测绘地理信息行业发展概况.docx

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测绘地理信息行业发展概况

测绘地理信息行业发展概况

（1）测绘与测绘地理信息关系及简介

测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其

属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供

的活动，是国民经济和社会发展的一个不可缺少的基础性、先行性行业。

测绘是

地理信息的获取手段，主要包括测定和推算地面点的几何位置、地球形状及地球

重力场，据此测量地球表面自然形状和人工设施的几何分布，并结合某些社会信

息和自然信息的地理分布，编制全球和局部地区各种比例尺的地图和专题地图。

测绘技术在经济建设和国防建设中有广泛的应用，在城乡建设规划、国土资源利

用、环境保护等工作中，必须进行土地测量和测绘各种地图，供规划和管理使用；

在地质勘探、矿产开发、水利、交通等建设中，必须进行控制测量、矿山测量、

路线测量和绘制地形图，供地质普查和各种建筑物设计施工用；在军事上需要军

用地图，供行军、作战用，还要有精确的地心坐标和地球重力场数据，以确保远

程武器精确命中目标。

测绘地理信息产业，包括基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥

感测绘、全球地理信息资源开发等公益性事业和以地理信息资源开发利用为核心

的地理信息产业。

现代测绘技术为测绘地理信息产业发展提供了技术支撑，测绘

标准也为测绘地理信息产业制定应用标准提供了重要依据，测绘成果为测绘地理

信息产业发展提供了基础信息资源，因此，测绘行业是测绘地理信息产业的重要

组成部分，是测绘地理信息产业的基础。

现代社会，测绘地理信息应用范围广泛，除在我国工程建设中的工程测量领

域有广泛的应用外，对我国国民经济其他行业也存在基础性支撑作用，其对我国

国民经济其他行业价值主要体现在三个方面：

一是服务规划设计，如多规合一地

理空间信息平台；二是服务运营管理，如物流监控系统；三是服务监督评估，如

生态建设评估系统。

这也反映了地理信息产业的主要价值、主要领域和主要用户。

地理信息资源的价值衡量比物质产品要复杂得多，这是由其劳动是复杂劳动的特

点决定的，其主要作用方式有：

一是可通过促进创新和技术扩散；二是增强决策

质量；三是减少生产管理成本，促进需求。

测绘地理信息产业对国民经济其他行

业影响机理模型如下图：

（2）行业发展历程

1）测绘行业

测绘行业的发展主要由测绘技术和仪器的变革和进步而发展，可归纳为模拟

测绘、数字化测绘、信息化测绘三个阶段。

20世纪中叶以前，测绘行业主要处于模拟测绘阶段。

模拟测绘阶段的技术

是以平板仪、经纬仪、微波测距仪、立体图测仪、多倍仪等为代表作为测量和绘

图的工具和仪器设备，以手工记录和计算为主，辅以计算器及测量计算小程序来

提高工作效率，用刻图和印刷完成地图产品的制版印刷。

该阶段作业手段中，外

业以人挑肩扛为主，受自然环境和天气因素影响较大，外业工作时间偏长；内业

以刀刻手绘为主，手工作业分量较重，工作效率甚低。

该阶段产品形式，常以印

刷图的形式出现，提供给用户使用，实现信息的存贮和传输。

该阶段测绘的主要

任务和基础项目是建设国家大地控制网、水准网和重力网，完成大于1：

50000

的测绘国家基本比例尺地图的测绘和地图的修测更新，填补无图区。

20世纪中叶，新的科学技术得到了快速发展，特别是电子学、信息学、电

子计算机科学和空间科学等，测绘行业进入到数字测绘阶段。

该阶段的技术是以

全站仪、GPS、JX-4测图仪、计算机编图制图及RS、GIS等仪器系统为特征，

借助计算机的强大计算、统计、存储功能，充分发挥测绘专用软件的作用，生成

数字地图产品或通过打印机、绘图仪制作成各类地图产品。

该阶段作业手段较模

拟测绘时期有较大的改进，借助计算器（机）的强大计算功能将测绘人员从繁重

的计算工作中解脱出来，工作效率不断提高，进而促进了测绘方法的和作业手段

的不断改善。

特别是GPS的出现，使空间定位技术得到了长足的进步。

该阶段

的产品具有可组装的特性，即按用户需要，任意提取数据库中的数据进行组装形

成可视化数字产品，具有灵活性（不受地形图分幅和固定比例尺限制）、选择性

（可分要素、分层、分级提供数据）、动态性（数据易于更新并按时序再现不同

时期的数据），如网上地图产品、WEB-GIS。

该阶段的主要任务和基本项目是利

用测绘新技术、新手段改造和提高国家大地控制网的精度，将模拟地图、影像图

矢量化和数字化，初步形成地理信息系统。

20世纪80年代，随着GPS定位技术的出现和不断发展完善，使测绘定位技

术发生了革命性的变革，为工程测量提供了崭新的技术手段和方法。

长期以来用

测角、测距、测水准为主体的常规地面定位技术，正在逐步被以一次性确定三维

坐标的、高速度、高效率、高精度的GPS技术所代替，同时定位范围已从陆地

和近海扩展到海洋和高空；定位方法已从静态扩展到动态；定位服务领域已从导

航和测绘领域扩展到国民经济建设的广阔领域。

20世纪90年代以来，随着卫星

导航定位系统平台、现代测绘基准体系基础设施、航空航天遥感影像快速获取平

台、先进野外测绘技术装备、地理信息数据处理技术装备以及地理信息数据交换

传输服务网络等测绘装备体系完成构建，测绘基准体系、标准体系的逐渐成熟，

以及现代测绘技术与网络通讯技术等经多学科交叉、融合，贯穿于地理信息数据

快速采集、加工、更新、处理与分发服务的全过程的信息化测绘体系逐渐形成，

测绘行业进入信息化测绘阶段。

信息化测绘体系是数字化测绘体系的升级和扩展，其以多源化、空间化、实

时化数据获取为支撑，以规模化、自动化、智能化数据处理与信息融合为主要技

术手段，以多层次、网格化为信息存储和管理形式，能够形成丰富的地理空间信

息产品，并通过快速、便捷、安全的网络设施，为社会各部门、各领域提供多元

化、人性化地理空间信息服务。

简而言之，信息化测绘技术体系的基本特点是地

理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化。

信息化测绘阶段的

作业手段是以不断完善和成熟的GPS、RS、GIS技术为基础，借助现代通讯技

术和网格技术，作业手段和作业方式发生了根本性的变化，最明显的变化是所有

工作都离不开计算机的支持，用于数据采集的外业工作时间相对缩短，用于数据

处理和信息分析的时间相对增加。

信息化测绘阶段产品通常以地理位置服务为依

托，充分利用现代网络技术、通讯技术、3S技术和4D/5D产品，借助声音、图

片、视频、文字、图表等形式提供信息和服务，供用户决策和使用，并呈现出地

理信息获取实时化，数据处理自动化，测绘产品市场化，信息服务网络化，成果

应用社会化的特征。

信息化测绘阶段主要任务和基本项目是在GPS、RS、GIS

技术逐步发展成熟的基础上，开始了区域似大地水准面的建设、区域连续跟踪站

的建设、WEB-GIS的建设、网格-GIS的建设、数字城市、智慧城市的建设，正

在逐步推进数据采集、数据处理、信息分发和服务一体化的建设，提出了海、陆、

空、天大测绘的概念。

“十二五”以来，我国测绘地理信息行业大力实施“科技兴测”战略，不断

健全测绘地理信息科技创新体系，切实提高自主创新能力，强化基础研究和原始

创新，推动核心和关键技术攻关，信息化测绘技术体系基本建成。

2）测绘地理信息产业发展历程

随着现代测绘产业的成熟，信息化、互联网技术的快速发展，以及人类生产

生活对信息需求量的扩大，以现代测绘和3S（即地理信息系统GIS、遥感技术

RS、全球定位系统GPS）等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，开展地

理信息获取、处理、应用的测绘地理信息产业逐步形成。

测绘地理信息产业首先由加拿大测量学家于1963年提出，上世纪90年代以

来，由于计算机技术的不断突破以及其它相关理论和技术的完善，地理信息系统

（GIS）在全球得到了迅速的发展，在海量数据存储、处理、表达、显示及数据

共享技术等方面都取得了显著的成效。

我国相对国外起步较晚，1970年代末提出开展GIS研究的倡议，并开始推

广电子计算机在测量、制图和遥感领域中的应用。

在经历过起步、试验阶段后，

随着1990年代沿海、沿江经济开发区的发展，土地的有偿使用和外资的引进，

GIS开始应用于城市规划、土地管理、交通、电力及各种基础设施管理的城市信

息系统。

我国测绘地理信息产业发展历程如下图所示：

目前，我国地理信息产业不仅在国土资源管理、环境保护、城乡建设、交通

运输、水利、林业、旅游等传统服务领域广泛开展服务，而且在调整经济结构、

转变发展方式、推进生态文明建设等战略中的作用也日益凸显。

当前，全球范围内地理信息产业发展空间特征与世界经济社会发展状况高度

吻合。

2017年《全球地理信息产业展望报告》对全球50个主要国家的地理信息

综合能力进行了排名，其中在产业能力方面对产品供应商、服务供应商和解决方

案供应商的情况进行综合评分，得分最高的前十个国家分别是美国、加拿大、英

国、德国、荷兰、日本、西班牙、中国、比利时和俄罗斯。

美国、加拿大地理信

息产业发展起步早、产业规模较大、市场机制成熟、主导技术和专利拥有量多，

组成了地理信息产业发展的第一梯队；欧洲、日本等国家地区快速跟进，核心科

学技术带动产业发展理念强、政府扶持产业发展力度大，组成了地理信息产业发

展的第二梯队；以中国、俄罗斯、印度为代表的“金砖国家”虽然产业发展起步

较晚，但凭借强大的科研实力和价格优势迅速占领了地理信息产业的细分领域，

并呈现出快速扩张的势头，组成了地理信息产业发展的第三梯队。

（3）产业链格局

1）测绘地理信息属于一种技术服务，处于地理信息产业中游，测绘服务由

于是数据的源头而具有核心地位

我国地理信息产业上游为测绘设备、测绘软件行业，中游为数据获取、处理

加工、应用集成行业，下游为行业应用、运营行业。

本行业为处于地理信息产业

中游，为产业链的核心环节，总产值超过千亿，主要企业包括测绘服务企业、地

理信息系统集成及软件企业，其中由于测绘服务企业为数据生产方，又占据了行

业的核心地位。

2）测绘地理信息行业，尤其测绘行业，传统上属于事业单位体系，市场具

有区域分割特征，目前正逐渐推进市场化

在早期的测绘管理体系中，各级测绘局都有一些直属的事业单位，这些事业

单位大多数以“院”为名，包括“测绘院”、“地图院”、“航空摄影测量院”

等，后来增加或由测绘档案资料馆改为了数据管理的机构——地理信息中心。

这

些事业单位很长时间以来，都是承担国家所谓的基础测绘任务，随着国家经济发

展，测绘工作的转型以及地理信息产业体系的构建，这些事业单位逐渐转变为承

担市场功能的单位。

此外，各级政府的城建（城规）和国土部门也有自己的测绘

地理信息部门，城建（城规）下属的测绘地理信息事业单位一般称为勘察院或勘

测院，而国土厅局下属的测绘地理信息部门称为国土信息中心，而其他政府机关

如地矿、水利、农业、林业都有自己下属的测绘地理信息事业单位，这些事业单

位，都承接本部门的地理信息数据采集和地理信息系统开发等业务，主要单位如

黄河勘测规划设计有限公司、北京城建勘测设计研究院有限责任公司、上海市测

绘院、深圳市勘察研究院有限公司等。

随着测绘行业逐步推进市场化，目前也有

众多民营企业进入本行业，主要企业如大连九成测绘信息有限公司、辽宁宏图创

展测绘勘察有限公司等。

3）测绘地理信息服务行业融合了测绘服务、信息化系统集成服务业务特征，

形成了基于地理信息的行业应用体系，该行业尚处于成长期

随着卫星导航定位技术、地理信息系统技术和遥感技术的大力普及应用，北

斗导航、卫星遥感等国家空间基础设施建设步伐的不断加快，以及信息化、“互

联网+”与行业深度融合，经济社会发展各领域对地理信息资源利用需求不断增

长，基