教育体育局关于十二五规划基本思路调研的汇报提纲.docx

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教育体育局关于十二五规划基本思路调研的汇报提纲

新郑市教育体育局

关于“十二五”规划基本思路调研的

汇报提纲

尊敬的各位领导：

根据8月19日市“十二五”规划编制工作会议精神，结合我市教育工作实际，我就“十一五”期间，新郑市教育工作开展情况，以及“十二五”教育事业的发展思路、发展目标等，向各位领导做以汇报，不妥之处，敬请批评指正。

“十一五”以来，市教体局在市委市政府的正确领导下，在市人大市政协的监督支持下，深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，牢牢把握“以改革创新求发展，用特色内涵铸辉煌”的工作思路，突出了均衡发展、内涵发展、协调发展和规范发展，通过不断加大教育投入、深化教育教学改革、优化资源配置，坚持以人为本，全面推进素质教育，各项工作健康稳步发展，圆满完成了上级下达的各项目标任务。

几年来，通过全市教体系统广大教职工的共同努力，我局先后荣获“全国义务教育均衡发展先进地区”、“全国群众体育工作先进县市”、“全国青少年五好小公民主题教育活动先进集体”、“河南省义务教育均衡发展先进县（市、区）”、“河南省职业教育强县（市）”、“河南省职业教育攻坚计划先进县市”等国家、省、市荣誉200余项。

一、新郑教育概况

目前，全市共有公办中小学、幼儿园169所，教职工6397人，学生数86618人；其中，小学125所（不含46个教学点），初中27所，普通高中6所，职业学校3所，幼儿园7所，特殊教育学校1所。

全市共有民办中小学幼儿园60所，教职工1836人，学生数24127人。

全市公办幼儿教育快速发展；义务教育均衡发展水平稳步提升；普通高中教育质量连攀新高；成人职业教育服务经济发展能力不断增强；高等教育逐步壮大；民办教育蓬勃发展。

基本形成了普通教育、职业教育和成人教育三教统筹、协调发展，公办教育、民办教育相互补充，高等教育、中等教育、初等教育相互衔接的大教育格局。

尤其是我市的均衡教育得到了国家、省市领导的高度评价。

二、“十一五”期间主要工作开展情况

（一）科学规划，加大投入，办学条件达到了新水平

1.进一步整合全市教育资源，推动社会主义新农村建设以及城乡一体化进程，全面实施《新郑2007-2011年教育发展规划》。

2.加大投入，切实改善办学条件，进一步缩小我市城乡教育之间的差距，促进我市教育的均衡发展。

2007年以来，共投入1.5亿元用于校舍新建、改造、维修。

如2007年投入近1000万元新建了外国语小学，投入1000余万元新建了轩辕中学，共投入1374万元，分别为八千乡、和庄镇、辛店镇、观音寺镇新建了一所高标准的公办幼儿园等等。

投入800多万元更换了全市中小学学生课桌椅、教师办公桌椅；筹措资金933万元，为农村初中配备茶炉，解决了学生饮用开水问题；投入452.3万元为城区初中、农村初中、城区小学六年级配备了289套移动和固定多媒体教学设备；投入300多万元为全市中小学配备了冷暖空调；投入152.596万元为中小学教师配备了425台笔记本电脑和台式电脑；投入27.65万元整修了395块黑板；投入28万元配备了7间音美教室。

经过几年的发展，全市中小学生均建筑面积、教学仪器，教学器材、生均图书量、实验室建设、远程教育设施等基本达到国家和省定规定要求，我市办学条件焕然一新，学校环境以及师生工作、学习、生活条件有了显著改善。

（二）遵循规律，规范管理，各级各类教育有了新发展

1.学前教育和特殊教育持续发展。

2.义务教育均衡发展水平进一步提高。

通过进一步调整学校布局、完善招生制度、深化课堂教学改革、改善办学条件、加强师资队伍建设等一系列措施，区域内教育资源配置得以不断优化，从而使教育均衡发展水平逐步提升，得到了原国家、省市等领导的高度评价，先后被《人民日报》、新华网、中央电视台等多家新闻媒体报道。

3.普通高中教育质量稳步提高。

中招制度的改革，教育资源的合理配置，促使我市五所普通高中公平竞争、均衡发展，形成了“五朵金花竞芬芳”的良好局面，也继续保持了普通高中教育教学质量的领先位次。

2010年，我市高考成绩继续领跑郑州市六县市，尤其是本科一批上线人数遥遥领先兄弟县市，2007年529人，2008年690人，2009年742人，2010年更是达到854人。

4.职业教育快速发展。

几年来，各职业学校通过加强特色专业建设，开展职业教育大讨论活动，初中毕业生职业技能全员培训，扎实做好毕业生就业安置和对口升学工作，我市职业学校的教育教学质量、办学水平、社会认可度等方面，得到进一步提升。

（三）体育事业蓬勃发展

坚持按照课程安排，开齐、开足体、音、美课，落实在校学生每天锻炼一小时制度，认真开展各项体育活动，体育工作稳步开展。

2009年10月份举行的郑州市十运会上，我市代表队夺得38枚金牌、81枚银牌，团体总分、金牌总数和奖牌总数均居县市领先位次。

认真做好全民健身工作。

在全市336个行政村各建设一个标准化篮球场和两张室外乒乓球台，今年将全部建成投入使用。

（四）积极探索、典型引领，特色学校建设取得新进展

全市各级各类学校从自身实际出发，根据各自优势和特色项目，积极探索和大胆尝试创建特色学校的有效方法和途径，如一中分校的激情校园；新华路小学的版画教学等，这些特色项目均为我市的特色学校建设，增添了新的亮点，为我市教育事业的内涵式发展，注入了丰富的内容。

（五）加强队伍建设，师资水平有了新提高

1.加大投入，做好师资培训工作。

2.结合实际，在全市推行以“导学法”课堂教学模式为主的课堂教学改革。

3.巩固新课改培训成果，组织新课程标准测试。

2009年，共组织1276名教师和管理人员参加新课程标准测试。

（六）规范管理，强力构建和谐教育

1.大力开展规范办学行为工作。

严格按照《河南省中小学校管理基本规范》50条规定，对全市各学校在课程开设、作息时间、课业负担、学生评价及考试等方面进行全面的规范和治理。

2.我市率先实现了免费义务教育、免费职业教育，自今年开始到2012年，将逐步免除普通高中学费。

3.做好学生资助工作，健全完善贫困生救助政策，不让学生因家庭贫困失学。

2007年以来，共资助农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生27678人次，共发放资金868.18万元；资助考入高中贫困生115人次，共发放资金47万元；资助考入高校贫困生183人次，共发放资金135万元；发放中职国家助学金30986人次，共发放资金2316.77万元；中央彩票公益金和河南省彩票公益金资助贫困在校生1310人次，发放资金73.05万元；享受中等职业学校郑州市户籍学费补贴3020人，发放资金151万元等等，以上资助工作的开展，确保了我市学生不因家庭贫困而辍学。

4.全面实施校舍安全工程，确保校舍、校址安全。

我市校安工程计划总投入4.24亿元，截至目前，已累计完成投资4000余万元。

目前，已经完成了校址、场地安全排查和校舍排查鉴定工作和校舍布局调整规划工作，正在分批、分步实施校安工程，努力把学校建成最安全、家长最放心的地方。

5.进一步完善落实“控辍保学”措施，并高度关注进城务工农民工子女就学和“留守、流动儿童”管理问题。

6.加强安全教育，增强防范意识。

2007年以来，共开展安全教育讲座2800余场，开展安全演练2700余场。

共投入132.18万元，为26.54万人次学生购买了校方责任保险，有效地保护了师生和学校的合法权益。

今年，将为全市215所公办中小学校、幼儿园配备专业的安保人员366名，正在分批、分步配备到位。

7.加强健康教育，做好疾病防治工作。

8.开展系列法制教育，提高学生法制意识。

9.采取多种措施，关爱教师生活。

从2008年9月份开始，为我市农村边远地区任教的630名教师，每月补助100元。

坚持每两年为全市教师体检一次制度，2007年、2009年共投入170余万元为全市教师进行两次体检。

每年教师节，政府投入一定的资金，其中，2007年、2008年分别投入200余万元、2009年投入400余万元，对为教育事业作出突出贡献的教师，进行表彰奖励。

三、“十一五”期间教育工作中存在的问题

（一）中小学校舍安全工程中存在的问题

按照全国中小学校舍安全工程文件规定，校舍安全工程所有项目必须做到建设手续完备，但由于我市大多数学校没有土地使用证，因此无法办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、建设工程竣工验收备案等手续。

全省乃至全国，普遍存在农村中小学校普遍没有土地证，按规定补办原有校园的土地使用证，受土地指标、土地管理等政策制约，难以办成，并且办理土地使用证所需费用巨大，县级政府难以承担。

仅我市为例，全市中小学占地共4800多亩，按照最经济、最优惠的政策去办理土地使用证，大约需1亿元。

因为没有《土地使用证书》，无法办理《工程建设规划许可证》，没有《工程建设规划许可证》建设部门不予办理《施工许可证》和《开工报告》，工程不能按国家要求开工，这就影响了校安工程进度。

（二）随着教育事业的发展，全市农村中小学教师编制标准已不能满足当前教育改革发展的需要，编制标准已明显过低。

虽然我局多次向上级反映，但目前还没有新的标准出台。

还以200人小学校为例，按照规定的师生比二十五比一计算，这所学校应配备8名教师，学校根本无法开齐课程，体育、音乐、美术、科学、劳动等科目正常教学无法得到保障，这与当前的教育发展形势、新课程改革极不相称。

（三）全市中小学教师年龄结构明显老化，农村尤为突出。

尽管近几年来，市政府每年招录100余名优秀大学毕业生，为教师队伍补充新生力量，但这仅仅是对教师队伍中因退休等自然减员的补充，大量年龄较大教师占用编制，更多的新毕业生不能进入教师队伍。

这一因素也制约了当前教育事业的发展。

（四）农村学前教育薄弱。

目前，全市农村仅有4所公办幼儿园，还有8个乡镇需要建设。

四、“十二五”期间教育事业的发展思路、发展目标

（一）新郑教育事业发展的总体思路是：

深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，按照“以改革创新求发展，用特色内涵铸辉煌”的工作思路，遵循教育规律，巩固提高“普九”水平，深化基础教育改革，大力发展职业教育，提高均衡教育水平和教育现代化水平，努力推进各类教育事业持续、快速、健康、协调发展，不断满足人民群众对优质教育的需求，为建设和谐新郑，实现跨越式发展提供智力支持和人才保障。

（二）主要目标和任务

——扩大公办幼儿园规模，提高学前三年儿童受教育率。

结合小学布局定点工作，充分利用撤销后闲置的小学校舍改建或新建乡镇公办幼儿园。

“十二五”期间，每个乡镇建成1—2所公办幼儿园，并有计划的安排幼教专业教师，因地制宜开展丰富多彩的益智健体游戏活动，努力提高保教质量，确保全市学前三年儿童受教育率达到90％以上。

2011年—2015年，每年在市区或乡镇至少建成2所公办幼儿园。

——巩固提高九年义务教育水平。

坚持实行免费义务教育，进一步改善全市中小学办学条件，巩固提高义务教育均衡发展成果。

小学适龄儿童入学率保持100％；初中阶段适龄少年入学率达到国家规定标准以上，在校生年辍学率控制在2％以下；全市三残儿童少年入学率达到90％以上。

——进一步提高普通高中普及程度和教育质量。

进一步扩大普通高中办学规模，促进我市普通高中教育的均衡发展，充分满足人民群众对高中教育的需求，确保基本普及高中段教育。

不断巩固和提高教育教学质量。

积极实施新课程改革和评价制度改革，抓好教育教学工作，切实提高学生综合素质，继续保持我市高考成绩在郑州市的领先位次。

——加快推进我市特色学校建设，创建一批具有鲜明办学个性和风格的特色学校。

积极实施特色兴校战略，引领学校走个性化、特色化的内涵发展道路，打造优秀的教育品牌，不断提升我市均衡发展水平和整体实力。

局直小学、初中、高中，每个学段至少要创建一所河南省名校，其他学校要完成郑州市特色学校创建目标，全市每个乡镇至少要创建一所郑州市特色学校。

——稳步发展民办幼儿教育。

在加强公办幼儿园建设的基础上，按照“控制总量，规范发展”的发展思路，进一步完善民办幼儿园审批程序和标准，加强幼儿园内部管理，加大幼儿教师培训力度，推进我市民办幼儿园健康稳定发展，从而在全市形成以公办幼儿园为主体、民办幼儿园为辅助的幼儿教育格局。

——坚持以服务为宗旨、以就业为导向，推进职业教育改革与发展。

科学调整职业学校布局，加大对新郑职业中专的投入，建设成两个以上专业实训基地，打造有影响力的特色专业，在校生规模稳定在3000人以上。

提升文化内涵，深化教学改革，提高办学水平，注重技能训练，提高学生就业创业和岗位生产能力，保持省级专业技能竞赛中的领先地位，努力为我市经济社会发展提供技术和人才支撑。

加强乡镇成人学校、社区教育学校阵地建设和师资队伍建设，力争2015全部达省示范性成人学校或郑州市规范性成人学校标准。

立足于服务当地产业，结合我市产业结构升级调整、农村实用人才队伍建设、城乡劳动力就业等需求，深入调研，密切与职业学校的合作办学，实现各校均有特色培训项目，提高我市成人教育服务经济社会发展的水平。

规范民办教育管理，调整民办教育发展内部结构，重点发展民办职业教育和特色教育，积极发展民办普通教育和学前教育，规范发展各类培训。

基本形成布局合理、规模适度，与公办学校共同发展，符合新郑实际的教育格局。

——教师队伍素质全面提高。

构建载体，积极探索师德建设新途径。

把师德建设作为“强体固本”的基础性工程，以“三查三评”活动为抓手，以开展师德师风先进校创建活动等各项师德主题教育活动为载体，以加强教育、搞好活动、强化监督、严厉查处等方式方法为手段，不断完善师德监督投诉机制，积极探索师德建设的新途径、新方法，不断提高广大教师的思想政治素质和师德水平。

根据新时期教育改革发展对校长和教师综合素质的要求，结合新郑教育实际，我们将在认真做好教育人事管理工作的基础上，按照“请进来、走出去”的工作思路，以提高校长和教师队伍整体素质为重点，以开展学科培训、专业人员培训、校长培训、学科技能测试、名家讲座、外出考察等活动为载体，统筹兼顾，分工协作，组织好各种类型培训，全面提升中小学校长和教师队伍整体素质。

周密组织，认真做好城乡教师交流工作。

在认真做好我市与郑州对口学校教师交流工作的基础上，结合我市实际，切实搞好我市城区学校与乡镇学校间城乡教师交流工作。

——全面做好绩效工资工作。

坚持“尊重规律、以人为本，以德为先、注重实绩，激励先进，促进发展”的原则；坚持“公正、公平、公开、科学、民主”的原则；充分发扬民主，发挥教代会作用。

进一步做好实施绩效工资政策宣传和解释工作，加强对教师的思想教育工作，保证教师队伍稳定；积极探索和完善奖励性绩效考核及分配方案，确保绩效工资积极稳妥实施，确保绩效工资的分配合理、公开、公平、公正。

——规范办学。

严格按照《河南省中小学校管理基本规范》50条规定，牢固树立“健康第一”的思想，科学安排学生的学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间；切实保证体育课和课间操、课外活动时间，确保学生在校每天一小时锻炼时间。

——加强学校食堂管理，按照河南省《中小学食堂等级量化评定》要求，在2015年前，使我市所有中小学食堂全部达到三级以上，其中二级以上学校食堂达到总数的80%以上，一级学校食堂要达到总数的50%以上。

——加强学校安全稳定工作，构建平安、文明、和谐的教育发展环境。

坚持“安全第一、预防为主、常抓不懈”的原则，把维护学校安全和稳定放在重要位置，建立和健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制，采取有效措施，加大校园安全工作的科技投入和设施设备的改造，全面提升校园安全工作人员的安全技能，建立完备的校园安全管理体系，全面提高学校安全工作管理水平和应急能力，重点做好学校消防安全、校舍安全、交通安全、食品卫生安全、自然灾害防范与应急，危险化学品管理、校园网络管理及校园周边环境整治工作。

加强对师生的安全教育和安全培训，提高师生的安全意识和安全技能。

充分发挥警校联系机制在学校安保工作中的作用，积极开展“平安教育、平安校园”活动。

——以“完善机制、规范管理、落实责任、加强监督”为抓手，科学规划、分步实施，确保我市校舍安全工程扎实有效推进，把我市中小学校建成最安全、家长最放心的地方。

——进一步加大投入、加强财务管理，提高资金使用效益。

严格执行上级政府关于教育投入的政策，继续完善教育经费保障机制。

免除普通高中学生学费，逐步提高教育事业费和公用经费的定员定额标准，继续增加市本级财政中教育事业经费的支出比例。

继续完善教育经费管理体制和资金管理模式，提高学校财务管理水平。

加强预算管理，积极改善学校办学条件，加强固定资产管理，使教育经费的使用更加科学。

坚持实行财务公开，加强对学校财务收支的审计监督。

大力推行内部审计工作，建立完善市教体局、镇中心学校、学校三级审计体系，有效监管学校财务收支，使学校财务行为更加规范，资金使用效益得到提高。

——坚持“吃透政策、审准资格、规范程序、认真督查、及时发放、完善档案”24字工作方针，严格按照上级各项政策，进一步提高服务意识，落实好各项资助工作，着力于把学生资助工作办成“阳光惠民工程”，做到应助尽助，切实把党和政府的关怀主动地落实到那些真正需要资助的贫困家庭学生身上。

确保我市的学生资助工作实现“零失误、零违规、零追访”。

各位领导，“十一五”以来，虽然我们取得了一定的成绩和荣誉，但是，在教育工作中还存在一些问题，“十二五”期间，我们将会按照上级的要求，解放思想，勇于创新，团结协作，务实工作，努力做到发展有新思路，改革有新突破，各项工作有新举措，以改革创新求发展，用特色内涵铸辉煌，全面开创我市教育工作新局面！