各地高中教材选用政策比较研究.docx
《各地高中教材选用政策比较研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《各地高中教材选用政策比较研究.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
各地高中教材选用政策比较研究
附件一各地高中教材选用政策比较研究
高中教材是学校开展教育教学活动的主要依据，是学生获取知识的主要来源，在高中教育教学中起着重要作用。
2001年，教育部为适应基础教育课程改革的需要，核准立项编写课程标准实验教材。
自此，人教版教材一统天下的格局被打破，全国各地出现了多种版本教材，据统计，至今，有43个学科的263种中小学教材完成编写并通过教材审定委员会的审查，每个学科平均有6种。
这些教材为中小学校选择适合自己学校的教材，顺利推进课程改革提供了可能，但也带来了如何选择教材的问题。
全面比较各地高中教材选用政策，有利于我省更好地发挥的后发优势，顺利推进高中新课程改革。
我们（武汉市教育科学院和湖北长江教育研究院）承担的课题《高中新教材选用政策比较及配套资源开发研究》，是湖北省08年度教育科研规划重点课题。
我们课题组收集了全国已经实施高中新课程改革的19个省市区的相关文件和具体情况，现作如下比较研究。
一、教材选用权的归属问题（即谁来选用教材）
一个省市区无论采取何种教材选用制度，在实际操作过程中，由谁来选择是核心问题。
这个问题涉及两个方面问题：
一是区域问题，即在各省市区范围内，具有由什么区域来选择；二是人的问题，即区域确定后，由什么人来选择。
（一）区域问题。
由什么区域来选择是教材选用权的一个关键问题，也是实际工作中必须妥善解决好的一个问题。
对此教育部的规定是：
“要坚持在省级教育行政部门指导下以地（市）为单位进行；在少数民族和人口较少的省份，如不具备以地市为单位选用条件的，报我部备案后，可以省（自治区）为单位进行。
有条件的县（区）和学校经省级教育行政部门同意，也可自主选用。
”[1]在实际操作中，不同省市区采取了的具有政策有一定差异，具体有以下几种情况：
其一，以学校自主选择为主。
如海南、宁夏。
《海南省普通高中课程改革实验工作方案》提出：
“由省教育厅公布教材目录，学校在省、市县教育行政部门和专家组咨询指导下提出选用意见，经市县教育行政部门审核后报省课改办，由省课改办适当平衡后确定。
在保证学校自主选用教材的基础上，统筹安排好部审教材在全省的使用实验。
”[2]《宁夏自治区高中课程改革实验工作方案》提出：
“逐步建立以学校选用教材为主，教育行政部门宏观指导相结合的教材管理和选用制度。
”[3]
其二，以省辖市或县为单位选择为主。
如江苏、浙江、广东等。
江苏省教育厅《关于做好2005年普通高中新课程实验教材选用工作的通知》要求“我省教材选用工作在省教育厅指导下以省辖市为单位进行；有条件的县（区）和学校经我厅同意，也可自主选用。
”[4]浙江省《基础教育课程改革教材选用及发行管理实施意见（试行）》规定：
“规定选用教材的最小单位为县一级，实验学校、民办学校少数学科确因教学实验需要需单独选用教材的应经县级教育行政部门批准，并报市级教育行政部门备案。
”[5]其中，有的省市区侧重以县为单位进行选择，如山东，这种政策的结果是导致该省市区选用教材的多样性，例如山东省的语文、外语、地理各科选用的教材多达4个版本，由此增加了全省教研活动以及高考命题的难度性。
多数省市区侧重以省辖市为单位，例如福建，该省以福州、厦门、宁德、莆田、漳州、泉州、龙岩、三明、南平九个省辖市为单位进行选择，这种政策可以在一定程度上克服教材版本过多带来的系列问题。
其三，全省（区市）划片集中选择。
如安徽、新疆、北京等。
安徽省教育厅规定，普通高中新课程实验教材选用分南（马鞍山、宣城、黄山、池州、铜陵、芜湖）、中（合肥、安庆、六安、淮南、滁州、巢湖）、北（蚌埠、淮北、阜阳、亳州、宿州）三片集中进行。
[6]新疆维吾尔自治区《普通高中课程改革实施方案》规定：
“自治区统一编制普通高中新课程实验教学用书目录，制订普通高中新课程必修模块教材划片选用方案。
”[7]北京市的政治、化学和体育全市统一教材外，其他科目教材的版本则以北京中轴线为分界线分为东西两大区域，在各自区域内所有学校每个科目则选用同一个版本的教材。
[8]
其四，全省统一规定使用教材。
主要有吉林、湖南采取这种办法。
（二）区域内谁负责选择。
关于这个问题，各地基本采取了相同的政策，即成立教材选用委员会，该委员会在教育行政主管部门的管理和监督下负责教材选用工作。
教材选用委员会一般由教育行政主管部门领导、职能部门负责人、专家、教研人员、校长和教师代表、学生和家长代表组成。
该委员会成立后要向社会公示。
一些地方对此还作了详细规定，如浙江规定了相应人员的比例，如“教育行政部门和教研部门的代表不得超过1/4，”
而安徽省则采取各片每个市选派4名骨干教师（其中一名市级教研员）参与备选教材的研究比较和选用表决。
二、选用高中教材的程序
高中教材的选用工作，一般遵循了以下程序进行：
（一）教材评估。
一般由省（市区）教育厅组织专家对全国各学科教材以及各出版社的编写、出版能力、服务质量等进行评估，评估结果以适当方式进行公布。
各市、县（市、区）也建立了相应的制度，重点对地方教材进行评估。
（二）建立组织。
各县（市、区）要成立由教育行政部门、专家、校长、教师和家长代表组成的教材选用委员会，委员会成员按民主程序并经过公示后产生。
（三）教材选用。
教材选用委员会在全面了解、认真阅读教材的基础上，经集体审议，以无记名投票方式决定各学科选用的教材，并由当地教育行政部门报省、市、区教育行政部门备案。
（四）选用教材的监督。
一般而言，各地教育局长对本辖区教材选用工作负总责，中小学校长对本校使用的教材负责。
对擅自选用省（市区）普通中小学教学用书目录以外的教材进行实验，或未经审定通过，擅自扩大教材实验范围者，视情节轻重和所造成的影响，由上一级教育行政部门给予通报批评并责令停止实验或禁止选用，对直接责任人给予相应的行政处分。
三、各地教材选用结果分析
我们已经收集到了目前已经进行新课程改革的19个省（市区）教材选用结果（详见附1），经过对比我们发现有如下特点：
（一）人教版教材在传统高考9科中占有较大比例（见表1）。
其中，吉林全省的政治、语文、数学、英语、物理、化学、生物、地理、历史9个学科，辽宁省的政治、数学、物理、化学、生物、历史、地理7个学科，天津市的政治、语文、数学、物理、化学、生物、历史7个学科，湖南省的政治、语文、数学、物理、化学、生物、历史7个学科，黑龙江省的政治、语文、数学、物理、化学、生物6个学科，江西省的政治、语文、英语、物理、化学、生物6个学科，山西省的政治、数学、物理、化学、生物5个学科，全部使用人教版教材。
表1：
进入高中课改省份人教版传统高考9科2008年占有率统计
序号
省份
占有率
（%）
政治%
语文%
数学%
英语%
物理%
化学%
生物%
地理%
历史%
1
吉林
92
100
100
100
100
100
100
100
100
100
2
海南
84
100
97
100
74
46
86
99
87
88
3
辽宁
78
100
76
100
36
100
100
100
100
0
4
安徽
75
100
100
67
36
100
67
100
100
100
5
新疆
73
100
74
88
75
70
70
78
64
60
6
湖南
72
100
100
100
0
100
100
100
0
100
7
山西
71
100
49
100
33
100
100
100
62
56
8
河南
71
100
79
80
37
95
72
68
68
64
9
宁夏
70
100
66
100
77
64
69
90
67
64
10
江西
67
100
100
0
100
100
100
100
46
75
11
天津
66
100
100
100
0
100
100
100
0
100
12
北京
66
100
57
100
49
52
100
51
49
53
13
广东
63
100
15
91
90
26
85
100
69
44
14
山东
60
100
30
100
59
96
35
97
49
26
15
福建
58
100
92
100
78
0
0
100
100
0
16
黑龙江
58
100
100
100
0
100
100
100
0
0
17
陕西
53
100
100
0
83
27
69
63
17
23
18
浙江
51
100
0
100
100
100
0
0
0
0
19
江苏
42
100
0
0
0
98
25
62
26
59
合计
100
66
74
60
80
67
88
58
57
（二）其他出版社教材在非传统高考学科占有份额较大。
如：
山东（见表2）、辽宁（见表3）等。
表2：
山东省2005至2006学年
普通高中非传统高考学科实验教材（必修课程）选用确定表
科目
音乐
美术
体育与健康
信息技术
通用技术
济南
人民音乐出版社
人民教育出版社
人民教育出版社
教育科学出版社
地质出版社
青岛
湖南文艺出版社
山东美术出版社
华东师范大学出版社
山东教育出版社
江苏教育出版社
淄博
人民音乐出版社
人民美术出版社
华东师范大学出版社
教育科学出版社
地质出版社
枣庄
人民音乐出版社
人民教育出版社
华东师范大学出版社
教育科学出版社
地质出版社
东营
人民音乐出版社
人民美术出版社
河北教育出版社
上海科教出版社
地质出版社
烟台
人民音乐出版社
人民美术出版社
华东师范大学出版社
广东教育出版社
江苏教育出版社
潍坊
湖南文艺出版社
湖南美术出版社
华东师范大学出版社
广东教育出版社
江苏教育出版社
济宁
人民音乐出版社
人民美术出版社
华东师范大学出版社
教育科学出版社
江苏教育出版社
泰安
湖南文艺出版社
人民美术出版社
华东师范大学出版社
中国地图出版社
地质出版社
威海
人民音乐出版社
山东美术出版社
人民教育出版社
教育科学出版社
地质出版社
日照
人民音乐出版社
人民美术出版社
人民教育出版社
教育科学出版社
地质出版社
莱芜
人民音乐出版社
人民教育出版社
人民教育出版社
教育科学出版社
江苏教育出版社
德州
人民音乐出版社
人民美术出版社
人民教育出版社
教育科学出版社
地质出版社
临沂
人民音乐出版社
人民美术出版社
华东师范大学出版社
浙江教育出版社
地质出版社
聊城
人民音乐出版社
人民美术出版社
人民教育出版社
教育科学出版社
地质出版社
滨州
人民音乐出版社
人民美术出版社
华东师范大学出版社
广东教育出版社
地质出版社
菏泽
人民音乐出版社
人民美术出版社
教育科学出版社
教育科学出版社
地质出版社
表3：
辽宁省2006年
普通高中课程改革起始年级非传统高考学科教学用书版本情况表
沈阳
大连
鞍山
抚顺
本溪
丹东
锦州
营口
阜新
辽阳
铁岭
朝阳
盘锦
葫芦岛
音乐
人音
人音
人音
湖南文艺
花城
人音
人音
人音
人音
花城
人音
花城
花城
湖南文艺
美术
人教
人教
湖南美术
湖南美术
湖南美术
人教
人教
人教
人教
湖南美术
人教
湖南美术
人教
人美
艺术
广东教育
陕西人民
广东教育
广东教育
广东教育
广东教育
体育与健康
人教
人教
人教
人教
人教
人教
人教
人教
人教
人教
教育科学
人教
人教
河北教育
信息技术
浙江教育
广东教育
浙江教育
浙江教育
广东教育
广东教育
广东教育
广东教育
广东教育
浙江教育
广东教育
广东教育
广东教育
广东教育
通用技术
河南科技
广东教育
江苏教育
江苏教育
河南科技
河南科技
河南科技
河南科技
河南科技
江苏教育
江苏教育
广东科技
河南科技
江苏教育
（三）一些出版社版本在部分学科占有较大份额。
如：
英语学科外研、译林和北师大版则共同占有近40%市场。
历史学科湘版和人民版共同占有近43%的市场。
地理学科湘版和中图版共同占有近42%的市场。
（四）部分地方出版社往往在本地和邻近省市区占有一定份额。
如：
苏教版的语文教材占领了江苏、浙江两省的全部，苏教版的数学教材占领了江苏省的全省；鲁教版的地理教材在山东、江苏有较大份额。
（五）少数地方出版社教材所占市场份额很小。
如，重大版的英语教材只占领了山东的临沂1个区域，冀教版的英语教材占领了山东的济南、菏泽2个区域。
（六）部分先行进行高中新课程改革的省市区，在第二轮用教材时，放弃了以前选用的其他版本，转选人教版教材。
例如，广东省的广州、江门、韶关的数学以前是北师大版，06年秋季选用人教版；梅州的化学，以前是山东科技版，06年秋季选用人教版；汕尾的物理，以前是粤教版，06年秋季选用人教版。
山东的济南、菏泽的英语，以前是冀教版，07年秋季选用人教版；德州、泰安的生物，以前是地图版，07年秋季选用人教版；济宁的语文，以前是冀人教版，07年秋季选用人教版。
四、关于我省高中新教材选用政策建议
（一）关于教材选用的区域问题。
通过对各地高中新教材选用情况的对比分析及各省市区反映的情况，我们认为，以学校或县级为单位选用教材会耗费大量人力、物力、财力，而且，还会导致各地教材千差万别，不利于教研活动的深入开展。
新课程改革是一项涉及到基础教育各环节的系统改革，教研活动对推进新课程改革具有重要意义，一个县级单位的教研力量和水平是非常有限的。
故建议，我省采取多数省市区的模式，以省辖市为单位相对集中选用教材。
（二）关于教材选用的组织问题。
综合各地情况，我们建议，由省教育厅出面，成立我省教材评估委员会，集中有关专家对全国各版本教材进行全面评估，评估结果供各区域选用教材时参考。
各地级市在该地教育局领导下，成立教材选用委员会。
教材选用委员会要通过民主程序产生，进行公示，并报上级教育行政部门备案。
该委员会由教育行政和教研部门的代表、专家、教师、校长和学生家长组成，其中教育行政和教研部门的代表人数不超过1/4。
委员会成员按民主程序产生，并经过公示。
教材选用委员会选用的结果应予以公示。
（三）关于选用教材的原则。
1、建议传统高考科目选用主流教材。
由于高中教材与高考的密切关系，高考科目如果不同区域使用不同版本，势必影响到高考命题和高校招生的公平性，影响社会稳定。
2、建议非传统高考学科以选用后续服务和支撑有保障的版本，以利于全省教师开展培训和教研活动等。
3、建议选用有利于培养本省专家和骨干教师的教材版本。
为此，建议我省的教材选用模式为：
传统高考科目由省教育行政部门指定版本，非高考科目由省教育行政部门指定2-3个版本，以地市为单位选用。
附录：
附1：
十九省市高中课标教材市场情况
语 文
省份（市）
人教版占有率（％）
其他版本占有率（％）
备 注
辽宁
80
吉林
100
黑龙江
100
江苏
0
苏教版100
山东
28.2
苏教版32
福建
92
浙江
苏教版100（本省教材）
安徽
100
广东
21.4
粤教版78.6（本省教材）
湖南
100
海南
93.45
苏教版6.55
北京
57
天津
100
陕西
100
宁夏
80.23
江西
100
河南
79
语文版21
新疆
74
苏教版26
山西
49
数 学
辽宁
100
吉林
100
黑龙江
100
江苏
0
苏教版100（本省教材）
山东
100
福建
100
浙江
100
安徽
65.57
北师大版34.43
广东
83
北师大版7
湖南
100
海南
90.16
北师大版9.84
北京
100
天津
100
陕西
0
北师大版100
宁夏
100
江西
0
北师大100
河南
80
北师大20
新疆
88
北师大12
山西
100
英 语
辽宁
43
外研版57
吉林
100
黑龙江
0
译林版100
江苏
0
译林版100
山东
68.7
外研版31.3
福建
80
浙江
100
安徽
34.43
广东
87.32
外研版2.98
湖南
0
译林版100
海南
73.37
外研版26.63
北京
49
外研版51
天津
0
外研版100
陕西
80
外研版20
宁夏
81
外研版19
江西
100
河南
37
北师大、外研
新疆
75
外研版15、北师大5
山西
33
外研版67
物 理
辽宁
100
吉林
100
黑龙江
100
江苏
85.09
山东
91.58
福建
0
鲁版100
浙江
100
安徽
100
广东
28
粤版72
湖南
100
海南
42
沪科技18
北京
52
天津
100
陕西
30
沪科技48
宁夏
65
沪科技35
江西
100
河南
95
沪科技5
新疆
70
鲁科30
山西
100
化 学
辽宁
100
吉林
100
黑龙江
100
江苏
49.84
苏教50.16
山东
30
苏教7
福建
0
苏教50
浙江
0
苏教100
安徽
65.57
广东
81.62
苏教8.8
湖南
100
海南
82
北京
100
天津
100
陕西
68
苏教6
宁夏
68.76
江西
100
河南
72
鲁科技28
新疆
70
鲁科技30
山西
100
历 史
辽宁
0
湘版93
吉林
100
黑龙江
0
湘版100
江苏
67.54
湘版20
山东
25
湘版70
福建
0
湘版30
浙江
0
人民版100
安徽
100
广东
42
湘版50
湖南
100
海南
89
湘版11
北京
53
天津
100
陕西
30
湘版20
宁夏
70.68
江西
75
人民版25
河南
64
人民版、湘版
新疆
60
人民版17、湘版23
山西
56
地 理
辽宁
100
吉林
100
黑龙江
0
湘版100
江苏
67.4
湘版2
山东
40
湘版6.4
福建
100
浙江
0
湘版100
安徽
100
广东
64.2
湘版10.8
湖南
0
湘版100
海南
85.3
北京
49
天津
0
中图100
陕西
30
湘版30
宁夏
68.23
江西
46
中图版44
河南
68
湘版32
新疆
64
湘版36
山西
62
生 物
辽宁
100
吉林
100
黑龙江
100
江苏
50
苏教版50
山东
92
中图版8
福建
100
浙江
100
安徽
100
广东
93
苏教版3、中图版4
湖南
100
海南
100
北京
51
天津
100
陕西
73
苏教18、中图18
宁夏
65
中图版35
江西
100
河南
68
苏教32
新疆
78
苏教22
山西
100
音 乐
省份（市）
人音版市场份额（%）
其他版市场份额（%）
备 注
辽宁
71.5%
其余湖南版
吉林
100.0%
黑龙江
98.0%
其余湖南版
江苏
45.0%
其余湖南版
山东
62.0%
其余湖南、广东版
福建
91.0%
其余湖南版
浙江
100.0%
安徽
86.1%
其余广东版
广东
34.0%
其余广东版
广东版为省版教材
湖南
17.0%
其余湖南版
湖南版为省版教材
海南
80.0%
其余湖南版
北京
89.0%
其余湖南版
天津
0.0%
广东版
陕西
100.0%
宁夏
94.0%
升级会员 