山东滨州沾化区古城镇见刘等13个村.docx
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山东滨州沾化区古城镇见刘等13个村
山东省滨州市沾化区古城镇见刘等13个村
2016年度肉鸡养殖财政专项扶贫产业开发
项目实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的部署要求，进一步做好以项目建设为重点的专项扶贫工作，充分发挥项目帮扶带动作用，确保真正见到实效，根据鲁扶贫管理字〔2015〕5号、鲁扶贫组办字〔2016〕24号文件要求，以建档立卡信息为基础，以产业开发为重点，以增加投入、创新机制、加强监管为手段，坚持政府主导、统一规划、群众参与、市场运作，深入实施精准扶贫、精准脱贫，不断提高贫困群众自我发展能力，加快推进建档立卡贫困村和贫困人口脱贫致富。
并在充分征求民意，认真开展项目考察论证的基础上，认为古城镇原见刘窑厂各项条件比较符合养殖基地标准，经与见刘等13个已脱贫村委及党员代表商议，制定了见刘等13个村2016年肉鸡养殖扶贫开发项目实施方案。
一、省定扶贫工作重点村基本情况
省定贫困村见刘村地处古城镇政府西南3公里处。
全村123户370人，劳动力165人；贫困户52户、贫困人口90人，低保户5户10人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积950亩，人均占有耕地2.5亩。
农民主要经济来源于苗木、粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为5120元。
省定贫困村西范村地处古城镇政府西南5公里处。
全村169户507人，劳动力228人；贫困户67户、贫困人口139人，低保户22户25人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积1400亩，人均占有耕地2.7亩。
农民主要经济来源于粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为5100元。
省定贫困村郝沟村地处古城镇政府西南3公里处。
全村207户620人，劳动力277人；贫困户87户、贫困人口185人，低保户14户19人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积1500亩，人均占有耕地2.4亩。
农民主要经济来源于粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为5000元。
省定贫困村西辛村地处古城镇政府西南2公里处。
全村96户289人，劳动力130人；贫困户40户、贫困人口70人，低保户12户15人，农民人均纯收入低于5100元。
全村有耕地面积730亩，人均占有耕地2.5亩。
农民主要经济来源于冬枣、粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为5060元。
省定贫困村任家村地处古城镇政府西北2公里处。
全村80户298人，劳动力134人；贫困户44户、贫困人口74人，低保户9户14人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积950亩，人均占有耕地3.2亩。
农民主要经济来源于冬枣、粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为5240元。
省定贫困村洼李村地处古城镇政府西南5公里处。
全村98户341人，劳动力153人；贫困户45户、贫困人口113人，低保户11户21人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积600亩，人均占有耕地1.8亩。
农民主要经济来源于粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为5150元。
省定贫困村台李村地处古城镇政府西南3.5公里处。
全村279户981人，劳动力442人；贫困户139户、贫困人口238人，低保户21户38人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积2000亩，人均占有耕地2亩。
农民主要经济来源于粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为5210元。
省定贫困村张家村地处古城镇政府西南1公里处。
全村61户182人，劳动力80人；贫困户30户、贫困人口48人，低保户5户6人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积460亩，人均占有耕地2.5亩。
农民主要经济来源于冬枣种植等传统产业，农民人均纯收入为5100元。
省定贫困村北关村地处古城镇政府以南0.5公里处。
全村294户883人，劳动力400人；贫困户97户、贫困人口227人，低保户30户37人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积1150亩，人均占有耕地1.3亩。
农民主要经济来源于小麦、玉米种植等传统产业，农民人均纯收入为5020元。
省定贫困村单家村地处古城镇政府以西1公里处。
全村97户292人，劳动力131人；贫困户42户、贫困人口73人，低保户14户14人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积700亩，人均占有耕地2.4亩。
农民主要经济来源于冬枣、粮棉种植等传统产业，农民人均纯收入为5020元。
省定贫困村东辛村地处古城镇政府以南1公里处。
全村179户538人，劳动力245人；贫困户85户、贫困人口209人，低保户28户39人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积650亩，人均占有耕地1.2亩。
农民主要经济来源于小麦、玉米种植等传统产业，农民人均纯收入为5020元。
省定贫困村吴家村地处古城镇政府以西南0.5公里处。
全村176户529人，劳动力238人；贫困户80户、贫困人口134人，低保户16户20人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积1200亩，人均占有耕地2.3亩。
农民主要经济来源于小麦、玉米种植等传统产业，农民人均纯收入为5000元。
省定贫困村油坊村地处古城镇政府西北4公里处。
全村61户183人，劳动力80人；贫困户18户、贫困人口28人，低保户7户7人，农民人均纯收入低于5300元。
全村有耕地面积450亩，人均占有耕地2.5亩。
农民主要经济来源于冬枣种植等传统产业，农民人均纯收入为5100元。
二、项目实施基础及可行性分析
（一）项目实施基础
1、建设地点选择：
鸡场选址在古城镇原见刘窑厂，周边是耕地，空气质量优良，通风良好，远离噪音，环境安静，给排水方便，适合禽类养殖繁育，同时项目距离交通干线和居民区500米以上，交通便利。
项目新建3840平方鸡舍，另配套建设相关附属设施，古城镇原见刘窑厂能够满足项目建设用地需求，属于工矿用地。
2、项目基础设施条件：
项目区有稳定水源和电力保障
电力：
原见刘窑厂安装有变压器，供电线路已架设至建设场地。
水：
离我镇见刘村自来水主管线约1500米，具备通水条件。
路：
自永馆路进入建设场地道路铺有碎砖，项目规划建设混凝土路。
暖：
采用锅炉供暖方式。
通讯：
建设场地周围有通讯线路。
3、资源条件：
场区布局合理，场内净道、污道严格分开。
鸡舍建筑牢固，消毒设施齐全。
4、市场条件：
项目建成后，初步想依托雅士享肉类食品有限公司进行养殖销售，从雅士享进购鸡苗、饲料、药品等，成鸡出售给雅士享，不存在市场风险。
5、科技条件：
雅士享肉类食品有限公司派技术员巡回指导，同时我镇兽医站有专业技术人员2名，随时为项目提供技术服务。
（二）项目实施可行性分析
世界上比较发达的国家，肉鸡占肉类的比重都比较高。
例如：
日本占肉类的37%，美国占肉类的40%，日本人均年消费量达40公斤以上，美国人均年消费量达50公斤以上，我国鸡肉已经成为仅次于猪肉的第二大肉类消费品，但相比美国、欧盟、加拿大等国家和地区人均年消费量偏低。
我国人均年消费量大约是10-12公斤，如果人均年消费量达到世界平均水平的话，每年的鸡肉生产缺口将达到300万吨以上，这表明我国肉鸡饲养有很大的发展空间。
本项目合同养殖优势和品种优势明显，同时有成熟的市场销售渠道，市场潜力巨大。
近年来，国家高度重视畜牧业发展，出台了一系列养殖业惠农扶持政策。
省政府于2010年4月出台了《关于加快发展现代畜牧业的实施意见》，对我省发展现代畜牧业做出了重要部署。
沾化区饲草饲料资源丰富，是畜牧养殖大区，也是国家无规定动物疫病区。
随着产业结构调整的不断推进，养鸡业成为养殖专业合作社脱贫致富的主业，但目前存在肉鸡的养殖规模化、标准化程度低，产品市场竞争力弱，龙头企业带动作用不明显等问题。
我区大型龙头企业山东雅士享肉类食品有限公司是一家集肉鸡、肉鸭养殖，加工、销售于一体的综合性农牧有限公司，是滨州市重点农业龙头企业，技术力量雄厚。
目前，该公司拥有自己的绿色标准化生态养殖示范小区，肉鸡、肉鸭加工流水线各一条，日屠宰能力达13万只。
公司已经掌握了现代化的肉鸡养殖技术，能够提供鸡苗及肉鸡养殖全程技术指导，并可以签定保护价收购合同，解决专业合作社、养殖户的后顾之忧。
2015年以来，玉米、大豆等饲料主原料价格呈下降趋势，养殖成本降低，雅士享公司采取“公司+专业合作社+贫困户”的合同鸡养殖模式，将政府、企业和农户的力量协同起来，使人才、技术、设备、资金及销售网络优势集中互补，结成利益共同体，实现禽业经济效益、产业扶贫效益的最大化。
养殖项目的饲料、鸡苗、技术、市场都无后顾之忧，且贫困户的收入有保障，能够保障财政专项扶贫资金安全，项目是可行的。
肉鸡养殖扶贫项目在古城镇原见刘窑厂建设，项目收益用于覆盖见刘等13个已脱贫村的826户贫困户1628人脱贫，能够更好的示范带动周边地区的贫困村及相关产业的发展，充分发挥农业龙头企业的带动作用，引进肉鸡品种，通过企业带动农户进行标准化、规模化、集约化养殖，增强企业和养殖专业合作社的抗市场风险能力，促进我区畜禽养殖的产品结构优化，提高产品质量，同时带动贫困户脱贫增收。
项目的实施，能够有效促进沾化区禽业产业的发展，符合现代畜禽业生产方式，同时促进地方经济的跨越式发展。
三、项目实施主体
见刘等13个村的村“两委”作为项目业主，成立由贫困户、党员干部、村民小组成员组成的项目实施监督小组，由沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社负责管理,对项目实施方案的编制、确定施工单位、监理单位、竣工验收、资金使用监管及确定扶贫受益方式等方面负全责，与村“两委”共同承担项目管理责任。
古城镇政府合力支持项目实施工作，对资金项目负有直接监管责任。
四、项目运营
本项目实施方案批复后，首先由沾化区古城镇联众畜禽
养殖专业合作社通过沾化区公共资源交易中心聘请中介机构进行工程设计、编制工程预算，办理设施农业项目立项、用地手续。
然后通过沾化区公共资源交易中心公开招标确定项目工程总承包单位和监理单位。
商品肉鸡标准化养殖项目建成后，沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社作为项目业主，负责鸡场日常运维、养殖收益分配，负责与雅士享肉类食品有限公司联系提供鸡苗、饲料和技术指导，由雅士享按保护价收购成品鸡。
古城镇见刘等13个已脱贫村将390万元财政专项扶贫资金投入该项目形成的资产由沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社统一经营，负赢不负亏，并建立健全收益分配机制，确保项目资产收益有限回馈贫困户。
沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社每年将项目预期收益的70%归826户贫困户1628个贫困人口，30%归见刘等13个已脱贫村的村集体所有，用于村集体公益事业。
养殖收入由合作社通过“一卡通”帐号兑付给贫困户，并接受社会监督。
项目监督小组、监理单位要监督施工单位认真履行合同，并在合同中约定施工单位负责其所建鸡场维护和设备维修的责任，确保肉鸡养殖扶贫项目长期稳定运行。
五、项目建设地点
该项目建设地点为原见刘窑厂，土地类型为工矿用地。
六、项目建设内容及规模
（一）建设内容
1、土建工程：
新建3840平方米鸡棚，配套建设办公室、工人宿舍、围墙、大门、蓄水池等；预制混凝土路面、安装生产用水电设施。
2、设备购置：
购置养鸡用鸡笼等设备；购置锅炉及供暖设备、发电机等；
3、其他：
设计费、监理费、不可预见费。
（二）建设规模
项目建成后，年出栏肉鸡50000只/批×6批=300000只。
七、项目投资概算及来源
（一）项目投资概算
古城镇见刘等13个村2016年度肉鸡养殖扶贫开发项目概算总需投资390万元。
其中：
1、建设鸡舍主体（含锅炉房）3840㎡×450元/㎡=1728000元；
2、办公室63㎡×800元/㎡=50400元；
3、工人宿舍：
42㎡×800元/㎡=33600元；
4、围墙340米×450元/米=153000元；
5、燃煤锅炉3台×24000元/台=72000元；
6、预制混凝土路面3200㎡×80元/㎡=256000元；
7、发电机2台×24000元/台=48000元；
8、养鸡用鸡笼等设备：
50000只*28元/只=1400000元；
9、大门：
10000元；
10、蓄水池：
20000元；
10、水电安装：
129000元；
11、其他：
项目设计、监理费等。
（二）资金来源
古城镇见刘等13个省定贫困村2016年度各类扶贫资金共计390万元。
具体为：
省产业发展资金3万元、重点乡镇资金60万元、市财政专项扶贫资金47.43万元、革命老区资金200万元、地方政府债券资金79.57万元。
八、组织实施
（1）实施准备
2016年9月20日宣传发动，10月20日召开村民代表会议，讨论确定财政专项扶贫开发项目的选址、建设内容、要求及责任人等，对确定内容在村公开栏进行公示，公示期不少于5天。
公示通过后，成立沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社。
2016年10月31日前，编制财政专项扶贫开发项目实施方案，按要求及时上报。
项目批复后30日内，沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社在沾化区公共资源交易中心聘请中介机构进行工程设计、编制工程预算，并进行公开招标，确定鸡场建设单位，签订施工合同。
同时镇财政所要将财政专项扶贫资金拨付到镇经管站专户，由镇经管站设专账管理项目资金。
施工单位根据工程进度计划采购、运输和保管工程材料和工程设备。
（二）项目实施
1、资金拨付：
为保障项目顺利推进，项目建设资金按照施工单位工程进度拨款，由沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社向古城镇经管站提出申请，经监理初验合格、古城镇党委政府同意后，由古城镇经管站按工程进度付款单拨款。
工程验收合格后拨至合同价格的95%，并扣留5%质保金，工程运行满一年后无质量问题拨付施工单位。
2、项目实施进度安排：
该项目建设期6个月，计划从2016年9月20日-2017年3月31日。
2016年9月～12月，完成项目开工前准备工作；
2016年12月31日前开工建设，完成主要工程土建施工；
2017年1月～3月，完成设备购置、生产设备安装、设备调试，引进鸡苗正式生产。
（三）竣工验收
1、验收的组织实施安排：
工程竣工后，施工单位向监理人提交竣工验收申请、竣工付款申请单。
按照《滨州市产业扶贫项目竣工验收暂行办法》，聘请财政、审计、畜牧、监理方、施工方等相关单位组成验收组进行验收，出具产业项目验收报告。
2、工程质量标准和产品标准：
（1）在该项目中，严格按照DB37/T301-2002《商品肉鸡生产技术规程》要求规范生产流程和生产环境，养殖饲料要符合《饲料卫生标准》（GB13078-2001），防疫病灭害药品要符合《种畜禽调运检验技术规范》（GB16567），确保养殖出的产品无公害污染。
（2）商品肉鸡用水采取经过集中净化处理后应达到国家NY5027《畜禽饮用水质量标准》，环境空气质量符合GB3095标准。
（3）养鸡场的环境卫生质量应符合国家畜禽场环境质量标准（NY/T388），鸡粪便处理、废水排放等符合国家环保有关规定和《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）。
（4）建设布局符合国家现行防火、防震、安全、卫生等技术规范要求。
九、项目帮扶措施及收益分配
项目建成并实现规模养殖后，每批可养殖肉鸡50000只，每年养殖肉鸡6批，每只鸡的增加值按1.5元计算，年可新增收入45万元。
2017年内可出栏肉鸡15万只，新增收入22.5万元。
每年将450000元收入的70%（315000元）平均分配给13个村贫困户826户1628人，人均增收193元/年。
养殖收入由合作社通过“一卡通”帐号兑付给贫困户，贫困户通过间接参与肉鸡养殖，2017年实现脱贫目标。
持续受益至项目合作终止。
2017年后，剩余利润用于村集体经济滚动发展。
十一、保障措施
（一）加强领导，落实责任
农村产业扶贫项目的成功发展是关系贫困群众能否脱贫，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现，按照镇负总责、村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，项目村由“第一书记”和村支部书记担任项目主要责任人。
措施到位，成立由村民代表、党员代表、贫困户参与的项目实施监督小组，负责项目的监督、检查、组织实施及贫困户收益兑付工作。
确保扶贫项目的顺利实施。
（二）做好技术服务，强化技术支持
肉鸡规模化养殖项目生产技术难度相对较大、市场风险相对较高。
通过公开招标方式选择技术先进、合同销售模式、规模化养殖的大型农业龙头企业，由该企业负责统一经营管理，免费提供鸡苗、饲料和技术指导，成品鸡由合作企业负责回收，使贫困村、贫困人口享受到保姆式服务，把贫困户纳入产业化经营的链条，从而建立起市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制，促进贫困户稳定增收脱贫。
（三）完善项目推进机制
建立区、镇、村三级项目包保责任制，镇扶贫办主任为项目建设负责人，区扶贫办项目组负责人、区直部门科级干部帮包，成立13个已脱贫村委负责人、驻村第一书记、村干部、党员代表、村民代表、贫困户代表、项目监理机构为成员的领导小组和监督小组，从组织力量上确保该项目“无障碍”推进。
（四）加强项目后续管理
对使用财政专项扶贫资金建设的项目资产，13个已脱贫村委要健全资产登记管理制度，设立资产登记台账，明晰产权主体，落实管护责任，沾化区古城镇联众畜禽养殖专业合作社。
十二、项目预期效益分析
（一）经济效益
项目享受免增值税和所得税优惠政策，达产后预计年可实现新增养殖收入45万元。
项目2017年内可出栏肉鸡15万只，新增收入22.5万元。
为贫困户脱贫致富奠定坚实的基础。
（二）社会效益
项目采取“公司+基地+农户”的产业化模式，将政府、企业和农户的力量协同起来，使人才、技术、设备、资金及销售网络优势集中互补，结成利益共同体，实现禽业经济效益的最大化。
项目建成后，能改善当地村居环境，吸纳有劳动能力的建档立卡贫困户就业，更好地示范带动周边地区的农户及相关产业的发展，充分发挥龙头企业的带动作用，增强企业和农户的市场抗风险能力，有效促进沾化区禽业发展和产业结构调整，符合现代禽业成产方式，同时促进地方经济的跨越式发展。
（三）生态效益
项目选址符合当地规划，采取了相应的环保措施，能有效地控制环境污染，并实现循环利用。
如增加鸡粪清理的次数，修建沼气池，修建鸡粪处理车间，将鸡粪加工成肥料出售，加强厂区绿化等措施，实现了废水、废气、固废和噪声的有效控制和无害化处理，同时将废水和鸡粪作为再生资源利用，在维持当地生态环境质量的同时，形成了有效的生态循环机制，带来了明显的生态效益。
（四）扶贫效益
项目建成并实现规模养殖后，预计年可实现养殖收入45万元，新增收入70%平均分配给贫困户，13个村贫困户826户1628人，户均增收381元，人均增收193元。
实现项目间接帮扶的方式。
人均增收幅度大于全村村民人均增收幅度，2017年争取实现贫困户全面达到脱贫的目标。
2017年后70%用于巩固扶贫成果，继续扶持贫困户发展，30%收益用于壮大村集体经济和发展村内其他事业，村内贫困户和村民共享扶贫开发成果。
附件：
1、2016年重点贫困村扶贫产业发展项目计划汇总表；
2、2016年扶贫产业发展项目受扶持贫困户登记表；
3、商品肉鸡标准化养殖项目初步设计、工程概算表；
4、古城镇见刘等13个村扶贫项目用地证明。
二〇一六年十月五日
附件1
2016年重点贫困村扶贫产业发展项目计划汇总表
县
（市、区）
乡
镇
村
贫困村基本情况
项目基本情况
资金投入（万元）
项目预期成效
（万元）
总人
口数
其中贫困人口数
项目
名称
受益人口数
主要
内容
小
计
省以上财政资金
市级财政资金
区镇财政资金
群众投资投劳
其他
资金
合计
古城
见刘等13个村
6013
1628
肉鸡养殖项目
1628
建设鸡舍3840平方
390
353
27
10
45
附件2
2016年扶贫产业发展项目受扶持贫困户登记表
滨州市沾化区古城镇见刘村
序号
户主姓名
性别
年龄
民族
家庭
人口
承包土地
2015年家庭收入（元）
扶持方式
项目内容、规模、收益
2016年预计家庭收入（元）
联系电话
面积（亩）
用途
合计
1
张双洪
男
50
汉
2
2
苗木、粮棉种植
7086
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
13450
2
王洪芹
女
90
汉
1
1
苗木、粮棉种植
3153
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
5620
3
李金春
男
69
汉
4
4
苗木、粮棉种植
8730
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
16080
4
彭富海
男
60
汉
2
2
苗木、粮棉种植
5368
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
12400
5
张玉枝
女
90
汉
1
1
苗木、粮棉种植
2980
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
6150
6
李树申
男
83
汉
1
1
苗木、粮棉种植
3630
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
8900
7
张林合
男
77
汉
2
2
苗木、粮棉种植
6218
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
9500
8
张桂义
男
61
汉
2
2
苗木、粮棉种植
5860
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
12500
9
李炳烈
男
63
汉
2
2
苗木、粮棉种植
5540
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
11800
10
吴玉华
女
64
汉
1
1
苗木、粮棉种植
3150
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
7320
11
王长山
男
61
汉
2
2
苗木、粮棉种植
5680
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
12200
12
张桂峰
男
69
汉
2
2
苗木、粮棉种植
5840
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
13900
13
吴希英
女
82
汉
1
1
苗木、粮棉种植
2830
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
6100
14
彭全合
男
66
汉
3
3
苗木、粮棉种植
8900
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
13840
15
张桂水
男
64
汉
2
2
苗木、粮棉种植
5180
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
9980
16
李洪训
男
82
汉
1
1
苗木、粮棉种植
2460
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
5250
17
张贵忠
男
65
汉
2
2
苗木、粮棉种植
5940
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
12400
18
彭富荣
男
63
汉
1
1
苗木、粮棉种植
3200
养殖收益
建设肉鸡养殖项目，户均增收619元
7250
19
刘希云
男
70
汉
1
1
苗木、粮棉种植
2960
养殖收益
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