关于户县当前城市建设管理的几点思考.docx
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关于户县当前城市建设管理的几点思考
关于户县当前城市建设管理的几点思考
县长张永潮
随着《关中天水经济区发展规划》和西安国际化大都市发展战略-
的加快实施，户县被确定为西安国际化大都市个副中心城市之一，3
为户县城市建设与发展带来了千载难逢的历史机遇。
如何抢抓这些
机遇，顺应时代发展要求，加快建设西安国际化大都市副中心城市，
已成为摆在户县全体干部群众面前的一个重大课题。
我结合在工作
中的一些思考，谈谈对我县建设副中心城市的一些想法。
一、关于户县城市发展方向
纵观发展历程，户县的城市建设取得了显著的成绩，呈现出城市
骨架加速拉大、基础功能不断完善、城市管理日臻精细、人居环境更
加宜人的特点，并逐步显现出现代城市的雏形。
但总体来说，由于历
史的原因和时代的限制，户县城市发展是一种自然发展的模式，规划
前瞻性不足，规划控制很不到位，加之城市建设的体制机制不顺，资
源配置错位，导致城区建设随意性较大，始终徘徊在低水平规划、建
设、管理的层次，与大城市建设形成鲜明的二元对比，我们称之为“”“
县城模式。
作为国际化大都市的个副中心城市之一，我们必须摒3”
弃县城模式，走出一条符合西安国际化大都市战略要求和户县特色”“
发展路子。
的城市．
首先，要明确户县城市发展定位。
城市定位是城市发展和竞争战
略的核心。
准确鲜明的城市定位能引领政府科学决策、吸引并合理配
置外部资源要素，推动城市在一个深层次、高标准的轨道上快速发展
，进而不断激发和提升城市的竞争力。
城市如何去定位，则是由城市
独有的资源禀赋决定的。
对户县而言，要确定城市的定位，就必须深
刻认识户县资源禀赋中的优势是什么。
经过长期的积累和发展，户县
的优势有以下几点：
一是区位优势。
户县距西安主城区公里，由户16
县上高速十多分钟可到西安，具备了承接西安主城区产业、人口转移
等功能的时空距离。
二是生态优势。
与临潼是历史文化旅游基地相比
较，户县是西安生态旅游基地。
秦岭户县段集中荟萃了最秀美的山水
资源，有终南山世界地质公园核心景区的太平、朱雀两大国家级森林
公园，可以说占尽秦岭风水，形成了独特的山水休闲品牌。
三是人”“
文优势。
户县历史积淀厚重，是文王故都、汉唐京畿，千年古刹草堂
寺、全真祖庭重阳宫、古建绝品公输堂、最早的国家铸币厂钟官城遗
址等文物古迹闻名全国，紫阁峪紫阁寺敬德塔、金峰寺天文台、秦萯
阳宫遗址等历史文化遗产久负盛名。
同时，户县是闻名遐迩的中国现
代民间绘画之乡、中国鼓舞之乡、中华诗词之乡、全国文明县城，户
县农民画、户县曲子等传统文化享誉全国，已成为户县对外宣传、交
流的响亮名片。
四是产业优势。
户县是市委、市政府确定的西安高新
技术产业拓展地，除占地平方公里的草堂科技产业基地外，高新20
区新一轮扩区将涵盖我县东南部约平方公里土地，户县将迅速100
术产业的聚集区。
高新技为成．
正是基于这些独特优势，市委、市政府组织专家经过科学论证，
将我县确定为西安国际化大都市西南方向的副中心城市、西安高新
技术产业基地、秦岭北麓国际山水宜居城市和会议中心、民俗文化产
业展示区、城乡统筹和现代都市农业示范区，以此辐射带动周至、兴
平等周边区域，充分发挥户县副中心在西安西南方向的统帅作用。
可
以说，户县建设副中心城市，是西安大都市发展的历史必然。
我们必
须顺应时代发展的要求，围绕以上定位来思考、来布局户县的副中心
城市建设。
站在这个背景下来看，我县正在建设的朱雀太平级景5A
区、天桥水镇、涝河景观带、县城新区、渼陂湖湿地公园、渭河示范区
等重大项目就显得更加迫切，在级景区、渼陂湖、天桥水镇、新区5A
等区域建设五星级酒店、会议中心就显得更为必要。
第二，要整体考虑户县城市规划。
城市规划的整体性问题，是城
市规划的完整、全面、系统性问题，也是规划内在的合理性和总体的
科学性问题。
过去，我县城市规划工作的一个突出问题就是缺乏整体
性。
例如：
户县汽车东站，在当初规划选址时，未能统筹考虑到城市人
口、功能布局、交通疏导等因素，刚刚启用几年，便造成城市主干道
交通拥堵现象，影响到城东新区的发展，明显已不适应户县发展的需
要，又要考虑搬迁的问题。
因此，在城市建设中，一定要树立全县一
盘棋的思想，高起点策划，整体性规划，统筹性谋划，避免在城市建
设的过程中走弯路。
在近期实施的项目中，我们充分考虑到规划的整
体性问题，使城市建设的视野尽可能地开阔。
比如，我县重点打造的
涝河黄金旅游景观带，从涝河的发源地秦岭，到终点河入涝————．
渭口，规划了级景区、天桥水镇、渼陂湖公园、涝河入渭口湿地公5A
园，每个项目都是围绕将涝河打造成为生态休闲观光黄金旅游带这
个定位，整体进行考虑，其他项目再好，若不符合这个定位，坚决不
予实施。
在城东新区，我们从整体考虑，按照城市的功能，在此规划
了国际会议中心、文化体育中心、城市综合体、学校、医院、潭峪河改
造等众多项目，涉及教育、医疗、商贸、居住、休闲等现代城市功能的
各个方面，使新区形成整体的、体现国际化大都市风采的城市业态。
同时，要加强城市规划的执行力，制定完善的规划管理办法，避免出
现规划给项目让步的现象，确保规划实施的科学性和合理性。
城市规
划区内的每一个建设项目，包括居民住宅、临建设施都要经过规划审
批，凡未经规划审批的项目一律视为违法项目，坚决予以取缔。
县规
划部门在审批项目规划时，要现场考察，结合项目周边建筑风格和整
体格调，统筹考虑、科学审批，确保每一个项目都能成为精品亮点工
程，都能与周边环境相融合，形成生动活泼、错落有致、和谐统一的
城市形象。
在道路、地下管网、管线规划时要进行统一规划、一次到
位，避免施工时二次开挖。
第三，要理清户县城市发展脉络。
任何一个城市的发展都是有所
侧重的，都有自己发展的脉络。
拿西安来说，脉络就是依托长安大道
为中轴线而积淀形成的九宫格局，其历经千年而经久不衰，并不断”“
得到传承、挖掘和发扬。
以此为框架，西咸新区、国际港务区以及高
新、曲江、浐灞等区域组团又为这座古老的城市注入了新鲜的血液。
顺应，又势帝王之都的恢弘气为了西安作显展的基本精髓既凸发其．
了国际化大都市的趋势。
对户县来说，也有自己的城市发展脉络。
经
过几年的快速发展，户县已经初步形成了纵横条城市发展脉络，构5
成了以点线结合、点面结合，突显中心、联动发展为主要特点的发”“
展局面。
点线结合、点面结合表现在：
横向看：
在秦岭北麓经济增长”“
带这条线上，以草堂基地、草堂寺佛教文化旅游区、天桥水镇、朱雀
太平级景区、草堂镇省级重点示范镇为点，打造高新技术、休闲5A
旅游文化产业聚集区；在秦祖路经济增长带，形成以县城、新区、滨河
新区、沣京工业园为点，东接秦渡、西连祖庵的商贸文化、新型工业
和现代服务业聚集区；在渭河沿线经济增长带，以沣西新城、渭河示
范区、渭河全线整治工程为点，打造休闲、旅游、观光农业聚集区。
纵
向看：
两条纵线一直（南北七号路轴线）一曲（涝河景观），相互辉映，
相得益彰。
南北七号路将改造成城市干道，成为连接西咸新区、沣京
工业园、县城新区、草堂基地和秦岭北麓的主轴线，从深远讲，它与
西安长安大道平行，与其遥相呼应，成为西安国际化大都市又一条重
要的南北轴线，这也是我们对西安国际化大都市建设作出的贡献。
另
一线曲线涝河线，是八水绕长安的八水之一，连接级景区、”—5A”““
天桥水镇、渼陂湖公园、县城、涝河入渭口湿地公园等重大项目，这
条线是穿越我县城区，贯穿南北的自然轴线，其景观建成后将会更加
灵动而富有生气，也为城市发展营造了良好的水环境，增添了精气和
灵气。
突显中心，联动发展表现在：
以县城为中心，草堂镇、秦渡镇”“
、天桥水镇、西咸新区等多个副中心，每个副中心和主城区之间以城
色屏绿天然的为田等农业、农代农业、都市型现施设，以连市大道相．
障，并且承担着不同的功能，避免城市发展走摊大饼的模式。
未来”“
户县的副中心城市发展就要沿着这种模式进行，构成户县城市发展
的基本脉络。
第四，要充分挖掘户县文化内涵。
文化是城市发展的原创特色，
也是城市发展的基因和载体。
以西安为例，在多年的历史长河3000
中，先后有十三个王朝在此建都，其发展过程所建构的城市格局，积
淀的优秀传统和蕴含的文化精神，演化成了西安城市的文脉和灵魂。
其无论是显形的存在还是隐形的文化，对西安而言都是一种永恒的
存在，也是西安城市发展的根。
相反，一个城市如果缺少了文化支”“
撑，不注重文化的传承、保护和挖掘，即使经济再发达，也不会有很
强的凝聚力。
年代初，北京为了解决城市拥堵，不顾建筑大师梁思50
成等专家的坚决反对，拆掉了古城墙，现在公认为城市发展的一大遗
憾和教训。
相反，江苏扬州在其他城市大拆大建的时候，完整的保留
了扬州古城原貌，成为扬州吸引全国游客的一大亮点。
因此，户县要
建设国际化大都市副中心城市，除了要有副中心城市的形象外，还要
充分挖掘户县的历史和文化内涵，形成户县城市发展的根，彰显户”“
县城市个性，避免出现千城一面、千户一面现象。
要擦亮农民画品牌
。
一个城市的知名度往往是靠一两个有影响力的品牌打响的，就像兵
马俑之于西安临潼，世界经济论坛之于仅有万人口的瑞士小镇达1.5
沃斯等。
户县农民画享誉全球，我们要充分利用这一品牌效应，通过
举办全国性的农民画评比活动，大力推动户县农民画的发展，努力打
成户县作中心，使鉴定中心、交易中心、交流中心、创民画农造世界
为国内甚至是国际知名的城市。
同时，在城市建设中，也要将农民画
元素体现到方方面面，增强城市发展的文化内涵。
要充分挖掘历史渊
源。
如：
涝河作为户县城市发展的重要脉络，蜿蜒曲折，穿经户县南北
，哺育了一代又一代户县人民，保留下为数不少的历史遗迹，流传着
难以胜数的经典传说。
在涝河开发过程中，可将财神刘海、杜甫渼陂
泛舟、秦萯阳宫遗址、周王季陵等涝河流域人文历史内容融入城市建
设，增强城市的内在品质。
要传承城市历史遗迹。
每个历史阶段形成
的城市风貌都是特定的历史、政治、经济、文化、自然的产物，对体现
时代特征的一些特有城市建筑，应加以保护，保留城市发展的历史脉
线。
在城中村开发过程中，对一些富有历史文化特色的村子，可采取
保护性改造的方式，避免大拆大建，保护原貌，美化基础设施，使其
成为未来城市中关中民居文化的传世作品。
要注重城市文化建设。
要
把户县的文化元素贯穿于城市建设的每个环节，在主题公园广场、五
星级酒店、会议中心等项目建设中要充分体现户县的文化元素。
同时
，加快文化体育中心、户县历史博物馆、院线影院等建设，充分彰显
户县的城市文化品位和魅力。
二、关于户县城市建设
户县作为国际化大都市的副中心城市，在城市建设中，必须向国
内先进城市的建设标准、至少是西安主城区的标准看齐，始终坚持高
为精品工程。
当前城建工程都成项，确保每一规划、大手笔建设准标．
，户县的城市建设与西安城区还有很大的差距，仍存在一些急需解决
的问题。
因此，作为户县副中心城市的建设者，必须要认真思考研究
，制定管理办法，从体制机制上避免出现类似的问题，推进副中心城
市建设高标准、高质量进行。
一是开发主体的选择问题。
过去，一些城市开发项目由于准入门
槛低，开发商没有足够实力，导致项目迟迟不能完工，或者开发层次
较低，给城市发展造成缺憾甚或成为败笔，使我们陷入拆建两难的尴
尬境地。
对此，作为县政府和建设管理部门，一定要通过制定相应的
制度和程序，严把开发主体关口。
在制度中，要明确开发主体选择的“
四项基本原则和程序，即：
专家评审规划、企业信誉度考察、缴纳保”
证金、招投标确定。
具体操作步骤是：
所有投资商开发的城市建设项
目，首先限期让其拿出规划设计方案报县政府，由县政府组织专家对
项目规划进行评审，通过后县政府组织相关部门进行企业信誉度考
察，对企业过去的业绩、诚信经营等情况进行综合评定；然后，由通过
考察的企业缴纳一定的保证金，最后通过招投标形式确定。
这样做，
既保证了开发品质，杜绝了暗箱操作、又提高了政府收益，确保了广
大群众的利益。
同时，对水、电、气、暖等公共基础设施建设，在建设
主体选择上，始终坚持政府主导，杜绝民营企业独家经营的原则，引
导企业有序竞争，避免出现垄断现象。
二是开发主体的管理问题。
开发主体确定后，如何管理也是一个
关键问题。
有的项目方中标后，在建设中进展缓慢，建设质量不高，
不能交工，项目、民生工程迟迟致一些重点导量要求，质目项不符合．
严重影响到政府的形象和诚信度。
针对这种现象，县建设部门要制定
项目建设管理办法，加强对建筑企业的约束和管理，对于出现类似问
题的企业，要将该企业列入不良记录名单，在户县以后的工程建设中
不予考虑，取消其招投标资格。
同时，要加强建设系统下属企业的管
理，强化责任意识、质量意识和精细管理意识，不断提升城市基础设
施建设和管理水平。
三是征地拆迁主体的问题。
征地拆迁是城市建设的一大难题。
过
去，我县在征地拆迁中存在主体不明的情况，有的项目征地拆迁是相
关镇，有的是园区，有的是项目实施单位，导致征地程序混乱、征地
效率不高，容易产生矛盾，甚至滋生了部分干部尤其是村干部的腐败
问题。
对此，我县制定了《户县统一征地管理办法》、《房屋搬迁安置办
法》，明确各镇是征地拆迁工作的主体。
实行一年多来，效果较为明显
。
今后，要继续坚持这一工作原则，所有项目建设、道路建设的征地
拆迁责任主体都是各镇，凡是未经县政府同意、不按征地办法进行的
征地行为，都是违法行为，坚决进行严肃处理。
这些措施既有利于项
目单位专心搞好建设，也利于提高基层政府管理社会、管理农村的能
力和水平。
四是投资环境方面的问题。
由于经济利益的驱使，项目建设过程
中不时发生强拉强运、强买强卖等现象。
县建设、交通等部门要制定
相应的管理办法，并由公安部门配合，严厉打击强买强卖和强拉强运
行为，全力改善投资环境。
同时，对于项目区群众参与项目建设，必
性公司，依法专业，可成立组织，村两委会协调一统政府镇由当地须
依规并按照市场化原则承揽力所能及的工程，坚决禁止个人私自强
包工程。
五是市政建设各自为战的问题。
当前，各园区、区域的基础设施
建设由各自建设，缺乏统一建设、管理，导致园区核心职责不能有效
履行，出现什么都抓、什么都抓不好的现象。
对此，今后，全县所有市
政设施建设，包括各园区和草堂镇、余下镇等重点区域，均要由县规
划建设和住房保障局来统一实施，统一进行设计招标、建设招标，园
区和乡镇只需做好相关的配合工作。
六是土地管理方面的问题。
过去我县招引的个别项目，当初项目
用地以很低的价格甚至零地价出让给开发商，但是几年过去了，项目
一直没有启动。
现在土地升值了，开发商就私下与别的单位洽谈，将
土地转手卖给其他人，从中获取土地差价，赚取利润。
对此，要依照
土地方面的法律法规，加强对企业的监管，对迟迟不进行建设的土地
，要依法由政府收回，重新进行招拍挂出让，防止发生倒地、炒地现
象。
三、关于城市管理创新
城市管理是一个城市品质的体现。
现代城市管理面对的问题很
多，并且越来越具有综合性。
在户县的城市发展进程中，也存在诸如
市容保洁缺乏长效机制、交通拥堵、小商贩占道经营、社区和城中村
问题。
要提高城市管理水平，就要把多城市管理的共性许管理薄弱等．
巩固提升全国文明县城创建成果贯穿于城市管理的每一个环节，树
立精细化、有序化、人性化的理念，不断创新城市管理模式，营造整
洁文明、和谐有序的城市环境。
创新市容管理。
大街干道体现城市形象，背街小巷体现政府形象
。
可见，市容管理在城市发展中的重大意义。
但同时，市容管理也是
城市管理中的一大难题，往往是一抓就好，不抓就反弹。
对此，我们
必须建立健全长效机制，既要高度重视大街干道的管理，也要狠抓背
街小巷的环境提升，从根本上解决市容管理中出现的问题。
责任划分
方面，建立责任明晰的县、镇、村（包括社区、企事业单位）三级管理
网络，明确三级在市容环境卫生管理方面的职责、区域。
同时，要按
照街区、路段明确划分卫生保洁员、市容管理员等城市管理人员的责
任区域、工作标准和岗位要求，建立管理单位之间相互沟通、良性互
动、综合执法、灵活高效的管理运行机制，让城市的每一寸土地、每
一块砖、每一棵树都有人管理。
特许经营创新方面，要积极探索城市
道路清扫保洁市场化运作模式，通过公开竞拍城市道路清扫保洁权，
择优选择保洁服务企业，由市容园林部门定期检查和评比，采取政府
购买服务的方式，由县财政拨付服务费用。
同时，不断提高城市道路
机扫率，解决保洁人员不足问题。
占道经营治理方面，坚持疏堵结合
，按照统一设备、统一定点、统一摆放时间的要求，在县城区划定专”“
门的便民摊点摆放区域，进行规范管理。
户外广告管理方面，建立市
容园林部门牵头、多部门会商审批的管理机制，通过编制户外广告设
规范化管理。
外广告的实现户法，办外广告管理规划、制定户置设施
对未经审批、乱搭乱建的广告要定期组织拆除。
对临街门头牌匾广告
设置可适当突破传统模式，突出户县城市特色，彰显经营场所的特点
和个性，并通过每年评选最佳创意广告等措施，打造副中心城市的文
化特色。
积极探索野广告处理办法，可试行在一定区域专门设置公”“
布栏，作为张贴野广告的专门场所，消除野广告随处乱贴现象。
”““”
经费保障方面，除县财政列支外，制定《县城环境卫生收费办法》和《
农村环境卫生收费办法》，所收取的费用全部向县财政缴纳，由县财
政全额返还并按照一定比例下拨配套奖励资金，解决市容环卫经费
保障的问题。
市容管理权移交方面，城区所有道路、绿化等在建工程
，市容环境管理由县建设部门负责。
项目建成后，由县政府召开专题
会议，组织相关人员对新建市政设施及周边环境进行一次彻底整治
后，移交县市容园林部门进行日常管理，确保市容管理的各个环节衔
接有序、不留空档。
创新城区交通管理。
城市拥堵是城市病的重要体现之一。
对于”“
户县城区来说，城市主干道拥堵、交通秩序混乱的现象也十分突出。
对此，我们要坚持疏堵结合、多措并举的方式，开展治堵、缓堵工作，
实现城市交通通畅、安全。
要加大停车场建设。
城区停车场较少，车
辆乱停乱放是导致交通不畅的重要原因之一。
今后，凡新建城市设施
必须按要求配建停车场等服务设施，老城区改造项目审批时也要考
虑停车场及其他配套功能。
同时，要对城区现有的停车设施进行调研
，统筹规划布点，出台管理办法，实行统一管理、计时收费，严禁企业
位内单城主要大街各沿街费。
县行收车辆进前停放的对门位私自、单．
部停车场地能开放的要予以开放，有效缓解繁华地段停车问题。
要加
大交通环境整治。
前一阶段，我县针对城区三轮车非法运营、导致城
区交通混乱的现象，按照疏堵结合、总量控制、规范运行、逐步取缔”“
的原则，成立三轮车运营公司，投放客运三轮车，统一车型、统一颜
色、统一管理、统一着装，在县城设立禁行区域，对三轮车运营范围
进行控制，并对非法营运三轮车进行严厉打击，实现了三轮车的规范
化管理。
今后，还要继续加强对三轮车的管理，使其成为城市的一道
亮丽风景线。
同时，要进一步加大交通法规宣传和交通环境整治，严
查车辆乱停乱放和违规行驶问题，在城区主要大街、重要时段对大货
车、三轮车等车辆实行限行，营造良好的城市交通环境。
要完善城市
交通系统。
大力发展城市公交，合理设置公交站点和公交线路，并加
强城市交通信号灯等、交通标识设置，规范车辆驾驶行为，倡导文明
开车，减少城区交通拥堵。
同时，在城市新区建设和旧城区改造中，
要认真测算区域道路承载能力，统筹考虑人流、物流等因素，科学规
划城市道路交通体系，营造快捷、有序的城市交通环境。
创新城市园林绿化管理。
城市绿地及园林是城市景观的重要组
成部分，也是提升城市品位的主要载体。
要加大城市绿化建设。
要树
立生态城市、花园城市理念，严格执行城市绿线管理办法、绿化建”“
设管理办法，鼓励沿街各单位拆墙透绿、见缝插绿、立体绿化、屋顶
设绿，消除城市规划区域黄土裸露现象，提高绿化覆盖率。
在城市绿
化建设中，要多种树冠较大的乔木，提升城市的生态量。
要完善绿化
内主要道县目，包括项建美化机制。
在城市发展中，所有新建、改扩．
路两侧的新建项目，要坚持三同时制度，即项目建设与环卫设施、”“
绿化美化工作同时设计、同时实施、同时验收，使每一个项目都成”“
为一道亮丽的风景线。
要实施园林精细管理。
关注城市建设管理的每
一个细节、每一处衔接，做到细微之处尽显城市之美。
今后，要在严
格进行工程质量检验和科学筛选、设计的前提下，城市地砖样式选择
、树坑及道沿设计方案的确定应限定在种以内。
绿化树种也要选择3
防病虫、易成活、树冠大、城市景观形态较好的树种，如：
国槐、法桐、
垂柳等。
经过科学规划，一条大街确定一种地砖、树坑、道沿样式和
行道树种
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