指标体系及其指标解释说明.docx
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指标体系及其指标解释说明
表1武汉市两型社会建设评价标准体系及权重
一级指标
二级指标
三级指标
单位
实际值/目标值
权重
优化国土空间开发格局
开发强度
1、人口密度
万人/平方公里
2、单位工业用地产值
亿元/平方公里
3、人均GDP
元/人
4、第三产业占比
%
5、城镇人口比重
%
6、建设用地面积比重
%
7、产业结构相似度
%
……
土地集约利用度
8、人均道路面积
m2/人
9、人均建设用地
m2/人
10、建筑密度
%
11、土地闲置率
%
12、地均基础设施投入
万元/平方公里
13、人均公共绿地面积
m2/人
14、地均环保投入
万元/平方公里
……
生态开发格局
15、林草覆盖率
%
16、生态用地比例
%
17、受保护地占国土面积比例
%
……
农业开发格局
18、人均耕地面积
m2/人
19、地均农业产值
万元/平方公里
……
开发潜力
20、公路网密度
千米/万人
21、人均可支配收入实际增长率
%
22、污染企业入园率、淘汰率
%
……
资源节约
资源消耗
23、单位GDP能耗
吨/万元
24、单位工业增加值新鲜水耗
m3/万元
……
资源节约利用
25、非化石能源占一次能源消费的比例
%
26、农业灌溉水有效利用系数
%
27、工业用水重复利用率
%
28、工业固废综合利用率
%
29、节能环保产业增加值占GDP比重
%
30、主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重
%
……
环境保护
环境保护能力
31主要污染物排放强度
吨/平方公里
32、、城市生活污水集中处理率
%
33生活垃圾无害化处理率
%
……
环境保护水平
34、环境空气质量优良率
%
35、地表水环境功能区达标率
%
36、城市人均公园绿地面积
m2/人
37、区域环境噪声达标率
%
38、清洁能源占总能源的比重
%
39、污染土壤的修复率
%
……
环境保护潜力
40、环保宣传教育普及率
%
41、生态环保投资占财政收入比例
%
……
“两型”制度建设
政府执政水平
42、基尼系数
-
43、行政管理费占财政总支出的比重
%
44、公众对政府满意度
%
45、生态环保工作占党政实绩考核比例
%
46、生态环境保护相关法律法规的贯彻落实程度
%
……
制度制定
47、地方政府出台政策的完备度
%
48、环境污染事故应急处置率
%
49、城乡环境公共服务设施均等度
%
……
制度实施效果考核
50、规划环评和项目环评执行率
%
51、环保政绩考核问责制度执行率
%
52、政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例
%
53、企业污染事故责任保险制度执行率
%
54、规模化企业通过ISO14000认证比率与清洁生产审核通过率
%
……
公众参与
55、信访回复率
%
56、公民对居住环境满意度
%
57、环保信息公开率
%
……
“两型”文化建设
文化水平
58、高中阶段教育净入学率
%
59、注册志愿者人数占城市人口总数比例
%
60、环境组织注册人数占城市人口总数比例
%
61、规模以上企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出的比例
%
…….
文化普及效果
62、节能电器普及率
%
63、节水器具普及率
%
64、公共交通出行比例
%
…….
1、人口密度
指标解释：
人口密度是单位面积土地上居住的人口数。
它是表示某一地区人口的密集程度的指标。
通常以每平方千米或每公顷内的常住人口为计算单位。
计算方法：
人口密度=
2、单位工业用地产值
指标解释：
指辖区内单位面积工业用地产出的工业增加值，是反映工业用地利用效益的指标。
单位工业用地产值越高，土地集约利用程度越高。
其中，工业用地参照《土地现状利用分类》（GB/T21010-2007）统计，工业增加值采用不变价核算。
计算方法：
单位工业用地产值=
数据来源：
经贸、统计等部门。
3、人均GDP
指标解释：
人均GDP"，常作为发展经济学中衡量经济发展状况的指标，是重要的宏观经济指标之一，它是人们了解和把握一个国家或地区的宏观经济运行状况的有效工具。
将一个国家核算期内（通常是一年）实现的国内生产总值与这个国家的常住人口（目前使用户籍人口）相比进行计算，得到人均国内生产总值。
是衡量各国人民生活水平的一个标准。
计算方法：
数据来源：
经贸、统计等部门。
4、第三产业占比
指标解释：
指辖区第三产业产值占地区生产总值的比例。
计算方法：
数据来源：
统计、经信等部门。
5、城镇人口比重
指标解释：
城镇人口是指居住于城市、集镇的人口，主要依据人群的居住地和所从事的产业进行归类。
“城镇人口”的特点所从事的产业为非农业生产性产业（自然经济）为主的人群及其家庭；一般认为城镇人口占有率的高低反应出一个地区的工业化、城镇化或城市化水平。
计算方法：
6、建设用地面积比重
指标解释：
建设用地面积是指城市规划行政主管部门确定的建设用地界线所围合的用地水平投影面积，不包括代征地的面积。
计算方法：
7、产业结构相似度
指标解释：
指辖区各区县之间产业的同构程度。
产业同构：
在产业结构变动过程中地区间不断出现和增强的结构高度相似趋势，这种产业结构相似性的增强使得资源配置率低，将严重影响着该区域的经济发展。
产业结构相似系数（Sij）是联合国工业发展组织（UNIDO）国际工业研究中心于1979年提出的，是测度产业同构程度最常用的方法之一。
Sij的值在0和1之间变动。
如果其值为0，表示两个相比较地区的产业结构完全不同；如果其值为1，说明两个地区间产业结构完全相同。
也就是说,，Sij的值越接近于1，区域间产业结构的差异性越小，同构化程度越高，竞争越激烈，地区间的产业互补性越低；反之，Sij的值越接近于0，区域间产业结构的差异性越大，同构化程度越低，地区间的产业互补性越强。
计算方法：
式中，Sij是i区域和j区域的产业结构相似度系数，i和j是两个相比较的区域；Xik是i区域k产业占整个产业的比重，Xjk是j区域k产业占整个产业的比重。
数据来源：
统计、经信等部门。
8、人均道路面积
指标解释：
指按城市非农业人口计算的平均每人拥有道路面积。
计算公式：
人均拥有道路面积=
10、建筑密度
指标解释：
指在一定范围内，建筑物的基底面积总和与占用地面积的比例（%）。
是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（%），它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。
计算方法：
建筑密度=
11、土地闲置率
指标解释：
闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
计算方法：
土地闲置率=
12、地均基础设施投入
指标解释：
基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。
计算方法：
地均基础设施投入=
13、人均公共绿地面积
指标解释：
指公共绿地面积的人均占有量，以平方米/人表示，生态市达标值为≥11平方米/人。
具体计算时，公共绿地包括：
公共人工绿地、天然绿地，以及机关、企事业单位绿地。
计算方法：
人均公共绿地面积=
14、地均环保投入
指标解释：
是指在环境污染源智力、生态环境保护和建设、城市环境基础设施建设、环境管理能力建设等方面的资金投入中，用于形成固定资产的资金和环保设施运转费等。
计算方法：
地均环保投入=
15、林草覆盖率
指标解释：
指区内林地、草地面积之和与总土地面积的百分比。
计算公式：
林草覆盖率=
数据来源：
统计、林业、农业、国土等部门。
16、生态用地比例
指标解释：
指辖区内生态用地面积占国土面积的比例。
计算方法：
生态用地比例=
生态用地：
指为了保障城乡基本生态安全，维护生态系统的完整性，所需要的土地。
包括：
林地、草地、湿地等具有水源涵养、防风固沙、土壤保持等生态功能的区域。
上述区域面积不得重复计算。
数据来源：
国土、城建、环保、农业、林业、统计等部门。
17、受保护地占国土面积比例
指标解释：
指辖区内各类（级）自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、封山育林地、基本农田等面积占全部陆地（湿地）面积的百分比，上述区域面积不得重复计算。
数据来源：
统计、环保、建设、林业、国土、农业等部门。
18、人均耕地面积
耕地面积指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。
计算方法：
人均耕地面积=
19、地均农业产值
农业总产值的计算方法通常是按农林牧渔业产品及其副产品的产量分别乘以各自单位产品价格求得；少数生产周期较长，当年没有产品或产品产量不易统计的，则采用间接方法匡算其产值；然后将四业产品产值相加即为农业总产值。
计算方法：
地均农业产值=
20、公路网密度
指标解释：
公路密度是指每百平方公里或每万人所拥有的公路总里程数。
计算方法：
公路网密度=
21、人均可支配收入实际增长率
指标解释：
人均可支配收入指个人收入扣除向政府缴纳的个人所得税、遗产税和赠与税、不动产税、人头税、汽车使用税以及交给政府的非商业性费用等以后的余额。
个人可支配收入被认为是消费开支的最重要的决定性因素。
因而，常被用来衡量一国生活水平的变化情况。
计算方法：
人均可支配收入实际增长率=
23、单位GDP能耗
指标解释：
指辖区内地区生产总值所消耗的能源，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。
计算方法：
单位GDP能耗=
数据来源：
统计、经信、发改等部门。
24、单位工业增加值新鲜水耗
指标解释：
工业用新鲜水量指报告期内企业厂区内用于生产和生活的新鲜水量（生活用水单独计量且生活污水不与工业废水混排的除外），它等于企业从城市自来水取用的水量和企业自备水用量之和。
工业增加值指全部企业工业增加值，不限于规模以上企业工业增加值。
计算方法：
单位工业增加值新鲜水耗=
数据来源：
统计、水利、经信、环保等部门。
25、非化石能源占一次能源消费的比例
指标解释：
根据中国统计年鉴的统计指标解释，统计非化石能源利用量时应只统计转化为电力的部分。
非化石能源指水电发电、核能、风能、太阳能等清洁能源。
一次能源包括煤炭、石油、天然气、水能、核能、风能、太阳能等。
计算方法：
非化石能源占一次能源消费的比例=
26、农业灌溉水有效利用系数
指标解释：
指田间实际净灌溉用水总量与毛灌溉用水总量的比值。
计算方法：
农业灌溉水有效利用系数=
毛灌溉用水总量：
指灌区全年从水源地等灌溉系统取用的用于农田灌溉的总水量，其值等于取水总量中扣除由于工程保护、防洪除险等需要的渠道（管路）弃水量、向灌区外的退水量以及非农业灌溉水量等。
年毛灌溉用水总量应根据灌区从水源地等灌溉系统实际取水测
量值统计分析取得。
在一些利用塘堰坝或其他水源与灌溉水源联合灌溉供水的灌区，塘堰坝蓄水和其他水源用于灌溉的供水量等根据实际情况采取合理方法进行分析后计入灌区毛灌溉用水总量中。
净灌溉用水量：
同一时间段进入田间的灌溉用水量。
其分析计算针对旱作充分灌溉、旱作非充分灌溉、水稻常规灌溉和水稻节水灌溉等几种主要灌溉方式分别采取典型观测与相应计算分析方法等合理确定不同作物的净灌溉定额，根据不同作物灌溉面积进而得到净灌溉用水量。
如果灌区范围较大，不同区域之间气候气象条件、灌溉用水情况等差异明显，则在灌区内分区域进行典型分析测算，再以分区结果为依据汇总分析整个灌区净灌溉用水量。
对于非充分灌溉、有洗盐要求和作物套种等情况分别采取相应方法进行分析计算。
对于井渠结合的灌区，如果井灌区和渠灌区交错重叠，无法明确区分，则将灌溉系统作为一个整体进行考虑，分别统计井灌提水量和渠灌引水量，以两者之和作为灌区总的灌溉用水量。
有些渠灌区中虽包含有井灌面积，但两者相对独立，这种情况下井灌和渠灌作为两种类型分别单独计算。
数据来源：
统计、水利、农业等部门。
27、工业用水重复利用率
指标解释：
是工业用水中重复利用的水量与总用水量的比值。
计算方法：
工业用水重复利用率=
28、工业固废综合利用率
指标解释：
工业固体废物综合利用率指工业固体废物综合利用量占工业固体废物产生量的百分比。
计算方法：
工业固废综合利用率=
29、节能环保产业增加值占GDP比重
指标解释：
指辖区节能环保产业增加值占GDP的比例。
计算方法：
节能环保产业增加值占GDP比重=
节能环保产业：
指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等；其六大领域包括：
节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。
相关标准及要求参考《国务院关于印发“十五”节能环保产业发展规划的通知》（国发〔2012〕19号。
数据来源：
经信、发改、统计、环保等部门。
30、主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重
指标解释：
指辖区内有机、绿色食品种植面积与农作物播种总面积的比例。
计算方法：
主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重=
注：
有机、绿色食品种植面积不能重复统计。
数据来源：
统计、农业、林业、环保、质检等部门。
31、主要污染物排放强度
指标解释：
指单位土地面积所产生的主要污染物数量，反映了辖区内环境负荷的大小。
按照节能减排的总体要求，本指标计算化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-N）、氮氧化物（NOx）的排放强度。
计算方法：
主要污染物排放强度=
注：
主要污染物的种类随着国家相关政策实时调整。
数据来源：
环保部门
32、城市生活污水集中处理率
指标解释：
城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。
按国家环保模范城市考核要求，城市生活污水集中处理率要大于70%。
计算方法：
城市生活污水集中处理率=
33、生活垃圾无害化处理率
计算方法：
生活垃圾无害化分类处理率=
34、环境空气质量优良率
指标解释：
指全年环境空气污染指数（API）达到二级和优于二级的天数占全年天数的百分比。
计算方法：
环境空气质量优良率=
35、地表水环境功能区达标率
指标解释：
依据地表水水域使用目的与保护目标，将其划分为五类：
类主要适用于源头水、国家自然保护区；
类主要适用于集中式饮用水水源地—级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等；
类主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、—般鱼类保护区及游泳区；
类主要适用于—般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；
类主要适用于农业用水区及—般景观要求水域。
计算方法：
地表水环境功能区达标率=
36、城市人均公园绿地面积
指标解释：
城市非农业人口每人拥有的公园绿地面积。
计算方法：
城市人均公园绿地面积=
38、清洁能源占总能源的比重
指标解释：
清洁能源是不排放污染物的能源，它包括核能和“可再生能源”。
可再生能源是指原材料可以再生的能源，如水力发电、风力发电、太阳能、生物能（沼气）、海潮能这些能源。
计算方法：
清洁能源占总能源的比重=
39、污染土壤的修复率
指标解释：
指辖区内受污染农田开展修复和被二次开发（改变用途）的面积占辖区受污染农田总面积的比例。
计算方法：
污染土壤的修复率=
土壤污染：
指人为活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤质量恶化，并进而造成农作物中某些指标超过《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）。
污染土壤修复：
指通过植物修复、微生物修复、物理修复、化学修复及其联合修复技术，将污染物（特别是有机污染物）从土壤中去除或分离，使修复后土壤达到《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）或当地划定的土壤功能区标准。
数据来源：
国土、农业、环保等部门。
40、环保宣传教育普及率
指标解释：
公众对环境保护等相关知识的掌握情况。
由国家环保考核组依据相关统计方法组织人员通过问卷调查或委托独立的权威民意调查机构获取的指标值，以知晓人员数量占调查总人数的比例表示。
抽查总人数不少于辖区人口的千分之一。
数据来源：
问卷调查。
41、生态环保投资占财政收入比例
指标解释：
指用于环境污染防治、生态环境保护和建设投资占当年财政收入的比例。
三年内污染治理和生态环境保护与恢复投资占财政收入比重不降低或持续提高。
计算公式为：
生态环保投资占财政收入比例=
数据来源：
统计、发改、建设、环保部门。
42、基尼系数
指标解释：
基尼系数，意大利经济学家基尼于1912年提出，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。
它是一个比值，数值在0和1之间。
基尼指数的数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。
一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。
44、公众对政府满意度
指标解释：
指公众对政府的满意程度。
该指标值的获取采用国家两型社会考核组现场随机发放问卷与委托独立的权威民意调查机构抽样调查相结合的方法，以现场调查与独立调查机构所获指标值的平均值为考核依据，现场抽查总人数不少于辖区人口的千分之一。
参加问卷调查人员应包括不同年龄、不同学历、不同职业等情况，充分考虑代表性。
数据来源：
问卷调查、独立机构抽样调查。
45、生态环保工作占党政实绩考核的比例
指标解释：
指地方政府党政干部实绩考核评分标准中生态环保工作所占的比例。
该指标考核的目的是推动创建地区将生态环保纳入党政实绩考核范畴，通过强化考核，把生态环保工作任务落到实处。
数据来源：
组织、环保部门。
49、城乡环境公共服务设施均等度
指标解释：
基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。
从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：
一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。
这些基本公共服务做好了，才能使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。
50、环评的执行率
指标解释：
环境影响评价率是指政府在辖区内制定的经济社会发展决策，包括五年计划、经济类、社会类发展规划、地方重大经济政策和建设项目（不包括违规审批的项目）等开展环境影响评价的比例。
计算方法：
环评的执行率=
52、政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例
指标解释：
指按照财务部和环保部联合发布的《关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》（财库〔2008〕50号），辖区内政府采购清单中有“中国环境标志”的产品数量占总政府采购产品数量的比例。
计算方法：
政府采购环境标志产品所占比例=
53、企业污染事故责任保险制度执行率
54、规模化企业通过ISO14000认证比率与清洁生产审核通过率
指标解释：
指辖区内规模化企业通过ISO14000认证与清洁生产审核通过数量占该区规模化企业总数的比例。
计算方法：
清洁生产审核通过率=
56、公民对居住环境的满意度
指标解释：
指公众对居住环境的满意程度。
该指标值的获取采用国家两型社会考核组现场随机发放问卷与委托独立的权威民意调查机构抽样调查相结合的方法，以现场调查与独立调查机构所获指标值的平均值为考核依据，现场抽查总人数不少于辖区人口的千分之一。
参加问卷调查人员应包括不同年龄、不同学历、不同职业等情况，充分考虑代表性。
数据来源：
问卷调查、独立机构抽样调查。
57、环保信息的公开率
指标解释：
指政府主动信息公开和企业强制性信息公开的比例。
注：
环境信息包括政府环境信息和企业环境信息。
政府环境信息指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
环保部门应当遵循公正、公平、便民、客观的原则，及时、准确地公开政府环境信息。
企业环境信息指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。
企业应当按照自愿公开与强制性公开相结合的原则，及时、准确地公开企业环境信息。
环境信息公开标准参照2007年原国家环保总局颁发的《环境信息公开办法（试行）》的管理规定执行。
数据来源：
统计、环保部门。
61、规模以上企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出的比例
指标解释：
指辖区内规模以上工业企业开展环保公益性活动的经费支出占企业全年开展公益活动总经费支出的比重。
计算方法：
规模以上企业环保公益活动支出占比=
环保公益活动：
指出人、出物或出钱赞助和支持某项环保公益事业的公共关系实务活动，主要包括针对公众和相关机构设立环境保护专项资助基金、义务建设生态环保工程、义务宣传生态环保知识、实施生态环保教育培训等环保公益活动。
公益活动：
指出人、出物或出钱赞助和支持某项社会公益事业的公共关系实务活动，是目前一些经济效益比较好的企业，用来扩大影响，提高声誉的重要手段。
公益活动的内容较广泛，主要包括体育赞助、文化赞助、教育赞助和福利慈善等类型。
规模以上企业：
规模以上企业分为规模以上工业企业和规模以上商业企业。
规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。
规模以上商业企业是指年商品销售额在2000万元及以上的批发业企业（单位）和年商品销售额在500万元及以上的零售业企业（单位）。
数据来源：
工商、环保、税务、统计等部门。
62、节能电器普及率
指标解释：
指辖区范围内销售的具有节能认证（能效标识为一、二级，或具有“中国节能认证”标识）的电器数量与同类电器销售总数量的比例。
计算方法：
节能电器普及率=
节能认证由中国质量认证中心负责组织实施，并接受国家质检总局的监督和指导，经确认并通过颁布认证证书和节能标志。
节能产品判别标准参照2004年国家发改委、国家质检总局和国家认监委联合发布的《能源效率标识管理办法》（国家发改委和国家质检总局第17号令）和《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》等相关规定执行。
数据来
升级会员 