新能源政策分析.docx
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新能源政策分析
新能源政策分析
中华全国工商业联合会新能源商会（以下简称新能源商会）成立于2006年1
月,经过近五年的发展，新能源商会现有会员300余家，涉及太阳能、风能、生
物质能、地热能、水能、储能、传统能源新技术利用、分布式能源、节能减排和
能效提高、合同能源管理等领域，是一个由新能源产业及相关企业、团体和个人
组成的非营利性会员组织。
核心会员包括汉能控股集团、恒基伟业、无锡尚德、
北京四季沐歌、常州天合、山东力诺等28家新能源领域领军企业。
新能源商会注意到，美国贸易代表（USTR）办公室于10月15日对中国一系
列新能源政策和措施展开301调查。
我们认为，美国钢铁工人联合会提交的申诉
书模棱两可，其中所列举的数据很多都是臆想和猜测的，本文从以下几个方面驳
斥申述书中所述内容。
一、光伏产业相关内容
太阳能光伏产业链是由硅提纯、硅锭/硅片生产、光伏电池制作、光伏电池
组件制作、应用系统五个部分组成。
在整个产业链中，从硅提纯到应用系统，技
术门槛越来越低，相应地，企业数量分布也越来越多，且整个光伏产业链的利润
主要是集中在上游的晶体硅生产环节，上游企业的盈利能力明显优于下游。
中国
光伏企业主要集中在产业链的中下游，而且中国加工的太阳能组件的原材料多晶
硅40%主要从美国进口。
全国工商联新能源商会
就美国对华清洁能源政策301调查的评论意见
中国从2008年至2010年上半年，从美国进口的多晶
硅逐年增加，2010年上半年的进口量已超过2009年全年的进口量。
中国向美国出口的太阳能电池仅占出口总额很小的一部
分。
HSCode商品描述单位数量金额（美元）
28046190其他含硅量不少于99.99%的硅千克5370850750779965
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表6.2009年中国太阳能电池出口情况（数据来源:
中国海关）
2010年上半年，中国从美国进口的多晶硅已超过2009年全年的进口量，而
出口美国的太阳能电池仅占2009年出口美国太阳能电池的68.87%。
中国对美国
出口太阳能电池的增幅远远低于中国从美国进口多晶硅的增幅。
从光伏产业的整
个产业链来说，中国多晶硅从美国进口需求的增长而为美国多晶硅产业创造的就
业机会，应该多于因中国出口美国太阳能电池的增加而减少的美国工人的就业机
会。
因此，美国钢铁工人联合会在申诉书中提及的“四家美国主要生产商损失了
580个就业岗位”没有从光伏的全产业链来计算工作岗位的增减，是站不住脚的。
二、关于中国绿色技术领域的补贴
“中国的一揽子经济刺激计划中，有2160亿美元补贴给予了绿色技术领域，
超过了美国在同一领域内补贴额的两倍，接近世界范围内“绿色”补贴额的一
半。
”——摘自申诉书原文
“中国的一揽子经济刺激计划中，有2160亿美元补贴给予了绿色技术领域”
这个数据引用有误。
2008年11月5日,温家宝总理在国务院常务会议上宣布,
中国的财政政策由“稳健”转向“积极”,货币政策由“从紧”转向“适度宽松”,
并在未来两年内实施总额4万亿元人民币的投资计划，其中，节能减排和生态工
程建设投资约2100亿元。
美国钢铁工人联合会歪曲事实，将中国政府进行的正
常投资歪曲成补贴，同时，将投资金额从2100亿人民币夸大成2160亿美元，其
目的无非是为调查中国新能源产业捏造借口。
HS编码商品描述数量（个）金额（美元）目的国
85414020太阳能电池80552875290242727香港
85414020太阳能电池391083652686848855德国
85414020太阳能电池5801788126512571韩国
85414020太阳能电池5144549694136758意大利
85414020太阳能电池5073184306241511美国
85414020太阳能电池4235134219851242西班牙
85414020太阳能电池416321419125440印度
85414020太阳能电池32573691317196859荷兰
85414020太阳能电池23682953837272马来西亚
85414020太阳能电池20330708016257越南
图1.2009年全球主要国家/地区政府与企业研发投资额与增长率（单位：
十亿美元）
（资料来源：
联合国环境规划署（UNEP）《全球可持续能源投资趋势2010》）
另外，根据联合国环境规划署（UNEP）今年发布的《全球可持续能源投资趋
势2010》，2009年各地区政府与企业清洁能源技术研发投资额与增长率情况。
其中欧洲和美国是清洁能源技术的最大投资者，投资额分别为117亿美元和74
亿美元。
其中美国政府2009年在新能源技术领域的投资达40亿美元，超过欧洲
所有国家政府在这一领域投资的总和。
三、关于中国光伏企业家的不实言论
施正荣（中国最大的太阳能电池板生产商——尚德电力的首席执行者和创始
人）提到，为建立市场份额，尚德在美国市场以低于原材料成本及装配和运输费
的价格销售太阳能电池板。
——摘自申诉书原文
此段没有给出出处，但是这段文字经不起简单的推敲。
尚德电力是美国上市
公司，自负盈亏，在美国市场以低于原材料成本及装配和运输费的价格销售太阳
能电池板，显然不符合逻辑，也不符合市场规律。
由此可以看出，美国方面为了
寻找调查中国新能源产业的借口，甚至不惜捏造并不存在的所谓“证据”。
四、光伏企业个案——晶澳太阳能
晶澳太阳能有限公司成立于2005年5月18日，主要从事高性能太阳能产品
的设计、开发、生产和销售。
2007年2月7日，晶澳太阳能在美国纳斯达克证券
交易所挂牌上市（交易代码：
JASO）。
晶澳太阳能立足于专业化、规模化、国际
化发展之路，引进具有国际先进水平的太阳能电池生产设备，积极推动公司进入
全球平台，着力于在国际太阳能产业的长远发展，使晶澳产品广泛应用于世界范围。
1.晶澳所获得中国政府补贴情况
美国针对中国光伏行业的301调查中指出，中国对光伏产业有多项禁止性补
贴，包括出口产品研发基金、中国进出口银行出口信贷项目、中国出口信用保险
公司出口信贷担保及导致贸易扭曲的其它国内补贴。
以下是晶澳太阳能所获得补
贴情况：
（1）出口产品研发基金
晶澳未曾从中国政府得到该类补贴。
（2）中国进出口银行出口信贷项目
中国进出口银行给与晶澳的出口信贷额度及利率，与其它行业同等规模出口
型企业相当。
不存在针对光伏行业的特别补贴。
（3）中国出口信用保险公司出口信贷担保
中国出口信用保险公司提供给晶澳的出口信贷担保费率，与其它行业同等规
模出口型企业相当。
不存在针对光伏行业的特别优惠。
此外，晶澳没有得到中国政府任何意义上的补贴，产品的价格优势是通过人
力资源优势、工艺改进、规模经济等方式获得的。
并不是依靠政府补贴支持。
2.晶澳与美国商业伙伴目前的合作情况
晶澳与美国同行有销售采购，技术研发以及共同投资等合作。
中国光伏行业
与美国同行业企业间的商业合作非常紧密，互惠互利。
作为商业伙伴，美国企业
获取其中相当大部分的利润，作为美国上市公司，晶澳也为美国股票市场提供利
润。
3.光伏企业对美的贸易逆差
就光伏行业而言，各公司从美国购买大量的设备用于从硅片、电池片以及组
件的生产，另外也从美国购买了相当的硅材料以及用于生产的原材料及辅料。
以下是晶澳公司从2008年至今对美的贸易总额，其中向美国购买的设备总
额达143.5百万美元，对美主要原材料采购金额达144.2百万美元，而对美出
口的电池片和组件总额只有128.4百万美元，从下表可见巨大的贸易逆差，约
159.3百万美元。
因此美国在从中获得了巨大利润的同时，也增加了相当的就业率。
1
1晶澳的关联企业晶龙公司从2008年1月1日到2010年10月30日向美国进口的原材料金额为70.9百万美金
综上所述，新能源商会认为，美国钢铁工人联合会的申诉不具有客观性和真
实性。
如果美国贸易代表办公室支持申诉，将对中美两国在新能源领域的友好合
作带来严重负面影响，挫伤两国新能源产业的发展积极性，延缓两国新能源产业
的发展步伐，那将是一场没有赢家的战争。
因此，新能源商会要求美国贸易代表
办公室综合考虑各种因素，尽快终止对华清洁能源政策301调查。
对美贸易（百万美金）对美进口金额对美出口金额
对美购买设备金额143.5128.4
对美主要原材料采购金额144.2
我国薄膜太阳能电池标准组织成立
国内薄膜太阳能电池标准组织——中国电子工业标准化技术协会薄膜太阳能
电池标准工作委员会近日在广东省佛山市成立。
据了解，薄膜太阳能是太阳能光伏技术的先进类型。
为薄膜太阳能电池制定
“中国标准”，将有利于我国光伏产业规范有序发展，提高资源配置效率，有利
于我国光伏企业更好地参与国际竞争，谋求更多话语权。
有关人士表示，我国太阳能电池产业正在快速发展并逐渐成为太阳能电池生
产大国，但同时也存在着技术缺乏、关键材料等依赖进口、产业资源浪费等情况，
不符合产业的可持续发展要求。
薄膜太阳能电池标准工作委员会将会结合产业的
需求，在工作中加强以自主创新为中心的标准战略和知识产权战略，完善以企业
为主体的标准化运营机制，通过专利和标准工作把创新成果有效地转化为市场核
心竞争力，夯实产业发展的技术基础。
英利N型太阳能电池技术国际领先
从保定市科技局获悉，英利集团有限公司近日与荷兰能源研究中心（简称
ECN）合作研发的N型单晶硅太阳能电池技术顺利通过专家论证。
据了解，该项
技术指标已达到国际领先水平，运用该技术的30兆瓦试生产线现已建成。
据介绍，英利集团与ECN合作以来，共同研究开发了高效率低成本N型硅太
阳能电池制造的一系列核心技术，N型单晶硅太阳能电池技术的成功研制，使开
路电压大于625mV，短路电流大于37Ma/cm，填充因子大于78%，效率从目前的
17%提升至19%以上。
该技术可大幅提高电池效率，并且工艺简单、与常规P型
生产线兼容，极大降低了成本，适合大规模工业化生产，具有很好的推广应用前景。
尚德2010年出货量位居全球第一
无锡尚德今年开足马力，2010年的产能将达到1800兆瓦，出货量将达到
1500兆瓦，相比去年增速将超过100%。
从今年二季度开始，无锡尚德的出货量
已经超过美国同行，排名全球第一。
相比之下，2008年全球金融危机对于无锡尚
德的影响似乎已经难寻踪影。
中国太阳能装置荣获2010年联合国环境署“种子奖”
一年一度的联合国环境署“种子奖”（SEEDAwards）11月3日正式公布，
来自10个国家的30个在社会及环境领域最具潜力的初创公司榜上有名，其中包
括中国的一家生产便携式太阳能发电装置的公司。
一如以往几年，2010年“种子奖”得到了全球各地发展中和新兴经济体企业
家的踊跃参与，共收到来自将近60个国家的近千项申请。
经过由12名国际专家
组成的独立评选小组的甄选，此次共有来自中国、斯里兰卡、布基纳法索、埃及、
哥伦比亚等10个国家的30个项目获奖。
由中国推选的绿色创新项目是一种形似卫星电视接收器的便携式太阳能装
置；它能够将自身产生的多余热量直接转化成电能或者储存起来，可作炉灶或者
发电机之用，而且价格低廉，在农村市场具有较大的应用和发展潜力。
此外，肯尼亚今年有7个项目榜上有名，加纳和南非各有6个项目获奖，塞
内加尔和卢旺达也分别有3个和2个项目受到表彰，项目内容主要集中在农业、
农村发展、气候变化、生物多样性保护等领域。
科技部部长万钢关注力诺光伏
11月10日，由中华人民共和国科技部和意大利托斯卡那大区共同主办的中
意区域技术与创新展开幕。
该展会涉及环保、新能源、新材料、机械自动化及生
物医药等几大模块，作为山东省新能源的代表，力诺光伏受到广泛关注，成为唯
一一家受到国家科技部部长万钢接见的山东企业。
万钢部长详细询问了行业信息及力诺光伏的企业现状，对力诺的发展寄予厚
望。
当听到力诺光伏组件产能达到400MW，电池片产能达到300MW，产品大量销
往德国、意大利、法国等时，万钢部长非常高兴，勉励我们说:
“希望你们将来
有更大的发展。
”
意大利托斯卡那大区科技部长也莅临力诺展位，在详细询问了力诺的情况后，
特别是听取力诺和意大利企业在设备、技术、工程、项目等多方面合作后，产生
了浓厚兴趣，并表示会引荐我们同当地的大学和项目开发商合作交流。
意大利作为欧洲光伏第二大市场，具有很大潜力，力诺光伏将借此机会在意
大利市场加大开发力度，从而实现市场多样化、合作模式多样化的战略。
新奥太阳能源光电建筑解决方案赢好评
2011年11月13日，备受瞩目的2010年中国国际工业博览会在上海圆满落
下帷幕，集中展示我国在制造业、高新技术产业的最前沿科技与创新成果，有超
过10万观众前来参观、洽谈。
作为我国新能源领域的领先企业，新奥太阳能源
携薄膜太阳能领域的创新性应用——光电建筑解决方案——亮相本届工博会，充
分展示了如何将太阳能发电与建筑、建材一体化有机结合，变耗能建筑为产能建
筑、节能建筑，在我国在城市化进程逐步加快的背景下，提出了城市节能减排的
新思路，得到了广泛好评。
新奥太阳能源的光电建筑解决方案能够使太阳能发电系统与建筑物良好、有
机的结合，既能满足现代建筑理念对美观、安全的要求，又能够使建筑物充分、
有效的利用太阳能，供给办公、生活用电。
新奥太阳能源的光电建筑解决方案已
经成功应用在上海世博会沪上生态家项目，该建筑完全依靠新奥太阳能源为其量
身打造的太阳能源发电系统供电，预计年发电量1万5千度，25年可节约标准煤
240吨，减少二氧化碳排放12吨。
新奥太阳能源的光电建筑解决方案以高性能硅基薄膜太阳能电池为基础，产
品外观典雅、颜色均匀，拥有发电高、强度高、寿命长、耐老化的特性，可以完
全替代传统的玻璃幕墙、窗户、采光顶，并拥有与建筑、建材良好结合的中空、
钢化、透光等多种产品形式，以及多种可选颜色及尺寸，代表着未来建筑发展的
方向。
目前，同济大学、北京市海淀体育局等众多客户已经选择与新奥太阳能源
合作，通过部署大规模的光电建筑一体化整体方案，高效利用太阳能清洁发电，
打造适应节能减排要求的未来产能建筑。
节能和新能源车十年规划年内将出台
对未来十年中国节能和新能源汽车有指导意义的《节能与新能源汽车产业发
展规划（2011-2020年）》（简称《规划》）将在年底前获得国务院审批后正式发布。
参与《规划》起草编制工作的中国汽车工业协会助理秘书长叶盛基日前在接受记
者采访时透露，“《规划》（草案）经征求意见后在各部委之间的协调已经完成，
目前已经上报到国务院审批，年底就会出台。
”
这意味着《规划》的出台已经进入倒计时阶段。
在今年9月召开的央企电动
汽车联盟成立大会上，国家工业和信息化部副部长苗圩首次透露，《节能与新能
源汽车产业发展规划（2011-2020年）》草案已经编制完成，继续征求各方意见后
将报国务院审批。
这份备受国内汽车企业和跨国公司巨头关注的《规划》，对于中国未来十年
的节能和新能源汽车发展方向做了详细阐述，并提出了明确的可量化的技术目标。
按照此前媒体公布的《规划》（草案）内容，中国新能源汽车在2015年要达
到“初步产业化”的目标，即市场保有量超过100万辆；到2020年，以混合动
力汽车为代表的节能汽车销量达到世界第一，年产销量达到1500万辆；新能源
汽车保有量达到500万辆。
《规划》（草案）拟定的节能目标为：
2015年，乘用
车新车平均油耗水平较2008年下降35%，为5.9升/百公里；2020年，乘用车
新车平均油耗达到4.5升/百公里，商用车新车平均油耗比2015年下降30%；燃
料电池汽车技术与国际发展同步，平均油耗目标高于美国，与欧盟处于同一水平。
据悉，在《规划》（草案）的建议中，中汽协曾提出，要设立国家节能与新
能源汽车产业发展专项，由国家财政资金投入数百亿元，以小型纯电动汽车、动
力电池、汽车电子、节能汽车技术和混合动力商用车动力系统等方面为重点，建
立共性技术研发平台，突破关键核心技术。
除设立节能与新能源汽车研发和产业化专项资金外，中汽协建议，还应包括
财政补助制度，即对优于下一阶段车型燃料消耗量目标值20%的节能汽车给予适
当补助。
在税收政策方面，建议对纯电动汽车、插电式混合动力汽车减免车辆购
置税，节能与新能源汽车可享受国家规定的车船税优惠政策。
同时，建议对动力
电池、充电设施，以及电池回收和梯次利用的配套资金支持。
精功科技签1.06亿多晶硅铸锭炉合同
11月11日公司与江苏宏宝（002071）控股子公司江苏宏宝光电科技有限公司
在江苏省张家港市签署了《多晶硅铸锭炉销售合同》，精功科技将向后者提供40
台（套）JJL500型多晶硅铸锭炉及辅助设备，合同金额为1.06亿元，占精工科
技2009年营业收入的近六分之一。
精功科技表示，本次合同的签订和履行，将对公司2011年度及今后的主营
业务收入和净利润的提升产生积极的影响。
正泰太阳能200MW硅基薄膜组件项目酒泉动工
正泰太阳能（Astronergy）已于近日在中国甘肃省酒泉市动工兴建一家产能
为200MW的非晶/微晶硅薄膜光伏组件制造厂。
该制造厂投资额高达29亿人民
币（约合4.37亿美元），但公司并未披露该厂的具体建造时间表及量产起始时间。
早在今年八月，正泰太阳能母公司正泰集团（ChintGroup）的创始人南存辉
亲率公司有关人员前往甘肃考察，与甘肃省发改委签署了《太阳能产业发展战略
合作框架协议》。
根据该协议规定，正泰太阳能将在正泰集团的全力支持下，于
2020年前在甘肃规划建设1000MW太阳能光伏并网发电项目。
同时，正泰还承诺在2015年前在甘肃投资建设200MW光伏电池及组件生产线。
据公司管理层表示，此制造厂一旦投产运营，将实现200亿人民币（约合30亿美元）
的年销售额。
截止至目前，正泰太阳能已从欧瑞康太阳能处购进了若干一体化硅基薄膜生
产设备，但该设备供应商在此新建工厂项目中所起到的作用仍不明了。
中美合作大规模可再生能源发电咨询项目成果发布
中国科学院、中国工程院、美国科学院、美国工程院联合开展的《中美合作
大规模可再生能源发电》咨询项目成果发布会11月8日在京举行。
中国科学院
副院长李静海、中国工程院原副院长杜祥琬致辞，咨询项目组中方主席赵忠贤、
美方主席Dr.Papay、咨询项目组代表黄其励分别介绍了本次研究的执行情况和主
要成果。
李静海在致辞中指出，《中美合作大规模可再生能源发电》咨询项目的成果，
有助于加强中美两国技术合作，明确未来合作前景和方向，实现两国可再生能源
发电目标，以及作为主要技术引领国并促进全世界走向大规模应用清洁能源之路。
据介绍，该咨询报告由中美两国四院咨询项目组的50余位院士专家历时两
年多共同完成。
对两国可再生能源资源禀赋、技术能力，以及政策、经济性和市
场规模等进行了详细的调研分析，同时对未来能源经济转型的必要性和意义，以
及中美两国在这个领域合作的作用、模式和经验等进行了充分探讨。
报告将分别
以中英文形式公开出版。
赵忠贤在发布会上表示，本次研究成果主要体现在以下几个方面。
第一，资源基础。
中美两国可再生能源资源和负荷分布状况相似，均拥有大
片土地且沿海地区人口密集，可再生能源电力从生产端传输到负荷中心面临着同
样的挑战。
两国都拥有大规模的太阳能和风能资源，以及生物质能。
对中美两国
而言，发展可再生能源发电所面临的挑战有两点：
一是成本，二是上网能力。
第二，发电现状。
中美两国可再生能源电力的主要来源均为水电，为此两国
都致力于增加其他可再生能源资源发电份额。
在转变能源结构背景下，中美两国
在使用可再生能源方面都有所增长。
未来中美两国将有机会以更快的速度将可再
生能源电力并入电网，并提高可再生能源电力在能源体系中所占的比例。
第三，技术推广。
由于可再生能源固有的间歇性问题，实现大规模可再生能
源发电的主要技术挑战，来自并网和平衡服务区内的间歇性发电波动。
至2020年，
风能、太阳能光伏、太阳能光热、传统地热能，以及生物质能发电在技术上将逐
步扩大规模并作好加速推广应用的准备。
第四，促进政策。
中美两国的资源基础和技术重点具有相似性，但采用的政
策方针有所不同。
中美两国煤炭供应充足，常规发电价格相对低廉，目前均在建
设清洁能源产业。
中国《可再生能源法》规定，到2020年20%的电力将来源于可再生能源资
源并将提供财政奖励，允许可再生能源电力并入国家电网等，这是发展中国家最
积极的国家法律，促进了中国风力发电装机容量的增长。
第五，实现规模化发电面临的挑战。
为了提高可再生能源在发电系统中的份
额，两国都必须将方向调整到扩大发电规模上来，届时面临的挑战将包括：
可再
生能源发电的成本、并网容量，低成本的储电能力。
中美两国应互相分享最佳预
测及实践经验，包括电网技术和支持性政策等。
第六，环境保护。
土地使用是可再生能源技术面临的重大问题，而提高系统
效率和运行寿命可减少其对环境的影响。
此外，可再生能源设备在制造过程中会
产生废弃物，两国须实施和执行相应法规，使废弃物减量并得到妥善处理。
第七，未来的道路。
中美两国作为全球发达国家和发展中国家的代表，在应
对全球性挑战问题方面的合作将越来越紧密。
中美两国在可再生能源领域的大量
合作，对近期（比如降低成本）和远期（比如支持研究、突破关键技术并将其商
业化应用）都将产生重要影响。
与会专家认为，未来10年，美国和中国将成为全球两个最大的可再生能源
应用市场。
美国在可再生能源新技术的开发和推广方面，中国在可再生能源新技
术的快速发展和形成制造能力方面，已经分别取得实质性进展。
这份咨询报告中
的一些具体建议，可供两国政府决策部门参考。
来源：
力诺光伏
美国客商与力诺洽谈在新能源领域的合作
11月8日，美国犹他州资深参议员R.G.Bennett率88资询公司代表团一行
10人访问力诺集团，此行目的是寻求美国特别是犹他州企业与中国企业在投资、
项目开发、产品销售等方面的合作，加强犹他州工商业与山东省企业的合作及交
流。
代表团在访问期间参观了力诺瑞特光伏100MW电池片生产车间，R.G.Bennett
对电池片的生产工艺及技术进行了详细的了解。
在集团总部，代表团与集团总裁、海外事业中心与力诺瑞特有关负责同志
进行了座谈，就双方共同关心的问
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