上饶农村饮水安全巩固提升工作考核.docx
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上饶农村饮水安全巩固提升工作考核
上饶市2017年度农村饮水安全巩固提升工作考核
市级复评报告
根据《江西省农村饮水安全巩固提升工作考评办法》，上饶市2017年度农村饮水安全巩固提升工作市级考评组完成了对各县（市、区）、三管委2017年度农村饮水安全巩固提升工作考核的设区市复评，主要考核农村饮水安全保障行政首长负责制落实、资金落实及使用管理、工程建设管理、规划目标完成情况、水质保障、项目成效等方面。
有关复评情况如下：
一、复评形式和复评过程
2018年1月，上饶市水利局牵头会同上饶市发展和改革委员会、上饶市财政局、上饶市卫生和计划生育委员会、上饶市环境保护局和上饶市城市管理局组成上饶市2017年度农村饮水安全巩固提升工作市级考评组，市级考评组通过听取工作汇报、检查台账、现场抽查等方式对各县（市、区）、三管委2017年度农村饮水安全巩固提升工作落实情况进行设区市复评，并形成《上饶市2017年度农村饮水安全巩固提升考核市级复评报告》。
二、复评中发现的问题
我市农村饮水安全工作虽然取得了显著成效，由于受到经济发展水平和发展阶段，以及水源条件、工程状况、居住分布、人口变化和标准提升等因素影响，农饮工程在水量和水质保障、长效运行等方面还存在一些薄弱环节，与中央提出的到2020年全面建成小康社会、江西省2018年贫困地区如期脱贫等目标要求还有一定差距，农村饮水安全工作目前还存在一些比较突出困难和问题。
1、贫困人口动态变化，农饮精准扶贫工作任务十分艰巨。
①贫困人口数变化太大，编制“十三五”农村饮水安全巩固提升规划时省里核定我市存在饮水问题的贫困人口为63745人，而《水利部办公厅关于做好国务院扶贫办建档立卡存在饮水问题贫困人口精准对接工作的通知》（办农水函〔2016〕1091号）和《江西省发展和改革委员会江西省水利厅关于做好“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的通知》（赣发改农经〔2017〕324号）中我市存在饮水问题建档立卡的贫困户为4.3351万户、贫困人口14.7323万人（全市179个乡镇、1347行政村均有分布，省直管县鄱阳县除外），是规划数的2.31倍；②全国扶贫开发信息系统（国库系统）贫困人口变动频繁、变动幅度大，且不断新增贫困人口需要解决饮水问题，与1091号文件中的贫困人口信息相差大，问题尤为突出，农饮项目申报和实施方案的设计及批复根本跟不上贫困人口变化（中央预算内农饮项目一年只申报一次），直接影响到脱贫攻坚和相关农饮工作的开展；③我市各县脱贫时间为2017年或2018年，农村贫困人口饮水问题相应也必须要在2018年前全部解决，较国家要求的脱贫时间（2020年）、农饮“十三五”规划时间（2016-2010年）大大提前，时间十分紧迫、任务十分繁重；④除3个国家贫困县和3个苏区政策县享受财政涉农扶贫资金统筹整合政策外，我市尚有6个一般县农饮扶贫资金筹措渠道有限、落实困难；⑤贫困人口分散、相当部分居住很偏僻、地形和水源条件不佳，规模水厂管网不能覆盖，只能通过新建小型集中供水工程或分散式供水工程解决，解决饮水问题的人均成本更高、难度更大且要求更高，建设运行管理难度非常大，水质合格率、供水保证率不高。
⑥中央预算内农饮项目不能全部解决建档立卡贫困人口的饮水问题，很多必须由县里统筹解决或其他部门解决，其建设运行管理要求与水利部门有很大差异，行业归口管理难度大。
综上所述，受多方面因素的制约，加上涉及部门、人员多，农饮精准扶贫工作任务仍十分艰巨，工作推进难度非常大。
2、农村饮水安全巩固提升资金筹措压力大。
①较比“十二五”，“十三五”农饮中央投入大幅下降，我省“中央和省级”农饮资金实行差别化补助政策，以工程为单元进行补助，我市3个县享受50%补助政策、3个享受40%补助政策、6个县享受30%补助政策，我市“十三五”中央和省级农饮补助34389万元，尚缺口55999万元，地方自筹比例非常高（全市平均61.7%）、资金缺口非常大；②由于实际需要解决的贫困人口远大于省里核定的“十三五”农村饮水安全巩固提升规划需解决的贫困人口，只能将规划内的农村饮水安全巩固提升资金先用于农饮精准扶贫，大大挤占农村饮水巩固提升资金，将致使很多管网延伸、净水工艺改造、水源工程、水质管理、信息化建设等农村饮水安全巩固提升项目难以实施，将影响“十三五末”（2020年）农村饮水安全巩固提升规划目标的实现；③省里核定的县级“十三五”农村饮水安全巩固提升规划总投资大大低于实际需求的投资；④地方财政薄弱，加上融资条件限制、思想观念等问题致使农饮融资困难，农村饮水安全巩固提升项目资金筹措困难。
3、工程建设不平衡，农饮工程体系不够健全。
自2005年国家实施农村饮水安全工程建设以来，虽然我市农村供水建设也相应进入快车道（尤其“十二五”期间），在中央、省级的大力支持下，我市投入了大量人力、物力和财力（17亿元），建成了一大批农村饮水工程，初步构建起农村供水工程体系，逐步缩小了城乡供水差别，农村饮水安全保障能力得到显著提提升，农村供水事业取得长足进步，即：
农村供水事业从无到有、从小到大、从简易到相对完善，农村居民饮水从“有水喝”到“饮水方便”、再到“饮水安全”，取水形式从分散供水、到集中供水、甚至是城乡一体化供水，但相较全市分散的633.18万农村人口（含集镇）、广大的22791平方公里土地面积、充裕的城市供水投入和巨大的农饮建设实际需求而言，全市农饮投入仍显十分不足，农饮建设资金需求量依相当大，仍存在工程建设不平衡、农饮工程体系不健全的问题，如：
原建设标准低、净水工艺不完善、消毒措施缺乏、运行管理薄弱、小型农饮工程数量多、乡镇集镇所在地人口聚集饮水问题基本解决而边远山村和水源条件差的地方供水保障水平低等。
4、农村供水水质合格率不高，卫生监督难度大。
由于原建设标准低、净水工艺不完善、消毒措施缺乏、消毒原材料管制、水源不佳及水源保护措施缺失、供水企业人为降低成本、运行管理薄弱等，全市农村供水水质合格率偏低（细菌超标尤其突出），水质检测工作不能完全到位（抽样检测频次低、抽样检测时间段和抽样检测工程类型不合理），尤其小型农饮工程。
同时，农村饮水工程点多面广且“小、散”、缺乏农村饮水专职卫生监督员和水质检测监督专项财政经费，农村饮水卫生监督工作开展难度大。
另外，水质要求（106项检测指标）过于脱离农村实际，脱离了国情和水情，农村地域广阔，水源水质差异很大，加上由于工业、农业、养殖业和采矿业的快速发展及生活污水未处理无序排放等，对水源水质污染日趋严重，水质处理的难度越来越大，有的还不是现有农村饮水安全工程建设技术手段所能解决的。
5、农饮工程水源保护工作难度大。
随着农村的快速发展，农村的水污染越来越严重，用河水、饮泉水已经不再是村民的福利，而成为一种巨大的安全隐患，加上农饮工程分散、点多面广，水源条件复杂，部分供水水源极易受污染，农村供水水源保护区（保护范围）划定及保护工作难度很大；尤其很多小型农饮工程水源不佳，为小河、小溪、浅层地下水，或者选在生活区和农田中，极易受污染，水量和水质得不到保证，且水源地保护区（范围）也尚未进行划定，无水源保护专项经费，水源水质抽样检测频次低，水源保护措施缺乏，农民水源保护意识淡薄，故农饮工程水源保护工作仍是短板。
6、农饮工程维养难度大，建后管理相对滞后。
农饮是民生工程，也是准公益性工程，而国家发改委将其列为经营性项目，维养未列入中央、省级资金补助范围，地方财政也未补贴，加上农民用水习惯一时难以改变、商品水意识淡薄，特别是农村大量留守老年人，致使农饮工程入户率和人均用水量偏低、水费拖欠，农村供水运行成本高于城市供水，水价不足以弥补成本，折旧、大修理费很难全额计提，工程效益差、运行困难，很多工程处于负债运营状态，难以长效运行，尤其小型集中供水工程问题更为突出，折旧、大修理费未计提，基本处于“无助”运行状态。
同时，农村供水普遍存在运行管理人员与技术力量匮乏、管理水平低、管理粗放的问题。
三、复评结论
上饶市2017年农村饮水安全巩固提升考核市级复评表
序号
县（市、区）
县级自评得分（含加分项目）
市级复评得分（含加分项目）
1
全市平均
104.2
104.2
2
信州区
104
103
3
上饶县
104
104
4
广丰区
104
104
5
玉山县
103.7
103.7
6
铅山县
104.9
104.9
7
横峰县
105
105
8
弋阳县
103
103
9
余干县
104.3
104.3
10
万年县
105.5
105.5
11
德兴市
104
104
12
婺源县
105
105
13
三清山
102
102
详见《上饶市2017年度农村饮水安全巩固提升工作考核评分表》。
四、相关建议
1、虽然农饮被划分为地方事权事项，但是“十三五”农村饮水安全巩固提升所需地方自筹资金对于有限的市县财政来说仍然是数额巨大，加上农村供水自身造血能力差，建议上级政府进一步加大农饮投入，调整“十三五”农村饮水安全巩固提升规划，提高规划总投资，提高中央、省级补助标准，减少地方自筹比例（5～10%），以进一步完善农饮工程体系、提高农村供水保障水平，更好地完成“十三五”脱贫攻坚和农村饮水安全巩固提升规划的目标任务。
2、在决策层面上，进行顶层设计，加强加快立法，通过行之有效的法律法规来规范农村供水管理。
针对当前农饮设施建管分离、产权不明晰、管理缺位、责任不清、运行机制不完善、服务体系薄弱、保障机制不落实、水源地保护欠缺、取水纠纷、水质监测管理职责不落实等问题，制定农村饮水安全工程管护条例、农村供水条例，对产权、使用权、管理权依法界定和明确，确保维修养护保障政策、办法、措施、责任得到落实，做到有法可依，有章可循。
3、将农饮工程管护纳入中央和省级财政预算。
不仅要注重工程建设投资，还要重视工程管理投入，不仅要注重工程建设投入、计划管理、质量管理、资金管理和安全管理，还要重视维修养护的管理。
即对农饮工程维养经费给予适当补贴，因农村特别是山丘地区的饮水安全工程规模较小（一般由村委会管理）、取水距离远、蓄储设施较多、处理水质成本较高、供水范围人口较少、维修管护费用较高、所收取的费用很难维持工程运行、村级又无其他资金来源，所以工程维护经费十分困难。
因此，建议从中央到省到县各级政府，都要建立农村饮水安全财政补助维修养护基金，按照平原人均3～5元、山区人均5～10元的标准，对农饮工程维护给予补贴，以确保其长效运行。
4、设立农村供水水质检测监督、水源地保护专项财政经费，建立起农村供水水质和水源水质监测网络，实现远程监测，同时加强水质卫生监督力度和水源保护措施，对相关工作进行立法。
5、加大科技创新力度，提高水质达标率。
水源保护和水质保障是“十三五”农村饮水安全巩固提升工作的重点，既要依法出重拳保护水源，减少点源、面源对水源地的污染，更要采取技术措施、工程手段做好水质处理，特别是对山丘区小型集中、联户、单户工程不易进行集中消毒处理的，要作为技术公关课题，加强科学研究，尽早探索出经济、适用、简便、有效的处理工艺和技术，以指导山丘区水质处理，使水质合格率不断提高。
6、政府建立农饮专管机构，加强建设运行管理能力建设，建立健全长效运行机制和应急机制，尽可能避免发生公共卫生安全突发事件。
7、提高农村供水企业的准入门槛，加强行政监管。
对相关制水关键岗位实行执证上岗，提高农村供水企业的准入门槛（注册资金、人员、业绩等），对供水企业的运行管理情况进行年度考核，建立信誉制度，淘汰不良的供水企业。
8、进一步加大宣传教育及培训力度。
充分利用微信、微博、网络、电视、报纸等形式，加大宣传力度，形成浓厚的全民参与的良好氛围。
不断增强政府的主体责任意识，提高政府及职能部门搞好农村饮水安全工作的紧迫感、责任感和使命感；充分调动农民群众主动参与的积极性，提高广大农民群众管护供水工程的自觉性，更新农民群众的用水观念，增强农民群众的饮水安全意识，引导广大农民群众养成保护水源和节约用水的良好习惯。
同时，加强对政府职能部门相关人员、供水企业运行管理人员及技术人员的培训，提高农饮行政监管水平和供水企业运行管理能力。
附件：
《上饶市2017年度农村饮水安全巩固提升工作考核评分表》
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