特种设备事故专项应急预案.docx
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特种设备事故专项应急预案
特种设备事故专项应急预案
1、事故类型及危害程度分析1
1.1定义1
1.2事故类型1
1.3危害程度分析1
1.4预案编制目的2
1.5预案编制依据2
2、应急处置基本原则3
2.1统一领导、分级负责3
2.2以人为本，减少危害3
2.3快速反应，协同应对3
3、组织机构及职责3
3.1应急组织体系3
3.2指挥机构及职责3
4、预防与预警6
4.1危险源监控6
4.2特种设备安全事故预防措施6
4.3预警行动7
6.1响应分级9
6.2响应程序9
6.3应急行动10
6.4.资源调配10
6.5.应急避险10
6.6.扩大应急10
6.7处置措施11
6.8应急结束12
7、后期处理13
7.1恢复13
7.2调查分析13
7.3总结13
8、应急保障14
8.1物资保障14
8.2队伍保障14
8.3资金保障14
8.4医疗保障15
8.5通信保障15
9、预案的教育、培训与演练15
9.1教育培训15
9.2预案演练15
10、预案管理16
10.1术语与定义16
10.2应急预案评审与备案16
10.3维护和更新16
10.4制定与解释16
10.5应急预案实施16
11、附件17
1、事故类型及危害程度分析
1.1定义
特种设备：
指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等设备、设施。
事故：
生产活动或者生活过程中发生的意外突发性事件总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或者财产损失。
事故隐患：
可能导致事故发生的设备缺陷、人为不安全行为及管理上的缺陷。
1.2事故类型
在特种设备的使用过程中，可能发生的事故类型主要有：
（1）起重机倾覆、吊钩吊物（含吊装的设备）脱落或失控坠落、起重臂和杆件断裂坠落、施工电梯等造成的起重伤害事故；
（2）起重机司乘维修人员的高处坠落事故；
（3）起重机械作业中挂碰电网及维修作业造成的触电事故；
（4）锅炉、压力容器（含气瓶）和压力储罐、管道发生的锅炉压力容器爆炸事故;
（5）危险品压力储罐泄露造成的污染中毒事故。
1.3危害程度分析
（1）起重机械或施工电梯的过载保护等安全装置失灵、平衡轮轴强度不够、无防止脱钩装置、吊具索具选用不合理、制造安装缺陷等带有故障使用，可引起吊钩吊物失控坠落，造成周围人员伤害的严重后果；
（2）起重机械超载作业、安装拆卸不当、大风天作业、基础不平不实，可引发起重机倾翻、起重臂和杆件扭弯、断裂掉落，造成作业人员及周围群众群死群伤事故；
（3）起重机械吊装过程中采用错误的吊装方案，起重指挥不当、工具使用不当、司机误操作，可引发机毁人亡严重事故；
（4）在高温、高湿、低温等不良气候环境下作业，会造成起重机系统本身功能的降低甚至加速零部（构）件的失效，引发起重伤害事故；
（5）起重机与相邻电线路安全距离不够，易挂碰电线路，造成司乘和吊装人员触电事故；
（6）起重机司乘维修人员身体问题、注意力不集中、安全防护不当可造成高处坠落事故；
（7）锅炉、压力容器（含气瓶）和压力储罐、管道因安全装置失效、误操作可引发爆炸事故，造成作业人员和周围群众的严重伤亡事故。
如果是危险品压力储罐，易泄露造成现场及周边群体人员污染中毒事故。
1.4预案编制目的
管理组织体系由局、公司、项目经理部三级管理机构组成，项目经理部担负着生产安全事故应急救援的主要任务。
根据建筑工程施工企业生产经营中所涉及到的施工各工序，并按照危险源辨识和重大危险源评价的方法，项目经理部在施工生产过程中可能发生的特种设备安全事故，会造成重大及其以上安全生产事故，且在任何时间均有可能发生。
为提高事故响应及救援能力，尽可能减少人员伤亡及财产损失，特编制特种设备安全事故专项应急救援预案。
1.5预案编制依据
（1）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）；
（2）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）；
（3）《特种设备安全监察条例》；
（4）当地政府或者行业主管部门特种设备应急预案。
2、应急处置基本原则
2.1统一领导、分级负责
建立健全应急救援组织机构，明确各级人员应急救援分工，在各级主管部门的领导下，切实履行安全生产责任制，充分发挥应急救援机构的作用。
2.2以人为本，减少危害
切实履行安全生产管理职能，把保障职工健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少安全生产事故造成的人员伤亡和危害。
2.3快速反应，协同应对
加强应急抢险队伍建设，统一调度，充分发挥各班组的作用，依靠全员力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
3、组织机构及职责
3.1应急组织体系
项目成立事故“应急领导小组”，“应急领导小组”由项目经理、分管安全生产的副经理、总工、各部门负责人以及施工队各班组负责人组成。
3.2指挥机构及职责
3.2.1指挥机构
项目应急领导小组办公室设在综合办公室，应急领导小组由抢险救护、联络保障、事故调查、善后处理组成。
总指挥：
xx
副总指挥：
xx
专业处置组：
综合协调组、应急救援组、后勤保障组、事故调查组、善后处理组。
成员：
由项目部工程部、安全部、综合办公室、质检部、财务部、经营部、测量队、材设部及项目部各工区负责人组成。
综合协调组组长：
xx
成员：
安全部、质检部人员
应急救援组组长：
xx
成员：
工程部人员
后勤保障组组长：
xx
成员：
综合办、财务部人员
事故调查组组长：
xx
成员：
测量组、试验室人员
善后处理组组长：
xx
成员：
经营部、材设部人员
3.2.2项目应急领导小组职责
（1）组长的职责
a贯彻国家、地方、行业等上级有关安全应急管理的法律法规、标准和规程；
b组织实施项目应急预案，掌握项目事故灾害及险情情况，解决应急工作中的重大问题；
c根据事故现场的情况，下令进入相应级别的应急状态，向上级应急救援机构报告有关情况，必要时请求援助;
d确保应急资源配备投入到位，组织应急演练，指挥总的应急行动。
（2）副组长的职责
a协助组长指挥开展应急指挥工作，组长不在位时，代行其职责；
b组织编制应急预案，监督落实应急行动程序，督促检查主管部门搞好培训、演习；
c进入应急状态时，负责事故现场指挥，并根据险情发展情况，提出改进措施；
d组织指挥现场恢复及善后处理事宜。
（3）应急领导小组办公室职责
a掌握项目事故灾害及险情情况，及时向组长报告。
b负责管辖应急处置所需资源的统一调配，传达应急各项指令；根据组长指令负责向当地人民政府（相关单位）应急机构报告险情及信息沟通。
（4）各应急组职责
a综合协调组职责
负责现场应急救援对外联系工作，并保证应急处置的通讯、物资、设备和资金及时到位，做好后勤保障等。
b应急救援组职责
实施应急处置时，将人员和设备迅速撤离危险地点，根据现场情况，适时调整并调集人员、设备和物资搜救被困人员，根据伤员受伤程度做好转运工作。
c后勤保障组职责
负责事故伤亡人员及家属、抢险救援及事故调查工作人员的后勤服务，生活保障、食宿安排等。
提供抢险救援和事故调查工作必要的办公用品设备、车辆保障。
为抢险救援工作提供所需的抢险救援器材和物资。
d善后处理组职责
妥善安置伤亡人员和接待伤亡人员的家属，按有关规定做好理赔工作。
e事故调查组职责
收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出事故调查报告并做好相关工作的移交。
4、预防与预警
4.1危险源监控
工程施工前，建立特种设备危险源台帐，进行定期检查,项目部设专人管理监控。
项目制定施工方案，专业工程技术人员进行技术交底，现场专职安全员负责监督检查。
4.2特种设备安全事故预防措施
（1）特种设备使用单位对特种设备安全全面负责。
（2）建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，并认真实施。
（3）设立专门机构或配备专人负责特种设备安全管理工作。
（4）适时分析特种设备安全状况，制订、完善事故预防技术措施。
（5）及时办理特种设备使用登记，保证设备登记率达到100％。
（6）按期申报特种设备定期检验，保证定期检验率达到100％。
（7）特种设备作业人员持证上岗率达到100％。
（8）特种设备隐患整治率达到100％。
（9）锅炉压力容器配齐完好有效的安全阀、水位计、压力表等安全装置，操作必须按相应的操作规程严格执行。
（10）起重机械及起重吊装大型设备还应采取以下措施：
a起重吊装前编制专项施工方案，并经按规定审批后实施；
b起重机械按施工方案选型，运到现场重新组装后进行试运转试验和验收，并经检测后持有政府指定部门定期核发的准用证；
c起重机械安全装置包括超高限位器、力矩限制器、臂杆幅度指示器及吊钩保险装置均应符合要求；
d起重扒杆的选用要符合作业工艺要求，并经设计计算确定、检验、式吊和按规定审批；
e钢丝绳断丝数不得超过安全规定及有死弯、结构变形绳芯挤出等情况；
f当起吊设备采用钢丝绳捆绑时，必须对棱角处采取保护措施，防止切断钢丝；
g司机、指挥和起重工须经特种培训考核并持证上岗。
指挥信号按国家标准GB5052—85《起重吊运指挥信号》规定执行；
h起重机作业区路面的地耐力应符合该机说明书要求，作业道路要平整坚实；
i起重作业要实行安全技术交底制度，作业中执行操作规程，不能倾斜、超载、斜拉、斜吊、起吊埋于地下和粘在地面或其他物体上的重物。
多机共同工作要同步。
作业人员按规定穿戴个人防护用品；
j起重吊装于高处作业时，按规定设置安全防护措施防止高处坠落。
作业人员在高空移动和作业时，必须系牢安全带。
上下设专用爬梯或斜道；
k起重吊装作业前，按要求划定危险作业区域，设置醒目的警示标志，专门设置监护人员警戒。
（11）起重机械必须与相临的电线路及设施要有足够的安全距离。
4.3预警行动
4.3.1内部信息预警
项目检查过程中发现不符合施工规范和各项安全技术规程、安全操作规程等险情后，立即通知现场项目负责人。
项目现场负责人应迅速采取措施，撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒。
同时报告项目经理。
项目经理进行现场指挥和协调以及根据现场情况向上级主管安全工作的领导、当地安全监管部门和当地政府主管部门汇报和求得援助。
如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向项目经理报告。
4.3.2外部信息预警
从外部获取的有关自然灾害、周边险情信息后，获取人应立即向项目应急领导小组组长报告。
信息一经确认为重大及以上事故，项目应急救援领导小组组长立即启动应急救援预案，安排救援力量、携带救援物资赶赴事故现场。
5、信息报告程序
5.1当发生险情时，现场负责人立即组织危险区域人员撤离及抢险救援，并迅速报告项目应急救援领导小组组长，项目应急救援领导小组应迅速评估险情，确定等级判断是否启动项目应急预案，同时上报上级应急办公室及属地应急指挥机构。
事故程度
伤亡情况
上报时间
报告单位
一般事故
1次死亡1-2人，重伤10人以下
立即（1小时内）
公司、业主单位、行业主管单位、县安全生产监督管理局
较大事故
1次死亡3-9或重伤10人以上50人以下
立即（1小时内）
局、公司、业主单位、行业主管单位、设区的市安全生产监督管理局
重大事故
死亡10人以上30人以下，重伤50人以上100人以下
立即（1小时内）
局、公司、业主单位、行业主管单位、省级安全生产监督管理局
特别重大事故
一次死亡30人以上，重伤100人以上
立即（1小时内）
局、公司、业主单位、行业主管单位、国家安全生产监督管理总局
事故项目报告程序及时限
5.2现场报警方式采用警报器、喊话或其它方式来疏散人员，并采用电话向应急救援领导小组报告。
5.3现场应急救援领导小组应及时与地方政府、应急救援队伍、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、传真、电子邮件等。
5.4现场应急领导小组通过上述联络方式向有关部门报警，报警的内容主要是：
特种设备事故发生的时间、地点、背景，造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、特种设备事故情况及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。
5.5应急反应人员以电话向外进行求援。
信息报告程序和内容同“综合预案信息报告与处置”。
现场报警方式为电话、扩音装置广播。
对外求救的方式为电话联络，项目经理部应明确值守电话及救援电话。
6、应急处置
6.1响应分级
根据事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，按照分级负责的原则，应急响应分为两级。
一级特种设备事故定义为一次可能导致死亡3人以上，或危及3人以上，或直接经济损失1000万元以上，直接导致施工中断或对环境造成严重影响，项目经理部不能完全自己处理，需上级单位、地方人民政府救援。
二级特种事故定义为一次可能导致死亡1人以上，3人以下（含失踪），直接经济损失1000万元以下，直接影响生产生活或对环境造成影响，项目部能自己处理的；
以上有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数
6.1.1一级响应
项目经理部如发生一级特种设备事故时，应紧急启动本项目的应急预案一级响应。
6.1.2二级响应
项目经理部如发生二级特种设备事故时，项目应启动本项目的应急预案二级响应。
6.2响应程序
项目应急领导小组获取坍塌险情报告后，立即对险情进行评估，根据险情评估结果确定应急响应等级并启动预案。
项目应急救援领导小组负责及时传达公司和上级主管部门的有关指示精神，积极做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向公司和上级主管部门报告事故应急处理的最新动态。
6.3应急行动
（1）事故及险情发生后,项目部在报告的同时,按照本单位制定的应急预案开展自救。
尽快组织抢救伤员，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故扩大，并保护好现场。
（2）按预案规定职责明确各应急工作组救援任务,开展救援。
6.4.资源调配
组织调配本项目或协作单位抢险救援队伍,调配或征用应急救援物资、装备、器材、药品、医疗器械、抢险车辆等物资，以及占用场地。
6.5.应急避险
（1）在疏散人群过程中，要选择开辟专用安全通道，合理有序引导撤离，污染区内人员紧急转移至无毒区域，疏散到上风方向，防止相互践踏或二次事故受到伤害。
（2）在现场抢救伤员的过程中，正确施救，避免受伤人员加重伤害程度。
（3）参加应急抢险救援的工作人员，应当装备齐全各种安全防护用品或消防器材、绝缘工具和安全设备，事发现场应当进行必要的技术处理。
（4）在控制事态发展应急过程中，先要确认断电和切断火源。
6.6.扩大应急
若项目应急救援领导小组无法采取措施组织救援和无力控制事态时，扩大应急，并及时向公司和当地政府、社会应急救援机构（如119、120、110等）报告,请求启动他们的应急救援预案。
主要情形有：
（1）锅炉、压力容器、压力管道爆炸或泄漏造成的火灾，无法堵漏和控制，可能影响周边设备及环境发生爆炸，导致救援及周边人员伤害的；
（2）起重机倾覆、断臂，以及波及周围建筑物可能导致救援及周边人员伤害的。
6.7处置措施
各级应急组织应针对事故特性，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转移伤员，最大可能降低人员伤亡、减少事故损失。
（1）对事故危害情况进行初始调查评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。
（2）封锁事故现场，建立现场抢险救援工作区域。
工作区域内，严禁一切无关人员、车辆和物品进入，同时，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。
现场抢险救援工作区域一般设立三类，即危险区域、缓冲区域和安全区域。
当发生易燃易爆有毒介质泄漏时还应设立疏散区域。
其中：
a易燃易爆和液态氧介质压力容器（如油罐等）、压力管道爆炸或泄漏时，应立即消除危险区、缓冲区、疏散区内的明火，切断电源，关闭手机，并实行交通管制，关闭区域内所有机动车辆发动机，封锁交通道口。
区域内设置警戒线和警示标志，禁止一切明火，禁止车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。
b对发生有毒介质压力容器、压力管道爆炸或泄漏的，应对危险区、缓冲区、疏散区内实行交通管制，封锁交通道口，区域内设置警戒线和警示标志，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入，并设专人监护。
c对发生起重机械其他特种设备事故的，应在事故现场危险区、缓冲区设立警戒线，封锁交通道口，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入。
（3）紧急疏散人员。
发生事故时，应立即确定事发地周边居民和群众的疏散区域，下达人员疏散的指令，组织人员疏散和清场检查，并做好疏散过程中的医疗、卫生保障和救助。
（4）采取措施，排除险情，防止事故扩大。
根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的技术检验、检测工作，确认危险物质的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施。
a当发生起重机械倾覆等事故时，首先停止起重机械运转，实行稳固措施，其次检查有无施工作业人员被砸伤或掩埋在其下面，相邻构筑物及周围群众是否受到侵害，对受伤害立即组织现场急救。
同时使用其他起重、顶升设备将倒塌起重机及其构件、重物缓慢拉起，顶升稳固，再采取措施组织抢救被埋人员。
b当起重吊装作业不慎挂断电线造成触电伤害事故时，若是低压线路，立即断开电源，如果电源开关较远，则可用绝缘材料把触电者与电源分离。
若是高压线路触电，马上通知供电部门停电，如一时无通知供电部门停电，则可抛掷导电体，让线路短路跳闸，再把触电者拖离电源。
c对发生易燃易爆有毒介质压力容器、压力管道泄漏的，应立即组织专业人员采取措施，处置泄漏。
组织消防人员灭火和对发生泄漏的气体进行消毒或稀释，对发生火灾事故的压力容器及其周边受影响的压力容器，进行喷淋降温。
对可倒换的，将事故设备及波及的其它隐患设备内部介质倒换至安全可靠设备之中，对于可移动的设备（如液化石油气瓶、油桶），经有关专业人员判定后，移至可处理场所进行处置。
（5）抢救伤员，组织救治。
进行受害人员的现场抢救或者安全转移。
保障“120”救护车由事故现场至救治医院的道路畅通，由医疗机构实施救治。
（6）排查事故原因。
组织有关专业技术人员排查事故原因和可能存在的其他危害。
（7）疏散人员安置。
将从疏散区转移出来的群众运送至安置场所，妥善安排疏散群众的食宿，做好对群众的宣传解释和安抚工作。
（8）消除危害后果。
采取封闭、隔离、清洗等措施，防止继续危害和对环境的污染。
对有毒有害介质的压力容器、压力管道事故造成的危害进行监测、处理，直至符合国家环境保护标准。
（9）人员防护：
特种设备事故紧急抢险人员应配置相应装备，防止砸伤、压伤、灼伤、烫伤、中毒、窒息等危险；事故现场群众的防护措施根据事故发生的特性和应急救援的需要，由现场指挥部确定事故发生地周围居民群众的疏散范围、方向、通道，下达疏散命令。
6.8应急结束
具备下列条件时，宣布解除应急、终止应急状态，转入正常工作。
（1）死亡和失踪人员已经查清；
（2）事故危害基本得到控制；
（3）次生事故因素基本消除；
（4）受伤人员基本得到救治；
（5）紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。
7、后期处理
7.1恢复
对受害、伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、补偿按照国家劳动部、卫生部、人事部关规定执行。
事故救援结束后，尽快恢复正常生活和生产活动。
发生特种设备事故后，必须由质监部门核准的有资格单位对特种设备进行全面的检修，经检验合格后方可重新投入使用。
严重损毁、无维修价值的，应当予以报废。
涉及到毒性介质泄露、污染或邻近设备设施损坏的，应经环保、卫生、安监、质监和建设等部门检查并提出意见后，方可开展修复工作。
7.2调查分析
根据事故造成的人员伤亡和破坏程度，按有关规定组成事故调查组，对事故进行调查分析，提出结论报当地各级主管部门备案。
需要对发生事故、受事故影响的设备和事故现场环境进行必要检验（测）、实验及鉴定时，由事故调查组确定与事故各方无直接利害关系的单位负责。
7.3总结
应急救援工作结束后，项目经理部应当及时进行总结分析，落实整改措施，避免事故再次发生。
7.4奖惩
应急救援工作结束后，项目应当组织相关部门认真进行总结、分析，吸取事故的教训，及时进行整改，并按下列规定对有关部门和人员进行奖惩：
（1）对在应急救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的部门和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；
（2）对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报事故信息，及在事故和事故处置中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵脱逃、擅离职守的人员，以及扰乱、妨碍抢险救援工作的部门和人员，由项目按有关规定追究责任或者给予相应处分，构成犯罪的依法追究其刑事责任。
8、应急保障
8.1物资保障
项目经理部应配备应急报警系统、急救设备、应急照明及动力、逃生工具、消防器材、通讯及运输设备，建立应急救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好，还要针对项目的特点，准备特殊的应急设备。
（1）项目安全部及综合办公室对储备的应急物资、消防器材、通信装备等定期进行检查和核实，保证完好有效，且配备数量充足。
（2）储备的应急常用物资和设备有：
常备药品：
消毒药品、急救物品（无菌敷料、仁丹等）、担架、止血袋、氧气袋等。
抢险工具：
铁锹、撬棍、气割工具、消防器材、小型金属切割机、电工常用工具等。
应急器材：
架子管、安全帽、安全带、防毒面具、应急灯、对讲机、灭火器等。
交通运输工具。
8.2队伍保障
项目经理部是特种设备事故应急救援工作的主要力量和先期处置队伍，并与当地公安、消防、安监、质监等单位建立联动机制，确保特殊情况下得到帮助和指导，以便有效的开展应急救援工作。
8.3资金保障
项目财务部门负责安排本级事故处置工作所需要的经费，保证及时足额到位，并为事故应急救援领导小组办公室提供必要的事故处置及应急预案演练等工作所需的经费，同时财务部门要加强对经费使用情况的监督。
8.4医疗保障
发生特种设备事故后，事故现场指挥人员应立即联系专业医疗救护队伍迅速进入事故现场，对伤员实施急救措施，稳定伤情。
伤员运出危险区后应转入正规医院抢救和治疗。
项目经理部应建立施工现场附近专业医疗单位信息档案，档案应包括医疗救治资源分布、救治能力与专长、卫生疾控机构能力与分布等。
8.5通信保障
项目经理部应建立工程所在地事故应急救援的职能部门、专家组、值班电话等信息档案，本单位值班电话和网络系统保持24小时畅通。
9、预案的教育、培训与演练
9.1教育培训
项目安全部负责定期组织或者督促有关职能部门、专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训，提高应急救援队伍的综合素质。
9.2预案演练
项目安全部负责组织应急救援演练。
演练前应当制定包括演练对象、地点、参加人员、操作规范、使用设备等在内的方案。
演练结束后，对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。
项目应急救援领导小组组长负责对应急预案制定及演练情况进行检查。
10、预案管理
10.1术语与定义
本应急预案使用的术语和定义与《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》标准中的术语和定义相同。
10.2应急预案评审
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