新农村小区基础设施建设项目策划建议书.docx

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新农村小区基础设施建设项目策划建议书

第一章    总论

一、项目概况

1、项目名称：

萍乡市湘东区下埠新农村小区基础设施建设项目

2、建设地点：

萍乡市湘东区下埠大陂自然村；铁冲自然村；行塘岭自然村；花塘自然村；杞木自然村；珠新自然村；苏塘自然村；长春综合自然村八个村镇。

3、项目建设性质

易地搬迁、集中居住

4、项目定位

为排除采空塌陷区1452户6098人的安全隐患，以保护广大人民群众生命财产和改善湘东区生态环境为基本原则，以相对集中居住的模式，打造湘东区农业结构优化、农村居民生活富足和新农村建设的示范创新模式为原动力，以适度发展特色产业为助动力，加速实现湘东地区农村现代化为重点，解决“三农”问题的新型社会综合工程。

5、项目建设理由

湘东区下埠主要产业为陶瓷，煤炭、化工建材，是江西省重要的工业生产基地。

下埠自清朝末期就有煤炭开采记录，经过上百年的开采，已形成了多处煤炭采空塌陷区，本项目湘东区下埠下埠大陂自然村；铁冲自然村；行塘岭自然村；花塘自然村；杞木自然村；珠新自然村；苏塘自然村；长春综合自然村八个村镇均有部分村民小组（总户数为1452户，人口数量6098人）驻地在煤炭采空塌陷区上。

本项目的建设可有效排除采空塌陷区1452户6098人的安全隐患，节约土地资源，同时改善该区域村民的生产生活条件和精神文化生活，并与区域小城镇建设融为一体，加快其城镇化建设步伐，提升了小城镇建设品位及服务功能，为区域经济发展寻求捷径，最终辐射并带动区域内经济又好又快发展，因此本项目的建设就显得尤为重要和迫切了。

6、项目建设单位：

江西省萍乡市昌盛城市投资有限公司。

该公司是于2006年8月30日经萍乡市湘东区人民政府批准成立的，属于经营国有城建资本为主的国有独资企业，经区人民政府授权行使城建国有资产投资主体的职能，归湘东区人民政府管辖，公司注册资金1000万元，现有职工14人，其中高级经济师和高级工程师6人。

7、可行性研究编制单位:

8、可行性研究工作的组成

我公司接受项目单位委托，即组织有关方面专家和技术人员，进行了现场勘查，收集相关资料，并依据国家及省市有关文件、规范，对该新农村小区项目各相关方面进行可行性研究后，形成此报告。

9、建设规模与内容：

按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划，本项目为新建，其建设内容分为3个部分，具体如下：

（1）征地拆迁工程：

完成八个自然村异地搬迁宅基地征地和补偿工作，总户数1452户，面积为？

平方米（约合？

亩）；拆迁安置17户，拆迁面积为？

平方米。

（2）基础设施建设工程：

①宅基地平整工程：

完成八个自然村异地搬迁宅基地土地平整工作，面积为325440平方米（约合488.16亩）。

②道路硬化工程：

完成八个新农村小区水泥砼路面工程建设，道路总长度19584米（其中小区外部连接道路1682米），宽度为8-12米，总面积为21.54万平方米（约合323.10亩）。

（3）配套设施建设工程：

①居民饮水工程：

新建饮用水源井4眼以及蓄水池4座（主要是距离下埠城镇集中供水较远自然村[珠新自然村；铁冲自然村；苏塘自然村；长春综合自然村]），购置配套设施4套，埋设供水管道8.796km、配水管网13.886km。

②排水（污）工程：

采用雨污合流排水体制，建设地下钢砼主管道13.695km，支管道12.098km，配套检查井以及小型污水处理设施3处（其中相邻较近的珠新自然村、苏塘自然村、长春综合自然村共用一处；大陂自然村、杞木自然村共用一处；铁冲自然村、行塘岭自然村、花塘自然村共用一处）。

③村容村貌改建工程：

新建垃圾收集池115个。

④拆迁土地复耕工程：

完成项目全部拆迁土地的复耕工作。

10、工程建设进度：

项目实施计划从2009年11月开始，至2010年12月完工，至目前为止已完成？

11、总投资及资金来源：

项目总投资8159.89万元，其中土建工程费用4827.09万元，设备购置费用1767.52万元，安装工程费用405.90万元，其它费用1159.39万元（基本预备费371.59万元）。

项目建设资金拟通过申请中国农业发展银行萍乡市分行贷款6000万元和江西省萍乡市昌盛城市投资有限公司自筹2159.89万元来解决。

二、编制依据

1、萍乡市湘东区城镇发展规划；

2、萍乡市湘东区农业产业发展规划；

3、萍乡市湘东区水利基础设施建设规划；

4、萍乡市湘东区农村扶贫开发规划；

5、萍乡市湘东区文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；

6、萍乡市湘东区村镇建设规划；

7、萍乡市湘东区村镇基础设施建设规划；

8、萍乡市湘东区基层组织建设规划；

9、萍乡市湘东区农业和农村经济发展项目建设规划；

10、委托单位提供的其他资料。

三、采用的现行法律法规及主要建设标准

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《村镇规划编制办法》

3、中华人民共和国国标《村镇规划标准》（GB/50188-93）

4、建设部《工程建设标准强制性条文》

5、《村庄和集镇规划建设管理条例》

6、《江西省村镇规划建设管理条例》

7、《江西省村庄规划建设管理条例》

8、《城市治水工程规划规范》（G/50282-98）

9、《建筑设计防火规范》（GBJ/16-87）

10、《江西省自然村建设规划原则六项》

11、《湘东区2009年新农村建设专项资金使用管理实施办法》

第二章  项目区域基本情况

一、地理位置

下埠地处萍乡市湘东区西北部，地理坐标东经111°49′－113°36′，北纬27°31′－27°51′之间，属丘陵地形。

东距萍乡城25公里，西距湖南株洲市83公里，西与老关镇接壤又紧临湖南省醴陵市，素有“湘赣通衢”、“吴楚古埠”之称。

地势为西高东低，地貌为山岭环抱。

辖区总面积56平方公里，下辖13个村镇，256个村民小组，11000余户，人口总数4.8万人，其中常住城镇人口8782人，占总人口18.30%，耕地面积1.4万亩，山林4.5万亩，森林覆盖率为54%。

土地肥沃、四季分明、气候宜人，十分有利于农作物种植生长、畜牧业的养殖。

二、项目区域社会经济发展状况

1、湘东区社会经济发展状况

湘东区是萍乡市重要的工业区，是中国工业陶瓷之都，陶瓷产业基地被列入省政府重点调度项目。

省属企业主要有：

萍乡钢铁厂、萍乡发电厂、萍乡铝厂、巨源煤矿等;市属企业主要有：

上官岭煤矿、萍乡造纸厂等，其余均为区属企业和私营企业。

由于湘东区境内具有丰富的煤炭、铁矿石、石灰石、高岭土、瓷土、滑石粘土、透闪石等自然资源，早在上世纪70年代，当地的公社、生产队创办了许多社办企业，成为江西省乡村企业发展较好的地区之一，进入全国先进行列。

改革开放以来，湘东地区的工业得到空前发展。

2009年全区完成生产总值87.23亿元，同比增长14.2%。

工业增加值完成555783万元，同比增长15.74%。

规模以上企业154家，完成工业增加值446538万元，同比增长20.79%。

全社会固定资产投资完成98.47亿元，同比增长43.8%。

全年新投产项目64个，亿元以上项目6个；在建项目19个，亿元以上项目10个。

按央企验收合格企业项目5个、民企项目26个、外企项目2个、科技项目16个。

目前，已经凸显以坚持科学发展、推进城市转型、实现赶超跨越为主战略，以融入鄱阳湖生态经济区和长株潭经济区为着力点，以推进发展方式转变和经济结构调整为主抓手，以改革开放和科技创新为强动力，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化的蓬勃生机。

2、下埠社会经济发展状况

下埠交通四通八达，320国道和浙赣铁路贯穿下埠东西，韶井公路穿镇而过，下埠至潘塘、下埠至潭塘、泉塘至木马的水泥主干道达20.2公里，村村组组通公路，近年公路建设投资2000余万元。

城镇建设较快发展，城区建设面积达30余公顷，街道已进行硬化、绿化，铺设了人行道彩板，日产10000吨的自来水厂和下水道等设施一应俱全。

下埠主要产业为陶瓷、煤炭、化工建材等，其中陶瓷产值占下埠工农业总产值的70％。

产量约占全国的54％，被誉为“中国工业陶瓷基地”。

目前该镇有各类陶瓷企业89家，带动相关企业102家，从事陶瓷业生产的管理销售人员及职工1.5万人，可生产各种化工填料、环保材料、耐火材料、生化滤料、催化剂、吸附剂、石化助剂、精细化工填料等系列500多种规格的产品。

产品广泛应用于石油、冶炼、化工、医药、环保等行业，达到以瓷代铁，以瓷代塑的效果，产品除销往全国各地外，还销往欧、美、东南亚等10多个国家和地区，年产值数十亿元。

改革开放以来，下埠确立了“稳住农业，主攻乡镇企业”的经济工作思路，下埠的两个文明建设得到了全面的发展，被江西省省委、省政府授予“省级文明单位”、“百强乡镇”和萍乡市“十强乡镇”称号。

其中镇辖的潘塘村被评为“全国创建文明村镇先进单位”。

2009年，下埠完成国内生产总值达14.68亿元，其中第一产值11.88亿元，第二产值1.45亿元，第三产值1.35亿元。

实现财政收入3682.8万元，人均纯收入达到4200元，较上年增加480元，增长12.90%。

第三章  项目建设背景

一、新农村建设如火如荼

1、国家政策环境

2004年10月，中共十五届六中全会明确提出，全面推进社会主义新农村建设，加快农村改革步伐。

这是党和国家解决“三农”问题的一项重大决策。

决策提出后，国家相关部门纷纷制定相应的政策、措施以确保社会主义新农村建设顺利推进。

十六大提出，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。

十七大指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

2、省委、省政府政策环境

为贯彻落实中央关于新农村建设的部署，江西省委、省政府决定，从2006年开始，在全省开展实施新农村建设“千村百镇示范工程”，在全省择优确定示范镇、示范村，优先开展社会主义新农村建设。

3、湘东区政策导向

《湘东区2009年新农村建设专项资金使用管理实施办法》提出“试点以村、镇为单位，力争通过3-5年的努力，打造出一批各具特色的新村镇，为全区全面推动社会主义新农村建设起到示范和带动作用”。

从以上中央、省、市政策文件可以看出，对于新农村建设的重视和关心，本项目的建设属于国家鼓励发展方向，是符合国家决策政策的安民、惠民、富民工程。

二、项目开发SWOT分析

（一）优势（strengths）

1、区位条件优越

项目区有便捷的道路（320国道）连接湘东城区和萍乡市区，距湘东城区5公里，萍乡市区25公里。

浙赣铁路贯穿下埠东西，外部交通运输条件优越。

2、财政收入稳定

湘东区的地方工业起步早，1983年便成为江西省第一个乡镇工业产值突破亿元大关的县（区）。

截止到2009年已形成了以陶瓷、煤炭、建材、化工四大支柱的工业体系。

湘东是工业陶瓷之乡，是全国工业瓷最重要的生产基地之一，产品份额占全国的70%，并远销到美、英、德、澳等20多个国家，因品种多、质量好、价格廉而享有盛誉。

采煤、采铁矿、烧石灰是湘东区的民间传统产业，解放以来国家根据湘东区的特点在湘东镇先后建起了萍钢、萍铝、萍电、巨源煤矿等国有工业，拉动了湘东经济的发展。

至2009年底国内生产总值完成878500万元（据统计，按现价，下同），同比增长14%，经济结构更加优化，三次产业之比为11:

67:

22。

财政总收入完成62190万元，同比增长20.6%，其中一般预算收入35200万元，同比增长19.8%。

从以上来看，湘东区经济结构日趋合理，财政税收充足，能有效保障项目顺利建设。

3、得到了项目建设区居民极大的支持

本项目的建设旨在排除下埠煤炭采空塌陷区1452户6098人的安全隐患，同时通过集中居住节约土地资源，改善该区域村民的生产生活条件和精神文化生