总资产管理系统DOC 25.docx
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总资产管理系统DOC25
总资产管理系统
目录
前言
1绪论
1.1背景与发展
1.2什么是总资产管理?
1.3TAM模型
2TAM模型规划成分
2.1公司计划
2.2服务输送战略
2.3资产战略
2.43个战略计划
3TAM规划指南
4代理处任务与责任
4.1服务代理处
4.2总理部门
4.3NSW财务部
4.4DPWS
4.5MUIM
5连接政府战略管理和预算循环
附录ATAM组织商务规划框架
前言
政府通过很多方法，尤其是提供服务，来满足于公众。
这些服务跨越经济发展、社会支持和运输与能源的产生与分配、教育、公众服务、医疗、健康、艺术、娱乐等。
国家公共部门组织主要的服务供给线。
服务供给是政府的主要任务。
国家的未来预算由有限的国民收入和现行计划的承诺来限制。
政府制定了明确的目标：
1．工作的财政限制。
2．追求经济改革。
3．集中服务与货币价值。
在这里，资源分配到公共部门代理处，以完成政府所追求的服务结果。
用于提供服务的物质资产是一个资源。
医院巩固医疗服务，道路的网络工作，这些使运输，警察局，法院成为社会法律议程的必要元素。
换句话说，我们需要公共部门的物质资产以便利服务供给。
从1940年，澳洲的人口数量增长1倍。
21世纪早期，可能再增长30%。
在那时，政府必须支持老化的社区。
澳洲人口的增长，反映了快速增长的公共基础。
国家财富，它的资产，是一个复杂的设备，它将在未来的100年不断的改变。
据估计，NSW的公共资产库的价值将接近3000亿。
资产持有长期的负债已在使用的操作与维护成本为形式，他们都以惊人的速度，稳定爬升。
以代替价值的工业标准和未来评估为基础，每年的NSW公共部门的维护与操作成本将在30至60亿。
以负债为基础，比起每年资本工作预算的50至60亿过度的容量提供新的服务和基础组织，如10至15年一样少。
此外，不合适的管理战略，国家资产文件夹使国家未来的投资和大量负债的产生潜在危机。
对于各级政府代理处来说，注意分配基层组织来证明公众服务的需要是必要的。
总资产管理
提供了给基础组织的系统化的分配和物质资产管理，以使资源以代理处的服务目标进行排列。
这个版本在1992年被修订。
它宣布了政府接受已改进的资产管理政策，标准和程序的需要。
1绪论
1．1背景与发展
自从TAM手册的第一版时起，NSW政府就服从由社会期望的提高引起的服务需求的提高。
服务的扩大增加了对减税这个当前问题的关注，这需要保护国家的信贷水准和与2000年奥运会的需求。
在当前环境中，保证政府服务输送的最佳需要是必需的。
总资产管理集中在最好的支持代理处的物质资产资源的战略规划。
但是，物质资产是4个资源性质中的1个，其他3个是：
1．人力资源。
2．信息管理与技术。
3．财政资源。
有效的服务输送需要综合规划这4个资源性质来决定资源的最佳组合。
具体说资产资源并不是输送服务中最贵的。
因此，总资产管理是扩大战略资源规划框架的关键方面，也是所有资源规划的一部分。
1．2什么是总资产管理？
它确保资产以支持代理处的服务输送。
它提供了输送服务的框架并决定了满足社会、生态和财政的需要和资源的最佳组合。
并决定了最有效的输送方法。
TAM跨越了整个资产循环和以下4个主要方面：
1．必须的辨别和资产的获得。
2．资产的维护和操作。
3．资产的更新和改变。
4．资产的处理。
获得
最初的获得物经常占据了包括可见支出相关资产中的小部分。
其目标是以最低成本费用来获得最佳基础。
维护与操作
在资产操作过程中，会遭到磨损，恶化，腐蚀和崩溃。
必须进行维护以满足其服务功能。
更新与改变
资产将不能满足功能的、服务的需要，因此它需要定期改进。
这包括资金使用周期的扩大。
处理
当资产不能满足其服务任务时，且对代理处无价值时，资产的处理期就来了。
资产的精确组成的解释改变了公共部门的内、外部。
此含义涉及从财政基础到基础部门。
因为总资产管理的目的，制定资产的定义应该与代理处管理需要和财务处的财务管理需要相一致。
物质设施和产品价值应
1．使服务有保障。
2．有大于12个月的经济期。
资产管理的概念和政府服务的多样性，加上基础部门，使建立统一解释标准变得很难。
如，有一种情况是资产管理与资产维护是相等的，实际上，后者是最首要的补充设置。
这些狭隘的观点忽略了管理过程的广泛方面和由政府部门控制的资产。
1．3TAM模型
此模型显示出了与战略规划和物质资产管理框架相反的东西。
它将公司的资产资源和通过4个基本战略部分的服务输送规划功能连接起来，他们中的每一个都将被具体描述在第2章。
因为资产是4个资源性质中唯一一个能被输送服务使用的，所以公司计划和服务输送战略规划部分没有被排除出TAM模型，但扩大的战略资源规划框架包括所有的资源选项。
共同计划
通过识别景象，使命，关键结果和共同结果来制定代理处的战略方向。
此政策框架提供了社区期望的总体结构，并从事关于服务输送的相关决策。
服务输送战略
转换已定的公司结果来服务结果目标，规定首选的服务方法、已定服务输出和预期的资产资源要求。
资产战略
将服务输出翻译为支持服务输出的资产执行需要。
这要比较代理处控制的当前资产和用来输送服务的资产。
这依次需要代理处决定战略行动以保证资产最有效的输送服务结果。
因为办公室住处是一个大的循环成本，我们应准备单个的办公室住处规划。
将资产战略定义的战略行动翻译为资本投资，资产维护和资产处理的战略计划。
这些是资产战略的详细输出。
当非资产战略被认作是模型的一个单独元素，与识别相关的战略程序在服务输送、资产战略的发展中是内在的，这些与HR，IM&T，财务资源战略相牵连。
TAM与组织规划层次的6个基本水准相连。
注意TAM模型中的箭头，它展示出规划程序的基本方向。
但是决策过程是重复的，因为在低水准的详细规划需要揭示出变化到高标准计划。
1．远见
2．使命
3．目的：
共同结果
4．目标：
服务输送结果
5．战略：
服务战略，资产战略，资产战略计划
6．活动：
执行
共同计划通过定义远见，使命和目的来制定代理处的战略方向。
这些将被转化为更加详细的在服务战略，资产战略和资产战略计划内，低规划水准中的目标，战略，行为发展。
组织的规划层次和如何将它与TAM联系起来被描述在附录A。
还应注意TAM框架，商务规划包含了所有的TAM成分。
商务计划由服务输送战略，资产战略和资产战略计划积累而成。
有明显离散单元的代理处将为每一个单元发展单独的商务计划。
他们中的一些将利用所有的商务单元，这需要更进一步的为每一个单元发展个人服务战略。
2TAM模型规划成分
2．1共同计划
社区需要指导使用政府政策框架的政治议程来：
1．评估总社区需要。
2．在可利用资源内的期望。
3．辨别代理处论点、优先权和发展合适战略的关键。
4．从政府前景上，建立整体资源分配与交易。
5．制定代理处准备共同计划的政策框架。
公众计划为代理处定义了总目标和方向。
它制定了代理处的战略方向。
这些应该是清晰整洁的以至于他们可以不断转化为具体目标，战略和行为在低服务战略规划上的发展。
（更进一步的共同计划的消息将包括在SRP框架中。
）
2．2服务输送战略
服务输送战略规划鼓励以创新、开放的思维去检查服务输送。
在现有资源限制条件下，找出解决方案去提供给社区最高的价值用来最有效的资源使用。
这通过：
1．确保总战略方向由政府政策和预算优先权组成。
2．复查和挑战已接受的组织的假设。
3．检查未来服务配置，考虑影响服务供求的中央长期论点。
4．检查服务输送选项，识别由技术、与其他代理处或政府合作的为有效完成目标的服务输送合作所提供机会。
5．使用经济评估，价值管理和风险管理的技术来评估服务输送选项。
6．决定可预测的资源分配来有效完成服务输送。
还要注意TAM模型中，代理处服务输送战略向政府战略政策框架提供输入，使战略规划过程的重复性质更加明显。
反馈使政府考虑代理处服务的可能性，改变服务的水准。
服务输送战略的发展在TAM手册中的战略资源规划中被详细描述。
2．3资产战略
资产战略定义了代理处要履行的战略行动，以确保资产文件夹最好的在现在和未来满足既定的结果的需要。
改变资产文件夹的发生是因为改变了资产的形态和条件或改变了服务输送的水准和需要。
资产战略提示行动要反映这些改变。
行动遵循获得—维护—处理这个过程，包括：
1．资本投资来获得新资产或改变现存资产。
2．资产维护来维持现存配置。
3．由于废弃或多余而处理资产。
资产战略指出代理处的资本投资，资金维护，资金处理和办公处所与战略相关联。
在随后的资本投资、资产维护和资产处理战略计划中这些意图应被详细的评估和规划。
2．4三个战略计划
资本投资战略计划
资本投资规划利用资产战略指出投资新资产或改进现存资产。
它包括评估所有投资选项，来满足服务输送的需要，包括购买，租赁，服务合同、私人部门和非资产解决方案。
资产维护战略计划
资产维护规划是这些资产的详细评估，资产战略指出需要战略维护来满足服务输送的成果。
其目标是确保资产保持多产性在最低可能成本下，这包括：
1．维护所需的详细功能分析来满足所需的输出。
2．维护战略的发展。
3．程序来保持适当的控制。
资产处理战略计划
这是所有资产的详细评估，资产战略指出不需有效的满足支出。
这需要代理处精简过剩的资产，否则它将影响服务输送的效果和效率。
此规划包含2个单独元素：
剩余资产的评估，处理资产的分析。
3TAM战略指南
一系列规划指南被建立来简化总资产管理的过程。
这些指南被不同的用在规划过程，下面是每个指南的简要。
关键问题
可支撑资产的管理
资产的规划与管理遍及TAM过程的所有阶段，这须确保生态过程，生命依靠被维持，生活的总质量，在现在或将来，能被提高。
遗产资产管理
遗产资产是社区及其环境的基本组成。
他们是国家文化开始和过程的切实证据。
私人部分参与
关于基础部分供应和政府服务输送的大量潜在的增长的私人部门参与，将巩固国家的经济基础。
需求管理
政府服务的需求管理由衡量社区教育，价格政策影响，并可减少或延缓资产需要。
管理的重要性会增长。
执行监控
发送执行复查
主要应关注提高未来政策的执行。
它检查最近的工程，根据获得路径和简化执行来提高未来收获。
资产获得
这些数据库是必要的管理工具，但是，他们必须是管理的和实际的并包括用于决策的合适的信息，并不超载不相关的材料。
资产评估
其目标是以评估真正资产，代表政府会计和资产处理的必须成分来完成。
资产资本化
其目的是用来完成解决各种支出的一个系统，这些支出包括：
资产扩张，代替，修理和维护。
它被用来避免过高或过低的评述资产价值，和为回归报表率提供健全的数据库。
决策工具
经济评估
这是资源分配的必要衡量，并将用于服务战略和工程基础。
特殊的资本计划需要应用在工程基础。
价值管理
它在资产管理过程中起关键作用，因为它有辨别和检测需要的双重任务；选择方案的辨别；引进革新。
特殊的资本计划需求应用于服务规划与工程基础。
风险管理
风险管理提供了一个辨别分析潜在风险的结构化方法，并修订和执行回应影响。
发展物质资本和政策战略是可行的。
要想有竞争力，你就要考虑它。
生命循环成本计算
作为价值管理，生命成本计算对于资产管理过程来说是关键的。
经济评估的管理是不明显的，但是评估实际上基础范围很广，包括间接成本的评估。
生命成本计算检查集中在由代理处过期的基础部件招致的所有权成本上。
4代理处的任务和责任
4．1服务代理处
所有代理处需要根据TAM过程来管理资产，并预备服务与资产管理伴随着资本投资、资产维护与处理的战略。
真正财产资产包括办公室住处由唯一的整个政府，财务的，规划和资产管理。
内部的预算代理处需要服从他们的服务与资产战略，他们的3个战略计划和办公室住处战略要与政府规划循环相应。
4．2总理部门
它负责在整个部门水准下的战略规划和商谈内部代理处的服务责任。
此部门负责：
人力资源政策和关于HR战略的的商品指南。
信息技术战略规划指导代理处进行IM&T规划。
4．3NSW财务部
NSW财务处负责国家财务资源的事务。
财务部评价所有的TAM战略规划元素和服从于代理处和分配基金的预算，这与总需求水准和财务部的总基金战略相一致。
4．4DPWS
它提供给财务部资产管理。
它负责评价代理处资本投资，资产维护与处理战略计划，伴随他们的办公室住处战略。
它提供了一个广泛的服务来帮助代理处进行资产规划与管理。
4．5MUIM
它为大都市发展和保持城市基础管理计划。
它为城市管理委员会提供了一个基础花费的概述。
它为基础花费提供了标准来提高都市战略。
这将帮助代理处共同工作来有效的输送计划来满足政府城市管理目标和识别机会。
代理处应保证总资产管理计划与UIMP成直线。
5连接政府战略管理和预算循环
总资产管理规划过程被合并在政府战略管理循环中。
循环由总理部门，财务处和文件办公室产生。
这个出版物被设计用来建立环境，此环境指NSW公共部需要执行与中央代理处报道相关的需要。
循环发展为对NSW管理者的一种帮助。
它还与单独代理处的管理者相关。
循环提供了规划活动的一年的过程，所以实际规划范围将会更长。
如，资本投资战略计划，资产维护战略计划将包括5至10年的前景。
战略管理循环包括：
1．法律计划。
2．评审。
3．预算过程。
4．执行协议报道。
5．公众规划的时间表。
6．命令的集中的报道需要，包括EEO和资本计划。
1997年10月
代理处评估分配
它评估部长和代理处的分配并请求改进方案和资本计划。
财务部为所服从的信息规定了格式。
这包括服务输送的需要来规定他们计划的输出和结果。
我们需要公众服务保留计划。
代理处提供了政府信息管理部管理信息和技术工程计划
代理处需要为代理处提供政府信息管理部管理信息，和为技术工程计划提供基金计划，这包括发展商务情形和管理战略。
代理处提供EEO报道ODEOPE
在反对歧视法令第9部分，1977，健康服务部门要求报道雇用机会计划的结果。
代理处提供给人种事务委员会人种事务执行
代理处需要在1997年之前服从种族事务委员会。
这应包括人种事务的完成结果，也包括下一年的计划。
1997年11月
代理处反应评估，提出改进和资本程序计划
改进和资本程序计划由代理处提供，来反应10月分配文字。
代理处应提供总代理处花销解析的评估，包括评估输出，98—992001—2002的信息结果。
我们需要资源重新分配的注解，包括在计划之间，公众服务，服务输送和输出和结果的重新分配之中。
代理处增进投标和资本投标需要更多的证明，根据代理处输出和结果的影响。
资本投资战略计划也要满足财务部，所有的工程计划需要经济评估的支持，价值管理研究要与总资产管理政策相一致。
代理处要提供计划来达到公众服务存款，并识别资本条款来支持公众服务效率。
1997年12月
评审预算
财务部和其他中央代理处开始评审部长预算，并向预算委员会提供建议。
1998年1月
继续评价预算
代理处为预算会议提供法律程序
代理处需要提交法律提议，以使内阁办公室为预算会议起草一个法律计划。
代理处提供了政府部门和委员会的会员资格
这将具体到总理部门。
总理部门有政府部门和委员会的会员资格的数据库来保持追踪即将来临的空缺，和检测到会的出席人数。
首席执行官执行进度复查
首席执行官与部长会议讨论组织的和个人的执行。
1998年2月
预算委员会发展预算
预算委员会按照中央代理处的建议来开始预算准备。
代理处为预算会议制定内阁摘录
所有代理处为预算会议准备法律条文。
SES办公员与管理者商谈执行协议。
在下一个财政年底之前，他们还讨论个人执行的进展。
1998年3月
财政部颁布预算循环和资本分配信函
财务部向部长建议代理处预算分配。
代理处要向财务部提供分配的计划与支出目录，并提供资源来准备国家预算条文。
服务输送代理处参加起草财务执行声明。
代理处的计划执行评审
作为定期备忘录94—92，改进执行是优秀的管理实践的必要部分。
将执行改进工具如计划评估；审查与评价；基准；服务标准作适当的结合，是公司规划过程的一部分。
1998年4月
部长/代理处调整98—99资源分配计划
得到循环资本分配的建议，代理处要分配资源给公众战略和预算分配的主动性。
1998年5月
财务部展示98—99国家预算
财务部带来了国会预算文件报表。
预算文件包括：
1．预算速度。
2．预算信息。
3．预算评估。
4．国家资本计划。
5．政府年初预算案。
6．政府财务统计和贷款政务报道。
全球预算向部长提供了一个适应性的方案，来在计划与在总预算限制下的条款之间来移动基金。
但是政府还应注意专门的支出比如说公众服务和预算所需的条款。
不断扩大的全球目标预算的背景被印在财务部预算文件，预算过程评价报道上，1998年12月。
国家财政管理改革计划综述被印在财务管理预算改革1993年6月中的财政出版物上。
预算过程的具体描述被印在预算程序手册1994年5月上。
预算文件：
http:
//www.treasury.nsw.gov.au
1998年6月
首席执行官与部长的执行评价
首席执行官与部长一起讨论组织与个人执行。
代理处服从信息管理和技术战略规划
代理处需要服从政府信息管理部的信息管理和技术战略规划。
代理处服从财务部的资产战略
代理处需要服从财务部的资产战略。
资产战略包括资本投资、维护、处理和提供的战略计划。
1998年7月
代理处排列政府战略方向和完成98—99最终草案计划
代理处公众计划必须安排政府政策方向和预算来保证有效的服务输送。
代理处服从春季会议的法律程序
代理处需要服从7月的由内阁办公室起草的法律程序。
代理处向ODEOPE提供EEO报道
在种族保护法令中9A中，1977。
由国有企业和组织颁布。
代理处向总理部门提供顾问信息
代理处向总理部门提供详细信息在财政年底，也就是每年的最后一天。
总理要求在会议开幕式上有输入综述
在国会的春季会议的开幕式上，总理要求来自代理处的输入综述。
首席执行官签署新执行协议
CEO们与部长们为下一个财政年建立执行协议。
7月底完成将允许其他SES办公员重申他们自己的执行协议。
1998年8月
98—99财政执行综述
代理处要准备起草98—99财政年财政执行综述。
这些综述反映了98—99财政的和非财政的预算的信息，这是1998年5月制定的。
其主要目的是保证代理处的报道在SFP的范围之下，因此文件夹将由官方的认可而不是别的部门的认可。
代理处确定年度报道
年度报道法令需要这些代理处去将他们的年度报道交给部长和在10月31日将拷贝文件交给财务部。
种族事务委员会已经选择代理处加入种族事务协议，这需要提醒报道结果。
代理处将账目提供给审计员
公共财政与审计法令需要部门S45（D）
（1）和法定团体s41（A）
（1）来准备和将起草财政综述在财政年的最后6个星期内交给部长和审计员。
财政综述的形式和内容在公共财政与审计法令中被描述。
代理处为春季会议制定内阁备忘录
在8月所有的内阁备忘录向春季会议建议法律应被交给内阁办公室。
代理处向国会开幕式提供输入
代理处的输入被用作国会开幕式的综述。
SES年度成绩回顾
在预算年底之前，SES成员应与CEO们讨论个人工作成绩。
SES官员签署新执行协议
SES官员与CEO们会面来建立下一个预算年的执行协议。
此协议应在9月底完成。
1998年9月
SES执行协议已经完成
附录ATAM组织商务规划框架
每一个在该组织内的元素都应知道他们将要试图完成什么和如何完成。
下图解释了他们各个关系之间的结构。
公众的
公众计划
使命
目标和战略方向
战略计划目的地
专门商务区
服务战略区域程序
资产战略战略
战略计划
执行行动
远见
∙代理处要走向何方？
∙由首席执行官阐明。
使命
∙代理处为了什么？
∙代理处有哪些商务活动？
Scandinavian航空公司:
"我们的商务活动是运送乘客，不是飞机本身"
IBM:
"我们的商务活动是帮人们解决问题（不是卖电脑）"
目的
∙服务输送区的定性目标
目标
∙服务输送区的定量目标
战略
∙完成目标所作的事情
行动
∙执行目标所作的事情
我们可以看到代理处所希望的方向的向上或向下的各个层次。
远见，使命和目标提供了整个代理处或共同前景的总方向，因此，他们是代理处共同计划的一部分。
目的必须被转换为具体的目标、战略和活动在每一个商务区和计划中。
以使代理处可以根据服务与资产战略在各个标准提供一个有意义的管理方向。
但是，把目标与远见使命，目的与目标，战略与目的，行动与战略相混淆是正常的。
比如，目标是为了有效的，高效的和合理的管理，而管理是一种战略，它使你完成目标而不是目标本身，这两者就容易被混淆。
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