07浙江财经学院公共管理学期末复习资料.docx
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07浙江财经学院公共管理学期末复习资料
名词解释
公共管理是指以政府为核心的公共管理主体为了实现公共利益，凭借公权对社会公共事物进行有效的管理的活动。
（来自课件）。
公共管理是公共组织特别是政府部门为了履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。
（来自课本）
公共行政政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，关注焦点在过程、程序以及将政策转变为实际的行动。
公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
政府失灵由于政府对于市场的不当干预造成一系列经济社会问题。
非营利组织（第三部门）就是介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。
组织权利组织中个人或部门影响他人以达到预期结果的能力。
弹性组织是指组织结构灵活，对环境反应快速，应变能力强的组织。
（课件归纳）
学习型组织指管理者及其他组织成员通过不断学习新的知识，对组织信念、态度和行为方式进行调整，以持续改善能力，并以组织长期发展为目的的组合。
（课件归纳）
合作网络治理是指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行为主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
战略管理过程论：
对战略过程有效组合
决策论：
战略决策组合（来自课件）
战略规划就是制定组织的长期目标并将其付诸实施,它是一个正式的过程和仪式。
公共政策是指权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案。
（来自课件）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的行动；只是一种鼓励的决定，而且是由一系列的的活动所构成的过程；具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；是对全社会的有价值之物所作的权威性分配。
（来自课本）
公共政策问题权威当局为解决问题或满足公共需要选择的行动方案而所要面临的问题.
人力资源管理广义：
涉及到人的管理
现代人力资源管理的兴起
公务员制度是制通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
公共管理责任广义的公共管理责任是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来国民谋福利。
狭义的公共管理责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所承担的责任。
责任机制在公共组织中保持负责任的方法，氛围内部控制和外部控制。
内部正式:
行政控制
内部非正式：
职业规范、道德、榜样、公共利益
外部正式:
立法控制与司法控制
外部非正式:
利益集团、公民参与、大众传媒
简答题
###公共管理的特点及公共利益的地位？
公共管理特点:
（1）公共性:
追求公共利益、代表公众；以公权力为后盾；强调价值调和与责任.
（2）管理性:
重视与外部环境的关系，强调战略；注重效果与效率；将私人部门管理手段运用于公共部门。
（3）社会性：
新治理；重视价值与责任。
公共利益的地位:
实现公共利益是现代公共管理的基本目的和出发点。
###公共管理者应具备的素质和技能?
（1）品德素质：
1.思想政治品德。
2.道德情操3.理想抱负4.言行作风
（2）知识素质：
知识是提高管理者素质的根本和源泉。
知识素质是指管理者做好工作所必须具备的基础知识和专业知识。
管理学是一门综合性很强的学科，这就要求管理者掌握多方面的知识。
只有掌握了必要的管理理论和方法，了解管理理论的新发展，才能让管理者在工作中少走弯路，成为真正的管理者。
（3）智商和情商：
智商是个人智力水平的数量化指标，反映了一个人的智力程度，显示了一个人做事的本领。
智商决定了人理解和学习的能力、判断力、思维能力、记忆力和反应能力等，对管理者很重要。
情商是一种理解把握和运用自己及他人情绪的能力，包括人事自身情绪的能力，办妥管理自身情绪的能力，自我激励的能力，认识他人的能力，人及关系管理的能力，面对各种考验时保持平平衡的能力和乐观心态的能力等。
（4）基本技能：
①⑴技术技能，是管理者掌握和运用某一专业领域内技术、知识、方法和程序完成组织任务的能力。
②人际技能，是管理者处理人事关系的技能，主要包括，理解激励和与他人相处的能力等。
③概念技能，是管理者观察、理解和处理各种全局性的复杂关系的抽象能力，包括：
感知和发现环境中的机会与威胁的能力；对全局性的、战略性的、长远性的重大问题处理与决断的能力；对突发性紧急处境的应变能力等。
④体能素质：
管理这的指挥、协调、组织活动不仅需要足够的心智，而且消耗大量体力，因此，必须有强健的体魄，充沛的精力。
###公共管理与私人部门管理的区别?
（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）与私人部门管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。
###公共管理学的特点
（一）公共性
（1）追求公共利益
（2）代表公众
（4）以公权力为后盾
（5）强调价值调和与责任
（二）管理性
（1）重视与外部环境的关系，强调战略
（2）注重效果与效率
（3）将私人部门管理手段运用于公共部门
（三）社会性
（1）新治理
（2）重视价值与责任
###市场经济下政府角色
⑴提供基础结构
⑵组织公共物品供给
⑶共有资源和自然资源保护
⑷社会冲突解决
⑸维持竞争
⑹收入再分配和社会保障
⑺宏观经济调控
###政府和社会的关系
a）公民社会的概念。
公民社会又称市民社会，是指自由的公民和社会组织机构自愿组成的社会。
b）社会二元结构与三元结构。
所谓二元社会结构，是指我国建国后通过一系列分割城乡、歧视农民的制度安排而人为构建的城乡隔离的社会结构。
而当农民从二元社会结构转变为三元社会结构，这一社会结构变迁的主要线索是农民市民化，农民市民化在准市民向市民转化这一阶段凝固下来，标志着三元社会结构的形成。
c）“小政府、大社会”。
小政府：
有限政府；大社会：
社会自治。
###我国转轨期政府的角色
⑴加强市场制度建设，完善市场环境。
加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境
⑵塑造微观主体。
深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体。
⑶培育市场，形成开放的市场体系。
培育和完善各类市场，形成开发竞争的市场体系
⑷依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与发展。
⑸提供公共产品。
参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。
⑹收入再分配。
制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制。
⑺扩大对外开放，加强国际经济合作
⑻转变职能和精简机构，实现政府自身改革
###政府失灵的表现
一，公共物品供给低效率
（1）收益与成本分离
（2）缺乏竞争
二，公共政策失效
（1）政策制定的复杂性
（2）政策执行的低效率
三，内部性问题
四，政府组织的低效率
五，寻租与腐败
###非营利性组织与政府的关系
非营利性组织与政府关系有一下几点
（1）政府应承担非营利性组织发展所需的大部分资金，且财政拨款不应以左右非赢利性组织自身运作为条件
（2）政府是非赢利性组织发展的监督者，但是监督要依法进行
（3）政府不是非赢利性组织的领导者而是其合作者
（4）非赢利性组织不应是接受精简人员和离退休人员的场所，而是承接政府部门的社会职能组织
（5）非赢利性组织不应是政府转变形式化的工具，而是社会最活跃的公共部门
（6）非赢利性组织发展不是与政府争权而是帮助政府治理社会
###非营利组织的特点及兴起原因
非营利组织特征：
（1）民间组织；
（2）非利益分配；（3）自己治理；（4）志愿性团体；（5）公共利益属性。
兴起原因：
（1）二战后西方福利国的失败和社会主义国家福利制的改革；
（2）对市场机制的反思（反思民营化）；（3）世界通讯革命与全球化；（4）中产阶级的兴起与公民参与；（5）社会背景：
慈善文化，志愿与参与精神。
###非营利性组织的局限性
（1）无法摆脱公共部门固有的秉性
（2）缺乏独立自主性
（3）不公平竞争
（4）追求自身利益
（5）成为利益交易的场所
（6）国际活动能力有限
###组织结构要素
组织结构是指，对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作。
管理者在进行组织结构设计时，必须考虑6个关键因素：
工作专门化、部门化、命令链、控制跨度、集权与分权、正规化。
公共组织的构成要素：
组织人员、组织目标、职能范围、职位设置、权力与职权、职责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术信息。
###常见组织类型以及特征
（1）直线结构其特点是单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确。
它具有信息传递单一，传递速度快的优点，但基层自主性小，各职位工作程序固定，容易僵化
（2）职能结构相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再对下级部门实施领导。
该结构依靠水平分工领导，拓展各层管理事物范围。
但是极易出现混乱的局面。
（3）直线职能结构综合了直线与职能结构基础上形成的组织结构形式。
各级部门既有垂直又有水平领导关系。
这有助于克服政出多门的问题，有助于决策科学化，民主化。
但是垂直领导有可能排斥水平领导。
（4）矩阵结构以工作为重心，垂直领导与水平领导并重。
既保持组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员结构优势，组织效率较高。
###弹性组织和学习型组织的特点
弹性组织：
（1）结构简单化、扁平化:
减少层级，删减规则
（2）高度分权化：
基层快速响应
（3）跨功能合作：
打破专业化本位
学习型组织：
（1）学习意识强
（2）新知识和新技术传播
（3）敏锐的学习知觉
###传统组织特点及失效原因
传统组织特点：
（1）专业化分工；
（2）正式职权和职位；（3）层级节制；（4）正式的人际关系；（5）职业化倾向；（6）固定薪酬；（7）效率优先。
传统组织失效的原因：
（1）环境的变化。
技术进步与全球化→竞争环境、动态环境
（2）人口特质的变化。
人口素质提高，工作变换更容易
（3）工作价值观的变化。
由于谋生的手段，使实现自我的途径变多
（4）激励因素的变化。
需要多元化，成就激励
（5）组织任务和目标的变化。
组织任务和目标转变为服务型或引导型
###治理研究的三种途径及重点
（1）政府管理途
重点关注政府的行为方式的有效性
（2）公民社会途径
重点关注公民社会的自组织网络
（3）合作网络的途径
重点关注政府、市场、社会三者的分工与合作；强调降低治理成本和提升治理效能。
###网络治理的实践类型及特征
（一）全球治理。
特征：
对国际网络管理，属于多中心权威合作，缺乏中央权威。
（二）民族国家治理。
特征：
以政府为主导，众多权威交叠共存构成的多中心合作网络。
（三）社区治理。
特征：
自治
###西方国家政府改革的背景及措施
背景：
（1）政府扩张导致不满；
（2）全球化；（3）新技术革命的影响；（4）传统体制问题
措施：
（1）政府职能优化；
（2）公共服务的市场化、社会化；（3）政府分权；（4）引入现代管理技术；（5）人力资源管理改革；（6）机构重组
###我国政府改革的经验、问题及方向
经验：
（1）坚持以适应社会注意市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；
（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织机构作为机构改革的重要任务；
（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐、又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革；
（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构；
（5）坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。
问题：
（1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。
（2）政府改革视角的偏狭。
（3）缺乏对政府改革理论上的反思。
（4）政府改革孤立于政治和社会系统。
（5）效率主义改革典范的局限。
大方向：
（1）进一步转变政府职能，明确职能定位。
（2）依法规范中央与地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。
（3）按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相结合的要求合理设置机构，如大部制改革。
（4）深化人力资源管理改革。
（5）加强对权力的制约和监督。
###拉焦尔政府间关系模式有哪几种？
（1）政治性分治
●中央与地方对等
●依法分权
●政治独立、财政自主
●人权与事权分开
（2）行政性分权
●中央优于地方，有决定权
●地方从属于中央
●地方自治、受中央控制
（3）行政权转让
●中央让渡部分权力
●地方完全从属中央
●财政、人事、地位均不独立
###西方政府间关系发展趋势如何？
（一）等级制色彩的弱化。
（1）大都市管理“碎片化”。
出现平等单位多，独立社群多，多头管理与服务等状况；
（2）城市地位上升改变体统“中央－州－地方”关系。
中央政府直接对市政府合作。
（二）中央与地方的分权倾向。
（1）美国的分层联邦转变为分块联邦；
（2）英、法、日的“准联邦制”。
（三）地方政府间合作日渐普遍。
（1）美国的“州际协议”；
（2）地方政府间协会；（3）地方联盟共同应对中央。
###我国改革开放以来政府间的关系有哪些变化？
（一）层级制的变化:
（1）准层级大大减少。
准层级包括大区管委会、地区行署等；
（2）中心城市发展对等级制。
比如计划单列市、副省级市和市管县。
（二）地方分权改革。
中央通过分级包干、分灶吃饭，收入分成，分税制和行政审批改革实现对地方权力的下放。
（三）横向联系的扩展。
包括省际经济协作区，毗邻地区经济协作区，省内经济协作区和城市经济技术协作网络。
横向联系对经济的意义大于其对于政治的意义，它改变中央与地方博弈格局。
###公共部门重视战略管理的原因
（1）更加复杂和不确定性的环境的挑战，政治、经济、文化、技术、社会生活诸方面都在发生巨大而深刻的变化，公共部门管理的难度是空前的。
（2）公共部门角色的变化，由大政府变到小政府，由操作者转变为领航人。
（3）全球化与国际竞争的挑战使公共部门需要确立竞争基点，寻求竞争优势。
（4）公共利益的挑战，公共利益逐渐变得复杂化和多样化。
###公共部门战略管理的过程
（1）使命的明确，明确三个问题：
组织的任务是什么？
应该是什么？
为什么？
（2）环境分析，必须分析环境的种类，环境的变化趋势等。
（3）组织分析，包括对组织资源、组织能力、组织文化的分析。
（4）制定战略，主要是方案设计与方案选择。
（5）战略实施，分为战略目标的分解与细化、有效的资源配置、组织结构调整、组
织变革的促进、战略营销五个方面。
（6）战略评估与控制，要做到检查战略基础，衡量战略绩效，做好战略修正与调整。
###公共部门战略管理存在的问题及限制
（1）政府任期的短期性和行动取向使其很难发展长期战略。
（2）公共部门战略管理存在立法限制。
（3）公共部门战略管理有可能造成公众参与冲突。
（4）可行性分析困难。
（5）政府组织缺陷。
（6）预算约束和短期观念。
###SWOT分析的四个因素
四种因素：
机会，威胁，优势和劣势
S（长处）
W（短处）
O（机会）
SO战略
WO战略
T（威胁）
ST战略
WT战略
###公共政策的特征
（1）权威当局的行动：
一般而言，公共政策是由政府机关制定的；当然这
并不意味着社会其他组织对政策制定不发生影响作用。
（2）问题导向：
公共政策的主要目的在于解决社会问题。
公共政策所处理的公共问题可能是单一的，也可能是一系列相互关联的社会问题，是一个政策问题的网络。
（3）目标取向：
公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的行动，或说是目标导向的
（4）行动取向：
公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动，是一种行为准则或行为规范。
规定目标团体应做什么或不应做什么，鼓励或限制这些团体去做某事。
（5）价值相关：
公共政策学明确以价值为取向，以价值观作为基础，它不仅关心事实，而且关心价值与行动；它不仅描述，而且也是规范。
（6）预见性：
根据政策评估，在一定程度上可预见此政策的影响及对社会的作用程度。
###政策规划的原则
（1）公正无偏
（2）个人受益
（3）劣势者利益最大化
（4）分配普遍
（5）持续进行
（6）人民自主
（7）紧急处理
###政策执行的影响因素
1.影响政策执行的资源因素主要包括：
（1）人员，即具有相应的管理技巧与行政技巧及专业知识政策执行人员；
（2）信息，包括政策的内容与相关知识；（3）设备，即经费、设备、物资等；（4）权威
2.政策沟通。
造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有两个：
（1）执行命令欠缺清晰性；
（2）执行命令欠缺一致性
3.政策执行人员的意向。
一般来说，执行人员对政策目标的认同感越高，执行时的意愿及配合就越好
4．政府组织结构。
政府组织结构对政策执行的影响主要有以下两个方面：
（1）标准作业程序；
（2）行政权责分散化
5．政策标的团体的顺服程度。
要使政策有效执行，就需要标的人口顺服政策，采取合作态度，加以配合。
影响政策标的团体对政策顺服程度的因素有：
（1）标的人口的组织状况；
（2）标的人口所受的领导情况；（3）先前所接受的政策宣传或引导的情况
6.社会、经济与政治环境。
主要涉及以下问题：
（1）执行机关可利用的经济资源能否支持政策的顺利执行；
（2）政策执行会如何影响社会、经济与政治情况以及影响至何种程度；（3）社会舆论对政策执行支持的情况如何；（4）精英分子对政策执行所持的态度如何；（5）意见领袖、利益团体、标的人口对政策执行所持的态度为何
###人力资源特性及人力资源管理的基本功能
特性：
（1）能动性资源（主导其它资源）；
（2）高增值性；（3）无法存储；（4）需要不断投资、维持与提升。
基本功能：
（1）人力资源获取，包括人力资源需求估计、工作设计和招聘与甄选；
（2）导入与开发，包括导入、开发和职业发展；（3）使用与激励奖惩，包括奖惩、目标设定和成就导向；（4）人力资源维持，包括报酬与福利劳动保护、劳动保护和沟通；（5）人力资源研究。
###西方公务员制度变革方向
（1）放松管制，增强灵活性；
（2）非职业化；（3）绩效评估与灵活薪酬；（4）政治家与文官关系改革；（5）结构与规模改革。
###我国公务员制度的特点、问题及完善
特点：
（1）职位分类，统一管理；
（2）择优录取，知识与专业并重；（3）强调法制，依法管理；（4）实行功绩制，消除腐败；（5）讲求职业道德，规范服务。
问题：
（1）职位分类不科学；
（2）党政人大等无区分；（3）激励不到位；（4）公开不够。
完善：
（1）加强竞聘，能上能下；
（2）统一领导分级管理；（3）科学分类，科学管理；（4）完善法规和制度；（5）改善激励，加强考核；（6）加强监督。
###公务人力资源管理的发展新趋势
知识工作者兴起及政府职业化
原因：
信息社会、政府管理复杂化、管理技术化和专门化
表现：
专家形政府、智能形政府
从消极控制到积极管理
管理理念的变化、组织结构的变化、组织文化的变革
公务人力资源发展的重视和强调
复杂环境、动态环境→学习→人力资源发展
人力资源管理与新型组织整合
弹性组织、学习型组织→民主化、分权化、创新人材、参与决策
人力资源管理电子化
电子法规、电子招聘、电子福利支付、电子档案
政府人力精简
绩效管理的强调
公务伦理、责任的强调和重视
###责任的意涵及民主政治的关系
责任的意涵：
关于责任有许多争议
费斯勒和凯特：
负责：
守法；道德：
守德
库伯：
主观责任：
忠诚与良心；客观责任：
法律与义务
斯塔林：
回应性、弹性、胜任能力、法律程序、负责、廉洁
责任与民主政治关系：
（1）对人民负责是民主政治的根本
（2）政府是人民的代理者，责任系统控制风险
（3）现代政府扩张的趋势使责任机制作用更显现
（4）公民守信和政府守责是和谐社会的根本
###责任的行政控制机制种类
内部正式:
行政控制
内部非正式：
职业规范、道德、榜样、公共利益
外部正式:
立法控制与司法控制
外部非正式:
利益集团、公民参与、大众传媒
###公众参与责任机制
公众参与责任机制对责任有极大的促进作用：
（1）反映公民需求和偏好；
（2）知晓公民对绩效的意见；（3）有利于公民了解信息，明确政府责任；（4）促进政府改善，增强信任与支持
另外，公众可以通过以下途径参与责任机制：
（1）公开听证会；
（2）民意调查；（3）咨询委员会；（4）利益群体。
论述与分析
###如何理解公共利益在公共管理中的地位和作用
###如何理解现阶段我国政府角色定位及行政审批制度改革
###分析影响我国非营利组织发展的主要因素
###用组织理论和治理理论分析大部制改革的本质
###我国政府改革的经验、问题及方向
###我国公共政策执行中“上有政策，下有对策”的成因及对策
###我国公务员制度的现状、问题及完善
###我国公务员问责制如何完善
下面是经典古文名句赏析！
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经典古文名篇
（一）；1.陋室铭刘禹锡（唐）字梦得《刘梦得文集》；山不在高，有仙则名；2．马说韩愈（唐）字退之《昌黎先生集》；世有伯乐，然后有千里马；马之千里者，一食（shí）或尽粟一石（dàn）；策之不以其道，食（sì）之不能尽其材（才），鸣之；3．师说韩愈（唐）；古之学者必有师；嗟乎！
师道之不传也久矣！
欲人之无惑也难矣！
古之圣；圣人无常师；李氏子蟠，年十七
经典古文名篇
（一）
1.陋室铭刘禹锡（唐）字梦得《刘梦得文集》
山不在高，有仙则名。
水不在深，有龙则灵。
斯是陋室，惟吾德馨。
苔痕上阶绿，草色入帘青。
谈笑有鸿儒，往来无白丁。
可以调素琴，阅金经。
无丝竹之乱耳，无案牍之劳形。
南阳诸葛庐，西蜀子云亭。
孔子云：
何陋之有？
2．马说韩愈（唐）字退之《昌黎先生集》
世有伯乐，然后有千里马。
千里马常有，而伯乐不常有。
故虽有名马，只辱于奴隶人之手，骈死于槽枥之间，不以千里称也。
马之千里者，一食（shí）或尽粟一石（dàn）。
食（sì）马者不知千里而食（sì）也。
是马也，虽有千里之能，食（shí）不饱，力不足，才美不外见（现），且欲与常马等不可得，安求其能千里也？
策之不以其道，食（sì）之不能尽其材（才），鸣之而不能通其意，执策而临之，曰：
“天下无马！
”呜呼！
其真无马邪（ye）？
其真不知马也。
3．师说韩愈（唐）
古之学者必有师。
师者，所以传道受（授）业解惑也。
人非生而知之者，孰能无惑？
惑而不从师，其为惑也，终不解矣。
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