XX自然灾害应急预案.docx

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XX自然灾害应急预案

xx自然灾害救助应急预案

为提高自然灾害紧急救援能力，规范全镇救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家有关法规和政策，结合我镇实际，制定本预案。

　　一.目标任务

当镇域破坏性预报发布以后或破坏性灾害发生后，由镇防灾指挥部负责组织领导、指挥和协调全镇防灾应急工作。

二.基本情况

xx位于xx西南部，xx东南部。

包括24个行政村，119个自然村，有5913户27402人，房屋以土木结构为主。

耕地总面积为41435.9亩，其中水田584亩，山坡地24834亩，主要农作物有小麦，玉米，油菜，洋芋，蚕豆。

有五保户71户，低保户290户990人，残疾家庭272户368人，优抚家庭112户112人。

xx四面环山，南河自南向北灌流全境；西河由西南入境，向东北注入南河。

三.xx可能发生的自然灾害主要有：

1.洪灾：

在南河及西河两岸，XX/XXXXX等村。

2.冻灾：

主要在以XX园区为中心的蔬菜园区及其辐射范围。

3.旱灾：

主要在xx北部区域，XX、XX等村。

4.火灾：

主要在xx东南部XX、XX、XX、XX等退耕还林区域。

四.启动条件

凡在我镇范围内发生的水旱灾害，大风雷电灾害，低温冻害，冰雹、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大动物灾害等自然灾害以及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

　　五.指挥机构和职责任务

各村委会、镇直各单位按照本预案承担全镇防灾应急工作。

村委会、镇直各单位按照本预案承担全镇防灾应急工作外，还应负责本村、本单位防灾应急工作，设立本村、本单位防灾应急办事机构。

镇防灾救灾指挥部总指挥由书记担任，组长由分管农业的副镇长担任、副组长由镇武装部长担任，成员由分管宣传的副镇长，镇政府办公室主任，财政所所长、派出所所长、卫生院院长、民政助理员、邮电所所长、各村村主任、农电站站长组成，指挥部设在镇政府办公室，电话：

XXX

xx防灾救灾指挥部下设办公室，设组织宣传组、治安保卫组、医疗救护防疫组、通讯联络组、代电保障组、生活物资供应组、抢险救灾组、人口疏散组。

1、办公室主要职责：

、迅速了解，收集和汇总汛情、灾情及时向指挥部和县防汛办报告，建立防汛档案。

、及时传达贯彻镇防汛救灾指挥部发布的各项命令，并督促检查各项命令的落实情况。

、负责对外的联络和接待工作。

、负责灾情损失调查和快速评估，了解汇总现场救灾进展。

、负责处理指挥部日常工作，办理指挥部的其他工作，办公室主任由分管农业的副镇长担任，副主任由镇办公室主任，镇民政助理员担任，办公室设在镇政府办公室。

2、组织宣传主要职责

、按照规定应急宣传，及时向公众发布汛情、灾情等有关信息。

、破坏性灾情发生后，加大宣传力度，动员全社会力量，积极参与救灾工作。

、宣传救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，促进救灾工作有序进行。

、负责应急机构体系的人员配置，提出对干部的奖惩及临时任免的意见。

、负责审查救灾新闻宣传报道。

组织宣传组组长由分管宣传的副镇长担任，副组长由广播电视站站长担任，办公室设在镇广播电视站。

3、治安保卫组主要职责

①在破坏性灾情预报发布后或破坏性灾情发生后，及时组织加强领导机关、金融系统和生命线工程的安全保卫工作。

②当破坏性灾情发生后，加强灾区的治安管理工作，实施紧急治安防范措施。

③维护交通秩序，实施紧急交通管制。

④预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

⑤采取有效措施，防止火灾等次生灾害的发生和扩大蔓延。

治安保卫组组长由分管综治领导担任，副组长由镇派出所所长、司法助理员担任，办公室设在镇派出所。

4、医疗救护防疫组主要职责

、在应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器材、帐篷等，组织好医疗救护队待命。

、破坏性灾情发生后，应立即奔赴灾区，利用各种医疗设备或建立临时医疗点抢救伤员。

、做好卫生防疫及伤亡人员的抢救、处理及疏散工作。

、及时检查、检测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制传染病的爆发流行。

、医疗部门应积极调配充足的救灾药品。

医疗救护防疫组组长由镇卫生院院长担任，副组长由副院长担任，办公室设在镇卫生院。

5、通讯联络主要职责

、在应急期间应加强对主要通讯线路的检查及通讯物资的准备工作。

、破坏性灾情发生后，应尽快组织人员抢修被毁的线路及设施，保证救灾通讯畅通无阻。

、具有通讯设施的部门，应当优先为救灾工作提供服务。

通讯联络组组长由XX电信支局负责人担任，办公地点设在电信支局。

6、供电保障组主要职责

、在应急期间，要组织力量对主要变电线路进行检查、加固。

、破坏性灾情发生后，农电站要迅速组织抢修队伍，尽快恢复损坏的线路及设施，确保灾区正常供电。

、储备抢修更换用的电气元件等物资。

供电保障组组长由XX农电站站长担任，办公地点设在农电站。

7、生活物资供应组主要职责

、在应急期间，做好应急资金、物资、食品的储备工作。

、破坏性灾情发生后，迅速组织队伍，按照指挥部的统一部署，调动粮食、食品与物资，保证灾区生活必须品的供应。

、做好应急救济款的发放工作。

、积极组织灾民的转移、安置与恢复重建工作。

生活物资供应组组长由财政所所长担任，副组长由民政助理员、各村驻村干部、各村村主任担任，办公地点设在财政所。

8、抢险救灾组主要职责

①在防灾应急期间，应组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练和抢险救灾模拟演练，掌握抢险救灾技术。

②破坏性灾情发生后，应迅速组织队伍奔赴灾区，抢救被压理人员，并协助有关部门进行工程抢险。

③严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等效生灾害的发生，出现异常情况时，防止次发生灾害的扩大蔓延。

抢险救灾组组长由镇武装部部长担任，办公地点设在镇武装部部长办公室。

9、人口疏散组主要职责

、在应急期间，应组织群众进行有秩序地疏散，特别要注意作好妇女、儿童及老、弱、病、残人员的疏散安置工作。

、破坏性灾情发生后，迅速设置避难场所和救灾物资供应点。

、配合其他部门做好灾民的转移和安置工作，稳定社会秩序。

人口疏散组组长由各村驻村干部担任，副组长由村主任担任，办公室设在各村村委会。

六、应急准备

省、市、县人民政府发布破坏性灾情预报后，镇政府即宣布预报灾区进入防灾应急期。

１.资金准备

镇政府应确保救灾经费投入，并视灾情轻重及时调整，同时安排好本级救灾业务工作经费。

实行救灾资金专户储存、专户管理，保证救灾资金快速拨付和及时兑现。

　２.物资准备

镇民政部门根据实际适当储备救灾应急物资。

水利部门负责储备抗洪、排涝、救灾所需抢险救灾设备和物资。

　３.通讯和信息准备

加强全镇灾害信息管理和覆盖区、镇村两级救灾通讯网络的建设和管理，确保24小时以内准确掌握重大自然灾害信息。

　４.宣传和培训

利用各种媒体宣传灾害知识，宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救常识，增强公众的防灾减灾意识。

   七、灾害预警

镇自然灾害应急领导小组办公室根据预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警，做好应急准备或采取应急措施。

　　八．信息报送

1.灾情报告程序

   （１）自然灾害发生后，村（居）委会须迅速组织调查核实，及时向上级人民政府及其有关部门报告灾情。

   （２）灾情初报。

   凡发生突发性特大自然灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，镇政府和民政部门应在灾害发生２小时内向县人民政府及其有关部门报告灾情，镇人民政府及民政部门等应在灾害发生３小时以内向县人民政府及其有关部门报告灾情。

   （３）灾情续报。

在重大自然灾害灾情稳定之前，镇民政部门均须执行２４小时零报告制度。

镇民政部门每天８时之前将截止到前一天２４时的灾情向县民政局上报。

　２.灾情报告内容

（１）灾情信息报告内容：

包括灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。

   　（２）灾害损失情况包括以下指标：

受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

   （３）因灾需救济情况包括以下指标：

需口粮救济人口、需救济粮数量，已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

   （４）已救济情况包括以下指标：

投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济衣被人口数量、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、需救济伤病人口数量、已救济伤病人口数量、已安排伤病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

九、应急响应

１.应急响应的基本要求

   突发性自然灾害发生后，灾区各级及其有关部门应做出应急响应并采取应急行动。

轻灾发生后，镇政府应迅速核实灾情，组织抗灾救灾。

达到预案启动条件的，应启动应急预案。

镇人民政府应根据灾情损失程度和灾区实际需求，及时向灾区核拨救灾应急资金和物资。

　　２.应急响应行动

　　（１）镇指挥部立即行动，紧急救援和转移灾民，最大限度减少人员伤亡和财产损失；

   （２）提供必要的应急保障：

保障救灾应急所需资金；为灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品；保障灾区交通、通讯畅通和电力供应以及紧急救援所需的车等交通和运输工具；为参加抢险的人民解放军、预备役部队和民兵等准备必要的专用物资、器材，并提供必要的生活保障；紧急救治伤病员，控制疫情发生和蔓延；维护灾区社会治安和交通秩序；

   （４）预防次生、衍生灾害；

   （５）向上级有关部门申请应急资金，必要时向上级人民政府请求紧急支援；

   （６）视灾情组织救灾捐赠；

   （７）恢复重建因灾毁损的居民住房、学校校舍；修复因灾毁损的交通、通讯、水利、电力、供水等基础设施。

　十、灾后救助与恢复重建

1、灾后救助

由镇政府统一调用储备物资，各村对受灾人口进行摸底上报镇，并成立救灾款物发放小组和监督小组，并对相关救助情况进行张榜公布。

2、恢复重建

由镇政府成立镇灾后重建及评估工作领导小组及镇灾后重建督导小组，对需要进行恢复重建的进行需求评估、规划选址、筹措资金、督查指导及重建完成后的检查验收。

本预案适应于发布破坏性灾情预报后或发生破坏性灾情后的应急阶段。

本预案自发布之日起实施。

xx政府2009.3.10