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在全区优化发展环境大会上的工作报告

──在全区优化发展环境大会上的工作报告

许志涛

（2006年11月9日）

同志们：

为深入贯彻全市优化经济发展环境会议精神，进一步加强和改进全区机关作风建设，不断优化我区发展环境，为“全面建设小康社会，奋力建设苏南名区”提供有力的保障，区委、区政府研究决定，召开全区优化发展环境大会。

区委、区政府对召开这次会议非常重视，专题召开党政联席会进行研究。

一会，曹书记、丁区长还要作重要讲话。

下面，我先讲三点意见：

一、珍惜成绩，客观估价开展软环境建设以来的工作

软环境是经济发展的决定性因素，是赢得区域经济竞争的生命线。

一个地方的发展，某种程度上讲，成在环境，败也在环境；快在环境，慢也在环境。

“十五”以来，丹徒经济社会发展取得了巨大成就，成为丹徒历史上实力提升最快、面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，全区经济总量成倍扩张，经济结构明显优化，经济活力不断增强。

在“十五”发展的高平台上，今年以来，全区各项主要经济指标都实现了高位增幅。

丹徒可喜可贺的发展业绩很大程度上是得益于全区软环境集中整治以来，投资环境的不断改善，特别是政务环境和服务环境的显著提升。

一是优化环境的重视程度明显增强。

自2003年，区委、区政府部署开展“软环境集中整治”工作以来，全区广大党员干部牢固确立“抓环境就是抓发展”的理念，对软环境建设给予了高度重视，特别是各镇、各部门的主要负责同志，倾注了很大精力、做了大量的工作；各单位、各部门广泛开展了大讨论、大规模明查暗访、逐级宣讲等活动，大造舆论，强势发动，有步骤、分层次地推动了软环境整治工作；全区绝大多数机关干部都能站在全局的高度，识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使，积极为群众、基层和企业的发展出主意、跑项目、解难题，全区上下营造了干事、创业、求发展的浓厚氛围。

二是审批制度改革进一步深化。

按照《行政许可法》，采取“部门先清、上下沟通、逐项审核、严格把关”的方法，有序推进行政审批制度改革，顺利完成三轮审改。

全区共清理行政许可事项595项，其中保留239项，取消70项，不作为许可处理的事项286项；清理规范性文件471件，其中废止文件220件，保留206件，修改45件；清理行政许可实施主体61个，确认资格54个，政府部门职能进一步理顺，职能交叉、错位和越位的问题得到进一步规范。

三是监管机制初步建立。

2003年，区委、区政府成立了经济发展软环境建设和管理领导小组，并下设办公室，专门负责对全区软环境建设进行规范、管理，这在全市乃至全省，都具有独创性。

目前，全区已实现“三线”联动，即加强“明线”建设，由各单位成立的55个软建办牵头，实行分级联动，协调运作；强化“热线”投诉，通过公布“经济110”及各部门投诉电话，在区政府网站设立电子信箱，对投诉“直查、快查、快报”；增设“暗线”探访，发展软环境监督员55人、机关作风监督点11家、企业监督点40家，构建了覆盖全区的信息反馈系统，初步建立了反映快捷、上下联动的监管机制。

四是服务层次进一步提升。

首问负责制、限时办结制等规范性服务在各单位广泛推行；国税、行政服务中心、工商分别开展的“一袋式”、“一站式”和注册登记“绿色通道”等便捷式服务，地税、物价、供电公司分别实施的“请求纳税人谅解函”、“涉企收费明白卡”、“停电短信通知”等告之性服务，受到基层和企业一致好评。

同时，行政执法行为进一步规范，执法的透明度进一步增强，不规范的收费、罚款、检查、摊派等问题得到一定遏制，企业和群众负担进一步减轻。

五是便民服务网络逐步形成。

区、镇两级服务中心建设迅速推进。

决大多数部门都能够按照区委、区政府的要求，克服困难，采取措施，狠抓“两集中、两到位”工作，做到应进事项在中心窗口“受理、收费、颁证”；区行政服务中心已成为全区软环境建设的展示“平台”，其“严格、规范、高效”的服务，受到群众和投资者的普遍好评，特别是重大投资项目绿色通道工作，采取中心牵头，各服务窗口联审会办的方式，已办理龙恩木屋等7个重大投资项目，平均缩减项目审批时限50%以上，进一步便捷了项目审批，加快了项目推进。

六是以评带建的工作机制取得实效。

“群众评议机关作风建设”、“满意服务在丹徒”等评议活动深入开展。

通过“原汁原味”地向被评单位反馈群众的呼声、企业的意见、投资者的要求，各单位部门进一步找准了工作不足和存在问题，扎实进行整改。

区卫生局针对药价高的问题，制定了八项整改制度；区供电公司针对新区客户反映用电服务不及时的问题，迅速组建了丹徒新区供电所；区工商局对年检搭车收费的问题开展了专项整顿。

从去年机关作风评议的结果来看，广大群众对区级机关部门的满意度较以往有了明显提升，企业和投资者对丹徒投资环境的评价也有了一定提高，满意率、基本满意率达93%，同比2004年上升了6个百分点。

七是涉软投诉得到严肃查处。

各单位本着边纠边建的原则，坚持做到“有诉必受、有受必查、有查必果”；2003年以来，全区各软建办共受理投诉219件，其中区软建办受理96件，办结率达100%，给予责任追究的党员干部达到19人，效能告诫15人，清退乱罚款、乱收费53.25万元。

取得的成绩令人振奋、让人欣慰，区委、区政府对各单位、各部门的工作是充分肯定的，全区上下也是有目共睹的。

实践告诉我们：

软环境建设抓与不抓大不一样，重视与不重视大不一样，重点抓和一般抓大不一样，一般号召抓与立足解决问题抓大不一样，短期抓和长效抓大不一样。

因此，全区上下要进一步增强信心、下定决心，强化措施、突出重点、长抓不懈。

二、保持清醒，正视软环境建设存在的问题

路漫漫其修远兮，软环境建设不可能毕其功于一役。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒看到，全区的软环境远没有尽善尽美，目前有些党员干部已经开始自以为是、沾沾自喜，有些单位抓作风建设的力度已经开始松动，一些令人着急、令人不快的现象已经开始回潮；有些深层次的问题还没有真正解决到位，这不得不引起我们的重视和警觉。

概括起来主要有四个方面：

（一）“中梗阻”现象依然存在。

不少企业反映：

现在区委、区政府以及各单位领导对项目建设的支持力度很大，但许多事情到了一些职能科室，就会遇到种种阻力和麻烦，具体归结为三类：

一是“不会干”。

有些同志还习惯于机械的理解、执行上级的文件和行政命令，习惯于简单地照搬条条本本，对相关政策的分析研究不够,放开搞活的办法少，不会也不能在宏观调控措施的范围内、国家产业政策许可的界限内，立足于本身的职能，积极服务项目建设；二是“不敢干”。

有一些同志干事业、抓发展怕担责任、怕有矛盾，树叶掉下来都怕打破头，法律法规明明有空间，可以却不敢打好“擦边球”，做到既不违规违法，又能可行可通，墨守成规、因循守旧，只想当太平官；三是“不想干”。

目前有少数同志“做一天和尚撞一天钟”，工作上消极、推诿，服务意识淡漠，明明是当场可以办的，却要企业等几天，明明是可以三天办完的，却要严格按照法定工作日完成，因为搞一个项目、上一个企业与其工资、福利没关系，干了是本分，少干了也没人问，何不落个清闲呢。

（二）部门权力利益化的问题还比突出。

在一些部门和单位仍然存在着“政府权力部门化，部门权力利益化”的现象。

一些执法部门和具有行政管理职能的事业单位，既是社会经济事务的管理者，又是参与者，既是裁判员，又是运动员，管理和执法工作的重心和目的，不是规范社会经济行为和提供服务，而是收取费用，乱罚款、乱收费，以罚代法、以收代管、以查促收问题依然存在，具体表现在以下几个方面：

（1）收费文件不透明，个别执法部门收费很少出示收费、罚款的依据和标准，有的企业提出要依据，执法人员提供的是七、八年前的文件，企业也不知道是否有效；

（2）收费标准弹性大。

开口就是2万元，但经过一番舌战，5千元，也能过去；（3）收费不一视同仁，感情色彩较浓，存在收人情费的现象；（4）中介服务还不规范。

企业普遍反映一些中介机构依附于行政职能，存在变相的强制服务甚至只代理、不服务的现象；（5）一些执法部门随意到企业进行各种检查，动辄就处罚，有的执法程序不规范，执法随意性较大，致使投资者的合法权益得不到有效保障。

（三）服务环境与发展的要求仍不相适应。

尽管有关部门为职能转变做了许多有效的工作，但服务型机关建设还不到位，仍存在三个问题：

一是重引资、轻服务。

有些投资者反映：

把投资丹徒的服务比作开车行路的话，引进时好比泊油路，建设时就是水泥路，最后就是石子路，越来越不舒服。

一些部门在投资者上项目时，好话说尽，承诺多多，只要企业交多少钱，所有审批手续包办、代办，但实际上项目开工时，很多审批手续未报未批，使项目遭到查处和罚款，最终倒霉的还是投资者。

二是重审批、轻服务。

有些职能部门对项目审批以自我为主，对企业缺什么服务、要什么帮助、有什么难处，漠不关心或者是不闻不问；不少部门及工作人员态度虽好，但不“周全”，其工作的侧重点是项目审批是否符合条文规定、是否还差相关文书，遇到具体问题就事论事，不能从便捷项目审批的角度，出谋划策、灵活处理。

三是行政服务中心建设还不规范。

一些审批项目仍在中心体外循环，仍需到原单位去办理审批，中心窗口成为摆设，办事反而多了一道程序、多了一道关节；服务效率还不高，即收即办件的事项太少，审批环节太多，联合审批的时间太长，这些该多的少了，该少的多了，该短的长了，结果就造成办事效率大打折扣；中心内部管理还存在缺位。

不少企业反映：

区行政服务中心办公条件是一流的，但服务氛围、工作状态、办事效能不是一流的，和市行政服务中心相比，总觉得差这么一截，窜岗、聊天等一些现象还时有发生。

（四）涉软问题查处的力度还不到位。

现在各单位、部门都有服务承诺、禁令和相关制度，也有一整套的机制和措施，但少数单位和部门的监督制约机制并没有真正发挥作用，以致出现了制度虚置、机构虚设、功能弱化的现象，尤其是对已发生的违纪违规问题，护短手软、遮遮掩掩、措施不力，处理不果断，不愿动真格，往往是大事化小，小事化了，在一定程度上纵容了歪风邪气。

剖析产生这些现象的深层次原因，主要是我们少数部门和干部、工作人员身上存在着思想作风僵化、大局观念意识弱化、服务意识谈化、诚信理念缺失等问题。

所有这些问题，虽然是在个别部门和单位以及少数人身上，但影响很坏，危害很大，造成了企业和投资者的不满，损害了我区的经济发展环境。

对此，我们一定要高度重视、认真对待，要倍加珍惜和巩固提高来之不易的成绩，切实增强软环境建设的责任感和紧迫感，努力开创全区软环境建设的新局面。

三、狠抓关键，着力提升软环境建设的层次和水平

现在，丹徒天时、地利、人和兼备，加快发展的机遇难得，正是我们乘势而上、再攀新高的极好时机，全区党员干部都有责任和义务，以更大的决心、更高的定位、更实的举措，进一步优化发展环境，实现丹徒更快更好地发展。

因此，今后的一个阶段，全区上下要突出“环境优先”的工作理念，围绕“两加速，一带动”的工作主线，坚持“狠抓项目、狠抓落实”，进一步加强作风建设、深化制度改革、提高行政效能、规范行政行为、严格责任追究，以软环境的大提升促进经济的大发展，为我区“全面建设小康社会，奋力建成一流名区”提供有力保证。

（一）要优化作风，突出解决“中梗阻”的问题。

机关作风建设在软环境建设中居于非常重要的位置。

作风优良，政令就畅通，党委政府的决策指示就能迅速得到贯彻落实，一个地方就有优质高效、宽舒和谐的发展环境，反之就会出现上面“再大的决心也白下、再好的决策也白费、再多的机遇也会失去”的不良局面。

对此，各单位部门必须十分清醒，采取有力措施解决好作风方面的问题。

首先，各单位、部门的领导特别是“一把手”，要做好表率，带好一班人，切实在服务内容、服务方式、运行机制上解放思想、敢于创新，多从投资者和群众考虑，主动、积极拓展服务领域，创造性地开展工作。

要通过各种途径提高机关干部素质，强化业务技能和法律法规培训，拓展眼界，增强本领；强化“丹徒观念”，增强“爱岗敬业、勤政为民”的责任感和使命感；严明工作纪律，充实和完善公示制、承诺制、督查制、考核制和淘汰制等各项工作制度，坚决克服衙门习气和官僚作风。

要加大中层干部轮岗交流，把埋头苦干、具有开拓精神的干部安排在重点岗位，最大限度地调动和激发机关干部的能动性。

要认真开展民主评议活动，虚心接受社会和企业意见，对评议结果优秀的要表彰奖励，对评议结果较差的要限期整改，当年不得评先评优，并视情况给予诫勉谈话、调离、降职、免职等处理，努力在全区形成“思想不通换脑子、工作不力挪位子、影响发展摘帽子”的压力氛围。

（二）要深化改革，继续调整理顺政府职能。

一是要继续精简行政审批事项。

市委、市政府《关于提高行政效能优化投资环境的十项规定》明确要求：

凡没有法律、法规和省政府规章依据的行政许可项目，一律予以取消。

对不使用政府性资金的企业投资项目，一律不再实行审批制度，区别不同情况实行核准制和备案制。

除国家和省规定必须进行核准的项目外，其他企业投资项目均实行备案管理，并取消工程咨询报告的编制。

区法制办、区行政服务中心及各相关部门要在现有基础上，进一步梳理、削减和调整行政审批项目，并及时向社会公示。

同时，要强化行政审批后续监管工作，防止出现变相审批，确保全区行政审批进一步快捷、顺畅。

二是要深入开展政务公开活动。

全面推进政务公开是软环境建设的基础性工作。

各单位、部门要深入贯彻有关政务公开的规定和要求，进一步规范内容，完善制度，创新形式；要充分利用政府门户网站、区镇服务中心等载体，方便群众查询和监督；要逐步推行“点题公开”，对群众要求公开的办事事项、办事流程、政策依据以及办事结果等，凡不涉及党和国家秘密，都要依法公开，进一步增强政务公开的针对性、互动性和有效性。

三是要全力加强行政服务中心建设。

对照区政府《首批进区行政服务中心办理事项目录》，还有少数部门仍然没有执行到位。

希望各有关部门要按照中心建设“三个凡是、三个一流”的要求，想方设法、雷厉风行把这项工作落实到位。

区行政服务中心也要强化内部管理，整合办事流程，创新服务举措，进一步提高办事效率。

对经过实践证明、深受企业和群众欢迎的即时办理制、承诺办理制、一审一核制、重大投资项目绿色通道制等审批方式，要继续推广和完善。

要深入组织开展服务窗口的评先评优活动，进一步调动窗口工作人员的服务激情，提升其服务水平。

区软建办要做好中心的驻场监察工作，接受涉软投诉，强化办事程序、办事时限、服务质量等方面的督查，协助中心抓好内部管理。

四要积极打造服务“亮点”。

投资者最需要的是亲近、周到的服务。

我们既然能够招来客商，就要能够留住客商，还要让客商做大做强。

一方面要争做服务企业的“保姆”。

最大限度地为投资者就医、购屋，子女就读、随迁提供优惠和方便，满足投资者在生活、教育和医疗卫生上的需求，让投资者在丹徒安心创业、舒心生活。

另一方面要做好服务企业的“参谋”。

在当前宏观经济形势偏紧的情况下，要积极开动脑筋、想办法，用足用好相关政策，破解项目推进中的各个难题；要及时为投资者排忧解难、出谋划策，适时提供政策信息，帮助企业解决生产、经营中的难题，让投资者在丹徒坚定信心，放心发展。

（三）要减化负担，坚决制止“三乱”行为。

乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，侵害投资者和企业的合法权益，严重扰乱经济秩序，是影响经济发展的一个顽症。

加强软环境建设，要把整治这些“乱作为”作为重点，动真的、碰硬的、来实的，确保尽快见到成效。

要建立完善的行政事业性收费项目管理制度，由财政、物价、法制等部门开展收费依据、收费范围和收费标准审核工作，该清理的清理，该取消的取消，该公示的公示，告知缴费者，提高透明度。

要加强收费监督，严禁行政机关授权或委托，指定下属经济实体提供有偿服务，利用职权变相收费、搭车收费、提高标准收费。

对明令取消的收费项目，不得以其它理由收取。

对消减下来的收费项目，不得因缴费方不知情而不执行相应政策。

要严格执行工本费收费标准，不得变相加收管理费和手续费。

对违反规定擅自收费的，由监察、物价、财政等部门将其所得款退交企业和投资者，并依法给予擅自收费单位行政处罚。

要严格规范收费行为，公务人员收费必须出示收费依据、收费许可证和收费员证。

要加强预算外资金收支两条线管理，加速推行“征缴分离、票款分离”办法，由收费人员、执法人员开具票据，企业定点缴费，切实把收费管理纳入规范化轨道。

在涉企执法检查上，要严格执行“首次不罚”的规定，切实对违法行为轻微，没有主观恶意，没有造成危害后果的“首犯”行为不作处罚，各行政执法部门应把真正与企业关联度大的处罚项目纳入到行政执法“首次不罚”的范围。

要杜绝对企业不必要的评比和培训，减少对企业生产经营的干扰。

目前市委、市政府正着手制定关于进一步规范涉企收费行为、关于进一步规范涉企行政处罚行为、关于规范管理社会中介组织等三个意见，以进一步解决反映强烈的收费行为、行政处罚行为和中介机构规范管理三个方面突出问题。

文件出台后，各有关单位部门要认真贯彻执行，不折不扣地落实到位，真正让企业有一个安心、顺心和舒心的投资环境。

（四）要硬化查办，切实加大涉软问题的查处力度。

随着软环境整治的推进，一些涉软问题和案件可能会由“地上”转为“地下”，由“明处”转到“暗处”，这就要求各单位、部门必须透过现象看本质，把措施制定得更扎实、更周全。

（1）要坚持督查“明暗”互补。

明，就是要通过在更大范围内公布“经济110”及各部门投诉电话，对投诉“直查、快查、快报”；设置软环境建设监督箱，随时受理群众投诉；公开领导干部信箱、电话，开通主要领导直接受理重大投诉案件的“直通车”；深入开展“访企解难”等主题活动，广泛征求企业意见和建议，认真整改工作不足。

暗，就是要抓好暗访暗查。

各单位、部门要不断扩大监督暗访的范围和频率，对那些影响、阻碍、破坏经济发展的问题，切实从事后查处为主逐步向事前防范转变，真正通过暗访来发现问题，解决问题。

（2）要坚持防范“点线面”结合。

在“点”上，要强化企业作为软环境监督员的监控作用。

实践证明,对软环境不优，最有切身体会的就是企业特别是域外投资者;要选择一批诚信意识强、社会形象好的企业代表，作为全区软环境监督员，真正让企业来亲自监督软环境。

在“线”上，各单位、部门要采取系统内拉网式排查，对排查出的问题，立即整改，优化内部的“小环境”，从而实现通过“小环境”的好转，促进全区“大环境”的优化。

在“面”上，要形成齐抓共管的合力。

各单位、部门要积极配合区软建办、区级机关作风办行使管理职能，加强协调，相互支持，通力合作；要把优化软环境观念的各项要求融会、渗透到每一项具体制度之中，进一步完善自查自纠机制，做到软环境建设“守土有责”。

（3）要坚持惩处动真碰硬。

各单位、部门要严肃查处一切作风散漫、损毁发展环境的人和事；区软建办要加大督查通报和责任追究力度，坚持做到发现一起、查处一起、曝光一起。

这次大会后，我们要下决心，抓几个反面典型，让全区的党员干部都知道：

谁损害了丹徒的软环境，谁就要为此付出代价。

否则，软环境存在的问题永远也解决不好，解决不了。

希望哪个单位、哪个部门、哪个人，谁也不要争当这个反面典型。

（五）要强化机制，努力把优化经济发展环境工作推向深入。

优化经济发展环境，责任在部门，重点在领导，关键在落实。

全区上下要以服务发展为己任，认真落实区委、区政府关于优化经济发展环境建设的各项政策措施，确保各项任务落到实处。

一是强化组织领导机制。

各单位、部门要把优化经济发展环境作为事关全局的重要工作摆上突出位置。

区委、区政府将对区软环境建设领导小组进行调整和充实，进一步加强领导。

各单位已建立软建领导小组及软建办的，要进一步充实和加强工作力量，对未建立软建领导小组的，要力争尽早建立，确保全区软环境建设组织横向到边，纵向到底，不留死角。

各单位部门主要领导要切实担负起第一责任人的责任，对本部门、本系统的软环境治理负总责，对突出问题的整改、重大投诉和举报的处理要亲自协调处理。

班子其他成员也要明确分工、明确职责，做到谁分管、谁治理、谁负责。

二是强化督查考评机制。

要强化工作督查。

区软建办和各单位、部门软建办要积极发挥职能作用，认真受理企业投诉，确保基层的建议和要求提出一件、研究一件，确保企业举报的问题投诉一件、解决一件。

要加大考评力度，结合10月开展的“满意服务在丹徒”评议活动，认真收集整理企业和群众反映的意见和建议，进一步广开言路，强化社会监督，深入查找各职能部门、重点单位的存在问题和工作不足，对测评前五名的通报表扬，测评后三名的通报批评，并对主要负责人进行诫勉谈话，责成拿出整改措施。

要进一步落实问责处理和责任追究制度，加大奖惩力度，以铁的纪律和铁的手腕，对损坏软环境的违规违纪行为，坚决从严从快查处。

三是强化齐抓共建机制。

优化经济发展环境是一项复杂的系统工程，涉及的部门多，领域广，需要全社会的共同参与。

各单位部门要从全局出发，加强协调，努力形成上下联动、内外互动、通力合作、齐抓共建的工作格局。

全区上下要进一步增强“抓环境就是抓发展、优化发展环境才能构建和谐社会”的共识，努力打造重商、亲商、护商、便商的人文环境。

要继续加强舆论宣传和监督，努力营造“优化发展环境光荣、损害发展环境可耻”的浓厚氛围，形成人人关心支持参与软环境建设的良好局面。

同志们，软环境建设事关全区发展大局，只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。

我们一定要从战略和全局的高度，切身增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感，增强搞好软环境建设的自觉性和主动性，从自身做起，从现在做起，努力把丹徒建设成为作风最正、服务最好、效率最高、收费最低的“环境高地”和“兴业福地”，为全区经济发展作出新的更大贡献！