土地利用总体规划调整修改和落图工作规范.docx

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土地利用总体规划调整修改和落图工作规范

土地利用总体规划调整、修改和落图

工作规范

为切实做好土地利用总体规划调整、修改和落图管理，规范工作程序,明确工作职责、报件要求、提高工作效率，依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法（试行）》（皖国土资规〔2018〕4号）规定，制定本规范。

一、适用范围

1.报省国土资源厅审批（审核）的市、县级和县政府驻地镇土地利用总体规划调整、修改和落图方案；

2.报省国土资源厅备案的市级批准其他乡镇规划调整、修改和落图方案。

二、报件要求

1.报省国土资源厅审批（审核）的，应依据《安徽省土地利用总体规划实施管理办法》规定，提供调整、修改或者落图方案的请示、全部纸质资料和电子数据。

2.报省国土资源厅备案审查的，应报送土地利用总体规划调整、修改或者落图申请备案的请示，附已批准的土地利用总体规划调整、修改或者落图申请审批表及调整、修改或者落图前、后土地利用总体规划图。

三、审查内容

1.齐全性

上报纸质材料和电子数据是否齐全。

（1）请示文件；

（2）申请审批表；

（3）土地利用总体规划调整、修改或者落图方案；

（4）调整、修改或者落图前后土地利用总体规划图件（含规划图和管制分区图）；

（5）电子成果。

包含上述

（1）至（4）项资料电子成果形式，同时包括整个项目区的矢量数据、土地用途区调整的矢量数据、规划地类调整的矢量数据、建设用地管制区调整的矢量数据。

属于规划修改的，应同时报送规划修改听证、论证资料。

2.合法性

规划调整、修改或者落图主体、程序和依据等是否合法。

3.合规性

是否落实土地用途管制要求；是否落实上级规划指标管控要求；是否与土地整治规划等相关规划衔接；文、图、表、数据是否符合有关规范标准和相关要求，主要数据之间逻辑关系是否正确。

4.图数一致性

规划调整、修改或者落图所涉指标是否达到图数一致性要求。

5.数据成果质量

规划调整、修改或者落图数据成果是否符合数据入库要求。

四、审查程序

省国土资源厅审批（审核）的规划审查包括材料接收、技术审查、审批（审核）、数据更新入库4个阶段。

报省国土资源厅备案规划审查包括材料接收、技术审查、数据更新入库3个阶段。

材料接收：

由省厅规划处负责接收地方上报的规划调整、修改或者落图报件资料（含电子数据，下同），对其齐全性和合法性进行初步审查。

符合受理条件的，转交省土地勘测规划院进行技术性审查。

技术审查：

由省土地勘测规划院负责对成果内容的齐全性、合规性、图数一致性和数据成果质量等业务进行技术审查。

技术审查后，出具书面审查意见并连同报件一并提交省厅规划处。

审批（审核）：

通过规划院技术审查的，由厅规划处提出办理意见报请分管厅长审批；未能通过技术审查的，由厅规划处通知相关市县进行整改。

涉及占用永久基本农田的规划修改、落图以及合肥、淮南、淮北、马鞍山4市中心城区规模边界内的规划调整、修改或者落图，经省国土资源厅审核同意后随报件上报自然资源部审查。

数据更新入库：

规划调整、修改或者落图方案通过省级审批、审核或者备案审查后，由省土地勘测规划院将规划调整、修改或者落图更新数据成果刻录光盘，提交厅规划处，厅规划处出具规划更新数据入库登记单，交厅信息中心入库。

涉及占用永久基本农田的规划修改、落图以及合肥、淮南、淮北、马鞍山4市中心城区规模边界内的规划调整、修改或者落图数据更新成果，待所涉用地报件获取国家批准后，依据批准文件提交入库。

其中涉及占用和补划永久基本农田的，应同时依据占用和补划永久基本农田方案更新永久基本农田数据成果。

成功入库的数据，厅信息中心向规划处提供入库结果确认单，经规划处确认后由信息中心存档。

附件：

1.土地利用总体规划调整、修改或者落图材料格式和要求；

2.土地利用总体规划调整、修改或者落图电子数据内容和格式要求；

3.土地利用总体规划调整、修改或者落图申请审批表（样式）；

4.土地利用总体规划调整、修改或者落图方案编写参考提纲。

2018年6月日

附件1：

土地利用总体规划调整、修改和落图报件

材料基本要求

一、申请审批表填写要求。

按规划调整、修改、落图类型对应填写申请审批表，面积单位为公顷，保留至小数点后四位数，表格填写内容应使用黑色水笔填写，书写应工整，易于辨认，意见栏需填写明确办理意见。

二、方案编写要求。

方案要内容全面、结构合理、重点突出、论述清楚、文字简练（参照附件4编写），方案成果资料需胶装整洁，封面下端落款为市县国土资源管理部门（加盖公章），在方案扉页需附市县国土资源管理部门审核人员和主管领导签名，方案最后附具规划编制机构资质证书方案编制人员，规划编制机构法人代表和编写人员应当在编制人员名单上签名。

三、相关图件要求。

规划调整、修改或者落图图件包含管制分区图（局部）和土地利用总体规划图（局部），均需按照制图规范制作。

一般建设项目应依据乡级规划要求制作图件，交通水利等线性建设项目跨乡级行政区域的，可使用县级规划要求制作图件。

调整、修改或者落图前规划图所涉地块保持原规划用途（管制）颜色和符号不变；调整、修改或者落图后规划图相应地块均按调整、修改或者落图后规划用途（管制）标注颜色。

调出、调入和追加规划规模地块分别以TC、TR和ZJ表示，并按顺序编号（如TC1、TR1、ZJ1），分别用黑色、蓝色、紫色实线圈定调出、调入、追加规划规模地块范围，并注记说明调整、修改或者落图前后地块面积、规划用途、地类等信息。

四、专家论证意见要求。

专家论证重点对修改的必要性，方案的合理性、可行性，修改是否符合布局集中、产业集聚、用地集约的原则，耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等主要规划目标保障情况、补划永久基本农田情况、修改对规划实施、社会经济生态的影响等进行论证，并做出修改依据是否充分、调整是否必要、方案是否合理可行等结论性意见。

五、听证材料要求。

规划修改听证材料包括听证会议纪要和参加听证会人员签字名单。

听证会参加人员主要包括修改规划涉及的相关部门代表、村集体经济组织和相关利益人代表，涉及各类保护区的必须具有保护区主管部门代表。

放弃听证的要提供放弃听证回执。

听证会议纪要主要内容包括：

听证会议过程、参加人员、是否详细说明规划修改方案、听证代表意见、分歧意见及处理意见、听证结论等内容。

附件2：

土地利用总体规划调整、修改和落图

电子数据内容及格式要求

一、数据内容

1.土地利用总体规划调整、修改或者落图方案；

2.调整、修改或者落图前后建设用地管制分区图（局部）、调整、修改或者落图前后的土地利用总体规划图（局部）（图片格式均可）；

3.调整地块的坐标表和调整地块所在的项目区坐标表；

4.矢量数据，包含整个项目区范围及土地用途发生变化地块；

5.勘测定界图。

提供调整地块的勘测定界成果矢量图。

二、格式要求

1.土地利用总体规划调整、修改或者落图方案为PDF格式；

2.调整、修改或者落图前后建设用地管制分区图（局部）、调整、修改或者落图前后的土地利用总体规划图（局部）一般采用JPEG或PDF格式；

3.矢量数据。

建设用地管制区调整的矢量数据、土地用途区调整的矢量数据和整个项目的矢量数据gdb格式，具体字段见“矢量数据.gdb”文件，增加规划地类图层，其中“JSYDGZQ_X200300G行政区编码”为管制区图层，“TDYTQ_X200300G行政区编码”为用途区图层，“ALL_X200300G行政区编码”为整个项目区图层（pc_name为批次名称，xm_name为项目名称，mj为整个项目面积），涉及的UPDATE_DATE和UPDATE_RENYUAN字段值无需填写）（若土地用途区中存在990地类的需要提供地类细化数据（将990地类细分为991，992，993，994，995））；

4.坐标表，Excel文件格式，必须与提供的矢量数据坐标一致；

5.勘测定界图，2004/2007版本CAD图，矢量图中至少要包含1个及以上控制点信息。

附件3：

土地利用总体规划重点建设项目落图管理

申请审批表

单位：

公顷

落图涉及规划名称

重点项目名称

项目用地总面积

其中：

农用地面积

其中：

耕地面积

上级规划下达规划建设用地总规模

落图前规划图上建设用地规模

落图后规划图上建设用地规模

落图后规划图上建设用地规模-规划建设用地总规模

落图规划数据库名称

规划落图依据和理由

是否占用永久基本农田

占用永久基本农田面积

补划永久基本农田面积

县级国土资源管理部门申报意见

意见：

经办人（签字）：

日期：

年月日

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

市国土资源管理部门审核或审批意见

意见：

经办人（签字）：

日期：

年月日

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

省国土资源厅审批或审核意见

意见：

经办人（签字）：

日期：

年月日

意见：

处负责人（签字）：

日期：

年月日

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

土地利用总体规划空间布局调整申请审批表

单位：

公顷

调整规划名称

规划调整涉及项目名称

申请调整依据和理由

调整情况

地块编号

位置

面积

调整前规划用途

调整后规划用途

调整规划数据库名称

调出地块

TC1

TC2

TC3

……

合计

调入地块

TR1

TR2

TR3

……

合计

节余指标交易增加规划规模情况

节余指标交易项目名称和编号

节余指标流出县名称

交易面积

成交日期

成交金额

县级国土资源管理部门申报意见

意见：

经办人（签字）：

日期：

年月日

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

市国土资源管理部门审查意见

意见：

经办人（签字）：

日期：

年月日

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

省国土资源厅审查意见

意见：

经办人（签字）：

日期：

年月日

意见：

处负责人（签字）：

日期：

年月日

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

土地利用总体规划局部修改申请审批表

单位：

公顷

修改规划

名称

项用地报件名称

项目用地总面积

其中：

耕地面积

是否占用永久基本农田

规划建设用地总规模

修改前规划图上建设用地规模

修改后规划图上建设用地规模

修改后规划图上建设用地规模-规划建设用地总规模

修改规划数据库名称

规划修改依据和理由

县级国土资源管理部门申报意见

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

县级人民政府审查意见

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

省辖市国土资源管理部门审查意见

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

市级人民政府审核或审批意见

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

省国土资源厅审核意见

意见：

主管领导（签字）：

日期：

年月日

（单位盖章）

附件4：

土地利用总体规划重点建设项目落图方案

（编写参考提纲）

根据《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第72号）、《安徽省土地利用总体规划实施管理办法》（皖国土资规〔2018〕号），编制****用地涉及规划重点建设项目落图方案。

一、项目概况（简述项目位置、面积、主要建设内容及项目建设意义等）

二、规划落图原因

（一）项目符合相关规划、立项等情况。

（二）项目已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，因选址未确定而没有上图（或项目已列入土地利用总体规划重点建设项目清单，在图上已作示意性表达；或规划文本和规划图上已作安排，实际用地规模或位置需作调整等）。

三、规划落图涉及的土地面积

本项目用地规划落图，涉及的土地面积为****公顷，其中：

农用地****公顷（耕地****公顷），建设用地****公顷，未利用****公顷。

落图前涉及各地块规划用途为****，落图后规划用途为****。

四、规划项目落图涉及占用永久基本农田情况

涉及占用永久基本农田的，要衔接永久基本农田占用和补划方案有关内容，说明占用永久基本农田的面积和质量等级，提出补划永久基本农田的方案措施，明确补划永久基本农田位置、面积和质量情况，落实永久基本农田补划任务，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。

五、规划项目落图对规划主要调控指标的落实情况

主要对规划项目落图后耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等各项规划指标规模情况，并与规划目标进行对比，分析对规划实施的影响和规划目标保障程度。

六、规划项目落图实施保障措施

综合说明规划项目落图的必要性，方案的合理性、可行性，提出规划实施管理中应注意的事项，更新土地利用总体规划数据库建设及加强规划实施管理的建议与对策。

土地利用总体规划空间布局调整方案

（编写参考提纲）

根据《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第72号）、《安徽省土地利用总体规划实施管理办法》（皖国土资规〔2018〕号），编制****用地涉及规划空间布局调整方案。

一、规划空间布局调整原由

二、规划空间布局调整依据

三、规划布局调整涉及的地块情况

本次用地，共****个地块。

其中：

涉及规划空间布局调整的有****个地块，分别是：

地块一：

位于****，面积****公顷，现状为****地类，规划用途为****，拟调整为****；

地块二：

……。

四、空间布局调整后规划主要调控指标落实情况

主要说明规划空间布局调整后规划图上建设用地规模等规划调整涉及的有关规划主要控制指标情况，并与规划目标进行对比，分析对规划实施的影响和规划目标保障程度。

五、规划布局调整实施保障措施

综合说明规划空间布局调整方案的合理性、可行性，提出规划实施管理中应注意的事项，更新土地利用总体规划数据库建设及加强规划实施管理的建议与对策。

土地利用总体规划局部修改方案

（编写参考提纲）

 根据《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第72号）、《安徽省土地利用总体规划实施管理办法》（皖国土资规〔2018〕号），编制****用地涉及规划局部方案。

一、规划局部修改的原因（主要是项目基本情况、项目选址特殊性和修改的必要性）

二、规划局部修改的原则

三、规划局部修改的依据

四、规划局部修改主要内容

依据项目可行性研究报告（项目申请报告、总平面布置图等），重点说明项目选址位置、用地面积、功能区分区情况及适用的用地定额标准、现状地类（农用地、耕地、建设用地、未利用地）等情况局部修改规划。

修改前涉及各地块规划用途为****，局部修改后规划用途为****。

五、规划局部修改涉及占用永久基本农田情况

涉及占用永久基本农田的，要说明占用永久基本农田的面积和质量等级，提出补划永久基本农田的方案措施，明确补划永久基本农田位置、面积和质量情况，落实永久基本农田补划任务，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低。

六、规划局部修改方案评价情况

（一）规划局部修改对规划目标影响分析。

主要对规划局部修改后耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等各项规划指标规模情况，并与规划目标进行对比，分析对规划实施的影响和规划目标保障程度。

（二）规划局部修改对环境影响分析。

主要对规划局部修改对土地生态环境影响、对在建和已建的土地整治和高标准基本农田建设项目的影响、是否涉及压覆矿产资源、是否存在地质灾害、防洪隐患等进行分析，并提出相应的对策措施。

（三）规划局部修改对经济发展影响分析。

主要对经济社会发展、县域经济、城镇建设、重点项目建设、农业发展等的影响与产生的效果、相关规划衔接情况等进行分析。

七、规划局部修改保障措施和建议

综合说明规划局部修改的必要性，方案的合理性、可行性，提出规划实施管理中应注意的事项，更新土地利用总体规划数据库建设及加强规划实施管理的建议与对策。