自由贸易区.docx

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自由贸易区

自由贸易区

自由贸易园区 （Free Trade Zone，简称 FTZ）是指在贸易

和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排;在

主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商

品豁免关税自由进出。

实质上是采取自由港政策的关税隔离

区。

狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免

关税的地区，类似出口加工区。

广义还包括自由港和转口贸

易区。

2013 年 9 月 27 日，国务院批复成立中国（上海）自由贸

易试验区。

2014 年 12 月 26 日，党中央、国务院决定设立广东、天

津、福建三个自贸区，并扩展上海自贸区的实施范围。

2015 年 4 月 20 日，国务院批复成立中国（广东）自由贸

易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易

试验区 3 个自贸区，并扩展中国（上海）自由贸易试验区实施

范围。

2016 年 8 月 31 日，党中央、国务院决定设立辽宁、浙

江、河南、湖北、重庆、四川、陕西 7 个自贸区。

2017 年 3 月 31 日，国务院批复成立中国（辽宁）自由贸

易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易

试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试

验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验

区 7 个自贸区。

至此，中国形成"1+3+7"共计 11 个自贸区的格局。

世界自由贸易大会于 2016 年 11 月 5 日在中国澳门召

开。

 本届大会的主题是:

中国自由贸易区战略下的"一带一路

"合作机会。

基本功能

自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进

口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，

是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。

自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸

引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的

商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。

自

由贸易区的局限在于，它会导致商品流向的扭曲和避税。

如

果没有其他措施作为补充，第三国很可能将货物先运进一体

化组织中实行较低关税或贸易壁垒的成员国，然后再将货物

转运到实行高贸易壁垒的成员国。

为了避免出现这种商品流

向的扭曲，自由贸易区组织均制订"原产地原则"，规定只有

自由贸易区成员国的"原产地产品"才享受成员国之间给予的

自由贸易待遇。

理论上，凡是制成品在成员国境内生产的价

值额占到产品价值总额的 50%以上时，该产品应视为原产地

产品。

一般而言，第三国进口品越是与自由贸易区成员国生

产的产品相竞争，对成员国境内生产品的增加值含量越高。

原产地原则的涵义表明了自由贸易区对非成员国的某种排

他性。

现实中比较典型的自由贸易区如北美自由贸易区

（North America Free Trade Area）。

主要特点

随着时间的发展，自由贸易区发展逐渐呈现以下特点:

数量不断增加

最典型的是美国对外贸易区的迅速增长。

20 世纪 60 年

代末 70 年代初，美国在全球经济中的地位开始下降，与此同

时，美元贬值，失业人数增加。

在此情况下，为了刺激对外贸

易发展，各州纷纷设立对外贸易区。

到 1980 年，全美的自由

贸易区增加到 77 个，到 1994 年底，自由贸易区已达 199 个，

贸易分区达 285 个，总数为 484 个。

功能趋向综合

随着自由贸易区数量的持续增长，自由贸易区的功能也

在不断扩展。

早从 70 年代开始，以转口和进出口贸易为主的

自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相

互融合，自由贸易区的功能趋向综合化。

原料、零部件、半成

品和成品都可在区内自由进出，在区内可以进行进出口贸易、

转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、

分类、与其他货物混合加工等商业活动。

因此，世界上多数

自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、

商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来就会大大提

高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。

管理不断加强

各国的自由贸易区在初创时由于条件不同，功能各异，

管理水平也相差较大，但是经过几十年的竞争发展，各国自

由贸易区的管理已逐渐趋向规范化。

而且随着科学技术的进

步，自由贸易区的基础设施和管理手段也大大改善，形成了

各自颇具特色的管理体制。

世界上四个主要的自由贸易区

（阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港

自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区）的管理机构权

威性非常强。

四国对自由贸易区管理机构授权上大体相近，

都是港区合一，成立经联邦政府授权的专门机构，负责管理

和协调自由贸易区的整体事务，投资建设必要的基础设施，

有权审批项目立项。

特别是着眼于自由贸易区与城市功能的

相互促进，超前进行整体规划和建设，极富特色和成效，带

动了周边城市经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等

第三产业发展上成效显著。

分类

按性质分

就性质而言自由贸易区可分为:

商业自由区和工业自由

区。

前者不允许货物的拆包零售和加工制造;后者允许免税进

口原料、元件和辅料，并指定加工作业区加工制造。

按功能分

就功能而言，世界自由贸易区的功能设定是根据区位条

件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势

的发展而调整和发展。

其主要类型有以下几种:

转口集散型

这一类自由贸易区利用优越的自然地理环境从事货物

转口及分拨、货物储存、商业性加工等。

最突出的是巴拿马

的科隆自由贸易区。

贸工结合、以贸为主型

这类自由贸易区以从事进出口贸易为主，兼搞一些简单

的加工和装配制造。

在发展中国家最为普遍。

例如阿联酋迪

拜港自由港区。

出口加工型

这类自由贸易区主要以从事加工为主，以转口贸易、国

际贸易、仓储运输服务为辅。

例如尼日利亚自由贸易区。

保税仓储型

这类自由贸易区主要以保税为主，免除外国货物进出口

手续，较长时间处于保税状态，例如荷兰阿姆斯特丹港自由

贸易区。

政策协调

自由贸易区的成立将不可避免地产生贸易转移。

不同时

间签订多个自由贸易协定将使贸易转移更加复杂，由于多个

自由贸易协定的生效时间不同、过渡期不同、优惠安排的内

容不同、伙伴国的比较优势不同，可能会使贸易转移多次、

反复地发生。

因此，需要协调各个双边贸易政策以减少优惠

贸易安排带来的损失。

关税制度

1、立即免税的商品范围不断扩大

每一个新签订的 FTA 协定会产生贸易转移，同时也会

产生贸易创造，这些贸易创造可能会纠正先前 FTA 协定产

生的贸易转移，为了尽可能利用新自贸区协定的这一功能，

就需要协调各个 FTA 协定的条款。

2、削减关税的过渡期逐步缩短

削减关税的过渡期逐步缩短也是为了利用新的自贸区

协定来纠正先前自贸区协定产生的贸易转移。

3、单边降低关税和促进多边谈判

自贸区协定成员方的净收益直接取决于其外部贸易政

策的姿态，与区域一体化相配合，成员方应采取一种开放性

的外部政策。

在高外部关税情况下，自由贸易协定带来的相

对价格差异会更大，从而引起更多的贸易转移。

多边自由化

能够消除贸易转移，并能带来最大的福利效应。

因此，通过

单边或通过多边贸易谈判降低外部关税，将进口转回更有效

率的供应商，能够把贸易转移限制到最低限度。

[16]

产地规则

自由贸易区内建立的原产地规则一般用来防止"贸易运

转"，即阻止非成员国原产地的产品经由保护程度低的成员

向保护程度高的成员转运。

除了承担转运的成本外，贸易转

运在经济学上是有效率的。

但贸易转运阻碍了 FTA 某一成

员方向另一成员方出口发生贸易转运的产品，同时也破坏了

成员方的关税结构。

所以，自由贸易区都制定了原产地规则

来限制贸易转运。

除了减少贸易转运之外，FTA 原产地规则

还会增加区外资本的流入和区内生产中当地原材料的使用，

但这在经济学上是低效率的。

总之，原产地规则越严格，产

生的效率就越低。

1、广泛的累积制度

广泛的累积制度能使用更多国家和地区的原材料进行

生产，从而减少贸易转移和投资转移。

原产地规则的累积制

度规定了从何种国家进口投入品可以被视为受惠国的原产

品。

有三种类型的累积方法:

双边累积（bilateral cumulation），

对角累积（diagonal cumulation）和完全累积（full cumulation）。

2、统一和简化的原产地规则

统一的原产地规则有助于出口商调整生产，使出口产品

符合原产地规则的规定，从而避免生产的盲目性，使其产品

较易进入目标市场。

统一的原产地规则也能节省谈判成本和

执行成本。

在各个自贸区协定没有统一的原产地规则的情况

下，政府容易因地制宜地制定某种原产地规则作为推行贸易

保护措施的工具，而在统一的原产地规则下，政府的这种行

为就受到了一定的约束。

3、对敏感产业的保护逐步加强，对非敏感行业逐步放

松原产地规则

自贸区原产地规则不仅是判定产品能否取得享受优惠

待遇的标准，同时还可以通过制定适合本国经济发展战略和

产业结构特点的规则，实现保护敏感行业以及增加就业等经

济目标。

2003 年 10 月，NAFTA 缔约方宣布了一项旨在追求更

加自由的原产地规则的建议。

服贸规则

服务贸易总协定（GATS）作为历史上第一个服务贸易多

边框架，极大地推动了全球服务贸易的自由化。

在乌拉圭回

合结束之后，各成员方又就金融、电信、海运和自然人流动

等服务部门和方式进行了一系列后续谈判，至今各成员仍在

执行和消化这些承诺。

多哈回合开始以来，除部分在服务贸

易出口方面有重大利益和优势的国家外，大多数国家缺乏进

行新一轮谈判的热情。

为了推动本国服务贸易出口，美国和

欧盟在其签订的自贸区协议中都列有服务贸易自由化的条

款，其广度和深度超越了服务贸易总协定的承诺。

为了保护

对外投资者的利益，美国和欧盟在其签订的自贸区协议中也

都列有关于投资的条款。

1、负向清单方式

在大多数自由贸易协定下，美国和欧盟自贸区对服务贸

易自由化都采取了"负向清单方式"，除了包含在保留清单中

的领域外，其他的服务贸易是没有贸易限制的，并且新的服

务部门被自动地纳入到该协定下。

这一方式与服务贸易总协

定的方式不同，服务贸易总协定采用列明清单方式。

"负向清

单方式"有效地扩大了协定覆盖的领域，能够产生更大的贸

易创造。

同时，由于新的服务部门自动地同时纳入到各个自

由贸易协定下，从而减少了贸易转移。

2、资金的充分流动性

结成自由贸易区后，同盟内各国经济从一个均衡点向另

一个均衡点的发展将产生过渡性调整的代价。

短期内这种代

价可能很大，表现为暂时的失业和生产能力闲置，从而引起

过渡时期福利的损失。

在过渡时期结束后，资源将通过重新

配置转向较好的用途。

显然，在区域集团的成员国之间劳动

和资本的流动性越强，这些过渡性损失就可能越小。

法律法规

世贸组织关于自由贸易区的主要规定:

1、成立自由贸易区的目的是便利组成自由贸易区的各

国家和地区之间的贸易，贸易壁垒大体上不得高于或严于未

建立自由贸易区时各组成国家和地区对未参加自由贸易区

的各成员所实施的关税和贸易规章的一般限制水平。

2、任何成员如决定加入自由贸易区或签订成立自由贸

易区的临时规定，应有一个在合理期间内成立自由贸易区的

计划和进程表。

3、任何成员决定加入自由贸易区，或签订成立自由贸

易区的临时协定，应及时通知全体成员，并应向其提供有关

拟议的自由贸易区的资料，以使全体成员得以斟酌并向各成

员提出报告和建议。

如果全体成员发现参加协定各方在所拟

议的期间内不可能组成自由贸易区，或认为所拟议的期间不

够合理，全体成员应向参加协定各方提出建议，如参加协定

各方不准备按照这些建议修改临时规定，则有关协定不得维

持或付诸实施。

4、对自由贸易区成立计划或进程表的任何重要修改都

应通知全体成员。

如果这一改变将危及或不适当地延迟自由

贸易区的建立，全体成员可以要求同有关成员进行协商。

5、为建立自由贸易区的过渡性临时协议的合理期限只

有在特殊情况下才允许超过 10 年，当一项协议的成员认为

10 年不够时，则须向货物理事会提供需要更长一段时间的完

整解释。

6、自由贸易区要接受世界贸易组织工作组的检查，并

定期向世界贸易组织理事会做出协议执行情况的报告。

在当

今世界，自由贸易区的发展形势非常迅猛，在全球范围内其

数量已经达到数十个，范围遍及各大洲，是区域经济一体化

的主要形式之一。

其中，北美自由贸易区和东盟自由贸易区

最具典型意义，而北美自由贸易区也是世界上最大的自由贸

易区。

其他自由贸易区还有中欧自由贸易区、欧盟--拉美自

由贸易区等等。

总体来看，世界各国都非常重视通过建立和

发展自由贸易区来为自己的经济发展服务，除亚洲的日本、

韩国以外，世界上几乎各主要贸易国均已参加自由贸易区，

有的还是多个自由贸易区的成员。

主要影响

自由贸易区对区域内经济的影响大致可以分为两类:

第一类是指由于区域内成员相互之间取消关税和贸易

数量限制措施之后直接对各成员贸易发展所产生的影响;

第二类是指缔结自由贸易区之后，由于区域内生产效率

提高和资本积累增加，导致各成员经济增长加快的间接效果。

中国自贸区列表

中国（上海）自由贸易试验区

发展目标。

按照党中央、国务院对自贸试验区"继续积极

大胆闯、大胆试、自主改"、"探索不停步、深耕试验区"的要求，

深化完善以负面清单管理为核心的投资管理制度、以贸易便

利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务

业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事

中事后监管制度，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制

度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重

点功能承载区的辐射带动作用，力争建设成为开放度最高的

投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规

范的自由贸易园区。

实施范围。

自贸试验区的实施范围 120.72 平方公里，涵

盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税

港区、上海浦东机场综合保税区 4 个海关特殊监管区域

（28.78 平方公里）以及陆家嘴金融片区（34.26 平方公里）、金

桥开发片区（20.48 平方公里）、张江高科技片区（37.2 平方公

里）。

中国（广东）自由贸易试验区

战略定位。

依托港澳、服务内地、面向世界，将自贸试验

区建设成为粤港澳深度合作示范区、21 世纪海上丝绸之路重

要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

发展目标。

经过三至五年改革试验，营造国际化、市场

化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳

深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国

际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突

出、监管安全高效的自由贸易园区。

实施范围。

自贸试验区的实施范围 116.2 平方公里，涵

盖三个片区:

广州南沙新区片区 60 平方公里（含广州南沙保

税港区 7.06 平方公里），深圳前海蛇口片区 28.2 平方公里（含

深圳前海湾保税港区 3.71 平方公里），珠海横琴新区片区 28

平方公里。

功能划分。

按区域布局划分，广州南沙新区片区重点发

展航运物流、特色金融、国际商贸、高端制造等产业，建设以

生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水

平的综合服务枢纽;深圳前海蛇口片区重点发展金融、现代物

流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金

融业对外开放试验示范窗口、世界服务贸易重要基地和国际

性枢纽港;珠海横琴新区片区重点发展旅游休闲健康、商务金

融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先

导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度

多元发展新载体。

中国（天津）自由贸易试验区

战略定位。

以制度创新为核心任务，以可复制可推广为

基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、

全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平

自由贸易园区。

总体目标。

经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设

成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法

制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流

自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发

挥示范引领作用。

实施范围。

自贸试验区的实施范围 119.9 平方公里，涵

盖三个片区:

天津港片区 30 平方公里（含东疆保税港区 10 平

方公里），天津机场片区 43.1 平方公里（含天津港保税区空港

部分 1 平方公里和滨海新区综合保税区 1.96 平方公里），滨

海新区中心商务片区 46.8 平方公里（含天津港保税区海港部

分和保税物流园区 4 平方公里）。

功能划分。

按区域布局划分，天津港片区重点发展航运

物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业;天津机场片区重点

发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和

研发设计、航空物流等生产性服务业;滨海新区中心商务片区

重点发展以金融创新为主的现代服务业。

中国（福建）自由贸易试验区

战略定位。

围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略

要求，充分发挥改革先行优势，营造国际化、市场化、法治化

营商环境，把自贸试验区建设成为改革创新试验田;充分发挥

对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自

贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区;充分发挥对

外开放前沿优势，建设 21 世纪海上丝绸之路核心区，打造面

向 21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

发展目标。

坚持扩大开放与深化改革相结合、功能培育

与制度创新相结合，加快政府职能转变，建立与国际投资贸

易规则相适应的新体制。

创新两岸合作机制，推动货物、服

务、资金、人员等各类要素自由流动，增强闽台经济关联度。

加快形成更高水平的对外开放新格局，拓展与 21 世纪海上

丝绸之路沿线国家和地区交流合作的深度和广度。

经过三至

五年改革探索，力争建成投资贸易便利、金融创新功能突出、

服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园

区。

实施范围。

自贸试验区的实施范围 118.04 平方公里，涵

盖三个片区:

平潭片区 43 平方公里，厦门片区 43.78 平方公

里（含象屿保税区 0.6 平方公里、象屿保税物流园区 0.7 平方

公里、厦门海沧保税港区 9.51 平方公里），福州片区 31.26 平

方公里（含福州保税区 0.6 平方公里、福州出口加工区 1.14

平方公里、福州保税港区 9.26 平方公里）。

功能划分。

按区域布局划分，平潭片区重点建设两岸共

同家园和国际旅游岛，在投资贸易和资金人员往来方面实施

更加自由便利的措施;厦门片区重点建设两岸新兴产业和现

代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融

服务中心和两岸贸易中心;福州片区重点建设先进制造业基

地、21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平

台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。

中国（辽宁）自由贸易试验区

战略定位。

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本

要求，加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努

力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞

争力和对外开放水平的新引擎。

发展目标。

经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸

易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、

便利化的营商环境，巩固提升对人才、资本等要素的吸引力，

努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监

管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，

引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。

实施范围。

自贸试验区的实施范围 119.89 平方公里，涵

盖三个片区:

大连片区 59.96 平方公里（含大连保税区 1.25 平

方公里、大连出口加工区 2.95 平方公里、大连大窑湾保税港

区 6.88 平方公里），沈阳片区 29.97 平方公里，营口片区

29.96 平方公里。

功能划分。

按区域布局划分，大连片区重点发展港航物

流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服

务等产业，推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设进

程，形成面向东北亚开放合作的战略高地;沈阳片区重点发展

装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、

科技、物流等现代服务业，提高国家新型工业化示范城市、

东北地区科技创新中心发展水平，建设具有国际竞争力的先

进装备制造业基地;营口片区重点发展商贸物流、跨境电商、

金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略

性新兴产业，建设区域性国际物流中心和高端装备制造、高

新技术产业基地，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。

中国（浙江）自由贸易试验区

战略定位。

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本

要求，将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示

范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的

资源配置基地。

发展目标。

经过三年左右有特色的改革探索，基本实现

投资贸易便利、高端产业集聚、法治环境规范、金融服务完

善、监管高效便捷、辐射带动作用突出，以油品为核心的大

宗商品全球配置能力显著提升，对接国际标准初步建成自由

贸易港区先行区。

实施范围。

自贸试验区的实施范围 119.95 平方公里，由

陆域和相关海洋锚地组成，涵盖三个片区:

舟山离岛片区

78.98 平方公里（含舟山港综合保税区区块二 3.02 平方公里），

舟山岛北部片区 15.62 平方公里（含舟山港综合保税区区块

一 2.83 平方公里），舟山岛南部片区 25.35 平方公里。

功能划分。

按区域布局划分，舟山离岛片区鱼山岛重点

建设国际一流的绿色石化基地，鼠浪湖岛、黄泽山岛、双子

山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛重点发展油品等大宗商

品储存、中转、贸易产业，海洋锚地重点发展保税燃料油供

应服务;舟山岛北部片区重点发展油品等大宗商品贸易、保税

燃料油供应、石油石化产业配套装备保税物流、仓储、制造

等产业;舟山岛南部片区重点发展大宗商品交易、航空制造、

零部件物流、研发设计及相关配套产业，建设舟山航空产业

园，着力发展水产品贸易、海洋旅游、海水利用、现代商贸、

金融服务、航运、信息咨询、高新技术等产业。

中国（河南）自由贸易试验区

战略定位。

以制度创新为核心，以可复制可推广为基本

要求，加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和

现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于"一带一路"建

设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型

经济示范区。

发展目标。

经过三至五年改革探索，形成与国际投资贸

易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、

便利化的营商环境，努力将自贸试验区建设成为投资贸易便

利、高端产业集聚、交通物流通达、监管高效便捷、辐射带动

作用突出的高水平高标准自由贸易园区，引领内陆经济转型

发展，推动构建全方位对外开放新格局。

实施范围。

自贸试验区的实施范围 119.77 平方公里，涵

盖三个片区:

郑州片区 73.17 平方公里（含河南郑州出口加工

区 A 区 0.89 平方公里、河南保税物流中心 0.41 平方公里），

开封片区 19.94 平方公里，洛阳片区 26.66 平方公里。

功能划分。

按区域布局划分，郑州片区重点发展智能终

端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代

物流、国际商贸、跨境电商、