《展览会项目信用评价规范》行业标准.docx
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《展览会项目信用评价规范》行业标准
《展览会项目信用评价规范》行业标准
编制说明
一、工作简况
（一）行业发展现状
近年来，我国会展业发展迅速，已成为构建现代市场体系和开放型经济体系的重要平台，在我国经济社会发展中的作用日益凸显。
与国际会展业发达国家地区相比，我国展览业长期以来粗放式发展，展会质量效益总体不高，行业诚信体系及评价机制尚未建立，展览业信息不透明、不对称，侵犯知识产权等时有发生，在一定程度上扰乱了展览市场秩序，阻碍了展览业可持续健康发展。
2015年3月，国务院出台了《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号），提出要进一步优化展览业市场环境，建立和完善展览业诚信体系，将全国展览业诚信体系建设提上日程。
随着政府简政放权的深入推进，展会审批制将逐步转为备案制，展览市场空间进一步释放，展览业诚信体系建设迫在眉睫。
（二）制修订必要性
制定《展览会项目信用评价规范》行业标准，是贯彻落实国务院《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号）有关建立展览业诚信体系的重要举措。
标准的制定旨在通过规定展览会项目信用评价的范围、原则、等级、评价内容及指标，规范评价操作流程，为建立一套符合我国展览业发展实际、与国际惯例接轨的展览业诚信体系奠定基础。
根据展览信用评价体系对展览会进行分等定级，为商务部展览扶优扶强提供基础支持；分类建立信用档案查询平台，为各市场主体提供信息服务，降低信任成本，提高参展参会效率，促进项目对接。
一是科学制定政策，加强行业监管。
为行业主管部门掌握行业整体状况提供重要参考，有针对性地建立奖惩激励机制，鼓励诚信优秀展会优先快速发展，通过示范带动效应，更好加强事中事后监管。
二是改善市场环境，提高行业自律。
通过信用等级评价，使优质展会脱颖而出，缓解“劣币驱逐良币”的恶性循环，形成平等参与、竞争有序的展览市场环境
三是健全标准制度，规范行业发展。
有利于完善展览业标准体系建设，全面开展展览业诚信体系建设，引导展览企业形成诚信经营、规范自律的职业操守，提升行业的规范化、标准化整体水平。
该标准的制定有利于促进国内展览业更好地树立展会品牌信誉，鼓励诚信优质展会项目及企业优先快速发展，提高展会效率，提升展览会行业的规范化、标准化管理水平。
（三）任务来源
根据商务部办公厅《关于下达2017年流通行业标准项目计划的通知》（商办流通函【2017】232号）要求，完成《展览会项目信用评价规范》行业标准的制定工作（计划编号为25）。
（四）主要参加单位和工作组成员
主要参加单位：
商务部流通产业促进中心、重庆国际博览中心有限公司。
工作组成员：
张婷婷、高玲子、宋薛利、陈万植、郑翔、赵甜甜、罗庆。
（五）主要工作过程
1.组建工作组、标准起草过程、召开讨论会和调研等情况。
2017年6月9日，商务部办公厅印发《关于下达2017年流通行业标准项目计划的通知》（商办流通函［2017］232号），批准《展览会项目信用评价规范》行业标准立项。
2017年6月至2018年5月，商务部流通产业促进中心组织开展了项目推进研讨和基础调研工作。
2018年6月，商务部流通产业促进中心牵头组建了《展览会项目信用评价规范》行业标准起草工作组。
2018年7至11月，在重庆国际博览中心召开了工作启动会，《展览会项目信用评价规范》起草工作正式启动。
会议宣布成立了该项行业标准起草工作组，召开了工作组第一次标准编制工作会议，制定了标准编制工作计划及各单位职责分工，形成了标准编制工作实施方案。
标准起草工作组在认真系统地调研国内展览会项目信用评价相关法规、文件以及相关国家标准、行业标准、信用评价规范的基础上，初步确定了本标准编制的技术框架和主要内容。
2018年12月至2019年2月，标准起草工作组多次召开标准制定工作讨论会，并在充分吸取各方合理化建议后形成了《展览会项目信用评价规范》（工作组讨论稿）。
2019年3月初，标准起草工作组根据各参与单位反馈的修改意见对该标准的工作组讨论稿进行了修改完善。
2019年3月5日，在重庆市召开了行业标准研讨会，商务部流通产业促进中心会展处和国内8位会展业专家对行业标准《展览会项目信用评价规范》（工作组讨论稿）进行了认真研讨，会议集中讨论了标准的整体框架结构，术语定义，信用评价内容、程序、方法和等级，重点对信用评价指标体系构成、指标确定原则及指标评分说明等进行了研讨。
会议对标准总体架构和主要内容给予了肯定，同时提出了改进意见和建议，强调评价指标应简化，重点围绕展览会项目信用评价进行筛选，评价指标应尽量量化，提高可操作性。
标准起草工作组按照会议提出的修改要求对标准内容进行了修改。
3月28日起草工作组召开了标准修改讨论会，逐条对照会议要求对标准进行修改完善，并上报商务部流通产业促进中心。
2019年4月至9月，商务部流通产业促进中心牵头组织展览行业相关企业（展览组织单位、展览场馆、展览服务商、参展单位等）、展览行业协会、研究机构和主管部门对标准文本（工作组讨论稿）进行了2轮研讨和征求意见，标准起草工作组根据商务部流通产业促进中心收集的各方反馈修改意见对标准文本进行了系统整理，多次召开工作组内部讨论会，对标准的整体结构及评价指标层次进行了调整，并对评价指标和评分说明进行了核对、修改和完善。
2019年10月16至17日，商务部流通产业促进中心牵头组织标准起草单位和展览行业专家在北京召开了第三轮标准专家研讨会，与会专家对2个标准文本进行了逐条讨论，提出了修改意见。
根据这些修改意见，工作组对标准文本进行了认真修改：
增加受理周期、细化结果跟踪、取消BBB级、调整指标项及分值、细化评分项、采用逐级递增评分等，并将修改文本上报商务部流通产业促进中心复核，经再次修改后形成了标准征求意见稿初稿。
2019年11月至2020年10月商务部流通产业促进中心牵头将《展览会项目信用评价规范》征求意见稿（讨论稿）发送到行业内重点单位，广泛征求意见，共收到回函单位数23个；收到回函并有建议或意见的单位数9个，收到反馈修改意见13条。
2020年10月29至30日由商务部流通产业促进中心牵头起草工作组在重庆国际博览中心召开会议对13条反馈意见逐条进行认真研究和讨论，共采纳5条，未采纳8条，见表1。
表1标准修改意见汇总处理表
序号
行业标准章条编号
意见内容
意见提出
单位
意见处理
备注
1
1.1
中字头展会，商标无法注册
北京智合联创展览有限公司
采纳
修改为“展会品牌采用商标注册等措施进行价值保护得2分：
未采取措施不得分；”
2
1.2
国家级机构或国际知名公司参与能说明展会的什么？
这条作为参考会不会导向更多的挂名机构？
北京智合联创展览有限公司
未采纳
“有国家级机构或国际知名公司参与主办得1分”说明展会项目主题明确、可信度高、支撑强。
3
1.3
合同面积和宣传面积有什么关系？
这条的导向，是应该合同面积10万，宣传3万么？
北京智合联创展览有限公司
未采纳
“展会实际合同面积≥宣传面积”说明展会项目的面积诚实可信，杜绝虚假宣传和骗展。
4
6.2.1
受理申请，受理申请表述为“受理申请周期为1年，申请项目单位应在展会开幕前6个月提出申请，如果在一个周期内出现了表A.1带“*”内容的否决项，则取消申请资格。
这里对申请评价的展览会项目没有任何要求，是否可以列出一些“参评展览会项目信用评价”的要求。
因为全国展览会项目种类及数量过多，是否需要做出一些参评展览会的资质要求。
国家会议中心
未采纳
资质在表A.1中2.1有要求，申报材料的要求宜在标准实施细则中明确，不必在此增加资质要求。
5
1.3展会质量
1.展会实际合同面积≥宣传面积，得3分，否则不得分。
此项与信用评级没关系建议去掉，会产生歧义。
中国制药装备行业协会北京精博信展览有限公司
未采纳
与序号3相同。
6
1.7展会特装
此项与信用评级没关系建议去掉，全特装或者全标展的展会未必没有信用或者信用值高。
中国制药装备行业协会北京精博信展览有限公司
未采纳
展会特装能够在一定程度上反映展会品质和可信度。
7
4
信用评价基本原则，一致性。
信用评价过程中应保持前后一致，其评价标准一致，不因评测人员、地点等不同，对结果产生较大的不一致。
中国畜牧协会、重庆华墨展览有限公司
未采纳
“4.1独立性”中已体现“一致性”。
8
4
信用评级基本标准，公开性。
信用评价的过程及结果应保持公开，其评价原则，标准等应公示。
中国畜牧协会、重庆华墨展览有限公司
采纳
修改为：
4.1独立性评价过程及结果应秉持独立、公正、公开、平等的原则，不受外来因素影响。
9
6.2.7
评价对象发生对等级结果产生重要影响的重大事项时应取消已评定的信用等级，并对评审对象重新进行信用等级审核。
中国畜牧协会、重庆华墨展览有限公司
未采纳
取消信用等级后，是否重新进行信用等级审核应根据具体情况而定，不宜修改原条款。
10
A11.2
这条项目不应归属展会质量，国际参展商的比列对质量没有明确依据（国际参展商比列达到20%得2分，每增加2%加0.5分，最高得4分。
）是否可增加一条国际化程度章条，列2分。
中国教育装备行业协会
采纳
修改为：
世界500和中国企业500强参展商比例达到20%得2分，每增加2%加0.5分，最高得4分。
11
附录A一、1.2展会主题
达到国际级展会标准得1分，否则不得分。
重庆鸿威瑞博展会有限公司
部分采纳
与序号10相同。
12
6.2.1.1
评价机构应根据回避利益冲突的原则，以及行业分工和专业背景，组织人员成立信用评价项目组，项目组成员应在3人及以上。
重庆鸿威瑞博展会有限公司
采纳
“宜”修改为“应”
13
2.1
建议按照展览会品类制定标准
重庆佳美壳展览展示有限公司
未采纳
建议不明确。
2020年11至12月，起草工作组根据10月30日工作会议上商务部流通产业促进中心提出的新要求和会后开展的评分试验工作反馈情况，对标准征求意见稿（讨论稿）进行了较大幅度的调整、修改和完善，其内容主要包括：
（1）展览会项目信用等级由高到低分为A、B、C、D四等；A等分为二级：
AA、A，B、C和D等不再分级，其对应的等级含义、符号及分值规定也进行了修改。
修改后的等级涵盖“信用很好”到“无信用”各级，既符合国家诚信体系建设总体要求，又便于识别和监管。
（2）将表A.1中的否决项含义由原来的“不合格（取消参评资格）”修改为“信用等级评为D级”。
（3）对6.2.7“结果跟踪”进行细化：
①增加出现“不良信息”应主动申报；②发生对信用状况产生重大负面影响的事项时应取消已评定信用等级，降为D级，且三年内不得重新申请。
（4）增加“合同管理”、“获得荣誉”2项二级指标。
（5）表A.1中“1.1展会品牌价值”评分：
增加国家级、省级、地市级、区县级展会和专业性展览会等级AAA、AA、A级的各等级评分；将展会商标注册调整到知识产权保护评分项中。
（6）表A.1中“1.2展会主题”评分：
①增加世界500强、中国企业500强、世界展商100强（母公司或者合办公司）之一参与主办得分；②增加展区和展品设置与展会主题相符率达95%，且质量合格得分。
（7）表A.1中“1.3展会质量”评分：
①增加“2.大型企业、行业内龙头企业以及跨国企业品牌参展商参展面积比例、参展商比例不低于35％得2分，否则不得分。
”；②修改为“3.境外参展商比例达到5%得1分，每增加5%加0.5分，……”③增加“4.展会顾客满意度达到90%得1分，否则不得分。
”；④将“特装比例”调整到此项中；⑤增加“6.展会专业观众数量与观众总数量之比≥70%得1分，….”。
（8）表A.1中“1.4安全保障”评分：
修改为①展会场馆、设施及搭建安全，符合国家、行业和地方相关法规和标准要求，未出现一般性安全事故，得3分；符合相关法规和标准要求，但出现一般性安全事故，则不得分；不符合相关法规和标准要求则信用等级评为D级。
②治安和消防安全，符合国家、行业和地方相关法规和标准要求，未出现一般性治安和消防安全事故，得3分；符合相关规范和标准要求，但出现一般性治安和消防安全事故，每次扣1分，扣完为止；不符合相关法规和标准要求则信用等级评为D级。
③制定了突发事件应急预案（包括安全、消防、环境卫生、交通通信、社会治安等）得3分，未制定完整预案则信用等级评为D级。
④购买了公众责任险、意外伤害险得2分，否则不得分。
（9）表A.1中“1.5知识产权”评分：
①修改为“1.实施商标注册等措施对展会品牌进行知识产权保护得1分，…”；②增加“2.有现场进驻的知识产权保护管理部门及律师得1分。
③在合同中要求参展商作出不侵权承诺得1分。
④有知识产权侵权投诉的渠道和响应程序得1分”。
（10）表A.1中“1.6信息化”评分：
增加“2.展会项目利用网站、公众号、信息平台等信息化手段公开宣传、发布展会信息数据得1分”。
（11）表A.1中“1.7合同管理”评分：
增加①展会项目相关方签订并履行参展合同得1分；②展会项目实行招投标管理得1分。
（12）表A.1中“2.1资质”评分：
修改为①在中国境内注册登记并从事展览行业满二个会计年度的单位得1分，每增加1年加1分，最高得5分；②建立了展会规范管理制度得1分；建立了展会规范管理制度，并通过GB/T19001质量管理体系认证得2分。
③在近三年内的展会经营活动中没有重大违法记录、行政管理机构通报记录和重大投诉记录得1分，有则信用等级评为D级”。
（13）表A.1中“2.2运营能力”评分：
修改为“1.展会项目负责人从业年限达到5年、团队人员60%从业年限达到2年得2分，2项从业年限每增加1年加1分，最高得6分”。
（14）表A.1中“2.3财务实力”评分：
修改为①“1.出具结论合规的财务审计报告、资产评估报告、银行授信额度等，表明单位财务状况良好、实力强，得2分”；②近3年“收入正增长”、“利润正增长”各得1分。
（15）表A.1中“2.5信用信息”评分：
增加：
“无法律诉讼、…”。
（16）表A.1中“三、社会责任”评分：
①否决项改为“评为D级”；②增加“获得荣誉”及评分说明。
（17）A.2评价规则中修改为：
①否决项改为“评为D级”；②修改了各信用等级分值范围。
2021年1月12日商务部流通产业促进中心牵头组织召开了起草工作组视频会议，对标准文本又进行了讨论、修改，主要修改内容见表2。
表2标准征求意见稿（讨论稿）修改情况
序号
章节
修改情况
1
8章表1
修改AA为：
“信用很好”。
2
附录A中表A.1中1.1
1.①删除：
或者“专业性展览会等级”达到AAA、AA、A级的展览会项目的得分。
②分值由3、2、1、0.5分修改为4、3、2、1分。
2.修改为“…每增加1届加1分，最高得7分。
”
3.将1.2的原2条调整到1.1的3.即增加“有国家级机构、世界500强、中国企业500强、世界展商100强（母公司或者合办公司）之一参与主办得1分，否则不得分。
”
3
表A.1中1.2
1.将原2条调整到1.1。
2.将“且质量合格”调整到1.3。
4
表A.1中1.3
增加“7.展区和展品质量合格得1分，否则不得分。
”
5
表A.1中1.4
将“未制定完整预案信用等级评为D级”修改为“…不得分”。
6
表A.1中1.5
修改“2…管理部门及律师…”为“2…管理部门或律师…”。
7
表A.1中1.6
将“1.建立…”修改为“1.具有…”
8
表A.1中3.4
修改为“2.30%参展商绿色搭建符合SB/T11217的规定得1分,每增加10%加0.5分分，最高得2分。
”
9
A.2
修改为：
1.
——评价总分为100分，评价得分90分及以上为AA级；80-89分为A级；60-79分为B级；50-59分为C级；49分及以下为D级。
2021年1月，在商务部流通产业促进中心牵头组织下，工作组经过对征求意见稿（讨论稿）的修改完善，编制完成了《展览会项目信用评价规范》征求意见稿。
二、标准制修订原则和内容
（一）制修订原则
本标准的起草遵循了以下基本原则：
1.科学性
本标准以展览会项目信用评价为导向，在认真开展“展览会项目信用评价”需求分析的基础上，围绕展览会项目信用评价原则、方法和指标体系建立的科学性展开研究，明确了信用评价基本原则，较为科学、合理的构建了展览会项目信用评价的方法、等级和指标体系，确定了指标体系构成要素和指标项，明确了各指标项的评分要求。
2.先进性
本标准根据国内展览行业信用评价的实际情况、现有水平和发展趋势，在总结国内展览行业信用评价经验及成果的基础上，首次规定了展览会项目信用评价的基本原则和方法、评价内容和指标体系、评价分级和结果表示，是国内展览会行业开展展览会项目信用评价的重要依据，标志着我国展览业诚信体系建设工作进入实质阶段。
3.可行性
本标准制定过程中，对行业内展览会项目的信用评价指标进行了认真研究，对比分析了国内多种信用评价普遍采用的分级评价原则、评价常用数据指标和针对展览会项目信用评价的个性数据指标，在此基础上，按照评价指标要聚焦展览会项目信用能力，推动行业健康有序发展，可量化、可操作的总体要求，深入分析研究，形成了本标准中行业普遍适用的、可行的展览会项目信用评价指标体系和评价方法。
4.实用性
本标准是指导我国展览行业开展展览会项目信用评价时所采用的评价指标体系和方法，应具备规范行业信用行为、推动行业健康发展的作用，评价标准应有很强的针对性、实用性。
因此，在信用评价数据指标遴选时，重点从评价数据指标在展览会项目信用评价中的重要性、可量化性、可操作性等方面进行比较和选择，使评价指标聚焦展览会项目信用能力和实际信用状况，指标评分尽量量化，可操作性和实用性强。
（二）主要制修订内容
本标准共分为10章，包括：
范围、规范性引用文件、术语和定义、信用评价基本原则、信用评价内容及评价指标、信用评价流程及要求、信用评价方法、信用等级与符号、报告撰写、信用评价信息来源及管理。
1.范围
规定了本标准的10章主要内容和适用范围。
2.规范性引用文件
本标准引用了两项国家标准：
GB/T22117信用基本术语、SB/T11217-2018环保展台评定标准。
3.术语和定义
本文件新制定1个术语和定义：
信用评价。
4.信用评价基本原则
规定了信用评价的三个基本原则：
独立性、科学性和有效性。
5.信用评价内容及评价指标
（1）评价内容
展览会项目信用评价内容包括：
展会基本情况、主办单位、社会责任3项一级指标和17项二级指标。
“展会基本情况”指标由7项二级指标构成：
展会品牌价值、展会主题、展会质量、安全保障、知识产权、信息化、合同管理。
其中展会主题、安全保障为否决项，达不到否决事项要求则评为D级。
“主办单位”指标由5项二级指标构成：
资质、运营能力、财务实力、环境保护、信用信息。
其中资质为否决项，达不到否决事项要求则评为D级。
“社会责任”指标由5项二级指标构成：
质量责任、纳税信用、安全稳定、绿色搭建、获得荣誉。
其中纳税信用、安全稳定是否决项，达不到否决事项要求则评为D级。
（2）评价指标及评分说明（附录A）
表A.1中：
一级指标项“一、展会基本情况45分”，包含7项二级指标。
①1.1展会品牌价值12分：
从三个方面评分，一是展会项目的级别从国家级-区县级4级得4-1分；二是展会存续性3届以上得1-7分；三是参与主办单位级别为国家级机构、500强等得1分。
②1.2展会主题2分：
从两个方面评分，一是符合政策、法规等要求得1分；不符合则评为D;二是展区及展品与主题相符率达95%得1分。
③1.3展会质量11分：
从七个方面评分，一是展会面积与宣传面积一致得1分；二是行业龙头企业等品牌参展商参展面积或者数量达35%得2分；三是境外参展商比例5%以上得1-2分；四是顾客满意度达90%得1分；五是特装比例70%-90%以上得1-3分；六是专业观众比例70%以上得1分；七是展区及展品质量合格得1分。
④1.4安全保障11分：
从四个方面评分，一是展馆、设施设备及搭建安全，符合法规要求、无安全事故得3分；有安全事故不得分；不符合法规等要求则评为D级。
二是治安和消防安全，符合法规要求、无安全事故得3分；有安全事故1次扣1分；不符合法规等要求则评为D级。
三是制定了突发事件应急预案（包括安全、消防、环境卫生、交通通信、社会治安等）得3分，未制定完整预案不得分。
四是购买了公众责任险、意外伤害险得2分。
⑤1.5知识产权5分：
从五个方面评分，一是实施了商标注册等保护措施得1分；二是现场进驻知识产权保护管理部门或律师得1分；三是合同中要求参展商作出不侵权承诺得1分；四是有知识产权侵权投诉的渠道和响应程序得1分；五是未出现知识产权纠纷得1分。
⑥1.6信息化2分：
从两个方面评分，一是具有信息化系统并应用得1分；二是用信息化手段公开宣传、发布展会信息得1分。
⑦1.7合同管理2分：
从两个方面评分，一是签订并履行参展合同得1分；二是展会项目实行招投标管理得1分。
一级指标项“二、主办单位34分”，包含5项二级指标。
①2.1资质8分：
从三个方面评分，一是在中国境内注册登记并从事展览行业满2年及以上得1-5分；二是建立了展会规范管理制度得1分，建立了制度并通过GB/T19001认证得2分；三是近三年没有重大违法记录、通报记录和重大投诉记录得1分，有则评为D级。
②2.2运营能力14分：
从两个方面评分，一是项目负责人从业年限达到5年、团队人员60%从业年限达到2年及以上得2-6分；二是年运营量小于3万平方米到大于10万平方米得2-8分。
③2.3财务实力4分：
从三个方面评分，一是出具报告等，表明财务状况良好、实力强，得2分；二是近3年主营业务收入正增长得1分；三是近3年净利润正增长得1分。
④2.4环境保护3分：
无不良记录得3分，有不良记录1次扣1分。
⑤2.5信用信息5分：
无法律诉讼、“信用中国”等权威机构不良记录得5分，出现不良记录1项扣1分。
一级指标项“三、社会责任21分”，包含5项二级指标。
①3.1质量责任4分：
项目相关方无市场监管部门不良记录等得4分，有负面情况出现1次扣1分。
②3.2纳税信用6分：
从两个方面评分，一是项目相关方（主办单位）纳税信用等级为A级得3分，B级得2分，C级得1分，M级、D级则评为D级；二是主办单位在近3年无逃税、拖欠缴纳社保、合同纠纷责任方等得3分，有则评为D级。
③3.3安全稳定4分：
项目相关方（主办单位、服务商）无政府相关部门重大安全责任事故或严重影响社会稳定事件不良记录得4分，有则评为D级。
④3.4绿色搭建4分：
从两个方面评分，一是主办单位推荐参展商绿色搭建得2分；二是30%以上参展商绿色搭建符合SB/T11217的规定得1-2分。
⑤获得荣誉3分：
获得国家、省级、地市级政府部门表彰的得3-1分。
（3）项目信用评价判定规则
①表A.1中标*项为否决项（强制性）指标，出现任一
项否决所列情况则信用等级评为D级；
②
评价总分为100分，评价得分90分及以上为AA级；80-89分为A级；60-79分为B级；50-59分为C级；49分及以下为D级。
6.信用评价流程及要求
规定了信用评价7个流程：
受理申请、初评、等级确定、等级通知、复评（提出异议时）、结果发布、结果跟踪，以及各流程的具体要求。
7.信用评价方法
推荐根据本标准制定展览会项目信用评价指标体系,采用综合评价方法,制定评价规则和实施细则，且评价方法公开。
8.信用等级与符号
展览会项目信用等级由高到低分为A、B、C、
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