句容市加快推进旅游业转型升级行动计划.docx

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句容市加快推进旅游业转型升级行动计划

句容市加快推进旅游业转型升级行动计划（2012—2015）

为加快推进句容旅游业转型升级，实现我市旅游业又好又快发展，结合全市“十二五”发展规划，特制定句容市加快推进旅游业转型升级行动计划（2012—2015）。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以转型升级、完善功能、提质增效为主线，依托句容自然生态资源、宗教养生资源、红色文化资源，农业产业资源，全面实施国际化、品牌化、集群化、产业化发展战略，通过建设大项目，打造大品牌，优化大环境，举办大活动，推进大宣传，实行大管理，努力使旅游业成为我市国民经济先导产业和支柱产业，把句容打造成长三角休闲度假旅游集聚区和全国一流健康养生旅游示范区。

二、发展目标

（一）总体目标

加快旅游业转型升级，在旅游产品精品化建设上实现突破，在休闲度假、康体养生、乡村体验、宗教文化、运动娱乐、商务会展等旅游业态发展上实现突破，在全面构建旅游产业体系上实现突破，在旅游管理标准化建设上实现突破，树立句容旅游知名品牌，实现我市旅游经济增长方式的重大转变，把句容打造成长三角休闲度假旅游集聚区和全国一流健康养生旅游示范区。

（二）经济目标

四年内全市旅游接待总人次和旅游收入年增长速度保持在20%以上，到2015年末接待国内外游客突破2300万人次，旅游总收入实现235亿元，旅游增加值占全市GDP10%以上。

（三）行业发展目标

茅山风景区创成AAAAA级旅游区和全国健康养生旅游示范区，新增3-5家A级旅游景区；新增星级酒店6家，总数达15家，其中五星级酒店2家，四星级酒店5家，三星级酒店6家，创成“银叶级”以上旅游绿色饭店3家；创成全国休闲农业与乡村旅游示范（区）点2-3家、省级四星级乡村旅游点4-5家，培育1-2个乡村旅游示范村；创成省级工业旅游点2-3家；新增旅行社5家，其中国际社1家，旅行社总数达17家，创成三星级以上旅行社2家，导游、讲解员人数达800人。

三、总体布局

进一步优化市域内旅游发展空间布局，加快形成包括休闲度假、康体养生、乡村体验、宗教文化、运动娱乐、商务会展等多元旅游业态，着力打造“五大旅游集聚区”，兼顾特色乡村旅游开发，全力构建城乡联动、多元发展、特色鲜明、功能完备的旅游产业体系。

五大旅游集聚区：

茅山道教养生集聚区：

以茅山风景区为龙头，涵盖九龙山景区、茅山地球小镇、天王浮山片区、江苏茶博园、怡景湾度假村、白沙等周边乡村旅游点。

宝华山生态休闲集聚区：

以宝华山国家森林公园为中心，涵盖北山湖、固江口湖及周边乡村旅游点。

茅山湖康体养生旅游度假（实验）区：

以茅山湖康体养生旅游度假（实验）区为核心，涵盖丁庄葡萄采摘区、张庙茶场、新坊美食村等周边乡村旅游点。

龙山湖运动体验集聚区：

以龙山湖体育运动公园为主体，涵盖仑山湖旅游度假区、江苏农博园、白兔草莓采摘区、江苏花博园及周边乡村旅游点。

赤山湖湿地观光集聚区：

以赤山湖湿地公园为重点，涵盖郭庄文化产业园及周边乡村旅游点。

四、重点工作

（一）实施旅游规划完善工程

坚持策划先行，规划引领，推进新一轮全市旅游规划系统建设。

重点做好《句容市旅游产业发展总体规划》修编工作，编制完成《全市乡村休闲旅游发展总体规划》、《句容绿道旅游系统总体规划》等，切实做好茅山湖康体养生旅游度假（实验）区、赤山湖省级湿地公园、九龙山景区、龙山湖等核心区域规划制订工作。

在修订城市总体规划及相关规划时要充分凸显旅游功能，体现旅游元素，彰显旅游特色，切实发挥好规划在旅游业转型升级中的引领作用。

责任部门：

民宗旅游局、规划局、茅山风景区管委会、宝华山管委会、赤山湖管委会、茅山湖旅游度假区管委会及各相关镇

（二）实施集聚区建设提速工程

1、茅山道教养生集聚区：

以道教文化、健康养生、红色旅游为特色，着力将茅山风景区创成国家5A级旅游景区和全国健康养生旅游示范区，成为句容旅游龙头和第一品牌，增强其对全市旅游的带动作用和辐射功能。

完善总体规划和区域详规，提升建设品位和标准，全面完成茅山风景区内各项基础设施和重要景点建设，实施重点旅游项目，完成莲塘九曲、道教论坛、崇禧万寿宫、德佑观、仁佑观、长龙山国际度假村、翡翠山庄、东进林场文化酒店等工程，推进环春城湖开发建设；加强集镇改造，完善风景区各项配套工程，加强产业链培育，切实把茅山风景区打造成功能齐全、配套完善、生态优美、运行有序的综合性旅游区。

启动九龙山景区开发，编制高标准总体规划和详规，组织专业招商，坚持精品高端生态开发方针，确保九龙山景区高位品质。

推进地球小镇建设，实施滚动发展。

做好浮山区块储备景区开发保护方案，切实形成我市旅游梯度开发格局。

做好怡景湾度假村后续工程建设，增强旅游度假功能。

启动白沙乡村旅游示范村建设，四年内将白沙村建成全国一流的乡村旅游示范点。

责任部门：

茅山管委会、天王镇、茅山镇、民宗旅游局

2、宝华山生态休闲集聚区：

以森林旅游产品、佛教文化体验、商务会展为特色，力争把宝华山建成全国一流的4A级景区，切实起到北部集聚区中的领衔作用。

制订包括宝华山、北山湖、固江口湖在内的北部集聚区总体规划，完成亭华线旅游风光带以及两湖连接线系统建设，向东与仑山湖国际度假区相连接，逐步形成生态休闲北部旅游集聚区。

完成宝华山北大门锦隆五星级酒店、牛首山运动公园、北大门宝华山庄二期工程等项目建设；完善御园湖旅游风光带、滨河公园及周边景点建设；完成北大门入口景观及新游客中心建设，加速推进宝华山景区森林观光、森林养生、森林探险、森林文化、森林度假等生态旅游产品的开发，形成完善的旅游产品体系；深入挖掘佛教文化内涵，加快建设与隆昌寺相配套的景点，恢复铜山玉泉寺，提高宝华山佛教旅游项目品质，完成一叶庵、舍利塔、慈舟纪念堂、乾隆行宫等项目建设；结合宝华总部经济产业园建设，依托紧邻南京的区位优势，打造商务会展旅游产品；制订北山湖、固江口湖区块保护开发规划，在实施保护的前提下坚持有序开发。

责任部门：

宝华山管委会、下蜀镇、开发区、民宗旅游局

3、茅山湖康体养生旅游度假（实验）区：

以生态健康养生、休闲旅游度假、乡村文化体验为特色。

做好总体规划以及项目建设规划编制工作，抓紧在建项目建设进度，完善（实验）区基础配套设施。

完成茅山湖、二圣湖道路连接线建设，加快推进茅山湖国际旅游度假综合项目，中国欧洲影视城、五星级酒店、东部假日酒店和特色养老医疗旅游等项目建设，建成省内规模较大、度假功能齐全、主题特色鲜明的旅游度假区，创成省级旅游度假区；加快新坊美食村现有沿线环境及村落改造，完善功能，提升服务，将新坊打造成集句容风味特色的美食村；以九龙山庄、容南风景生态园为龙头，加快提升句茅路沿线农家乐档次和服务水平，尽早形成全市服务最优、功能最全、品质最高的农家乐集聚区；以丁庄葡萄园为重点，完成各葡萄园之间的连接线建设，完善旅游配套设施，增加农事体验等旅游项目，定期举办葡萄节促进春茅线葡萄长廊尽快成形。

责任部门：

茅山管委会、后白镇、茅山镇、华阳镇、茅山湖旅游度假区管委会、民宗旅游局、农委

4、龙山湖运动体验集聚区：

以运动康体休闲，特色旅游度假、精品农业观光为特色，实施龙山湖综合开发，重点做好容天下农业文化休闲园、现代农业物流产学研基地、体育公园、生态度假酒店等项目建设，借助龙山湖高尔夫项目的建设，全面打造周边休闲体育、运动体验等旅游产品，形成以运动体验为主的旅游产品体系；建设颜真卿文化主题公园；加快白兔现代农业产业园区建设，充分凸显旅游要素和功能，完善景点布局，加快旅游产品及设施建设，使之成为全市精品农业旅游观光体验区；加快仑山湖大酒店建设，推进蓄能电站工程，打造国际路亚基地建设，完善周边基础设施，增加旅游元素，彰显旅游特色；实施农博园景点改造提升工程，增加农业实验参与项目，形成新的旅游亮点；推进花博园建设步伐，做好园内功能分区，打造“四季有景，月月有花”集观赏、休闲、花食、花疗和养植课堂为一体的赏花胜地。

责任部门：

农林学院、农科所、白兔镇、边城镇、民宗旅游局、农委

5、赤山湖湿地观光集聚区：

以水上运动游乐、湿地旅游观光、高端休闲度假为特色，完成开发规划编制，按国家高等级景区标准加快推进旅游基础设施、湖区景点等项目建设，利用温泉资源开发建设娱乐、休闲、度假、养生等高端旅游产品。

充分挖掘湖熟文化和三国等文化资源，发展文化旅游项目，恢复般若寺，确保赤山湖省级湿地公园2015年前建成并对游客开放，力争创成国家级湿地公园。

责任部门：

赤山湖管委会、民宗旅游局

（二）实施旅游产业配套工程

1、加快星级酒店及度假村建设。

形成高、中、低档次星级酒店及适应多层次游客需求的经济型宾馆。

至2015年全市旅游星级酒店达到15家，其中三星级以上酒店达13家。

世茂大酒店、碧桂园凤凰城酒店、锦隆大酒店、美加东部假日酒店、东进文化酒店、福地宾馆建成营业；鼓励规划建设道教主题酒店、佛教主题酒店、温泉疗养主题酒店、文化主题酒店等各类旅游主题酒店，吸引国际、国内知名经济连锁酒店入驻；积极推进休闲度假基础设施及配套工程建设，重点完成翡翠山庄度假村、春城湖度假区、仑山湖国际度假区、黄金滩旅游度假村、上南山艺术家园等旅游度假区建设，逐步形成度假旅游产品系列。

责任部门：

开发区、茅山管委会、宝华山管委会、天王镇、边城镇、民宗旅游局

2、提升乡村旅游品质。

整合现有乡村旅游资源，促进句容乡村旅游产品向休闲度假产品链延伸，主要建设农家乐、高科技农业观光园、农业新村、乡村酒店，完善观赏农业、采摘农业、休闲度假、农事体验等产品。

重点做好新坊美食村、白沙乡村旅游示范村、江苏农博园、茶博园、花博园、句茅线精品农家乐大道、茅周线乡村休闲度假带、春茅线葡萄长廊、句丹线草莓之路等乡村旅游点的建设，通过整合各镇乡村旅游资源，深度挖掘乡村休闲文化底蕴，使我市成为长三角领先、中国知名的乡村旅游度假胜地。

责任部门：

农林学院、农科所、民族宗教旅游局、农委、茅山管委会、茅山湖旅游度假区管委会、华阳镇、茅山镇、天王镇、边城镇、白兔镇、后白镇、

3、开辟工业旅游新领域。

充分挖掘我市工业旅游资源，推进特色工业企业向旅游产品延伸，在工艺、农业产品加工、旅游装备等类型企业中打造工业旅游示范点，确保四年内创成省级以上工业旅游点2-3家。

4、提高旅游通达能力。

完成句容至茅山湖旅游度假区（二圣线延伸段）、赤山湖至茅山景区连接线、东部干线以及句茅大道拓宽改造工程，确保全市景区间连接线的畅通；开通市域内3A级以上景区间旅游公交专线，确保各旅游景区间通达无阻；开辟南京、常州、扬州等周边城市至茅山、宝华山景区城际旅游专线，确保我市景区与周边城市无缝对接。

责任部门：

交通局、民宗旅游局、各相关镇

5、加快旅游商品研发。

设立旅游纪念品研发基金，建立旅游商品研发联动机制，举办旅游商品研发创意设计大赛，组织旅游商品展销会，开发一批具有地方特色的旅游商品。

推进旅游商品市场建设，在全市3A级以上旅游景区建有旅游购物场所、星级饭店有旅游商品专柜。

责任部门：

民宗旅游局、各相关镇、各相关部门

6、推出句容特色菜点。

成立烹饪协会，定期举办美食节和烹饪大赛，推出名厨、名菜、名点，形成有一定影响力的地方特色菜肴系列；结合农家乐挂牌、农家菜评选，推出句容特色“美食之旅”。

责任部门：

民宗旅游局、工商局、民政局、各相关镇

7、培育规模化旅行社。

成立旅行社行业协会，加大旅行社创新力度，推进旅行社规模化发展。

至2015年力争培育营业收入超5000万元的旅行社1家，创成三星级以上旅行社2家。

责任部门：

民宗旅游局、工商局、民政局

8、大力营造旅游氛围。

市域内增设营造旅游城市氛围的公益广告及展示城市形象的大型宣传牌30块；完善旅游标识系统，全面完成过境国省道、高速公路及辖区内主干道旅游标识、标牌的设置。

加强市域内公共信息符号规范化建设，统一旅游公共信息符号，为游客准确、便捷地提供交通、住宿、停车、用餐、娱乐等信息，并将旅游标识体系建设项目列入交通道路建设以及城市建设规划并优先组织实施。

责任部门：

民宗旅游局、交通局、城管局、规划局

9、加快推进智慧旅游建设。

以镇江市国家智慧旅游服务中心为依托，加快我市智慧旅游平台建设，形成我市智慧旅游产品，在景区、旅游企业以及相关部门组织推广应用，培育智慧旅游产业联盟，在智慧旅游系统建设上与镇江市实现同步，力争创出句容特色。

责任部门：

茅山管委会、宝华山管委会、民宗旅游局、各相关部门、各旅游企业

10、推进旅游标准化管理。

制定《句容市景区导游词规范》、《句容市公共信息图形标志管理办法》、《句容市农家乐评定标准》等旅游业服务标准，对农家乐、旅游商品生产等旅游企业实行等级评定和挂牌制度，全面推进旅游服务标准化建设。

责任部门：

民宗旅游局、质监局

（三）实施旅游市场开发工程

1、强化旅游整体营销。

成立句容市旅游营销中心，整合景区、景点、旅游企业等资源，建立旅游营销公共平台，推行全市景区联票制，推出句容1-2日游旅游产品，促进句容旅游业协调健康发展。

责任部门：

民宗旅游局、茅山管委会、宝华山管委会、相关景区（点）、各镇、各相关部门

2、加强区域合作营销。

每年在南京、上海等主要客源城市举行大型旅游推介促销活动，整合旅游资源，增强促销的组织化程度。

参与长三角城市间的互动，建立发展互为目的地的旅游营销联盟，继续实行客源代理制，通过与当地旅游部门客源互换，增加来句游客量，实现与周边地区的合力营销。

责任部门：

民宗旅游局、茅山管委会、宝华山管委会

3、加大网络市场营销。

加快旅游网站建设，3A级以上景区、三星级以上饭店、旅行社、乡村旅游点建立独立域名网站，开辟电子商务平台，全面整合市域内网络资源，形成旅游网络宣传营销集群；加强与主流网站及著名行业网站的合作，开展旅游业务对接，加大句容旅游板块建设，扩大旅游宣传网络覆盖面；组建句容旅游网络宣传队伍，策划宣传主题，制定奖励办法，鼓励更多人参与网络宣传。

责任部门：

宣传部、民宗旅游局、茅山管委会、宝华山管委会

4、加大媒体宣传力度。

制定年度宣传方案，强化在主流媒体上投放专版、专栏、系列专题片，对句容旅游形象进行整体宣传。

拓展航空、高铁、公交以及重要媒体等宣传渠道，树立句容旅游特色鲜明的品牌形象。

责任部门：

民宗旅游局、宣传部、新闻中心、电视台

5、精心策划旅游节庆活动。

继续做好茅山旅游文化节、宝华山泡山节、句容葡萄节、全国象棋冠军邀请赛及各种丰富多彩的旅游节庆活动，打造节庆品牌，集中展示句容旅游新形象。

责任部门：

民宗旅游局、农委、茅山管委会、宝华山管委会

（四）实施旅游环境优化工程

要在全市形成“人人是旅游环境”、“个个服务旅游发展”的浓厚氛围，加强责任体系建设，建立健全考核机制，形成全市一盘棋促进旅游发展的局面。

发改经信、民宗旅游、规划、国土、住建、财政、教育、科技、水利、农委、城管、环保、商务、文广、税务等部门要制定促进旅游业转型升级的配套政策及工作措施，公安、交通、卫生、安监、物价、工商、质监等部门要制定促进旅游业转型升级的管理办法和工作措施，宣传部门和新闻媒体要形成促进旅游业转型升级宣传方案和落实措施，由市委办、政府办分别牵头督办。

责任部门：

市委办、政府办、宣传部、各相关部门

五、保障措施

（一）组织保障

进一步发挥市旅游委员会的作用，加强对旅游业发展重大政策制定、旅游管理体制改革、旅游发展规划、重大旅游项目建设等重要工作实施的指导、协调和监督。

各镇、管委会、各部门要成立相应的组织机构，抓好工作的推进和落实。

（二）机制保障

继续实施政府主导的发展战略，建立健全旅游业发展目标考核体系，把旅游业发展纳入各镇、管委会和相关部门目标管理考核内容，制定目标考核细则，将指标任务分解到各镇、管委会和相关部门，加强考核与监督检查，确保目标任务落到实处。

建立奖惩通报制度，每年底由市旅游委员会组织考核，对旅游业发展有突出贡献的单位和个人予以表彰，对因工作不落实、措施不力而影响旅游业发展的，进行通报批评。

（三）资金保障

加大财政支持力度，自2012年起，每年安排旅游发展资金1600万元，纳入财政预算并逐年递增。

其中宣传促销经费600万元，项目发展引导资金1000万元。

主要用于句容旅游整体形象宣传，品牌打造、市场开发和举办各种形式旅游节庆活动，重点项目、重点区域基础设施和公共服务设施建设补助及旅游发展奖励。

（四）人才保障

加强在职旅游管理人员的教育培训，依托句容市内外高端旅游教育资源，走联合办学之路。

积极引进高素质的旅游管理人才。

加强旅游企业员工岗位培训和技术考核，建立完善岗位培训、资格认证、技能考核、岗位考核制度。

加强职业经理人队伍建设，提升我市旅游管理专业化水平。

加强导游员队伍建设，提高中高级导游员的比例，创新导游员管理模式，提供规范优质的导游服务、科学的导游管理，实施导游服务质量提升工程。