群体的信息能力较弱，城乡间信息化水平差异明显，同城生活但享受的城市信息化服务不尽相同。

五是信息化环境建设与信息化发展要求不相适应。

全社会对信息化重要性的认识有待提高，法律法规和技术标准的制定相对滞后，信息技术和应用人才十分短缺。

多元化投融资机制尚未成熟，信息化建设投入仍显不足。

六是开展信息化国际合作交流程度不够深入。

与港、澳、台电子商务应用合作还处于初始阶段，与国际知名企业利用信息技术开展协同设计、生产、营销的程度有待深化，与国际科研机构和学校在信息技术开发和研究的合作有待加强。

三、发展战略与目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的新的城市定位目标及其重要战略部署，积极实施“数字佛山”发展战略，坚持以满足人民群众对信息服务的需求为目的，以体制创新和科技创新为动力，以信息化带动工业化、信息化提升城市化、信息化加快国际化为路径，大力推进信息化与工业化的融合，继续抓好一批重点产业项目和信息化工程建设，大力推动政务信息化、企业信息化、社会公共事业信息化和农村信息化建设事业的发展，推进“无线佛山”建设，充分发挥信息化在经济发展中的带动作用，在政府行政体制改革中的支撑作用，在整个国民经济和社会发展中的“绿色引擎”作用，为促进佛山实现“两转型一再造”作出积极贡献。

（二）基本原则

1、统筹规划，协调发展。

统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，经济利益和社会利益，实行统一规划和分类指导，促进各区、各部门、各项目之间的协调发展，确保信息网络互通，资源共享，防止各自为政，重复建设。

2、市场导向，服务社会。

紧紧围绕佛山经济和社会发展的实际需要，贴近企业信息化建设和产业改造升级的现实，紧密结合广大公众日益增长的物质和精神文化需求，确定信息化的发展目标、任务和重点项目，服务企业、服务公众、服务社会，推动社会各项事业向前发展。

3、深化应用，务求实效。

深化推进信息技术在不同领域、区域和群体中的普遍应用。

把信息化建设的重点转移到使信息化促进经济发展、增强城市管理能力、提高政府工作效能以及提升市民生活质量上来，以应用效果作为衡量信息化成效的关键指标。

4、自主创新，产业融合。

坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合的原则，加强对信息技术的自主研发和创新，促进信息技术的更新换代。

通过信息技术创新和应用，推动信息化与信息产业的有机融合和良性互动发展，增强信息产业核心竞争力。

5、统一规范，保证安全。

坚决落实国家信息化法律法规和标准规范。

强化组织、落实责任、加强监督。

高度重视信息安全与信息化发展之间的关系，以安全保发展，以发展促安全。

加强信息安全保障体系建设，积极防御，综合防范。

（三）发展目标

到2012年，信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备；信息产业成为全市经济增长的“绿色引擎”和重要支柱；数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式；信息化成为提高城市综合竞争力和实现经济社会可持续发展的重要主导力量，“数字佛山”基本建成，信息化总体水平达到全国先进行列。

具体目标：

1、加速“一个融合”：

深化信息技术的推广和应用，加速信息化与工业化、城市化、国际化的高度融合。

2、实现“两个跨越”：

实现信息技术自主创新的跨越、信息产业发展的跨越。

3、促进“三个转变”：

促进经济发展方式的转变、城市和社会管理方法的转变、网络文化繁荣发展的转变。

4、提升“四个水平”：

提升信息技术和互联网应用水平、信息资源共享水平、公共信息服务水平和网络创新创业发展水平。

5、构建“五个体系”：

构建“数字佛山”基础信息网络体系、城乡信息化协调发展体系、网络协同技术服务体系、电子商务发展支撑体系和信息安全保障体系。

2012年全市信息化发展预期目标：

要 素

2007年

2012年

信息化带动工业化

信息产业产值

2330.71亿元

7000亿元

信息产业增加值

607.43亿元

1800亿元

电子信息产业增加值占GDP比重

17％

28％

其中：

电子信息制造业产值

2017.62亿元

6000亿元

信息服务业产值

313.09亿元

1000亿元

信息服务业增加值

126.23亿元

560亿元

企业管理信息系统普及率

85％

95％

利用互联网进行电子商务的企业比率

35％

65％

电子商务交易额

600亿元

超1000亿元

信息化提升城市化

城市信息化综合指数

75.6％

超80％

政府电子业务覆盖率

60％

95％

公共事业卡发卡量（覆盖率）

244万张

（41.2％）

500万张

（85％）

信息化加快国际化

国际贸易电子商务平台/会展专业门户网站数

200个

300个

国际化信息处理数据中心

2个

5个以上

（四）发展定位

总体定位：

到2012年，把佛山建设成信息产业创意基地，现代信息服务业之都，信息化与工业化融合先行地，农村信息化示范家园。

1、信息产业创意基地

依托工业园区和特色产业基地，将最富于创意的产业发展理念和管理方式引入佛山，形成具有竞争优势的半导体、光电子、RFID、集成电路设计、数控技术、网络设备等产业，并在全国处于领先地位，把佛山建设成为信息产业创意基地。

2、现代信息服务业之都

利用毗邻广州的区位优势，充分发挥信息产业集群的辐射带动力，以佛山国家高新区（一区六园）为载体，做大做强现代信息服务业。

进一步完善现代信息服