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第九章第九章第九章第九章中国政府过程中的监督体系中国政府过程中的监督体系中国政府过程中的监督体系中国政府过程中的监督体系南开大学政治学系教授朱光磊南开大学政治学系教授朱光磊南开大学政治学系教授朱光磊南开大学政治学系教授朱光磊20032003年年年年33月月月月监督，兼含监察、督导、检查、督促之意。

监督，兼含监察、督导、检查、督促之意。

政府过程中的“监督”的要旨是，为保证政府机关和政府官员政府过程中的“监督”的要旨是，为保证政府机关和政府官员政府过程中的“监督”的要旨是，为保证政府机关和政府官员政府过程中的“监督”的要旨是，为保证政府机关和政府官员在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构对其实施监控的各种活动。

对其实施监控的各种活动。

一定社会中，享有监督权力的所有主体之和，构成该社会政府一定社会中，享有监督权力的所有主体之和，构成该社会政府一定社会中，享有监督权力的所有主体之和，构成该社会政府一定社会中，享有监督权力的所有主体之和，构成该社会政府过程中的监督体系；或者说，享有监督权的各个主体是整个监过程中的监督体系；或者说，享有监督权的各个主体是整个监过程中的监督体系；或者说，享有监督权的各个主体是整个监过程中的监督体系；或者说，享有监督权的各个主体是整个监督体系中的各个子系统。

督体系中的各个子系统。

第一节中国政府过程中的监督体系的基本框架第一节中国政府过程中的监督体系的基本框架第一节中国政府过程中的监督体系的基本框架第一节中国政府过程中的监督体系的基本框架第二节法律监督系统及其法律监督程序第二节法律监督系统及其法律监督程序第二节法律监督系统及其法律监督程序第二节法律监督系统及其法律监督程序第三节政治与政府监督系统及其监督程序第三节政治与政府监督系统及其监督程序第三节政治与政府监督系统及其监督程序第三节政治与政府监督系统及其监督程序第四节社会监督系统及其监督程序第四节社会监督系统及其监督程序第四节社会监督系统及其监督程序第四节社会监督系统及其监督程序第一节第一节第一节第一节中国政府过程中的监督体系的基本框架中国政府过程中的监督体系的基本框架中国政府过程中的监督体系的基本框架中国政府过程中的监督体系的基本框架一、当代中国监督体系的形成过程一、当代中国监督体系的形成过程一、当代中国监督体系的形成过程一、当代中国监督体系的形成过程二、当代中国监督体系的基本框架二、当代中国监督体系的基本框架二、当代中国监督体系的基本框架二、当代中国监督体系的基本框架一、当代中国监督体系的形成过程一、当代中国监督体系的形成过程一、当代中国监督体系的形成过程一、当代中国监督体系的形成过程当代中国的国家监督体系是在建国以来当代中国的国家监督体系是在建国以来5050多年间逐步多年间逐步形成的，其间，在形成的，其间，在2020世纪世纪5050年代上半期和年代上半期和8080年代年代前半期出现过两次“高潮期”，此后，前半期出现过两次“高潮期”，此后，8080年代中期比年代中期比较健全。

较健全。

经过建国初期短暂的过渡阶段，我国先后建立了以全国经过建国初期短暂的过渡阶段，我国先后建立了以全国人民代表大会及其常委会、政协全国委员会为核心和主人民代表大会及其常委会、政协全国委员会为核心和主要内容的政治监督、法律监督渠道。

要内容的政治监督、法律监督渠道。

此后，党的八大也对党内纪律检查问题做出了原则性的此后，党的八大也对党内纪律检查问题做出了原则性的规定。

规定。

类似新闻舆论监督等社会监督形式，由于时代条件的局类似新闻舆论监督等社会监督形式，由于时代条件的局限尚未提上日程。

限尚未提上日程。

按照当时的情况，如果这个监督机制的建立过程再持续按照当时的情况，如果这个监督机制的建立过程再持续一段时间的话。

完全有可能形成较为健全的国家监督体一段时间的话。

完全有可能形成较为健全的国家监督体系。

系。

但是，现实的历史过程打乱了完成这一重要历史任务的但是，现实的历史过程打乱了完成这一重要历史任务的节奏，倒退出现了。

节奏，倒退出现了。

19591959年年44月，监察部被撤销。

在“文革”期间，党月，监察部被撤销。

在“文革”期间，党的纪律检查工作被“派性”所代替，纪检机构也被撤消的纪律检查工作被“派性”所代替，纪检机构也被撤消。

19661966年夏天以后，全国人大及其常委会停止了国务活年夏天以后，全国人大及其常委会停止了国务活动；检察院被撤销；法院停止了工作等。

动；检察院被撤销；法院停止了工作等。

当代中国政府过程中的监督体系基本形成当代中国政府过程中的监督体系基本形成当代中国政府过程中的监督体系基本形成当代中国政府过程中的监督体系基本形成：

粉碎“四人帮”之后，党内外逐步普遍认识到，仅靠思粉碎“四人帮”之后，党内外逐步普遍认识到，仅靠思想教育和党员的自我约束，对于防止腐败和专制是不够想教育和党员的自我约束，对于防止腐败和专制是不够的，必须从制度上解决问题。

的，必须从制度上解决问题。

19781978年恢复了人民检察院，并于年恢复了人民检察院，并于19791979年通过了新年通过了新的人民检察院组织法；的人民检察院组织法；同年同年1212月的党的十一届三中全会，选举产生了以陈云月的党的十一届三中全会，选举产生了以陈云为首的中共中央纪律检查委员会；为首的中共中央纪律检查委员会；19821982年颁布的现行宪法，对监督等重要问题做出了新年颁布的现行宪法，对监督等重要问题做出了新的规定，并扩大了全国人大常委会的监督权；的规定，并扩大了全国人大常委会的监督权；19861986年恢复了监察部，年恢复了监察部，19881988年该部颁布了监察年该部颁布了监察机关调查处理政纪案件试行办法，机关调查处理政纪案件试行办法，19901990年年1212月国月国务院又颁布了行政监察条例。

务院又颁布了行政监察条例。

二、当代中国监督体系的基本框架二、当代中国监督体系的基本框架二、当代中国监督体系的基本框架二、当代中国监督体系的基本框架目前，我国的监督体系由三个系统、九个主体和相应的目前，我国的监督体系由三个系统、九个主体和相应的1212种功能的监督活动构成。

种功能的监督活动构成。

第一个是法律监督系统，共有两个主体，第一个是法律监督系统，共有两个主体，第一个是法律监督系统，共有两个主体，第一个是法律监督系统，共有两个主体，

（一）全国和地方各级人大及其常委会，

（二）各级人民检察院。

这两个主体共可进行四种功能的监督。

（11）“宪法监督”，这是一种最高层次的法律监督）“宪法监督”，这是一种最高层次的法律监督；（22）“人大法律监督和工作监督”，各级人大及其）“人大法律监督和工作监督”，各级人大及其常委会对其它国家机关实施法律的情况的监督；常委会对其它国家机关实施法律的情况的监督；（33）“预算监督”；）“预算监督”；（44）“专门法律监督”，也叫“检察监督”。

）“专门法律监督”，也叫“检察监督”。

第二是政治和政府监督系统，共有五个监第二是政治和政府监督系统，共有五个监第二是政治和政府监督系统，共有五个监第二是政治和政府监督系统，共有五个监督主体：

督主体：

一个是如上提到的各级人大及其常委会（与第一个是如上提到的各级人大及其常委会（与第一个系统有交叉），一个系统有交叉），（三）中国共产党的各级组织和各级纪律检查（三）中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会；委员会；（四）中国人民政治协商会议和全国各地的委（四）中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会。

员会及其常委会。

（五）国务院、地方各级人民政府及所属的监（五）国务院、地方各级人民政府及所属的监察部；察部；（六）审计署。

（六）审计署。

这五个主体所进行的分别是：

（55）“人大工作监督”）“人大工作监督”（66）“党的政治监督和党内纪律监督”）“党的政治监督和党内纪律监督”（77）“政治协商监督”）“政治协商监督”（88）“行政监督”）“行政监督”（99）“政府审计监督”。

）“政府审计监督”。

第三个是社会监督系统，其主体是：

（七）公民；（七）公民；（八）工会、共青团和妇联等重要的人民团体（八）工会、共青团和妇联等重要的人民团体和一些影响较大的群众组织；和一些影响较大的群众组织；（九）新闻媒介。

（九）新闻媒介。

这三类监督主体的功能，分别是：

（1010）“普遍性社会监督”）“普遍性社会监督”（1111）“社会群团监督”）“社会群团监督”（1212）“社会舆论监督”。

）“社会舆论监督”。

这三个系统的九大监督主体又可分为这三个系统的九大监督主体又可分为这三个系统的九大监督主体又可分为这三个系统的九大监督主体又可分为这样两种类型：

这样两种类型：

“权力型的监督主体”权力型的监督主体”权力型的监督主体”权力型的监督主体”，是指那些不仅具有监督的意，是指那些不仅具有监督的意识和督促的能力，而且有权依照宪法、法律、党纪和政识和督促的能力，而且有权依照宪法、法律、党纪和政纪，对被监督的对象直接进行处理的监督主体。

纪，对被监督的对象直接进行处理的监督主体。

它们所进行的是强制性的、直接性的监督。

各级人大及其常委会、各级党的纪检委、各级人民检察各级人大及其常委会、各级党的纪检委、各级人民检察院和各级监察机关，都属于这种类型。

院和各级监察机关，都属于这种类型。

“中介型的监督主体”中介型的监督主体”中介型的监督主体”中介型的监督主体”，是指那些具有监督的意识和，是指那些具有监督的意识和督促能力但主要是通过对监督对象产生政治影响或社会督促能力但主要是通过对监督对象产生政治影响或社会影响，并使之进入权力型监督主体的法律、党纪和政纪影响，并使之进入权力型监督主体的法律、党纪和政纪程序的监督主体。

程序的监督主体。

它们所进行的是不具有强制性的间接监督。

政协、人民它们所进行的是不具有强制性的间接监督。

政协、人民团体、公民等都属于这种类型。

团体、公民等都属于这种类型。

第二节第二节第二节第二节法律监督系统及其监督程序法律监督系统及其监督程序法律监督系统及其监督程序法律监督系统及其监督程序、宪法监督、宪法监督、宪法监督、宪法监督二、人大的法律监督和工作监督二、人大的法律监督和工作监督二、人大的法律监督和工作监督二、人大的法律监督和工作监督三、预算监督三、预算监督三、预算监督三、预算监督四、检察监督四、检察监督四、检察监督四、检察监督一、宪法监督一、宪法监督一、宪法监督一、宪法监督宪法监督是现代国家监督体系中最具有根本性宪法监督是现代国家监督体系中最具有根本性的一种监督制度。

的一种监督制度。

在我国，宪法监督原则早已在“在我国，宪法监督原则早已在“5454宪法”中宪法”中确定下来，但是，至今在我国没有形成系统的确定下来，但是，至今在我国没有形成系统的宪法监督制度，没有专司宪法监督的机构。

宪法监督制度，没有专司宪法监督的机构。

根据现行宪法的规定，当代中国宪法监督根据现行宪法的规定，当代中国宪法监督根据现行宪法的规定，当代中国宪法监督根据现行宪法

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