国电盐池麻黄山195MW风电项目安全预评价报告.docx
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国电盐池麻黄山195MW风电项目安全预评价报告
国电电力宁夏风电开发有限公司
国电盐池麻黄山19.5MW风电项目
安全预评价报告
（送审版）
前言
根据《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2002]第70号）和《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）等法律、法规的要求，受国电电力宁夏风电开发有限公司委托，北京达飞安评管理顾问有限公司对其国电盐池麻黄山19.5MW风电项目进行了安全预评价。
根据《安全评价通则》（AQ8001-2007）、《安全预评价导则》（AQ8002-2007）和《风电场工程安全预评价报告编制规程》（NB/T31028-2012）的相关规定，评价报告内容包括：
（1）编制说明；
（2）建设项目概况；
（3）主要危险、有害因素辨识与分析；
（4）评价单元划分和评价方法选择；
（5）定性、定量评价；
（6）安全对策措施建议；
（7）事故应急预案编制原则及框架要求；
（8）安全专项投资估算；
（9）评价结论。
本预评价报告主要是依据该项目的可行性研究报告，采用安全检查表法、预先危险分析法、类比工程法和因果图分析法，结合该项目的特点，对建设项目的危险、有害因素的种类和危险、危害程度进行分析、预测，提出了有针对性的安全对策措施和建议，得出评价结论。
本预评价报告可作为该项目初步设计、建设和投产后安全管理工作的主要依据，同时也可作为安全生产监督管理部门对其安全设施“三同时”工作实施监督管理的重要内容之一。
2014年3月4日
附件目录
1.安全评价项目委托书1
2.企业法人营业执照（副本）2
3.国家能源局《关于同意国电电力宁夏盐池麻黄山风电项目开展前期工作的批复》（国能新能[2012]408号）3
1编制说明
1.1预评价目的
本预评价秉承科学、客观和公正的态度，以国家法律、法规、标准、规程、规范及有关政策文件为依据，采用科学的方法和程序开展预评价工作。
根据该项目可行性研究报告，对国电电力宁夏风电开发有限公司国电盐池麻黄山19.5MW风电项目场址选择、总平面布置、工艺系统及生产场所等进行系统分析，对规划布置及工艺系统中可能存在的危险、有害因素进行筛选分析、识别，并评价重大和主要的危险、有害因素的危害程度。
在经济合理、技术可行的前提下，提出消除、预防、减弱、隔离各种危险、危害的途径和方法，为该项目安全设施的设计提供科学依据，为机组投产后安全管理创造良好的条件。
国电电力宁夏风电开发有限公司国电盐池麻黄山19.5MW风电项目安全预评价的目的主要有：
（1）贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为项目初步设计工作提供科学依据，以利于提高建设项目本质安全程度。
（2）为建设项目的安全管理实现系统化、标准化和科学化提供依据和条件。
（3）为安全生产监督管理部门对该项目的设计、建设、竣工验收和投产后的安全监督管理提供科学依据。
1.2评价范围
本预评价报告评价对象为国电电力宁夏风电开发有限公司国电盐池麻黄山19.5MW风电项目。
该项目的评价范围为：
10台风电机组、10台箱式变电站、1回35kV架空集电线路、1座110kV升压站主辅系统（每座升压站主要包括建（构）筑物、110kV配电装置、35kV配电装置、站用变、公用工程等）、控制系统、交通运输、职业卫生、安全管理、并网安全及安全监测等设备设施。
1.3评价依据
该项目的评价依据主要为国家有关法律、法规，地方性法规、规章及规范性文件，国家和部颁标准、规范性文件，电力行业标准、规范以及该项目的可行性研究报告等。
1.3.1国家法律
（1）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2002]第70号）
（2）《中华人民共和国劳动法》（国家主席令[1994]第28号）
（3）《中华人民共和国电力法（2009年修正）》（国家主席令[1995]第60号）
（4）《中华人民共和国防洪法》（国家主席令[1997]第88号）
（5）《中华人民共和国气象法（2009年修正）》（国家主席令[1999]第23号）；
（6）《中华人民共和国劳动合同法》（国家主席令[2007]第65号）
（7）《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令[2007]第69号）
（8）《中华人民共和国消防法》（国家主席令[2008]第6号）
（9）《中华人民共和国防震减灾法》（国家主席令[2008]第7号）
（10）《中华人民共和国可再生能源法》（国家主席令[2009]第23号）
（11）《中华人民共和国道路交通安全法》（国家主席令[2011]第47号）
（12）《中华人民共和国职业病防治法》（国家主席令[2011]第52号）
（13）《中华人民共和国清洁生产促进法》（国家主席令[2012]第54号）
（14）《中华人民共和国特种设备安全法》（国家主席令[2013]第4号）
1.3.2国家行政法规
（1）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）
（2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）
（3）《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）
（4）《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）
（5）《电力监管条例》（国务院令第432号）
（6）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
（7）《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）
（8）《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）
（9）《工伤保险条例》（国务院令第586号）
（10）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）
（11）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）
1.3.3地方性法规、规章及规范性文件
（1）《宁夏回族自治区安全生产条例》（2006年9月27日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
（2）《宁夏回族自治区电力设施保护条例》（2012年9月25日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）
（3）《宁夏回族自治区消防条例》（2002年7月25日自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
（4）宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区突发性地质灾害应急预案》的通知（宁政发[2004]79号）
（5）《宁夏回族自治区生产经营单位安全生产主体责任规定》（宁政发〔2010〕56号）
（6）《宁夏回族自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（宁政发〔2010〕194号）
（7）宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发《宁夏回族自治区企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知（宁证办发[2010]107号）
（8）《自治区安监局关于做好建设项目职业卫生“三同时”工作的通知》（宁安监职业[2013]45号）
1.3.4政府部门规章、规范性文件
（1）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）
（2）《关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知》（国发[2008]20号）
（3）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）
（4）《劳动防护用品监督管理规定》（国家安监总局令第1号）
（5）《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第3号）
（6）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）
（7）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）
（8）《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局令第30号）
（9）《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第36号）
（10）《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定>部分条款的决定》（国家安监总局令第42号）
（11）《安全生产培训管理办法》（国家安监总局令第44号）
（12）《工作场所作业环境监督管理规定》（国家安监总局令第47号）
（13）《职业病危害项目申报办法》（国家安监总局令第48号）
（14）《用人单位职业健康监护监督管理办法》（国家安监总局令第49号）
（15）《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第51号）
（16）《国家安全监管总局关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》（国安监总局令第63号）
（17）《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第140号）
（18）《国家电力监管委员会安全生产令》（电监会令第1号）
（19）《电力安全生产监管办法》（电监会令第2号）
（20）《电力二次系统安全防护规定》（电监会令第5号）
（21）《电网运行规则》（试行）（电监会令第22号）
（22）《电磁辐射环境保护管理办法》（国家环境保护局令第18号）
（23）《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）
（24）《国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办[2010]139号）
（25）《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》（国办发明电[2006]28号）
（26）《关于切实加强电力建设工程质量安全监督管理的紧急通知》（发改办能源[2005]1690号）
（27）《国家发展改革委关于印发风电特许权项目前期工作管理办法及有关技术规定的通知》（发改能源[2003]1403号）
（28）《风电场工程前期工作管理暂行办法》（发改能源[2005]899号）
（29）《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》（发改能源[2005]1511号）
（30）《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）
（31）《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办[2005]89号）
（32）《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分）（建标[2006]102号）
（33）《电力企业应急预案管理办法》（电监安全[2009]61号）
（34）《发电厂并网运行管理规定》（电监市场[2006]42号）
（35）《电力电缆运行规程》（（79）电生字第53号）
（36）《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》（发改投资[2009]3183）
（37）《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）
（38）《关于印发<电力突发事件应急演练导则（试行）>等文件的通知》（电监安全[2009]22号）
（39）《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急[2006]196号）
（40）《电力建设工程概算定额（2006年版）》（中国电力企业联合会）
（41）《风电场工程安全预评价报告编制规定》（水电规安办[2007]0006号）
（42）《关于下发防止风电大规模脱网重点措施的通知》（西电调字（2011）59号）
1.3.5国家标准
（1）《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）
（2）《厂矿道路设计规范》（GBJ22-1987）
（3）《岩土工程勘察规范（2009年版）》（GB50021-2001）
（4）《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）
（5）《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303-2002）
（6）《工业场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）
（7）《机械安全防护装置固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求》（GB/T8196-2003）
（8）《风力发电机组控制器技术条件》（GB/T19069-2003）
（9）《风力发电机组塔架》（GB/T19072-2010）
（10）《风力发电机组装配和安装规范》（GB/T19568-2004）
（11）《低压电气装置第4-41部分：
安全防护电击防护》（GB16895.21-2011）
（12）《湿陷性黄土地区建筑规范》（GB50025-2004）
（13）《剩余电流动作保护装置安装和运行》（GB13955-2005）
（14）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）
（15）《高耸结构设计规范》（GB50135-2006）
（16）《继电保护和安全自动装置技术规程》（GB/T14285-2006）
（17）《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》（GB50168-2006）
（18）《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》（GB50169-2006）
（19）《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》（GB/T3787-2006）
（20）《火力发电厂与变电站设计防火规范》（GB50229-2006）
（21）《电力工程电缆设计规范》（GB50217-2007）
（22）《工作场所有害因素职业接触限值第2部分：
物理因素》（GBZ2.2-2007）
（23）《系统接地的型式及安全技术要求》（GB14050-2008）
（24）《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》（GB4387-2008）
（25）《3～110kV高压配电装置设计规范》（GB50060-2008）
（26）《安全色》（GB2893-2008）
（27）《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）
（28）《生产过程安全卫生要求总则》（GB12801-2008）
（29）《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）
（30）《高处作业分级》（GB/T3608-2008）
（31）《高温作业分级》（GB/T4200-2008）
（32）《个体防护装备选用规范》（GB/T11651-2008）
（33）《声环境质量标准》（GB3096-2008）
（34）《用电安全导则》（GB/T13869-2008）
（35）《固定式钢梯及平台安全要求第1部分：
钢直梯》（GB4053.1-2009）
（36）《固定式钢梯及平台安全要求第2部分：
钢斜梯》（GB4053.2-2009）
（37）《固定式钢梯及平台安全要求第3部分：
工业防护栏杆及钢平台》（GB4053.3-2009）
（38）《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）
（39）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
（40）《供配电系统设计规范》（GB50052-2009）
（41）《化学品分类和危险性公示通则》（GB13690-2009）
（42）《起重机械安全规程第1部分：
总则》（GB6067.1-2010）
（43）《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）
（44）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）
（45）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）
（46）《66kV及以下架空电力线路设计规范》（GB50061-2010）
（47）《低压配电设计规范》（GB50054-2011）
（48）《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）
（49）《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）
（50）《35kV～110kV变电站设计规范》（GB50059-2011）
（51）《电力安全工作规程发电厂和变电站电气部分》（GB26860-2011）
（52）《六氟化硫电气设备中气体管理和检测导则》（GB/T8905-2012）
（53）《工业企业总平面设计规范》（GB50187-2012）
（54）《危险货物品名表》（GB12268-2012）
（55）《风力发电机组设计要求》（GB/T18451.1-2012）
（56）《绝缘配合第1部分：
定义、原则和规则》（GB311.1-2012）
（57）《电力设施抗震设计规范》（GB50260-2013）
1.3.6电力行业技术标准
（1）《电力设备典型消防规程》（DL5027-1993）
（2）《电力设备预防性试验规程》（DL/T596-1996）
（3）《交流电气装置的过电压保护和绝缘配合》（DL/T620-1997）
（4）《交流电气装置的接地》（DL/T621-1997）
（5）《电缆防火措施设计和施工验收标准》（DLGJ154-2000）
（6）《电力系统数字微波通信工程设计技术规程》（DL5025-2005）
（7）《电力系统调度自动化技术规程》（DL/T5003-2005）
（8）《高压配电装置设计技术规程》（DL/T5352-2006）
（9）《发电机励磁系统技术监督规程》（DL/T1049-2007）
（10）《电力技术监督导则》（DL/T1051-2007）
（11）《高压电气设备绝缘技术监督规程》（DL/T1054-2007）
（12）《电力大件运输规范》（DL/T1071-2007）
（13）《风力发电场设计技术规范》（DL/T5383－2007）
（14）《风力发电工程施工组织设计规范》（DL/T5384-2007）
（15）《电力工程地下金属构筑物防腐技术导则》（DL/T5394-2007）
（16）《变电站总布置设计技术规程》（DL/T5056-2007）
（17）《电力行业紧急救护技术规范》（DL/T692-2008）
（18）《风电场工程等级划分及设计安全标准（试行）》（FD002-2007）
（19）《风电机组地基基础设计规定》（FD003-2007）
（20）《风电场工程可行性研究报告设计概算编制办法及计算标准（2007年版）》（FD001-2007）
（21）《风电场工程概算定额（2007年版）》（FD004-2007）
（22）《电力变压器运行规程》（DL/T572-2010）
（23）《风力发电场运行规程》（DL/T666-2012）
（24）《风力发电场安全规程》（DL/T796-2012）
（25）《风力发电场检修规程》（DL/T797-2012）
（26）《风电场工程安全预评价报告编制规程》（NB/T31028-2012）
1.3.7安全生产行业标准
（1）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
（2）《安全评价通则》（AQ8001-2007）
（3）《安全预评价导则》（AQ8002-2007）
（4）《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）
（5）《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）
1.3.8其他标准规范
（1）《起重机械安装改造重大维修监督检验规则》（TSGQ7016-2008）
（2）《起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲》（TSGQ6001-2009）
1.3.9项目文件、工程资料
（1）《国电盐池麻黄山20MW风电项目可行性研究报告》（中国水电顾问集团西北勘测设计院2013.12）；
（2）安全评价委托书及其他技术支持性文件。
1.4评价程序
评价工作大体可分为以下三个阶段。
第一阶段为准备阶段，主要收集有关资料，进行初步的工程分析和危险、有害因素识别，划分评价单元和选择评价方法；
第二阶段为实施评价阶段，对工程安全情况进行类比调查，运用合适的评价方法进行定性或定量分析，提出安全对策措施；
第三阶段为报告书的编制阶段，主要是汇总第二阶段所得到的各种资料、数据，综合分析，提出结论与建议，完成安全预评价报告书的编制。
本次安全预评价工作程序如图1.4-1所示。
图1.4-1安全预评价程序框图
1.5建设单位简介
该项目的建设单位是国电电力宁夏风电开发有限公司。
国电电力宁夏风电开发公司，成立于2009年10月，公司主要从事风电场的设计、开发、建设、管理和运营。
同时，还经营火电、太阳能、潮汐、生物质、地热等其他发电项目；向风电场提供咨询、维修、保养、培训及其他专业服务
国电电力宁夏风电开发有限公司法定代表人是刘星明，注册地址宁夏回族自治区银川市公园街3号国际贸易中心13层B座，注册资本拾壹亿捌仟三佰叁拾捌万零壹佰圆整，公司类型为一人有限责任，经营范围为筹建风力发电场。
2建设项目概况
2.1项目地理位置
国电盐池麻黄山19.5MW风电项目（以下称“该项目”）场址位于宁夏回族自治区吴忠市同心县境内。
2.2项目规模
该项目规划装机容量为20MW，安装单机容量为2000kW的风力发电机组10台。
每台风力发电机组配置1台箱式变压器，1回35kV集电线路接入麻黄山一期工程已建110KV升压站。
投入运行后，整个风电场的年上网电量为4672万kW·h，年上网等效小时数为2336h。
该项目于2012年12月12日取得国家能源局《关于同意国电盐池麻黄山19.5MW风电项目开展前期工作的批复》（国能新能[2013]505号）；于2013年12月23日取得宁夏回族自治区国土资源厅《关于国电盐池麻黄山19.5MW风电项目建设用地的预审意见》（宁国土资源审字[2013]133号）。
2.3场址条件
2.3.1气象条件
距离该项目最近的气象站是盐池气象站，，距离拟建风电场的北部约40km处。
盐池气象站属国家一级观测站，宁夏吴忠市盐池县大水坑镇东南约18km。
场址范围东经106°59′26.1″～107°2′50.5″，北纬37°18′25.6″～37°20′38.0″，海拔高度在1680m～1840m之间。
气象站主要气象要素见表2.3-1：
表2.3-1盐池气象站气象参数表
项目
单位
指标
气温
多年平均气温
℃
9.1
极端最高气温
℃
37.9
极端最低气温
℃
-27.3
气压
多年平均大气压
hPa
900.8
湿度
多年平均水汽压
hPa
7
降水量
多年平均降水量
mm
346.2
灾害天气日数
多年平均雷暴日数
d
31
多年平均沙尘暴日数
d
1.5
风速
多年最大风速
m/s
20.7
冻土深度
标准冻土深度
cm
134
2.3.2风能资源
（1）风电场测风塔情况
该项目共有6基测风塔，其中2#、3#测风塔测风不满一年，需要与附近测风塔相关推导一年数据，所用时间段为2012.12.30～2013.03.18，推导2012.03.18～2013.03.18一年数据作为风资源分析的基础，仅推算其80m高度的风能资源，不计算测风塔这一点的空气密度、湍流、切变等风能资源指标。
其它满一年的4基测风塔选择2012.03.01～2013.02.28作为实测年数据进行分析。
测风设备均采用美国NRG仪器，风速和风向仪都经过检定，设备无损坏且安装无误。
测风塔现场具体情况及安装位置见表2.3-2及图2.3-1。
2.3-2测风塔配置情况统计表
编号
仪器序列号
经纬度
海拔（m）
测风塔配置
传感
测风时间
1#
2109
E106°23.59′
N37°01.96′
1820
风速仪：
80m、70m、50m、30m、10m
风向仪：
80m、10m
气温
NRG
2011.06.12～2013.03.18
2#
2295
E106°22.06′
N37°03.02′
1841
风速仪：
80m、70m、50m、30m、10m
风向仪：
80m、10m
NRG
2012.12.30
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