关于加快张家港市生产性服务业的思考.docx
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关于加快张家港市生产性服务业的思考
关于加快张家港市生产性服务业发展的
调查与思考
当前，全球产业结构正在从“制造型经济”向“服务型经济”转型。
经验证明，国际上从工业经济向服务经济转型成功城市的共同点，都是以生产性服务业作为产业突破口的。
这些城市立足于自身的制造业优势发展相应的服务业，既提高了服务业的比重，又促进了制造业的提升，最终实现了制造业与服务业的融合发展，从而使产业结构得到优化。
著名经济学家吴敬琏先生曾指出，二十世纪制造业的一项革命性变化，就是它与服务业的一体化。
事实上，张家港市以传统产业为主导的工业如果没有生产性服务业的支撑，工业化只能停留在比较初级和粗放的阶段，无法深化下去。
张家港市只有加快生产性服务业的发展，把生产性服务业作为融合各产业的黏合剂，才能为传统制造业向先进制造业转化提供保证。
生产性服务业必将成为张家港市现代工业新的发展平台和经济发展新的增长点。
一、加快张家港市生产性服务业发展的必要性
1．国际经验及其启示。
1975年,Browning和Singlemand最早提出生产性服务业概念。
从功能上看，生产性服务作为生产的中间投入不断出现在生产的各个阶段。
生产性服务以人力资本和知识资本作为主要投入，并最终物化于所提供的商品与服务中。
在这一过程中，它们提高了物质产品生产的劳动生产率，改进了商品与其他服务的质量。
从产业关联上讲，生产性服务业是脱胎于制造业并促进制造业与服务业融合，进而促进经济发展的关键。
发达国家的经验（见《部分国际工业城市转型成功实例》）证明，随着工业化的推进，生产性服务业是推动产业向高加工度化、高技术化和高附加值化的基础。
从具体产业分类上看，根据我国“十一五”计划纲要和统计年鉴的分类，生产性服务业主要指交通运输仓储和邮政业（包括现代物流业）、信息传输、计算机服务和软件业（包括软件服务外包）、批发零售业、金融业、商务服务业和专业服务业等。
从国际上看，从工业经济向服务经济转型成功的城市都有着以下几个特点。
第一，转型前集聚了工业重点产业，有较强的制造能力和产业配套能力及技术创新能力。
第二，工业化的不断推进，城市商务成本的快速上升，全球竞争的日益加剧，以及资源环境的压力，使得这些城市的制造业不断向成本较低的地区或国家转移，城市产业结构面临调整和升级，经济被迫向服务经济转型。
第三，转型后形成了以服务业为主的产业结构，制造业与服务业高度融合。
制造业的比重虽有下降，但实力却得到提升，形成现代服务业和先进制造业“双引擎”拉动经济发展的态势。
部分国际工业城市转型成功实例
城市
制造业
（转型前）
转型时间
转型原因
服务业
（转型后）
芝加哥
钢铁、金属加工、机械制造、食品加工、印刷业
1970-
1990
1970年代能源危机、1980年代经济萧条后资源、成本问题导致制造业转移
以服务业为主的多元产业体系：
贸易运输、商务服务业、专业服务业、金融业、会展业
大阪
钢铁、金属加工、机械制造、食品加工、印刷业、纺织、化工
1979年后
能源危机、出口产业向海外转移、出口型经济失去立足点
批发零售、金融保险、运输、通讯
多伦多
汽车制造、航空航天制造、食品制造
1990年后
产业技术原因、北美自由贸易协定导致制造业向低成本地区转移
二三产融合发展：
航天、汽车、生物技术、商务服务、金融、旅游、信息服务业
上述经济转型成功城市给我们的启示是，工业经济向服务经济的转型，突破点是生产性服务业。
这些城市从本地具有优势的制造业出发，通过产业价值链的延伸,发展自身具有比较优势的服务环节，并进一步外化成专业的生产性服务业，在促进服务经济发展的同时，实现制造业与服务业的融合发展。
张家港市目前面临的经济环境和产业基础与上述城市具有较强的可比性,因而在经济转型的过程中可充分借鉴这些城市的成功转型经验。
2．必须加快生产性服务业发展以推动张家港市经济的转型升级。
（1）加快生产性服务业发展是提升张家港市制造业核心竞争力的需要。
发达国家进入到后工业化阶段，通过控制价值链“微笑曲线”的两端——自主研发和品牌营销，牢牢掌握了制造业的核心竞争力，从而获得高附加值和丰厚的利润。
而我国则在国际分工中承担了低附加值的简单加工制造环节，工业大而不强。
改变这种状况就必须加快发展生产性服务业，把信息技术与制造技术相融合，更好地带动技术进步，从而提高产品附加值。
目前，张家港市的工业化不是数量和比重的问题，而是结构和加工深度的问题。
虽然张家港市1990年代中期以后进入了以重化工业为主导的阶段，但以后的发展必须尽快进入到以精深加工为主导的工业发展阶段。
生产性服务业可以通过人力资本和知识资本等新型资本的深化，专业化分工的深化与泛化，实现降低社会交易成本、培育产业低成本竞争优势和差异化竞争优势，以及增强产业自主研发、设计和创新能力等目标，以支撑张家港市产业升级与竞争力提升。
（2）加快生产性服务业发展是促进张家港市经济发展方式转变的需要。
目前张家港市的工业仍以传统产业为主导产业，而传统产业有着能耗高、排放大、效益低的粗放型发展特征。
传统产业特别是重工业为主的产业结构，必然造成经济增长能源弹性系数居高不下，付出资源环境的严重代价。
事实上，从张家港市的经济发展来看，土地资源紧缺、劳动力成本提高和环境污染等问题，已经成为制约经济发展的主要瓶颈。
而人力资本、知识资本等新型资本的作用未能得到充分发挥，也是张家港市经济转型升级的重要制约因素。
生产性服务业是日益专业化的人力资本和知识资本进入商品生产过程的重要通道。
因此，加快发展生产性服务业，有助于把张家港市经济增长从主要依赖物质要素投入，转变到高度重视并充分发挥人力资本、知识资本作用的轨道上来，进而促进经济发展方式的根本转变。
（3）加快生产性服务业发展是促进张家港市劳动者就业和提高居民收入的需要。
随着张家港市经济的进一步发展，制造业精深加工度和生产迂回化程度的提高，将会产生大量新的生产性服务业的需求。
而社会专业化分工程度的不断提高，将使张家港市的企业有更多的生产性服务环节外部化，形成独立的产业，并吸纳越来越多的人员就业。
并且，大力发展知识技术密集型的生产性服务业，如金融保险、国际贸易、现代物流、信息咨询、电脑软件、信息技术、研究开发、市场服务等，也可为受过高等教育的大学生提供更多的就业机会。
实际上，生产性服务大多属于价值链高端，能够使从业者获得较高收入。
因此，加快发展生产性服务业，将有助于促进张家港市劳动者就业和居民收入提高，扩大中等收入群体。
二、张家港市生产性服务业发展面临的主要问题
1980年代以来，张家港市通过发展乡镇企业和外向型经济,经济总量和发展水平有了大幅度的提升,产业结构也实现了由“123”到“231”的变化，工业化进程已经进入中期向后期发展阶段。
张家港市三次产业结构比例，1970年为73.04：
12.29：
14.67，1980年为28.63:
55.33:
16.04，2005年为1.66:
64.30:
34.04。
张家港市主要年份第三产业占全市国民生产总值比重（%）
1962年
1985年
1990年
1995年
2000年
2005年
15.81
14.06
18.81
34.81
37.22
34.04
2007年张家港市实现服务业增加值367.56亿元，占GDP比重为35%。
2007年全市服务业从业人员达到21.5万人，占全市就业人员总数的36.3%。
目前，全市三次产业就业比例为5.5：
58.9：
36.6。
而发达国家第三产业GDP的比重及就业人数一般在70％以上。
可见，张家港市产业结构距发达国家的水平还有很大差距。
就生产性服务业发展来看，1970年代后生产性服务业是现代服务业中最具活力的部门，在服务业内部的比重不断增加，发达国家生产性服务的比重已经超过了50％。
而张家港市从1990年发展至今，包括现代物流、金融保险、科技信息服务等在内的生产性服务业，在第三产业中的比重不断增加，同时也是从业人员增加较多的行业，但其总量占GDP比重仍不足20%。
张家港市的生产性服务业发展总体上存在着有效需求不足，供给水平偏低，集聚程度较低和政策等环境支持不够等问题。
1．生产性服务有效需求不足。
一是张家港市本土企业的生产性服务有效需求不足。
目前张家港市的主导产业仍为冶金、纺织等传统产业，大部分企业的竞争策略主要是依赖成本优势和价格竞争，而技术进步、产品开发和产业升级的速度则较为缓慢。
这些企业的产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本的比重较大，外包服务不多且涉及面窄，与产品制造相关的金融、市场销售、人力资源、外购信息技术等占全部支出的比重偏小。
近年来，张家港市制造业中间投入中生产性服务所占比重远低于美国的32.6%、德国的28.4%和日本的26.6%。
二是张家港市外资企业的生产性服务有效需求不足。
外资制造业与张家港市本土生产性服务业关联程度较低也是生产性服务有效需求不足的重要原因之一。
外资企业与张家港市本土经济的产业关联薄弱，表现出明显的外向化特征，制造业与本土服务业之间内在的产业关联被割裂，产业链向服务业增值部分的延伸受到抑制。
外资企业对本地金融机构的信贷服务需求少，对张家港市本土研发或技术服务需求少，产品直接出口多。
此外，外资制造业所需的高级管理人员培训、物流服务、法律服务、广告策划、市场调研等商务服务，也都依赖于国外。
2．生产性服务供给水平偏低。
一是张家港市生产性服务业总体来看难以满足经济发展尤其是制造业发展的需要。
除了现代物流发展较快外，其他生产性服务业是张家港市产业结构中的一条短腿，与经济发展实际需求差距较大。
有的生产性服务业如金融保险等仍存在行政垄断倾向，缺乏竞争而导致创新不足；有的生产性服务业缺乏专业人才，服务水平和质量不高；有的生产性服务业不正当竞争问题比较突出。
二是生产性服务业的技术水平低。
生产性服务业的科技创新能力总体不强，小企业居多，多数企业提供的只是知识和技术服务链上的低端服务产品，远未形成集先进科学技术的主要推动者、使用者和传播者于一身的良好运行机制。
研究开发投入明显不足，不仅低于发达国家（40％），也低于国内先进省市和周边地区。
制度和政策环境普遍重视制造业领域的研发投入，生产性服务业的研发投入尚未成为政策关注的重点，这与发达国家制造业研发投入下降而生产性服务业研发投入上升的趋势截然不同。
3．城市化相对滞后于工业化进程，生产性服务业没有形成有效集聚。
服务业的内部结构与城市规模结构有较高的相关性。
一般说来，高附加值、为生产服务的、新兴的服务业，往往与城市规模联系在一起。
这是因为城市聚集了大量的人口、资源、信息和产业，是服务业产业化的基本载体。
1990年代以来，张家港市城市化水平明显滞后于工业化水平。
2008年张家港市城市化率与工业化率之比仅为1.0，低于全国平均水平的1.02，更低于国际公认的1.4～2.5的合理值。
根据钱纳里的“标准模式”，当一个国家或地区人均GDP超过1000美元时，城市化水平应达到65%左右。
2007年张家港市人均GDP已达2万美元，但城市化率仍不足65%。
城市化进程相对滞后和工业布局相对分散，弱化了对生产性服务的中间需求，导致服务业面临资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度偏低等问题。
制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节，得不到相关支撑服务体系的协作与配合，大量本应通过外包方式完成的服务活动不得不在工业企业内部完成。
4．缺乏充分的政策支持和人才、资金支持。
目前，张家港市生产性服务业发展还未能得到充分的政策支持和人才、资金支持。
生产性服务业的成败关键，在于专业化的服务质量及其成本水平能否使工业生产效率得到改进。
显然，这也应是相关政策取向和措施选择的主要着力点之一。
但是，目前服务业领域存在着政策性歧视问题，对产业发展构成了明显的束缚和抑制。
如税收政策不合理，所得税优惠主要面向应用高新技术的工业企业，对高科技服务企业缺少鼓励措施。
财政扶持也是向工业倾斜，服务业发展引导资金杯水车薪。
此外，目前服务业在用地、用水、用电等方面与其他产业还有一定差异，企业负担偏重。
张家港市发展生产性服务业还存在专业人才短缺的问题，特别是领军型、管理型、复合型高级人才极为缺乏。
由于张家港市所处的区域位置等因素，对服务业人才的引进也带来了不小难度，给科技研发、信息咨询、文化创意、软件开发等智力型服务产业的快速发展带来一定影响。
另外，融资难问题也比较突出。
由于受国际金融危机影响，金融机构对企业贷款更加审慎，再加上目前张家港市生产性服务业企业具有小企业多、以无形服务为主、固定资产少和一般无实物抵押等特点，使服务业企业的融资更加困难。
三、加快张家港市生产性服务业发展的若干对策建议
分析发达国家城市实现从工业经济到服务经济转型的成功经验，可以发现，这些城市在发展生产性服务业的过程中，无一不是注重专业人才的集聚，知识资本和人力资本的投入，以及创新环境和创新制度的配合。
借鉴这些城市的成功经验，结合张家港市实际，针对发展生产性服务业中的存在问题，我们认为，张家港市要加快生产性服务业的发展并最终实现从工业经济到服务经济的转型，必须在实现生产性服务业与制造业互动，找准生产性服务业发展突破口，促进生产性服务业务的集聚发展，加强对发展生产性服务业的政策支持和加快生产性服务业内部创新等五个方面下功夫。
1．实现生产性服务业与制造业互动，提升生产性服务业需求和供给水平。
加强产业关联，构建生产性服务业与制造业的互动发展机制，是促进张家港市生产性服务业发展和制造业升级的重要一环。
在制造业和生产性服务业的关系上，一方面，制造业的发展依赖于生产性服务业的发展；而另一方面，制造业的提升又是生产性服务业发展的动力。
本世纪我国沿海地区以光电、IT、机械等产业为核心的技术密集型工业，都是在引进、消化吸收发达国家先进技术的基础上发展起来的，制造业技术内涵的提高相应地带来了本地生产性服务业的发展。
而生产性服务作为一种软性生产资料，也正越来越多地进入制造业生产领域，对提高制造业经济效率和竞争力产生重要影响。
目前，张家港市正在实施的企业“非核心业务分离”，可以有效地促进生产性服务业和制造业的良性互动。
实行“非核心业务分离”，一方面，可以有效地推进企业内置服务市场化、社会化，降低企业运营成本，同时也可以利用分工更为专业、功能更为强大的服务性企业，来整合自身的技术平台和服务平台，从而进一步做强自己的核心业务，大大提高企业的核心竞争能力。
实际上，企业“非核心业务分离”也大大增加了制造业对服务性中间投入的使用，产生了制造业对生产性服务的更多需求。
另一方面，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，可以鼓励规模大、信誉高、服务质量好的企业，实施跨行业的兼并重组，促进生产性服务业的集中化、大型化、组织化，从而大大提高生产性服务业的供给水平。
高水平的服务业（如为制造业服务的金融、物流、研发、信息等）的发展，对促进制造业转型升级起着至关重要的作用。
2．突出重点，找准生产性服务业发展的突破口。
根据张家港市制造业比较发达、专业化程度较高、工业企业“两头在外”、科技和信息化发展水平较高，以及交通运输特别是水路运输条件优越等特点，应因地制宜，发挥优势，选准发展的突破口，推进生产性服务业发展上新水平。
一是大力发展现代物流业。
依托张家港市的港口区位优势、保税港区政策优势、工业企业规模优势，引进一批国际知名物流企业，加快发展国际物流业务，引进一批第三方物流企业，为工商企业提供物流设计及供应链管理服务；培育一批本土型物流企业，开展产品的加工配送业务，伸延产业链，同时承接工业企业的物流分离业务。
二是大力发展专业市场。
依托现有的专业市场资源，重点建设化工品、粮油、棉毛、木材、钢铁等生产资料交易市场，提升专业市场的信息化水平，通过网络信息平台和电子交易平台的建设，将有形交易与无形交易紧密结合，形成国内有较大影响的生产资料超百亿大市场集群。
三是大力发展现代商务服务业。
以服务企业发展和完善城市功能为宗旨，加快引进和培育一批资产评估、投资咨询、决策咨询、代理服务企业。
保税区和金港镇，可以利用区位优势，积极发展货代、船代、报关代理、检验检测、贸易经纪等中介服务机构。
四是大力发展金融服务业。
一方面要加快建办一批金融机构，特别是投资、担保机构和再担保机构。
另一方面，要积极鼓励金融业推出新的金融服务产品，为企业提供更多的融资服务选择。
五是大力发展科技信息服务业。
通过合资、合作等形式，推进产、学、研合作，加快建办一批科技研发机构和公共技术服务平台。
通过引进一批行业的领军人才，提高产品研发能力，增强制造业的市场竞争力。
3．优化空间布局，推进生产性服务业的集聚发展。
优化空间布局，推进生产性服务业的集聚式发展，是加快张家港市生产性服务业发展和提高其水平的有效途径。
国家发改委在提出服务业综合试点意见时认为，充分发挥生产性服务业的先导作用，遵循生产性服务业集聚化发展规律，依托工业园区和产业集群，引导资源要素合理集聚，优化空间布局，加快生产性服务业集聚区建设，是当前突破生产性服务业发展瓶颈的重要举措。
当前，张家港市应进一步深化户籍管理、土地流转和社会保障等体制改革，打破束缚人口流动的制度障碍，提高城市化率。
同时，进一步引导制造业向城市周边集中布局，依托制造业集聚扩大生产性服务业的有效需求。
在此基础上，按照生产性服务业集聚发展、强化辐射的要求，考虑城市建设、交通、居住、环境以及社会经济发展等因素，科学合理地划分生产性服务业不同的功能区域，并形成园区化管理、专业化服务和市场化运作的新机制。
目前张家港市已经实现了“两区一园”的工业集聚区建设，发展生产性服务业，可以根据“深化服务业与工业融合”的宗旨，加快生产性服务业集聚区建设。
一要改变园区就工业而工业的发展理念，树立工业和服务业融合发展的理念；二要在具体建设上因地制宜采取区中园、专业配套服务区域、综合服务平台和其他生活配套设施等灵活多样的办法；三要调整现有的园区管理体制，建立多元的投资体系和统一的管理机构。
4．政府扶持，加强对发展生产性服务业的政策支持。
一是消除制约生产性服务业发展的体制性障碍，建立较为宽松的市场准入机制。
加大生产性服务业对内和对外开放的力度，利用多种渠道和手段吸引产业要素投向生产性服务部门，提高竞争程度，推动产业升级。
对有利于制造业升级、解决就业、符合条件的企业，可以通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、设立产业投资基金等方式，充分调动民间资本进入服务业。
二是加大政策扶持的力度，促进生产性服务企业做大做强。
财政部门应拨出充足的财力设立生产性服务业发展引导资金，主要用于对影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助，重点扶持生产性服务业集聚区、现代物流、金融业、商务服务业、信息服务业等领域的重点项目建设。
同时，税收部门应对重点行业实施税收优惠，如研发、设计、创意等技术服务企业可认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策；新办从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业在技术改造中使用国产设备时，享受所得税减免优惠；经批准的中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务的收入，享受营业税减免优惠。
5．推进创新，塑造生产性服务业核心竞争力。
一是针对张家港市实力较强的生产性服务业企业，鼓励该类企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。
支持该类企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。
增强企业技术集成与产业化能力，促进各种形式的知识流动与技术转移。
二是针对实力一般的生产性服务业企业，应加快其电子化、自动化进程。
重点扶持有市场潜力的企业，对品牌创立、管理与延伸进行战略规划，由传统的接单经营转向品牌经营。
鼓励该类企业以商标、专利等为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组。
三是针对实力较小的小型生产性服务业企业，可灵活采用品牌特许经营、品牌租借、贴牌与创牌并行等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身的规模和实力。
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