基层组织建设年片区会讲话要点.docx

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基层组织建设年片区会讲话要点

在全市区县基层组织建设年片区推进会上的讲话要点

（根据记录整理）

一、全市基层组织建设年开局良好，但问题不容忽视

市委高度重视开展基层组织建设年。

市委书记薄熙来、副书记张轩作出重要批示，要求认真抓好各项工作。

市委常委、组织部长陈存根多次听取工作汇报，审定方案，提出明确要求。

目前，全市各级党组织已经行动起来，进展比较顺利，开局较为良好。

一是成立领导小组及工作机构，加强领导和指导。

依托创先争优活动的组织领导和工作机构，各区县成立基层组织建设年领导机构，落实工作力量，由区县党委书记担任领导小组组长；依托各级创先争优指导检查组对基层组织建设年工作进行指导督查，建立起自上而下的领导和工作体系，解决了有人抓的问题。

很多区县党委书记率先垂范，亲自研究制定方案，亲自开展调查摸底，亲自进行动员部署，亲自解决突出问题。

二是制定实施方案，明确思路和措施。

市委组织部会同市级有关部门制定了1个总体方案，以及农村、社区、“两新”组织、国企、机关、高校、中小学、科研院所、医疗卫生等9个领域子方案，正在研究制定1个党员“先锋指数”评价办法，最终将形成“1+9+1”方案体系。

各区县结合实际、突出特点，研究制定工作方案，明确开展基层组织建设年的总体要求、基本思路和重点举措。

三是及时动员部署，发动到基层组织。

全市视频会后，32个区县召开动员部署会。

有的区县“一竿子插到底”，直接动员部署到基层党支部和全体党员，让各级党组织和广大党员明确开展基层组织建设年的重大意义、目标要求和主要举措，主动参与到基层组织建设年工作中来。

四是深入调查摸底，开展分类定级。

一些区县专门组建调研组，书记、副书记、组织部长亲自带队下基层调研。

市委组织部会同市级有关部门制定了以“五个好”和工作保障为主要内容的“5+1”、以“五个一”和工作业绩、群众评价为主要内容的“5+2”两种评价标准，将征求意见并修改后下发。

各区县在调查摸底的基础上，按照2008年市委组织部印发的“五个好”评价标准，对基层党组织进行分类定级。

江北区在中组部蹲点指导组的指导下，按照“5+1”标准开展各个领域的分类定级。

五是针对突出问题，落实改进措施。

各级党组织根据调查摸底情况，初步梳理出基层党建工作存在的主要问题，正采取切实有效的措施逐步加以解决，有的已经初显成效。

总的看，全市基层组织建设年进展比较顺利，势头比较好。

但也还存在“不平衡、不深入、不落地”问题，具体表现为：

一是行动有点慢。

面上动员部署还没有实现全覆盖。

受近期部分区县忙于筹备召开“三会”等因素影响，有8个区县至今还没有召开动员部署会，一些地方还没有动员到每个基层党组织。

二是发动没到人。

目前已经开展的动员部署更多停留在基层党组织书记，没有动员到每一个党员。

据抽样了解，有20%的党员还不知道基层组织建设年这项工作。

三是调查不触底。

一些区县开展调查摸底“蜻蜓点水”、“雨过地皮湿”，仅限于由基层党组织自查后填表汇总上报，上级党组织没有组织专门力量深入每一个支部开展调查，对基层支部存在的问题似是而非、若明若暗，说不清、道不白，知其一不知其二、知其然不知其所以然。

四是定级未较真。

大多数区县评分定级还停留在基层党组织自评层面，没有组织群众评议，没有由上级党组织评定。

基层党组织普遍怕亮底、怕揭短，担心被评为“较差”、“差”等次脸上无光。

上级党组织有的不敢逗硬，反映很难评出“软弱涣散”党组织。

五是措施缺干货。

相当部分区县制定的具体措施“既往化”和“平常化”，有的仅仅停留在过去的工作路数，没有新的突破和提高；有的缺乏特色、亮点，在人财物保障和加强基层组织自身建设上没有实招，功夫下得不深。

六是社会缺氛围。

抓基层组织建设年局限在党内、组织系统内，没有扩展到党外、宣传到社会、发动到群众，一定程度上还是自娱自乐、体内循环。

二、开展基层组织建设年值得重视的五个问题

一是认识问题。

要防止两种倾向：

第一种是把基层组织建设年“运动化”，看成是新搞的一项活动，有厌倦情绪。

需要明确，基层组织建设是创先争优的题中之义、目标之一，是今年创先争优活动的重点，不是另起炉灶、另搞一套，不是又在搞一项活动，实际上就是在创先争优活动中更加强调加强基层组织建设。

第二种是把基层组织建设年“日常化”，觉得基层党建年年抓、月月抓、天天抓，开展基层组织建设年与平常抓基层党建工作没有什么不同，思想上不重视。

要充分认识到，开展基层组织建设年是加强基层党组织建设的重要机遇，比平常抓基层党建工作要更有力度、更有强度、更有深度、更有知晓度、更有显示度，不能按部就班、亦步亦趋。

各级党组织都要把基层组织建设年作为“书记工程”来抓，不能由组织部门特别是组织科的同志跳“独舞”、唱“独角戏”。

二是目标定位问题。

加强基层党建人财物保障，是基层组织建设年的一项重要任务，但又不能仅仅局限在这上边，还要提高基层党建自身工作水平。

加强基层党建人财物保障，目的是进一步为基层党组织和党员发挥作用创造条件。

抓基层组织建设年既要抓好后勤保障，又要加强业务工作；既要把加强基层党建的人财物保障作为重点，又要把发挥基层党组织和党员的作用作为落脚点，两者不能偏废。

三是参与主体问题。

开展基层组织建设年必须“四位联动”，其中，书记动起来是关键，基层组织动起来是重点，全体党员动起来是基础，各部门动起来是保证。

特别是一定要有组织动员党员广泛参与的载体设计，做到：

动员部署党员参加，制定整改方案经过党员讨论，推进工作党员有责任有任务，评价效果听取党员意见。

四是推进方式问题。

基层党建本身并不“虚”，之所以出现“虚化”，实质是工作抓虚了，没有落实。

为了防止基层组织建设年走过场，必须设计有效的推进方式。

要明确阶段步骤，落实重点工作任务的责任人和完成时限，强化督促检查，做到有布置、有检查，使之真正落到地上。

五是效果评估问题。

在基层组织建设年告一段落后，对基层组织建设的效果要有一个评价。

评价标准要科学，评价什么、怎么评价，谁抓得好、谁抓得差，好在哪里、差在哪里，要说得清清楚楚、明明白白。

因此，重点工作事项要有量化指标，能评价、可考核。

三、明确基层组织建设年的六项重点任务

基层组织建设年的重点任务主要有6项，其中前3项是中组部的明确要求，后3项是市委和市委组织部根据重庆实际提出的要求。

第一，分领域制定评价标准，分两次全覆盖对所有党组织开展评等定级。

第一次是在基层组织建设年启动之初，对所有基层组织进行分类定级，评定出“好、较好、一般、较差、差（软弱涣散）”五个等次。

每个等级党组织都要有努力方向，已经被评为“好”的党组织努力方向就是争创示范点。

第二次是在集中性工作告一段落后，再次对所有基层组织评等定级，争取每个基层组织都有所提高，实现转化后进、提升一般、巩固先进的目标。

当然，并不是所有被评为“较差、差”的党组织都必须“脱帽”，只要整改了问题都算提高。

比如，一个软弱涣散党组织尽管第二次评定没有“脱帽”，但有5个突出问题解决了3个也算提高。

第二，提高人财物保障水平，加强基层党组织基本建设。

李源潮部长强调要提高党支部“五个一”建设水平，其中“一个好的带头人、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”都属于基层党组织的人财物保障。

这是开展基层组织建设年的一个重点任务。

要积极争取各级党委、政府支持，要充分认识到：

抓基层党建就是抓民生，抓基层党建就是抓民心，抓基层党建就是抓民意，从而舍得拿出真金白银投入基层，使基层党组织人财物保障水平有明显提高。

第三，建立“三级联述联评联考”机制，落实基层党建工作责任制。

这是一项新的重要举措。

近年来，各级党委对落实基层党建责任制提出了很多要求，收到了较好效果，但还显得比较零碎、不系统。

“三级联述联评联考”机制整合了相关考评办法，抓住了关键，更完整、更具操作性，必须抓好落实。

第四，健全基层组织体系，扩大党的组织和工作覆盖。

一是“两新”组织党组织要应建全建。

二是农村专业合作社全部建党组织。

三是在村、社区居民小组上建立党小组，设立党员中心户，向下延伸组织体系。

四是在流动党员比较集中的地方建立流动党员党组织。

五是城市社区90%以上建立大党委。

第五，健全完善工作机制，推动基层党建工作长效化、常态化。

一方面，对过去行之有效的探索，要坚持下去，固化下来。

“三项制度”、“三项活动”、“三万计划”、“一讲二评三公示”等，党员干部拥护、群众赞成，已经成为我市基层党建文化的重要内容，必须长期坚持。

另一方面，要根据新形势新任务探索新的工作机制，出亮点、创品牌。

比如，“民生党建”、服务型党组织建设、党员“先锋指数”评价办法等，是今年的创新工作，要积极探索实践。

第六，加强基层党组织标准化规范化建设，打造物化、文化效果。

抓基层党建工作，不能仅停留在嘴上、纸上，还要有党员群众看得见、摸得着、感受得到的物化成果。

要认真落实2011年市委组织部印发的村、社区基层党建示范点物化效果展示“十一个一”标准，进一步丰富完善，切实提高基层党组织标准化规范化建设水平，形成各具特色的党建文化。

四、认真抓好基层组织建设年近期工作

第一，抓紧发动到每个基层党组织和全体党员。

目前，有的区县还没有发动到每个基层党组织和党员，要抓紧补课。

所有基层党组织必须召开动员会（布置会），以各种行之有效的方式让全体党员都参与进来、都动起来。

第二，组织专门队伍开展深入调查摸底。

要精心组织调查摸底，对所有基层党组织进行一次“体检”。

每个基层党组织都要有上级党组织安排专门人员深入调查，不能仅由基层党组织自查。

人手不够的，可由上级党组织统一安排，支部之间交叉检查。

上级党组织特别是区县组织部门要汇总调查摸底情况，进行数字化、定性化的综合分析，真正摸清底数，吃透实情，找准问题，明确努力方向。

第三，上下、党群结合进行分类定级。

开展分类定级，要在基层党组织自评基础上，组织党员群众测评，最后由上级党组织评定，做到上下结合、党群结合。

要广泛发动党员和群众参与，认真听取他们的意见。

评价标准可设置否定指标，对评为“差”、“较差”的有几条硬杠子。

评定结果要让党员群众认可、基层组织服气，可采取适当方式进行公示，让党员和群众知晓。

第四，确定重点工作项目并落实责任到人。

认真梳理基层组织建设年要抓的几项重点工作，搞好任务分解，明确责任主体和完成时限。

每个区县必须要有提高人财物保障的刚性措施。

4月底前，各区县要将梳理出来的重点项目和任务分解提交党委常委会审定，并报市委组织部备案。

第五，采取有力措施推进工作。

一是分领域全覆盖培训所有基层党组织书记，让其明白基层组织建设年抓什么、怎么抓。

二是召开推进会。

市里近期召开4个片区和1个市级部门推进会，各区县也要通过召开推进会、观摩会、现场会，推动面上工作。

三是加强督查指导。

近期全市将开展一次全覆盖指导检查，重点检查发动到哪一级，调查摸底、分类定级开展得怎么样，有没有列出整改的具体措施，等等。

各地创先争优活动指导检查组要把今年创先争优的指导检查放在基层组织建设年工作上，采取多种方式指导推进工作。

四是建立联系点。

市委组织部部务会成员每人联系一个区县及两个支部；每个组织处室联系一个乡镇或街道，要调查、指导到所属的每个支部。

各区县也要相应建立联系点，直接到一线指导工作。

五是建立通报制度。

要定期通报工作进展、存在问题等情况，促进各级党组织抓落实。

第六，加强宣传引导。

要有适当的相对固定的标语，要充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体加强宣传，营造浓厚氛围。

五、立竿见影整改十个突出问题

一是党组织不健全的问题。

目前，“两新”组织党组织覆盖面还不广，是基层党建比较薄弱的领域。

要把“两新”组织作为重点，以“千名干部帮建”活动为抓手，加大党组织组建力度，力争全市从业人员在20人以上的非公经济组织、从业人员在10人以上的新社会组织党组织覆盖面分别达60%、50%以上。

同时，要抓好农村专业合作社党组织组建工作，年底党组织覆盖面达100%。

二是党组织班子不齐、书记不强的问题。

调查发现，一些基层党组织班子不齐，有的书记不强，在基层组织建设中要切实加以解决。

部分村干部当选后长期在外打工、不在村履职，有的村支部书记心思和精力不在工作上，“拿公钱忙私事”，群众意见很大。

要大力开展专项整顿，班子不齐的要抓紧配齐，书记不强的要抓紧调整，暂无合适人选的，可从乡镇机关选派或对外公开招聘。

三是村、社区服务中心关门不见人的问题。

最近我们随机走访了4个村、社区，只有一个开着门，基本上都没有建立干部值班制度。

这种现象可能还比较普遍。

按照落实“三项制度”全天候接待群众的要求，村、社区服务中心要天天开门，干部要轮流值班，让老百姓办事随时找得到人。

四是村、社区工作经费和干部待遇落实不到位的问题。

市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强村（社区）干部队伍建设有关问题的意见》明确提出，从2011年4月起，村工作经费最低标准每年8000元，社区要高一点，由各区县确定；村书记、主任补贴最低标准每人每月1000元，社区书记、主任1500元。

但检查发现，这一政策标准在部分区县未完全落实，必须不折不扣兑现。

各区县还可结合实际，适当提高最低标准。

同时，兑现待遇要注意同村、社区干部的履职考核挂起钩来。

五是“三万计划”人员不到岗特别是大学生“村官乡用”的问题。

市委组织部三令五申，严禁乡镇截留大学生村官，但有些地方置若罔闻，仍将大学生村官留在乡镇工作，村里几乎很少能见到大学生村官的影子，村里的干部群众对其工作情况也不清楚。

近期，市里将采取有效措施开展专项抽查，对发现的问题进行通报，凡不在村工作的大学生村官一律延期一年转录公务员。

六是落实“三项制度”不进家入户走访的问题。

村、社区干部进家入户走访群众，是落实“三项制度”最基本也是最主要的要求，但调查发现，一些地方落实得不好。

各区县要认真清理，以区县或乡镇为单位统一设计走访登记卡，张贴在农户家门口，由走访人如实填写走访时间、签名，并在村、社区服务中心集中公示走访情况，确保用脚走访、真正走入百姓家中，改变一些人用笔走访、在本本上走访的现象。

七是“一讲二评三公示”走过场的问题。

推行创先争优“一讲二评三公示”，五个环节环环相扣、明确具体，必须不折不扣抓好落实。

目前，很多基层党组织对“一讲二评三公示”进行了公示，但结果是怎么产生的，究竟经过了哪些过程，书记说不清楚，说明工作中走了过场。

要加大督查指导力度，确保按照规定程序落实“一讲二评三公示”，而不能做样子。

八是不坚持过组织生活的问题。

有的党组织长期不过组织生活，特别是机关存在“灯下黑”现象。

所有基层党组织都要定期过组织生活，结合推行“一讲二评三公示”，做到每月召开一次组织生活会。

要把组织生活正常化作为一项基本要求，建立党员参加组织生活签到请假制度。

九是农村党员发挥作用不够好的问题。

受农村生产生活方式变化和人口大量流动等因素影响，农村党员队伍青黄不接、党员作用发挥不好的问题较为突出。

可以区县或乡镇为单位，统一设计制作，给所有农民党员家庭悬挂“党员之家”牌子，亮明党员身份，接受群众监督。

所有村都要建立外出流动党员台账，确保能说得清去向、联系得上党员。

要重点在农民工中发展农村党员，改善、优化农村党员队伍结构。

十是党支部党建文化建设不规范的问题。

2011年市委组织部印发的《重庆市村（社区）基层党建示范点物化效果展示基本规范》，对基层党支部的党建文化要素进行了规范。

但检查发现，一些村、社区各项制度牌子歪歪斜斜、污迹斑斑，亟待规范完善。

各区县要组织组织部干部和乡镇（街道）组织委员逐一指导基层党组织及时清理更新基层党组织标牌、制度，规范完善党建工作展示，丰富党建要素，形成党建文化。