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党政线工作汇报

创新社会管理注重民生改善

为全力建设幸福贺兰营造良好人口环境

——贺兰县人口和计划生育党政履职情况报告

中共贺兰县委贺兰县人民政府

（2011年11月日）

尊敬的各位考核组领导：

首先我代表县委、人大、政府、政协四套班子对各位领导莅临我县考核指导工作表示热烈的欢迎。

根据要求，下面就我县2011年度人口和计划生育（党政线）履行职责情况向各位领导作简要汇报。

2011年以来，我县在区、市党委、政府的坚强领导下，在银川市计生委的大力指导下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，牢固树立大局意识、民生意识和创新意识，不断提升人口计生工作整体水平，全面完成了人口计生工作目标任务，为全县的经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。

一、基本情况

截止2011年9月30日，全县总人口20.35万人，已婚育龄妇女42339人，出生人口2011人，人口出生率12.1‰,死亡836人，死亡率5.15‰，人口自然增长率为6.95‰，出生人口性别比105，出生政策符合率为98.16%，综合避孕率为92.3%。

二、主要做法及成绩

（一）落实三个到位，为开展人口和计划生育工作提供坚强保障

领导到位。

近年来，我县不断加强对人口计划生育工作的领导，县委、政府始终把人口与计划生育工作纳入全县工作大局，摆上重要议事日程，形成党政一把手负总责，分管领导具体抓的工作格局。

县委常委会、政府常务会经常听取计划生育工作汇报，研究部署工作，协调解决重点难点问题，做到对计生工作从思想上重视，从行动上支持，不断强化抓人口计划生育工作就是抓经济工作，就是抓发展的人口首位意识。

今年，我县将计划生育工作纳入各部门年底综合考评体系，与党建、党风廉政建设、精神文明建设等共性工作做到同安排、同部署、同检查、同考核。

针对计生服务体系建设、计生专业技术人员配备、流动人口服务管理、独生子女费提标等重要工作进行了专题研究部署；在新农保、新农合、大病医疗救助、土地拆迁补偿等工作中，注重对计划生育户、少生快富户政策倾斜，让计划生育家庭在社会上有地位、生活中有保障。

措施到位。

一是成立了由县委书记、县长为正副组长，县直相关部门主要负责人为成员的计划生育领导小组，各乡镇也相应成立了计生组织。

二是定期召开全县人口和计划生育工作会议，对人口信息化、出生实名制登记、出生缺陷干预等各项重点工作进行安排部署。

三是不断健全和完善人口和计划生育目标考核责任制，严格落实“一票否决制”、“黄牌警告”、“情况通报”制度，对县委、政府及有关部门、群团组织开展的各种评先评优等人员进行严格审核。

全年共回复征求函52件，其中对5起违反计划生育有关政策、法规的集体、个人、进行了一票否决。

四是县乡村三级、各部门层层签订目标责任书，做到严格考核奖惩，落实保障措施。

投入到位。

县委、县政府建立了科学合理的计划生育经费需求和投入机制，将计生工作经费全面纳入县乡两级财政预算，从492万元增长到885万元，每年都保持10%以上的速度递增。

截止2011年10月底，县政府安排计生事业经费到位万元，乡镇计划生育转移支付资金为万元，目前计划生育人均经费达到元。

确保了村（居）专干工资、独生子女保健费、农村部分计生家庭奖扶资金和全县农村已婚育龄妇女计划生育基本免费项目、县站乡所村室及信息化等建设经费的足额落实，乡村计生工作人员报酬落实率为100%。

（二）齐抓共管，逐步形成“大联合”的工作格局

今年，贺兰县委、政府从健全完善计生综合治理机制入手，召开了4次部门联席会议，就流动人口管理、出生信息通报、出生缺陷干预、人员编制及招考录用、增加聘用人员工资待遇等问题进行了专门研究。

积极协调、督促各相关职能部门，认真履行计划生育工作职责，更加明确完善了部门职责，各有关部门在抓好本单位计划生育工作的同时，与人口计生部门紧密配合、各负其责、通力协作。

健全三级网络，强化人口计生队伍阵地建设。

一是全面加强阵地建设，夯实县、乡、村三级人口计生工作基石。

按照国家、自治区、银川市关于全面加强人口计生服务体系建设的要求，自2008年来，累计投入资金1000余万元，全面完了成县、乡人口计生服务服务站的新建工程，并全部投入使用。

继续深入推进人口计生服务体系二次发展，结合新农村建设工作，县、乡、村三级共投入80余万元，在全县53个村居打造了集人口计生宣传、服务于一体的“婚育文化服务中心”。

二是充实和稳定基层队伍，为全面做好人口计生工作提供充分的人力资源保障。

针对乡镇人口计生队伍不稳定、人员流动性大的现状，经政府常务会议研究决定，由县编制、人事等相关部门，在原有聘用15名专业技术人员的基础上，为3个乡镇人口计生服务站增加4名事业编制，通过面向全区公开招考的方式招录了3名专业技术人员充实到各基层服务站。

同时，为解决招聘人员工资待遇低、流动性大的问题，经政府常务会议通过，将聘用人员工资提高至每月1200元，并由县财政缴纳各项社会保险。

进一步优化村级人口计生队伍建设，切实适应基层人口计划生育工作的新形势，结合村“两委”班子换届选举，将一批有文化、能力强、群众基础好的年轻女干部充实到村级计生专干队伍中。

截止目前，全县计生系统现有在职职工80名，其中县、乡两级计生行政管理人员43名；专业技术人员37名；村（居）计生专干68名；计划生育信息员746人。

完善“一盘棋格局”，强化流动人口、移民吊庄综合治理。

一是成立流动人口管理办公室，建立以房管人的工作模式。

随着我县城镇化步伐的不断加快和县域经济的快速增长，流动人口不断涌入我县城乡，给我县流动人口和创新社会管理工作带来一系列问题。

为全面强化对流动人口的综合治理，自去年来，由县政法综治部门牵头，成立流动人口管理办公室，配备了20名流动人口协管员，联合公安、工商、计生、乡镇街道等相关部门多次开展清查执法工作，对全县流动人口，特别是重点流动人口人群开展经常性的清理清查和信息采集工作，对流动人口出租房屋建档备案累计8130份，切实建立起“以房管人、以业管人”的工作模式，为我县的流动人口服务与管理“一盘棋”工作走上经常化、制度化、规范化的轨道奠定了坚实基础。

二是加强区域间流动人口计划生育协作。

为加强流动人口区域间协作，我县与区内外有关县市签订流动人口双向管理协议36份，并针对我县德胜园区海峡建材城福建流动人口居多的情况，积极与福州市罗源县联系，签订了区域协作责任书，成立了以罗源商会为依托的计划生育管理站，实现流动人口的自我管理、自我服务模式。

三是进一步巩固深化移民吊庄地区人口计生工作水平。

继续落实县委于2008年制定印发的《关于进一步建立和完善计划生育利益导向机制的实施意见》的政策精神，近期组织动员南梁、洪广移民吊庄地区广大育龄群众，对出生间隔不够、超生的已婚育龄妇女实行永久性绝育措施的，给予300元的营养补助费；对按政策生够两个孩子的育龄妇女，凡自愿在贺兰县内实行永久性绝育措施的，县上奖励1000元，另外给予300元营养补助费。

强化部门优先优惠政策落实，深化人口计生利益导向机制。

近年县委、政府出台的《进一步加强计划生育利益导向机制的决定》文件，切实加大对计划生育户的优先优惠和奖扶力度。

一是各部门在出台惠民政策时，都加大了对计划生育工作的政策引导。

新农合在收缴参合费用时，对少生快富户免除两人的参合费用；民政部门在制定城乡大病医疗救助办法中，对少生快富户、计划生育户家庭提高5%的报销比例，同时对城镇低保人员中符合计划生育政策的孕产妇产前检查每人一次性救助100元，新生儿保健费每人一次性救助60元；新农保在个人自愿缴纳的基础上，由县财政对少生快富户、独生子女户、双女户的计划生育家庭在自治区规定的补助标准上，提高补助标准，使补助金额达到100元。

土地部门在征地拆迁补偿中对独生子女家庭的独生子女按照成人标准给予补偿住宅面积。

农业部门紧紧依托农业产业化、包村帮扶、整村推进、一池三改、就业培训等重点工作，将计划生育“少生快富”项目户捆绑帮扶与各责任部门职能紧密结合起来，明确各责任部门对帮扶户每户全年帮扶资金不少于1000元，并结合部门职能给予技术指导、技能培训等扶持。

截止目前，全县各部门共帮扶少生快富户179户，计划生育户15户，投入帮扶资金18万元，并与帮扶的“少生快富”项目户签订了《项目帮扶协议书》。

二是进一步完善计划生育家庭社会保障体系。

深入实施特殊人群的救助制度。

对全县独生子女家庭父母三级以上伤残的家庭，按照每年每户600元的标准给予救助。

深入实施“助学成才”补助制度，对农村独生子女家庭，考上大学本科的独生子女家庭每户给予1000元的助学金，对计划生育残疾家庭子女考入大学本科的，每户一次性给予了2000元的助学金。

截止9月底，已对全县154户独生子女家庭父母三级以上伤残的家庭给予了9.24万元的救助；对生够孩次实施节育手术的18户家庭，每户给予1500元的营养补助，共补助2.7万元。

三是全面落实独生子女父母奖励金。

自2009年来，我县严格执行自治区党委、政府《关于全面加强人口计生工作的实施意见》关于计划生育独生子女父母奖励金的标准，按照每人每月50元标准予以兑现，为保证独生子女费的落实到位，2010年财政安排独生子女费190万元，2011年安排经费210万元，近期已安排发放落实。

自我县提高发放标准以来，激发了群众申领独生子女证的热情，今年共办理独生子女证535人，329对农村夫妇放弃二孩生育指标。

强化部门职责落实，全面提升人口计生综合改革成果。

宣传部门把人口计生工作纳入精神文明建设总体规划，把婚育文明融入到“文明县城”创建和巩固工作中，特别是在开展文明行业、文明单位、星级文明户的创评中，坚决落实计划生育一票否决制度。

教育部门在中小学开设健康教育课程，中小学生健康知识知晓率达96%，行为率达88%；在教学中渗透人口国情、生殖健康知识，有计划地开展心理健康教育、青春期性与生殖健康教育，不断提高广大青少年对基本国策的认识和生殖健康保健能力，引导广大青少年健康成长；对农村独生子女和双女户家庭子女给予“两免一救助”优先优惠政策照顾；推进流动人口服务均等化，确保流动人口子女教育阶段入学接受教育；积极开展小手拉大手活动，在全县中小学在校学生中发放了《致流动人口学生家长的一封信》，宣传流动人口应享受的优先优惠政策和流动人口婚育证明办理程序。

2011年,有3所学校获自治区级“示范家长学校”，有3所学校获“家庭教育指导中心”先进称号，3所学校获“留守儿童示范家长学校”。

文化部门依托文化阵地，大力实施文化资源共享工程，成立文化宣传队11支，设立文化书屋73个，免费向群众开放文化书屋；发挥基层群众文艺团队作用，创作编排了《四个大嫂说健康》、《生命》等一批群众喜闻乐见的歌舞、小品、快板、说唱等人口计划生育文艺节目，深入社区、村居、庙会，巡回演出110场次；在县电视台全年播出婚育文化宣传标语50条，公益广告5条，知识讲座12期。

共青团在全县广大中小学生中广泛开展一“关心自己、了解自己、尊重自己、保护自己”为主题的青春期教育活动，在广大共青团员和青少年中宣传参与预防艾滋病传播和远离毒品知识，在广大共青团员中开展晚婚晚育、优生优育和避孕节育等人口国策知识；深化青年志愿者活动，开展志愿者慰问孤寡老人、关注留守儿童等活动；联合文明办、教育局在回民小学启动了关爱农民工子女志愿者服务活动，23家单位领导干部与80名农民工子女互赠了“结对卡”，并赠送了价值16300元的慰问金和慰问品。

县妇联把婚育文明创建活动与实施“妇女儿童纲要”工作紧密结合起来，通过“双学双比、巾帼建功、五好文明家庭”等评比活动，提高妇女社会地位、增强妇女劳动就业技能；切实加大维权服务工作力度，不断增强广大妇女维权意识；深入开展“五好文明家庭”创建活动，积极开展“百千万文明家庭”评选活动，共评选出1500户五好文明家庭；积极救助贫困女童，“六一”国际儿童节之际，慰问贫困儿童80名，捐助学金6000元；开展为贫困女大学生助学活动，对2011年度新考入大学的15名家庭经济困难的女大学生每人资助了2000元助学金。

宗教部门充分发挥宗教人士的优势，利用伊斯兰教界“三定”（定人、定时、定点）学习小组平台，直接面向宗教教职人员积极宣传计划生育和生育健康等政策；通过大型宗教活动向广大穆斯林群众宣传人口国策、男女平等、优生优育、生殖健康、奖励优抚等新型婚育文化知识；严格要求伊斯兰教宗教教职人员在为穆斯林主持婚礼仪式上，认真核实《结婚证》，不给无证人员主持宗教仪式，从源头杜绝穆斯林早婚、早育现象。

司法部门畅通妇女法律援助“绿色通道”，努力维护全县妇女的合法权益，设立法律援助工作站15个、法律援助工作联络点67个，全县共有专兼职法律援助工作人员23人，法律援助工作联络员67人；简化妇女儿童法律援助程序，对家庭暴力、用工、薪资、工伤和人身损害赔偿方面的法律援助申请实行“快审查、快受理、快指派”。

全年共办理维护妇女权益法律援助案件370件，解答妇女法律咨询393人次，有效的维护了弱势群体的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

民政部门及时向各级人口计生部门通报婚姻登记信息，为计生二女户、困难户优先安排低保救助。

劳动就业局为流动人口免费举办面点实用技能培训班，培训人数达80余人，提高了流动人口的技能素质，增强了流动人口自身就业能力。

卫生部门健全完善综合治理出生人口性别比的工作机制，与公安、计生等部门开展经常性联合打击“两非”工作，加大打击非法鉴定胎儿性别力度，在各医院设置“禁止胎儿性别鉴定”标志，严格对B超操作人员的资格审查，加强B超孕检过程监督，公开操作程序以及医务人员身份和姓名等；加大打击选择性别的人工终止妊娠治理力度，严格限制非医学需要的其他中期引产，医疗机构在实施人工终止妊娠手术中，必须要求受术者持有计生部门出具介绍信；将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与户籍人口均等化的免费服务和同等优惠政策，深入推进移民地区孕产妇免费住院分娩项目的实施。

公安、计生、卫生、民政、宗教等相关部门加强信息资源共享交流，切实做好新婚登记、出生实名制登记工作。

为整合部门人口信息资源，提高人口信息资源利用率，成立了由政府分管县长为组长，人口计生、卫生、公安、宗教、民政部门负责人为成员的出生实名制登记工作领导小组，明确各部门职责，做到互通信息，反复比对分析，确保计生统计不重不漏。

三、下一步工作思路

我县将以这次考核检查为契机，进一步强化党委政府在人口计划生育工作的职责，切实从以下几个方面统筹解决好我县人口工作：

一是结合移民吊庄地区实际，进一步完善利益导向机制，移风易俗，从根本上扭转当地群众的婚育观念，增强群众依法生育的意识，提高群众生殖健康水平。

二是统筹兼顾，加强社会管理创新。

在推进经济社会发展快速发展的同时，更加注重完善社会管理服务体系，通过建立和完善流动人口、出租房屋服务与管理工作体系，切实实现流动人口与常住人口服务的均等化，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

三是进一步加大财政投入，切实建立起更加有利于计划生育家庭的社会保障体系，真正解决计划生育家庭在生产上、生活上的后顾之忧，使他们在经济上得实惠，社会上有地位。

在今后的工作中，我县将把统筹解决人口问题作为创新社会管理的重要组成部分和改善民生的主要切入点，进一步完善工作机制，加大投入，创新思路，强化责任落实，努力推进我县人口和计划生育工作再上新台阶。