加强农民工安全培训的几点思考.docx

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加强农民工安全培训的几点思考

加强农民工安全培训的几点思考

许昌市安监局杨桂芳刘林

农民工是我国工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，是推动我国社会经济发展的重要力量，为我国农村发展、城市繁荣和现代化建设做出了重要贡献。

但是，由于多种原因，造成当前农民工整体文化素质较低，安全意识淡漠，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，给安全生产带来很大压力。

据统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工。

因此，加强农民工安全生产培训，已经成为当前解决农民工问题、保护农民工根本利益和促进安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。

一、农民工队伍的现状

进城务工的农民工主要从事第一线的具体劳动，因此，他们的安全意识强弱，安全技术高低将直接影响施工现场安全生产的状况。

目前农民工的使用现状，主要有以下特点：

（一）农民工成为劳动密集型企业劳动力的主体。

目前，企业的生产工人主要由劳务分包单位提供，这些劳务分包队伍中大多数是由农村剩余劳动力所组成，据有关资料统计，我国煤矿、非煤矿山、建筑等劳动密集型企业中农民工占80%以上，农民工大量涌入工地在给企业带来生机和活力的同时，也给安全生产提出了新的问题。

（二）农民工受教育情况。

煤矿、非煤矿山、建筑等劳动密集型企业的农民工主要来自经济相对落后的农村，有些是来自偏远的山区。

我国虽然推行中、小学九年义务教育制，但在农村，因受条年限制，特别是偏远山区，九年义务教育的受教育年限和质量远不如城镇。

这些人应具备的基础和知识相对较差，有的只有小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平只相当于小学水平。

我们对建筑现场调查掌握的情况是，有50－60%的农民工因为没参加岗前培训、或岗前培训的实际数量和质量不能保证，基本不具备应有知识。

往往是在家盖鸡舍、猪圈的，进城后就盖高楼大厦；在家操作农用机具的到工地操作大型建筑机械，缺乏必要的安全技能培训教育。

（三）农民工队伍的管理。

农民工是以劳务形成进入生产工地，而提供劳务分包的单位，多数属乡镇企业。

在这些队伍中，有些经营者安全观念淡薄，法治观念差，加之缺乏对分包队伍的有效监督机制，他们在用人方面是重使用、轻培训，所用人员也不稳定，流动性较大，安全教育很难落实，给安全生产带来很多不利的影响。

（四）管理部门存在的问题。

行业管理部门主要是监督生产现场安全生产状况，管理的主要对象是企业管理人员或者是现场项目班子成员，对劳务分包配合的管理涉及较少，也不深入、严格。

行业管理部门对劳务分包单位安全教育培训的管理实质上是个盲区。

（五）事故与农民工的关系。

农民工已成为城市建设的主力，煤矿、非煤矿山、建筑等施工第一线的各工种绝大部分由农民工承担操作。

他们的安全生产行为好坏，直接影响及至决定着安全生产的形势。

据有关统计的1995年至今每年伤亡事故情况反映，农民工的伤亡人数占事故伤亡人数的85%以上，是生产伤亡事故的最大受害群体。

农民工由于受到文化素质的影响，对有关生产知识的了解甚少，受到农村自由经济的影响，对大规模工业化生产中严格执行规章制度的重要性认识不足，造成他们在违章作业时，并不清楚由此带来的严重后果，所以，他们既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。

二、农民工安全培训存在主要问题

近几年，农民工安全生产培训工作引起人们的关注，各生产经营单位投入了一定的精力抓安全培训工作，安全培训工作逐步走上了制度化、规范化，为安全生产工作做出了积极地贡献。

随着生产现代化的实现，施工科技水平不断提高，新工艺、新技术、新材料广泛推广与应用，作业人员掌握、使用新技术的熟练程度，将直接影响施工的质量与安全，直接影响企业在激烈市场竞争中的生存与发展。

毫无疑问，企业的发展越来越需要高素质的劳动者。

这对安全培训工作提出了新的更高的要求。

认真研究农民工安全培训工作中存在的问题，制定切实可行的对策，应引起高度重视。

我认为，目前农民工安全培训中主要存在以下几个问题。

一是对安全培训重要性认识不够。

一些地方和企业领导，缺乏对安全培训工作重要性、紧迫性的认识，没有将安全培训摆上重要工作日程。

不少企业片面追求经济效益，无视有关安全培训法规的规定，非法用工，职工未经培训就上岗作业的现象比较普遍。

二是安全培训投入严重不足。

近年来，由于一些国有企业陷入困境，无力保证安全培训的投入，很多非公有制企业又不愿意在安全培训方面进行投入，没有按规定提取安全培训经费，从而使不少企业大量雇用的工人特别是农民工未得到基本的安全培训，导致生产经营单位的整体安全素质和安全意识偏低。

三是培训针对性不强。

当前，安全培训多以课堂教学、理论灌输为主，缺少必要的案例剖析和师生互动。

一些地方和单位培训走过场，为了培训而培训，对开展培训缺乏充分的前期调研，没有真正按照企业需求、学员需要和特点优化培训方案，培训缺乏针对性，教学内容脱离实际，使培训的人员不能在施工现场发挥作用，造成人力、物力、财力资源的浪费，在某种程度上影响了企业参加培训的积极性。

四是安全培训质量有待进一步提高。

部分培训机构师资力量的不足，师资没有接受专门培训，使用无证人员授课，讲课的质量有待提高。

有的为降低培训成本，随意压缩培训时间，致使培训内容得不到保证。

有的培训设施落后，教学手段陈旧，授课引不起兴趣，培训的效果不理想

五是监督管理机制还不够完善。

目前安全培训网络体系已基本形成，但培训的监督管理机制相对滞后，对机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的考核认证。

同时，对生产经营单位安全培训情况的监督检查也明显缺乏力度，造成特种作业人员仍有混证上岗、人证不符合的现象，特别是在施工进入高峰期，工地急需各工种人员时，显得尤为突出，这是安全生产的一大隐患。

三、对加强农民工安全培训的几点看法

（一）强化农民工的安全法律意识

针对在一线作业的人员大多数是来自农村的农民工，他们流动性大，自身安全意识浅薄，自我安全防护能力差的特点，在农民工进场上岗前，必须组织他们集中学习《安全生产法》、《劳动法》以及行业等安全生产政策和法律、法规，深刻领会安全生产的重要性和严肃性，要做到安全生产，就必须遵章守纪，遵守安全操作规程、规范，严禁违章作业、违章指挥。

安全生产是人命关天的大事，千万不可麻痹大意，掉以轻心，在施工生产过程中时刻清醒认识到“我安全了没有，别人安全了没有，机械设备安全了没有”，达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”的目的。

特别要强调的是，在一线作业的农民工中有的是班组长，班组长的安全法律意识要更强，因为班组长是一个施工班组的直接领导者和指挥者，他安全压力大、生产任务重、工作十分辛苦，是带领全班成员完成施工任务的关键人员，班组长如果没有较高的安全法律意识和强烈的工作责任心，能带领全班安全生产、保质保量完成任务是难以想象的。

因此，只有全体农民工的安全法律意识提高，遵章守纪，才能较好完成任务。

（二）增强农民工安全知识、操作技能

由于农民工所从事的行业人员流动大，露天施工、立体交叉作业多，施工中危险性大，工作条件差，不安全因素多且点多面广，预防难度大，部分企业管理又跟不上，措施不力，农民工安全意识缺乏，技术技能差，自我防护水平低等特点，切实加强农民工安全知识，技术技能教育与培训工作就显得十分重要。

具体来说：

首先要提高农民工安全技术和操作技能，按岗位分工种进行技术技能培训和考核，提高岗位的安全水平，及时纠正个别人的不良行为，对那些安全意识差的农民工有针对性进行补课与考核，把好农民工入场上岗前的第一关。

其次，要注意加强的是第一次进城务工，又是零零星星临时进入工地的农民工的岗前安全教育培训工作。

从有关统计资料表明，这些农民工是最容易发生伤亡事故的人群，他们昨天放下锄头，今天就是工人，他们这些人连最起码的安全基本知识都没有，工地上哪里有危险他们不知道。

因此，要重点抓好这些零星进入工地的农民工的岗前培训教育与考核工作。

最后，要加强特殊工种的农民工的培训考核工作，特殊工种就是存在有特殊危险的工种，危险性、危害性较大，从事特殊工种的农民工如果违章作业、违章指挥，那么危害性是十分可怕的。

对特殊工种考核持证上岗工作一定要切实抓好，政府监管部门首先要严格依法办事，要注重农民工技能的提高，不掌握熟练的操作技能和较高的理论知识，很难适应工程建设对特种作业人员的要求，不仅工程质量搞不好，自身安全也无法保证。

（三）以农民工培训基地为依托实施安全培训。

目前，农民工培训基地网络已经形成，利用农民工培训基地加强对农民工进行安全生产培训既可节省资源，又便于组织，是加强农民工安全培训、提高农民工安全素质的一条有效途径。

为促进农民工培训基地严格落实安全培训内容，首先，政府部门要从农业、劳动部门实施的阳光工程、蓝色证书工程、开展农村劳动力转移工程中协调部分安全培训资金，或拨出专项安全培训资金，用以保障农民工安全培训。

其次，安全监管部门要积极与农业、劳动部门协调，要求各农民工培训基地增加安全生产相关知识。

安监局部门本着少而实用的原则，针对农民工的特点，开发适用的培训教材，主要内容有：

安全生产法律法规；安全生产基本常识；安全生产操作规程；从业人员安全生产的权利和义务；事故案例分析；工作环境及危险因素分析；危险源和隐患辨识；个人防险、避灾、自救方法；事故现场紧急疏散和应急处置；安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护；职业病防治等。

第三，建立严格的考核制度。

由安全生产监督管理部门建立考试题库，对参加培训的农民工进行严格的安全生产知识考核，对考核合格者，由各培训机构颁发安全生产培训合格证书。

对获得安全生产培训合格证书的农民工，企业应优先聘用；对高危企业农民工，未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。

第四，各级安全监管监察部门、农业局、劳动局要加强对农民工培训机构进行安全生产培训的监督管理，发现对农民工安全生产培训不规范、达不到质量要求的培训机构，依法取消其培训资格或降级。

（四）认真做好企业内部安全培训。

企业如何做好农民工安全培训工作，我认为首先是企业经营者要提高对农民工安全教育培训工作认识，要认识到是法律的职责和义务；要将培训作为搞好安全管理的基础工作抓落实；要为培训工作提供充分的资金和人力。

二是要要针对不同的培训对象，按他们的文化程度，年龄层次，分工种、分门别类组织培训。

三是要长期坚持培训，将安全教育培训作为创建企业文化的一个组成部分，融入企业的各项活动之中，做到长期培训有规划、中期培训有计划、短期培训有安排，持之以恒，企业将会从培训中获取丰厚的回报。

（五）管理部门应依法加大对企业安全培训工作监管力度。

一是在每年审核企业安全生产资格证时，将安全培训作为重要内容，对其培训计划、实施记录进行认真审检，逐步完善作业人员持证上岗与企业安全资质管理相结合的管理制度。

二是对受监项目作业人员进行不定期抽查，查他们是否进行过岗前培训和掌握基本安全生产技能情况。

三是严肃查处特种作业人员无证上岗、混岗现象。

总之，在企业中，目前存在农民工素质较低是谁也无法否认的现实，正是因为这种现状的存在，才导致了各种不安全行为的出现，是造成各种伤亡事故经常发生的本质原因，只有经过全体人员的共同努力，在实际工作中，确确实实加强各项安全教育管理工作，真正关心农民工的工作和生活，以加强教育为主，引导农民工增强安全意识和自我保护意识，使之自觉遵章守纪，自觉学习并掌握安全基础知识，努力提高自身的安全意识少技术技能水平，我们的农民工兄弟才能在社会主义现代化的建设中安全生产，身心健康得到保证，既为农民工造福，又为社会造福，使广大农民工过上幸福和谐的新生活。