兴宁区五个下功夫推动非公有制经济组织和社会组织党建工作科学化水平.docx

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兴宁区五个下功夫推动非公有制经济组织和社会组织党建工作科学化水平

兴宁区“五个下功夫”推动非公有制经济组织和社会组织党建工作科学化水平

——兴宁区非公有制经济组织和社会组织党建情况调研报告

为贯彻全国非公有制经济组织和社会组织党的建设工作会议精神，进一步加强非公有制经济组织和社会组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，不断提升非公有制经济组织和社会组织党建工作科学化、规范化水平，激发非公有制经济组织和社会组织的内在活力，促进城区非公有制经济组织和社会组织健康快速发展，按照自治区党委组织部和市委组织部的要求，兴宁区委组织部针对城区非公有制经济组织和社会组织的党建工作机制和作用发挥情况开展调研工作，走访了街道及部分非公有制经济组织和社会组织代表，并征求了区委统战部和经贸党委等部门的意见，形成调研报告如下：

一、基本情况

目前，兴宁区共有非公有制经济组织768家，在岗从业人员约27113人，党员1707人。

其中，非公有制企业553家，在岗从业人员约26673人，党员1639名，非公有制企业中规模以上企业50家，规模以下企业503家。

社会组织61家，在岗从业人员836人，党员66人，其中社会团体13家，民办非企业单位48家。

近年来，兴宁区始终按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以“商圈党旗红”为载体，在非公有制经济组织和社会组织党组织中广泛开展“党员当先锋，商圈显风采”等一系列主题活动，积极探索加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的新思路、新途径，有力推动非公有制经济组织和社会组织创先争优活动的深入开展。

二、主要做法

1、坚持组建与巩固并重，延伸党的触角，在扩大党的组织和工作覆盖面上下功夫

在深入调研、摸清底数、科学论证的基础上，牢牢遵循“因企制宜、分类指导、循序渐进”原则，在非公有制经济组织和社会组织中普遍采取“成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，巩固一个带动一批”的举措，在巩固好规模以上企业党组织的同时，将党组织组建工作的触角向规模以下企业延伸，不断扩大党组织覆盖面和影响力。

对党员人数较多、规模较大、经济效益好的企业，单独建立党支部；对仅有个别党员的企业和社会组织，按照业务相近、地域相邻的原则，采取挂靠组建、联合组建等方式组建党组织；对没有党员的企业和社会组织，先行组建工会、共青团等群团组织，由主管党委派驻党性好、素质强的正式党员作为党建工作指导员负责企业和社会组织党建工作，逐步组建党组织。

目前，兴宁区建有党组织的149家非公有制经济组织和社会组织中，单独建立党组织88家，挂靠组建57家，联合组建4家；465家未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织100%派驻党建工作指导员。

2、坚持开展活动与培养党务工作者队伍并重，彰显党的活力，在扩大党的组织和工作影响力上下功夫

加大非公有制经济组织和社会组织党务工作者的培养和选派力度，认真落实活动保障机制，规范组织正常活动，使党组织的活动合时合适地渗透到企业管理工作中，扩大组织工作影响力。

注重在管理层特别是决策层中挑选、培养党组织书记，从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中挑选、培养党组织领导班子成员，把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善做思想工作的优秀党员充实到党务工作者队伍中来，精心打造一支非公有制经济组织和社会组织需要、业主欢迎、党员群众满意的复合型党务工作人才队伍。

牢牢遵循“为企业和社会组织发展所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为经营者所支持”的目标要求，精心设计特色鲜明、务实有用的主题和载体，不断激发其内在活力，逐步实现了互促互进，共建共赢的良好局面。

如万达广场党支部将党建工作与业务技能培训相结合，开展“主题党日”、“我为企业发展献一计”、年度优秀员工评选、岗位技能竞赛等活动，帮助员工在比学赶超中提升技能，激发广大员工干事创业的热情。

通过不断增强党组织的凝聚力和战斗力，推动企业健康发展，实现企业发展与党建工作双赢双发展！

3、坚持党组织发挥作用与争取企业主支持并重，突出和谐互促，在营造良好工作氛围上下功夫

积极引导非公有制经济组织和社会组织发挥好政治核心作用，妥善协调各方关系，积极维护企业和社会组织及职工的合法权益；引导企业依法、诚信经营，促进企业健康、持续发展；教育引导、团结凝聚企业职工共同为企业和社会组织发展服务等方面积极发挥作用。

同时重视发挥先进典型的示范引领作用，以创建先锋示范城为契机，在非公有制经济组织和社会组织中创建命名了翠峰幼儿园青年服务示范岗、南宁万达商业广场管理有限公司党支部等一批具有辐射带动作用的先锋示范点、先锋示范岗、先锋示范队伍、先锋示范单位、先锋示范品牌，激发了各非公有制经济组织和社会组织“一把手”干事创业、奋发有为的工作热情，形成了比学赶超、力争上游的浓厚氛围。

通过召开党建工作座谈会，邀请非公有制经济组织和社会组织党建工作基础好、有特色的党组织负责人作经验介绍，通过多渠道多形式教育引导，帮助其他非公有制经济组织和社会组织提高抓好党建工作重要性的认识，进一步消除思想上的顾虑，逐步增强建立党组织的认同感和荣誉感，由过去“要我建”转变到现在“我要建”，不断推进重、难点非公有制经济组织和社会组织的党组织组建工作。

广西华兴食品有限公司是一家集孵化、养殖、加工、销售、进出口贸易为一体的股份制食品企业。

自2010年落户兴宁区五塘镇以来，按照属地管理原则,兴宁区五塘镇党委领导干部多次深入走访调研，帮助企业协调解决发展和项目推进过程中存在的主要困难和问题。

走访中，五塘镇党委领导干部了解到该公司有3名党员，但因为公司没有成立党支部，一直处于脱管状态。

为了使“脱管”党员有家可归，五塘镇党委领导干部主动找该公司管理层座谈，邀请其参加镇党委的三会一课以及各种主题的党员活动，消除其思想上的顾虑，逐步增强建立党组织的决心。

2011年12月，广西华兴食品有限公司党支部成立，共有党员3人，其中本科以上文化程度1人，大专文化程度2人，另外还有5名入党积极分子。

4、坚持活动形式创新和理念创新并重，力求点面突破，在提升公有制经济组织和社会组织党建工作水平上下功夫

注重党组织活动形式、理念等的创新，通过社区联合党委、党群团共建，不断增强党建工作对非公有制经济组织和社会组织的影响力。

依托社区联合党委的平台优势，将辖区内的各个党组织纳入联合党委，通过完善共驻共建制度，积极引导非公有制经济组织和社会组织主动参与社区和谐建设。

运德社区联合党委成员单位广西金之岛义乌小商品有限公司党支部在得知运德社区的退休老党员石家昌身体中风且患有高血压，其老伴无固定收入只能靠捡废旧补贴家用后，主动要求与老人结对子，定期到老人家中慰问帮扶，逢年过节还给老人送去慰问品和慰问金。

由此拉近了企业与社区居民群众之间的距离，也增强了辖区单位继续参与社区建设的意愿。

牢固树立“大党建”意识，在党组织和群团组织建设较完善的非公有制经济组织和社会组织中，通过党组织和群团组织机构上对应设置，人员上交叉兼职，工作上相互合作，信息上互通有无，活动共同开展，促进实现党群工作一体化。

目前，兴宁区建立了党组织的149家企业中共有144家企业成立了工会组织、共青团组织，143家成立了妇女组织；建立了党组织的15家社会组织中共有14家建立了工会组织、共青团组织和妇女组织。

5、坚持理顺关系与优化管理并重，在调整优化基层党组织设置上下功夫

按照有利于党组织和党员发挥作用、有利于促进企业健康发展、有利于上级党组织加强指导的原则，坚持以属地管理为主、归口管理相结合的条块管理机制，因企制宜进一步理顺各非公有制经济组织和社会组织党组织的隶属关系。

新建和已建规模以上非公企业和新社会组织党建实行归口管理，其它已建和新建中小型企业和个体工商户党建归属所在社区党组织进行属地管理；对行业管理、归口管理以外的非公企业党建工作按照属地负责的原则实施属地管理，由非公企业所在地的镇、街道党（工）委管理。

今年以来，兴宁区委本着“依规设置、便于管理、服务发展”的原则，根据所辖各非公企业党组织的实际情况，对其组织设置进行了调整优化。

如将原属于区委直接管理的、现党员数少于100人的百货公司党委、三燃公司党委调整为党总支部，按照属地管理及归口管理的原则分别由社区和经贸党委进行管理；设立民政局党委，专门负责新社会组织党组织的组建及管理工作，进一步扩大党的工作覆盖面。

三、存在主要问题

虽然城区近年来在非公有制经济组织和社会组织党建工作方面取得了一定的成绩，但也仍然存在一些问题。

主要表现在以下几个方面：

1、规模以下企业组建工作仍待加强

规模以下企业普遍存在业主只重效益而轻视党建的心态，经过思想动员工作消除了大部分业主的思想顾虑，但仍然有少部分业主害怕党组织影响企业生产经营，害怕建立党组织影响自己的权威的顾虑，认为组建党组织过于麻烦，或者不清楚如何组建和开展党组织工作。

此外，规模以下企业还普遍存在党员、员工流动性大的问题，也给发展企业党员和企业党组织的组建工作带来了一定障碍。

2、党建覆盖与党建工作实效有待共同提高

当前非公有制经济组织和社会组织党建存在的一个常见的误区是“重建党、轻党建”，即过分关注党组织筹建绝对数量，片面强调党组织“覆盖率”，而忽视已建党组织的活动开展、党员教育以及组织功能开发，最终出现“组织空转”现象。

尤其是港澳台商和外商经济控制企业在所有制形式、领导和管理体制、用工分配制度等方面与其它企业都有一定区别，具有管理严、工作节奏快、中方管理干部兼职多等特点，又由于多方参资、易地办企业和外商独资等原因，造成企业党组织管理容易出现空档，也在一定程度上影响企业党组织发挥作用。

3、群团组织组建工作力度仍显不足

部分业主对建立工会、团委等群团组织怀有一定抵触情绪，群团组织组建步伐稍慢，尤其是工会的组建难度最大，未能及时跟上党组织的组建进度。

同时，员工流动性大、人数少等也对做好非公有制经济组织和社会组织的群团组织建设工作造成了客观上的影响和困难。

四、几点建议

1、要加大先进典型示范引领作用，激发党建活力

在加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度方面，除了继续抓好业主的思想教育工作外，要牢牢把握南宁市创建先锋示范城的契机，加强典型培养和亮点挖掘的意识和能力，对已经形成宣传声势的先进典型，进行巩固提升和深度挖掘，对新出现的好的经验做法、亮点特色及时进行总结提炼和广泛宣传，确保典型过得硬、立得起、叫得响、推得开。

坚持做到以点带面，让业主看到实实在在的效果和成绩，彻底消除原有的顾虑，激发他们主动积极建立党组织的意愿，进一步推进组建工作进度，扩大党组织覆盖面。

2、要逐步健全完善党组织活动保障机制，确保活动扎实有效

一是落实经费保障。

采取财政出一点、党费拨一点、业主支持一点“三个一点”办法，进行多元化投入，拓宽经费筹措渠道。

根据企业党员数，按一定标准，市、县区财政拨付专项经费；县区委组织部把企业（社会组织）党员缴纳的党费全额返还给企业（社会组织）党组织。

此外，通过业主支持、企业（社会组织）自筹、社会赞助等方式筹集党组织活动经费。

二是健全场所保障。

积极推行社区联合党委的辖区资源共享机制，实现社区党建与非公有制经济组织和社会组织党建“共驻共建”；推行党建与工建工作资源共享、经费同用、活动联办，将资源利用最大化。

从党建工作需要和企业实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室、电教中心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。

单独成立党组织的，应保障设有专用的办公室和党员活动室等。

三是做好人员保障。

定期组织机关、学校等单位的优秀党务工作者到非公有制经济组织和社会组织中走访调研，采取上党课、培训会等方式，支持非公有制经济组织和社会组织开展党建工作，进一步提升非公党建的科学化水平。

3、要健全完善党员领导干部、机关党组织非公有制经济组织和社会组织党建联系点制度，提高党建工作整体水平

要把加强非公有制经济组织和社会组织党建工作作为新时期加强和改善党的领导的重要政治任务，将其列入议事日程。

一要不断健全完善党员领导干部、机关党组织非公有制经济组织和社会组织党建联系点制度，按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求，逐级将党员领导干部联系非公有制经济组织和社会组织的任务分解落实。

要求每名城区级党员领导干部要联系一个规模以上非公企业或社会组织，镇（街道）党（工）委委员要分别联系所在镇（街道）1-2个非公企业或社会组织，每季度至少要到联系企业或社会组织调研1次，了解党组织、党员队伍建设情况，帮助企业或社会组织解决发展中的实际困难，确保联系企业或社会组织党组织成为市、城区两级党建工作示范点。

二要结合创先争优基层组织建设年开展的“结一联五”、“结对共建”等活动，组织城区机关单位党组织与非公企业和社会组织党组织进行结对共建，探索建立机关单位党组织与企业和社会组织党组织“六个一”的工作机制，即每季度机关党组织负责人到企业和社会组织走访了解一次情况；每季度组织机关和企业或社会组织党员过一次组织生活；机关党组织负责人每半年为企业或社会组织党员上一次党课；每年机关和企业社会组织或党组织共同开展一次困难党员慰问活动；机关党员每年到企业或社会组织开展一次主题实践活动；每年为企业或社会组织解决1至2个实际问题。