朝阳区体育奥运行动规划.docx

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朝阳区体育奥运行动规划

朝阳区体育奥运行动规划

朝阳区作为北京举办2008年奥运会的主战场，是展示"新北京、新奥运"的窗口区，是实践"绿色奥运、科技奥运、人文奥运"的示范区，也是北京创建国际中心城市的形象区。

为抓住朝阳区独具优势的历史机遇，全面贯彻"三个代表"的重要思想，创造性地实践区委、区政府提出"三化四区"的奋斗目标，推动全区体育事业实现跨越式发展，依据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《北京奥运行动规划》和《朝阳区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本规划。

　　一、朝阳体育现状和机遇

　　"九五"期间和"十五"开端，全区体育事业快速、健康、有序发展：

群众体育根基扎实，初步形成政府管理、依托社会、各方投资、全民参与的新格局；竞技体育成绩显著，培养、输送了一批享誉世界体坛的优秀运动员，在奥运会上为祖国争得了荣誉；体育设施普遍改善，区级和街道、乡镇两级体育设施初步形成网络，人民群众满意度明显提高；体育产业初具规模，呈现出良好的发展态势，成为全区新的经济增长点。

　　与此同时，必须看到，目前全区体育事业规模、总体水平同人民群众日益增长的体育需求和我区在北京市处的政治、经济地位还不相适应；人均体育场地，人均体育消费、经常参加体育活动人数、以及国民体质特别是青少年体质同发达国家同类中心城区相比还有明显差距；竞技体育优势项目不多，后备力量不足，优秀教练人才缺乏、教、科、训、医一体化建设滞后等问题还比较突出。

　　面对新时期、新形势、新任务，我区体育事业也面临一系列新的发展机遇：

筹备和举办2008年奥运会及残疾人奥运会，特别是主赛场在我区的建设，将全面加速朝阳体育事业现代化、国际化进程；区委、区政府提出"三化四区"的发展目标，将显著提升体育工作的地位和作用，为整合社会资源，调整和优化体育事业结构，实现体育事业与社会经济的协调发展提供了政策支持和作为空间。

同时，人民群众对全面提升自身素质，改善生活质量的迫切需求，也将为我区体育事业的持续发展创造新追求，注入新活力。

　　二、指导思想

　　以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实"三个代表"重要思想和中共中央8号文件精神，牢牢抓住筹备和举办29届奥运会的一切机遇，以建设国际化体育中心城市形象区为目标，加速推进群众体育生活化、竞技体育精英化、体育设施现代化和体育产业国际化进程，围绕"三化四区"的发展目标，全面开创具有朝阳特色、朝阳气派的体育事业新格局，为全区率先基本实现现代化做出贡献。

　　三、工作方针

（一）坚持体育为人民服务，为社会主义现代化建设服务的方向，从维护最广大人民群众的根本利益和提高全民族的整体素质出发，规划和发展全区的体育事业。

（二）坚持以办好2008年奥运会为一切工作的中心，加大奥运意识宣传，营造良好的社会氛围；加强奥运服务培训，提高服务质量。

举全区之力，集全民之智，做好筹备和举办的各项服务、保障工作。

　　（三）坚持群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

以群众体育为基点，以竞技体育为重点，以体育产业为热点，全面提升体育在全区经济和社会发展中的地位和作用。

　　（四）坚持盘活内存量资源与引入外增量资源相结合，抓住推进区域国际化进程的机遇，利用多种手段，特别是市场机制手段，优化配置我区体育事业发展所需的各类资源。

　　（五）坚持国家办与社会办相结合，逐步形成以社会办为主的多元化体育服务体系。

　　（六）坚持以改革促发展，强化体育制度创新，努力推进体育体制改革和运行机制转变，增强体育发展的活力和后劲。

　　（七）坚持依法行政，加强体育法制建设。

　　（八）坚持科技兴体，人才为本的方针，依靠科技力量，保障体育事业持续健康发展。

　　四、奋斗目标

（一）到2008年朝阳区体育发展总目标是

　　高标准、高水平做好筹备和举办2008年奥运会的各项工作，全面建设同朝阳区经济和社会发展相适应的一流体育强区，努力达到群众体育基础厚实、竞技体育人才辈出，体育产业兴旺发达、体育设施先进完善、体育管理规范有序、体育工作综合绩效位居全市第一的目标。

（二）主要领域的工作目标是

　　1.群众体育

　　以实现"富裕文明新城区"为目标，到2008年每年组织的体育活动达到200万人次以上，体育健身人口达到60%；成年人体质合格率达到70%；中小学实施国家《体育锻炼标准》达到100%；学生体育锻炼达标率在98%以上；培训三级以上的社会体育指导员10000名，在全区1500个全民健身晨晚练辅导站和1200个全民健身工程配齐社会体育指导员；建立国民体质监测体系，全区体质测试站总数达到100个，每个街道、乡、系统体协和有条件的单位都要建立体质测试站，每年测试人数为我区常驻人口的5%；全区常驻人口健身活动经费人均达到1.5元以上；全民健身工程达到1200个，健身工程器材完好率达到100%；全区人均体育用地大于1.5平方米。

　　2.竞技体育

　　以"建首善，创一流"为目标，扩大业余训练规模，新增项目8项，布局项目总数达到18项，政府每年对每个项目投入资金不低于10万元。

2004年有2-3个优势项目进入全国青少年运动成绩前三名；2006年运动成绩位列全市前茅，其中有5-6个优势项目进入全国青少年运动成绩前三名；2008年力争朝阳籍运动员有10人入围第29届奥运会中国体育代表团，力争1枚金牌，2-3枚奖牌；2010年运动成绩位居全市第一。

建设好"三集中"的朝阳区体育运动学校，平均每年输送体育优秀后备人才不低于40名；30-50岁的高中级教练员占专兼职教练总数的70%以上。

　　3.体育产业

　　以推进区域国际化和建设国际商务中心区为契机，高起点发展具有朝阳优势和特色的体育产业。

体育产业增加值年均递增10%以上；完成区级税收年均递增6%--8%，2008年体育产业增加值占全区GDP的比重达到0.4%，体育产业成为我区新的经济增长点。

　　4.体育设施

　　科学规划、合理布局。

为满足社会不同需求，为不同消费群体提供优质服务的体育健身、竞赛、训练场馆设施建设将有一个跨越式发展。

建成奥林匹克体育公园、朝阳区体育健身休闲公园、金盏体育健身休闲度假区；改造和完善北京工人体育中心及郡王府奥运金牌选手俱乐部。

遍布全区城乡的全民健身工程设施形成网络。

　　五、主要任务及措施

（一）群众体育

　　1．积极实施《朝阳区群众体育发展规划》。

以满足广大群众日益增长的需求为出发点，努力构建六项体育服务体系，即：

健身组织服务体系、健身设施服务体系、健身倡导服务体系、健身与竞赛活动服务体系，体质测试服务体系、体育宣传与教育培训服务体系。

　　2．积极推进全民健身计划二期工程，抓好三个环节，四个重点。

三个环节是：

建设好群众健身场地，方便群众就地、就近参加体育活动；健全群众体育活动组织，建立社会体育指导员工作队伍和社会化的群众体育网络，积极倡导、普及科学的健身方法，完善国民体质监测系统；举办经常性群众体育活动，丰富群众文化生活，群众体育工作努力做到亲民、便民、利民。

四个重点是：

青少年体育以学校为重点，街道体育以社区为重点，农村体育以乡、村为重点，职工体育以系统单位为重点。

　　3．建立和完善三个管理系统。

即建立和完善群众体育组织系统，实施有效的管理，形成横向到边，纵向到底的组织网络；建立和完善群众体育管理系统，实行群众体育软件系统化管理，使群众体育管理科学化、规范化、制度化；建立和完善国民体质监测系统，为动态观察我区国民体质状况提供科学依据。

　　4．进一步加强学校体育工作。

学校体育是体育工作的战略重点，培养青少年从小掌握基本运动技能，树立终身体育意识，并着力从他们中间发现和培养优秀体育后备人才。

区教育部门和学校要全面执行《教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》。

推行国家体育锻炼标准，开展多种形式的体育活动和业余训练，保证学生每天一小时体育锻炼时间，把学校体育工作纳入教育督导内容。

　　5．积极发展社区体育。

不断推进"三边"工程，即组织、场地、活动在群众身边。

继续利用体育彩票公益金，并引导社会投入，建设社区体育设施。

100%的街道社区要建有"全民健身工程"。

社区体育要按照"业余、自愿、小型、多样"和"因地制宜，科学文明"的原则，逐步朝着普及与提高相结合，以普及为主；单位与家庭相结合，以家庭为主；国家投资与个人投资相结合，以个人为主的方向发展。

　　6．大力开展农村体育。

农村体育工作以建设小康体育为主要内容，广泛开展农民喜闻乐见的体育活动。

100%的乡、村建有体育场地设施，积极推动农村两个文明建设。

　　7．重点抓好职工体育。

各系统单位要重视在职职工的健身锻炼，积极创造条件，开展多种形式的体育活动，不断增强在职职工的体质。

　　8．全区范围内的各类体育场馆为老年人、残疾人参加体育活动提供方便，给予优先安排，优惠待遇、优质服务。

定期举办全区老年人、残疾人运动会。

　　9．积极发展群众性体育俱乐部。

鼓励、支持社会和个人兴办为群众健身提供组织、指导和服务的群众健身俱乐部。

对群众利用体育场馆、公园、广场、河湖等场地设施常年开展体育活动，并已形成相对固定人群的，引导其向俱乐部方向发展，纳入社会管理范围。

对以培养青少年后备体育人才为主的种种业余俱乐部要加强指导、帮助和管理。

（二）竞技体育

　　1．认真实施《朝阳区培养奥运体育拔尖人才规划》。

完善科学训练体系。

成立朝阳区体育运动学校，改善业余训练条件，加大业余训练的投入，提高培养、输送尖子运动员的成材率。

鼓励和支持社会兴办业余训练。

　　2．加强体育科研工作。

改善体育科研条件，提高科学指导体育训练的实践能力。

依靠科学进步、技术创新，提高运动技术水平。

区级体育科研的重心是科学选材和科学训练，不断探索、总结少年儿童运动规律和成材规律。

开展教练员训练技术培训，不断提高教练员科学训练水平。

　　3．实施金牌战略工程，调整运动项目布局。

在确保射击、射箭、足球、等优势项目进一步提高的基础上，努力办好举重、网球、柔道、体操、摔跤等多奖牌项目。

进一步加强与学校的合作，足球、篮球、排球等球类项目重点放到学校发展。

瞄准奥运会，着重抓好射击、射箭、手球、棒垒球等重点项目后备人才的培养和输送。

　　4．积极发挥学校体育资源优势。

各学校要因地制宜开展有特色的体育项目训练，深化体教结合，整合全区体育资源。

调动社会各方面力量建立、完善有利培养体育尖子人才的体制和机制，不断提高青少年体育运动水平，努力为国家培养、输送更多的优秀体育后备人才。

　　5．实施人才战略，造就一支优秀教练员队伍和运动员队伍。

人才是强体之本，是体育事业成败的关键。

建立合理的人才聘用机制和激励机制，面向全社会选拔招聘有事业心、责任感，讲求职业道德，并且具备较好的实际工作能力和绩效的优秀教练员充实我区教练队伍。

同时，也要面向全社会招收各方面素质条件好，有培养、发展前途的体育尖子人才加盟我区体育运动队伍，提高我区整体运动水平。

　　（三）体育产业

　　1．积极实施《朝阳区体育产业发展规划》。

建立和完善体育产业统计制度。

政府支持和引导体育产业的发展。

　　2．"着重一头，放开一片，市场运作，法规指导"，即体育行政管理部门要监管有制，调控有度，着重着眼于全民公益性体育服务这一头，其它都放开。

即使公益性体育，能市场化操作的都应市场化运作。

依靠不断完善健全的体育法规体系来规范体育社会化、市场化行为。

　　3．加强政策引导、改善投资环境、拓宽融资渠道、繁荣体育市场，充分体现体育经营多元化。

坚持"谁投资、谁所有，谁受益"的原则，推动全社会兴办体育。

鼓励国内外组织和个人，以种种形式参与我区体育产业的开发建设和管理经营。

吸引国内外体育名人、体育名牌到朝阳来发展。

　　4．扩大内需，刺激体育消费，实现体育市场多样化。

着力扶植体育彩票业，重点抓好体育竞赛表演和时尚健身的主体产业发展。

加快高素质体育经纪人才的培养和引进。

　　5．依托、服务CBD商务中心区，经营高档体育项目。

借助多种渠道，把全世界最好的体育品牌项目和体育中介组织吸引到朝阳区。

　　6．利用产业结构调整的机会，在"退二进三"的企业中，寻找有一定规模和资本的企业，吸纳其资金和营销人才，转向体育产业，以满足社会对体育健身、休闲娱乐等服务业的需求。

　　7．借助北京奥运会经济功能的辐射作用，尽快培育和发展具有我区特色的体育产业。

重点开发体育旅游产业。

充分利用奥运公园在我区建设的得天独厚的优越条件，由我区体育局、旅游局、文委等有关部门形成合力，积极同国家奥体中心、北京市工体中心进行强强联合，打造体育产业旗舰，整体规划，共同办好特色鲜明，效益丰厚的奥运旅游业。

　　8．依托奥林匹克公园，发展体育会展经济，如北京体育博览会，把它搞成精品，创品牌效应。

　　（四）体育场馆设施

　　1．大力加强体育设施建设。

高标准、高质量地建成国家奥林匹克体育公园和朝阳区体育健身休闲公园。

有计划地对原有体育场馆设施进行修缮、改造，使之能够承接国内外的大型比赛和训练任务。

区属所有体育场馆设施标准均应达到全市一流水平。

借助北京举办2008年奥运会，按照国家的整体布局和规划，积极推进在朝阳区境内即要建设一批承担国际、国内大型综合运动会任务的现代化比赛、训练场馆，又要不断完善广大群众体育健身提供优质服务的各类体育场所，使朝阳区具有世界一流的各类体育设施。

　　2．加强居住区公共体育设施建设。

居住区公共体育设施需按照市政府制定《北京市新建居住区公共服务设施配套建设指标》有关体育设施的规定，落实建设用地（居住区千人300平方米，居住小区千人50平方米）。

居住区体育场地建设以容量大、功能多、小型多样、方便群众需要为原则，与居住区主体工程同时规划、同步建设、同期交付费用。

北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头等新建城市小区的体育设施建设要略高于住区的定额指标，用地3-5公项。

　　3．借助绿化隔离地区建设和温榆河绿色生态走廊建设政策，合理规划布局，适宜建设一批满足广大群众需求，深受群众喜爱的体育文化公园，着力建设好金盏体育健身休闲度假区。

　　4．完善学校体育设施建设。

今后新建中、小学等各类学校必须按照国家教育行政部门和市政府有关规定规划体育设施，缺此内容不予立项。

城区现有学校未达标准的要结合城区改造按标准逐步改、扩建体育场地。

每所中、小学要有固定体育活动场地。

　　5．加强机关、企事业单位体育设施建设。

各单位要因地制宜，按人均1-2人平方米建设一批体育活动场所。

　　6．积极开发，利用社会单位和学校的体育设施资源，采取多种方式，向群众提供服务，到2005年开放60%，2008年开放80%。

　　六、保障条件

（一）组织保障

　　成立以主管区长为组长，各有关政府部门领导参加的"朝阳区体育工作领导小组"，监督规划实施，协同推进体育工作。

深化体育体制改革，加速运行机制转换。

强化体育行政部门宏观调控、社会行政和行业管理的职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制。

体育行政部门工作重点要转到贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强体育管理和提供体育服务上来。

（二）经费保障

　　将体育发展指标纳入国民经济和社会发展总规划。

国家财政对体育的拨款是体育经费的主渠道，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。

建立完善的专项资金制度，按人均1.5元标准设立全民健身专项资金，以及业余训练专项资金和体育设施建设与维修专项资金等。

建立多渠道筹资机制，鼓励社会和海内外各界人士对体育的资助和捐赠。

　　（三）政策保障

　　根据体育事业发展的总体要求，在调查研究的基础上，体育局和政府各有关部门在深入研究有关各项现行政策规定基础上，紧密结合我区实际，制定具有前瞻性并符合发展要求的新的行业政策，努力推动朝阳体育的发展。

　　（四）法规保障

　　加快体育法制建设，搞好普法宣传教育，建立健全执法监督管理机制，依法行政、依法治体，保证体育事业健康发展。

　　（五）思想保障

　　充分认识体育在经济、社会发展中的重要地位和作用，全社会都来关心和支持体育事业的发展。

加强体育宣传，坚持正确舆论导向，广泛开展国民体育教育，提高全社会科学健身的水平。

　　（六）人才保障

　　加强体育队伍建设，提高体育队伍的思想道德素质、科学文化素质和专业水平。

重点抓好教练员队伍和体育管理人员队伍建设，建立、完善科学的用人机制和激励机制。

　　未来6年，是朝阳区体育事业发展的关键时期。

我们必须以饱满的精神状态，百倍的工作干劲，紧紧抓住奥运发展机遇，同心同德，开拓进取，努力开创朝阳体育的新境界，创造朝阳体育的新辉煌。