安全监理计划.docx
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安全监理计划
第一章总则
为了实现的建设总目标，更好地实现对工程安全、质量、环保、进度和费用的监理，切实加强公路建设工程安全生产管理工作，以控制和减少建筑施工事故发生，保障人民生命财产安全、维护公众利益，结合工程项目的特点和实际情况，特制定本安全监理工作计划。
第一节工程概况
工程为县道下临线三道沟至下套段边防公路建设项目，本项目路线起点位于白山市八道江区三道沟镇小横路沟，在龙山湖桥东侧与三道沟至临江公路连接，路线终点位于集安市下套村县道集青线k36+400处.本处工程为03标段
县道下临线三道沟至下套段边防公路建设项目
桩号范围
K8+300—K19+750
标段长度
公里
10.861
占用土地
万平方米
23.544
拆迁建筑物
平方米
12
土、石方数量
土方（千立方米）
177.348
石方（千立方米）
127.503
每公里土石方
千平方米
28.063
水泥混凝土路面
千平方米
78.468
防护工程
立方米
9382.75
大桥
米/座
528.08/3
涵洞
道
25
平面交叉
处
7
第二节工程安全监理计划编制的依据
一、交通建设工程安全监理的依据包括有关安全生产、劳动保护等的法律法规和标准。
二、有关环境保护、消防等的法律法规和标准规范。
三、建设工程批准文件和设计文件。
四、建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同等。
五、公路水运工程安全生产管理监督办法。
第三节安全监理原则
在施工监理工作中，要坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主”的方针，严格落实和督促各施工单位执行各项安全生产管理制度，实施标准化作业。
第四节安全监理的目标
无重大安全责任事故，创施工文明工地。
监理人员将通过对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监督和督查，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把该工程安全控制在允许的风险度范围以内，以确保无重大安全事故。
第五节安全监理的范围
工程监理单位和总监理工程师按照法律、法规和工程强制性标准对施工单位的安全生产进行监理。
范围如下：
一、审查施工组织设计中安全技术措施和专项安全施工方案。
二、在实施监理过程中，发现存在的安全事故隐患的，要求施工单位进行整改。
三、情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
四、施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向有关主管部门报告。
五、按照法律、法规和工程建设强制标准实施监理。
第六节安全监理的内容
工程开工前，总监理工程师审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或者专项安全施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。
审查重点是：
1．安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格持证上岗情况。
2．是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。
3.施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。
4.是否制订了施工现场临时用电的安全技术和电气防火措施。
5.施工场地布置是否符合有关安全要求。
6.生产安全事故应急救援预案的制订情况，针对重点部位和重点环节制订的工程项目危险源监控措施和应急预案。
7.施工人员安全教育计划、安全交底安排。
8.安全技术措施费用的使用计划。
9.监理工程师审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。
10.监理工程师在巡视过程中监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，予以制止。
对危险性较大的工程作业要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，立即书面指令施工单位整改；情况严重的签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师要及时向有关领导部门报告。
11.督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。
12.建立施工安全监理台账。
监理机构建立施工安全监理台账，并由专人负责。
监理人员将每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台账。
总监理工程师、驻地监理工程师定期检查施工安全监理台账记录情况。
13.分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》。
第七节施工安全监理的方法
在实施安全监理工作过程中认真学习并熟悉有关法律、法规的规定，掌握有关技术规范、标准的要求，以不断提高安全监理的作业能力。
一、发出口头通知
在日常的现场巡视、检查工作中，若发现存在违反“强制性条文规定”现象或安全事故隐患，现场专业安全监理工程师要及时口头通知施工单位，要求立即采取措施整改（事后及时书面通知予以确认）。
二、签发书面通知、指令
当“口头通知”发出后，未按期整改且无整改措施时，驻地监理工程师要及时向施工单位采取签发书面通知、指令等措施，在签发书面通知、指令时要注意文件的时效性。
三、召开专题监理例会
当签发书面通知、指令后，仍未采取措施整改时，总监办组织建设单位、施工单位及其他有关单位召开专题会议，对书面通知、指令中的内容，结合“强制性条文规定”加以强调。
要求责任方说明原因，落实整改措施，明确计划整改完成的时间，同时要求责任方明确在后序工作中对类似问题的预控措施，并形成会议纪要。
四、签发“工程暂停令”
在签发书面通知、指令或召开专题例会后，仍未及时整改、或拒不整改，情况严重的，要求施工单位暂时停止施工，并由总监签发“工程暂停令”，同时报告建设单位。
“暂停”的部位视工程的情况，可以是整个工程暂停，也可以是局部工程暂停。
五、向建设主管部门报告
若施工单位拒不整改或者不停止施工的，总监理工程师要及时向有关建设主管部门报告，可采用口头或书面形式。
第八节突发事件的处理措施和程序
由于本项目工程量大，技术难度高，地质情况复杂，施工标段相对较多，施工期较长而工程进展相对较快，在整个施工过程中肯定会有一些不可遇见的突发事件发生，这就需要总监理工程师用强有力的处理措施来应付突发事件。
一、从总监理工程师到一般监理人员在思想上时刻保持高度警惕，对于突发事件的苗头要有敏锐的洞察力；如果突发事件不可避免，任何一个参与处理突发事件的人员必须保持清醒的头脑，不能慌张。
二、建立突发事件处理系统。
由总监理工程师及各部门负责人和现场监理组成突发事件处理内部系统；由总监办、施工单位项目经理部、设计单位组成突发事件处理外部系统；由驻地监理工程师、施工单位项目经理部和设计代表组成突发事件处理领导小组。
三、对于突发事件根据性质分级处理。
对于一般性突发事件，由内部系统处理；对于重大性突发事件，由外部系统指挥内部系统处理；对于特大性突发事件，由突发事件处理领导小组指挥外部系统处理和内部系统共同处理。
四、按照突发事件处理程序办事。
突发事件处理程序如下：
第二章监理安全组织机构和职责
第一节安全监理机构的设置
一、本项目的监理机构设置为总监理工程师办公室（简称总监办）和驻地监理组。
本项目根据工程实际情况设立1个驻地组。
驻地组包括1名驻地组长及相应的旁站监理人员和其它人员。
驻地监理组长
第二节安全监理的职责
1、总监理工程师安全监理职责
（1）全面负责本监理合同段的安全监理工作，为本监理合同段安全生产监理的总负责人。
（2）主持编制安全生产监理计划，审批专项安全施工监理细则。
（3）经常对本监理项目的监理机构人员进行安全教育，加强本项目监理机构人员的安全意识。
（4）督促施工单位做好施工现场的安全管理，齐抓共创文明施工，严防安全事故的发生。
（5）负责组织审核批准施工单位的《施工组织设计方案》及专项安全施工方案，使之符合安全施工的要求。
（6）在安全监理过程中应重点控制“人为的不安全行为”和“物的不安全状态”，以杜绝或避免安全事故的发生。
（7）定期召开安全监理例会，提出整改要求、预防措施，使安全工作落到实处。
2、安全监理工程师安全监理职责
（1）服从总监理工程师的安排，具体负责总监办及其所监理合同段安全监理工作。
对总监负责。
（2）负责审查专项安全方案，监督施工单位安全施工方案的落实。
（3）负责日常安全生产监理工作，经常巡视工地安全情况，包括：
文明施工、安全防护、施工用电、防火防爆防汛和模板支撑等方面，发现问题及时要求施工单位纠正，并向总监理工程师汇报。
（4）负责总监办监理日志和安全台帐的编制工作。
（5）负责向各驻第监理工程师进行安全交底工作。
（6）经常向总监理工程师汇报工地现场的安全生产监理情况，提出改进建议或措施。
（7）参加定期和不定期的安全监理检查，能坚持原则，敢于提出安全问题，认真跟踪施工单位落实整改。
（8）检查驻地组安全监理资料的整理收集和记录工作，审核施工单位的安全资料。
监督、督促施工单位对施工人员进行安全技术交底和对新工人进行“三级”安全教育。
（9）指导督促施工现场人员遵守安全纪律，正确使用个人防护用品。
（10）事故发生时，协助有关部门调查取证事故原因，能积极收集提供原始安全记录。
3、驻地监理工程师安全监理职责
（1）协助总监理工程师做好对本监理合同段安全生产监理工作。
对总监负责。
（2）在总监理工程师的领导下，对本监理合同段安全监理负责，检查本项目生产过程中安全措施的落实。
（3）根据本项目安全生产监理的实际情况，向总监理工程师提出改善安全监理措施的意见和建议。
负责编制定期安全检查计划及时间表。
（4）经常组织有关部门检查本监理合同段的安全生产情况，组织开展定期和不定期的安全监理检查，发现问题及时发出整改通知，并督促整改结果。
（5）负责本驻地组监理日志和安全台帐的编制工作；负责向各驻地监理人员进行安全交底工作。
（6）接到各部门签发的整改通知后，监督、督促施工单位落实整改，整改完毕后做好复查工作并向有关部门汇报。
（7）对不符合安全施工要求的问题，发出整改通知而施工单位长期拒不整改者，上报总监办协助处理，必要时在工程例会上提出停工整改要求或向上级有关部门汇报提请处理。
（8）对施工方案的安全性和施工单位的安全生产管理作出评价并列入竣工验收资料。
（9）事故发生时，协助有关部门及时组织保护现场工作，调查取证分析事故原因，向总监理工程师提出处理建议及改进措施。
4、现场监理员安全监理职责
（1）服从驻地监理工程师的安排，直接对工地进行安全监理。
对驻地监理工程负责。
（2）根据批准的专项安全施工方案，具体监督施工单位安全施工方案的落实。
（3）具体负责日常安全生产监理工作，旁站和巡视工地安全情况，包括路基高填深挖，桥梁深基坑及高墩作业，梁板张拉与吊装，隧道监控量测，通风设施等方面的安全防护，发现问题及时要求施工单位纠正，并向驻地监理工程师汇报。
（4）经常向驻地监理工程师汇报施工现场日常安全监理情况。
（5）及时发现或指出施工不安全行为及安全隐患，提出整改要求，并追踪落实情况，重大隐患及时报驻地监理工程师。
（6）具体负责现场安全监理资料的收集和记录工作，填写安全监理日志，督促施工单位有关施工安全员进行安全资料整理。
（7）遵守安全纪律，做好个人安全防护。
（8）事故发生时，第一时间保护现场，并提供和收集第一方原始安全记录。
第三章安全监理方案及程序
第一节施工准备阶段安全监理
一、组织监理人员开展安全教育，确定工作内容，编制安全监理方案及其实施细则。
1.总监办根据工程规模和特点，派出能够满足施工现场安全管理要求的相关监理人员进驻现场，并且建立相应的组织机构，明确各级监理人员安全职责范围，与建设单位、施工单位建立正常的工作程序和联系渠道。
2.总监办组织项目监理人员熟悉设计文件和施工周边环境，学习施工、监理合同文件，熟悉掌握合同文件中的安全监理工作内容和要求，并按照安全监理计划和专项安全监理细则中的内容，对监理人员进行安全交底和进入工地现场的自身安全教育。
3.参加建设单位组织的设计安全交底会，了解设计对结构安全的技术要求和施工过程的安全注意事项。
4.编制的监理计划包括安全监理方案，并根据工程特点和高危作业的施工，编制专项安全监理细则。
5.建立和完善安全监理组织网络，确定各项安全监理管理工作内容，制定安全监理责任及各级建立岗位安全职责，将安全监理责任分解到各监理岗位，纳入监理工作质量考核办法并进行定期检查考核。
6.审核专项安全施工方案。
7.审查分包单位安全生产资质。
8.核查进场机械设备及安全设施。
9.审查工程开工申请报告。
10.制定安全监理程序、记录方法和表格。
11.按照建设单位对监理计划的批复意见编制安全监理细则。
二、审查施工单位安全生产管理体系
1.检查施工单位安全管理体系中的管理机构，总、分包现场项目经理和专职安全生产管理人员持证上岗、安全员数量配备情况。
2.检查施工单位的安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程、消防安全责任制度、安全事故应急救援预案、安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、自检验收管理制度等是否健全和完善。
3.检查施工现场各种安全标志和临时设施的设置。
4.检查督促施工单位与分包单位之间签订的施工安全协议书。
5.检查施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划。
6.督促施工单位制定安全事故应急救援方案、监控对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控和应急救援方案的实施。
7.对有关施工单位安全生产管理体系的检查项目，由项目监理机构在第一次工地会议上向施工单位告知。
8.明确本项目工程安全事故上报与处理程序，要求事故单位在第一时间内，按预定程序上报建设单位、所在地安全生产监督管理部门、交通主管部门、公安部门、工会等相关部门，不得隐瞒和拖延上报。
三、审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续
1.安全设施的审查
施工单位应提供当地外购安全设施的产地、厂家以及出厂合格证书，供总监理工程师审查。
2.大中型施工机械的审查
审查进场机械的合格证，对大中型设备的数量、型号、规格、生产能力、完好率审查。
3.特种作业人员的审查
包括垂直运输机械作业人员、安装拆卸作业人员、起重信号工、登高架设人员、爆破工、电工、预应力张拉、水上作业、大中型机械操作员等特种作业人员的名册、岗位证书的相符性和有效性进行审查。
四、审查施工现场平面布置
施工现场产地布置是工程施工过程中重要组成部分，总监理工程师在审查施工单位的施工组织设计时，必须从安全角度审查施工现场平面的合理性和符合性。
1.施工现场的生活生产房屋、变电所、发电机房、临时油库
等应设在干燥的地基上，并应符合防火、防洪、防风、防爆、防震的要求。
2.施工现场有足够的消防设备。
3.易燃易爆的仓库、发电机房、变电房、变电所，应采取安
全防护措施。
工地小型油库应远离生活区50米以外，并设围栏。
4.工地较高建筑、临时设施及重要房屋，如炸药房、油库、
发电房、拌和站等均应设避雷装置。
5.场地道路应保持畅通。
6.施工现场的临时设施，必须避开泥沼、悬崖、陡坡、泥石
流、雪崩等危险区域，选在水文地质良好的地段。
五、审查安全技术措施或者专项安全施工方案
1.对施工组织设计中的安全技术措施进行审查
包括施工现场的安全规定；地面、深坑、隧道施工作业的防护；水上、高处及立体交叉施工的防护；施工用电安全技术；机械机具使用过程中的安全防护及夜间施工的安全防护；为确保安全，对于采用新工艺、新材料、新技术制定的专项安全措施；预防自然灾害（台风、雷击、洪水、地震、高温、寒冻、泥石流等）的措施。
2.对专项安全施工方案的审查
具体包括：
不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖；滑坡和高边坡处理；挡墙基础、桥涵基础及围堰工程；隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道等；爆破工程；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；其他危险性较大的工程。
六、对施工单位事故应急救援预案的审查
总监理工程师应督促施工单位在开工前根据各自项目施工现场和周边单位、社区的安全重大危险类别、周边重要基础设施道路以及本项目工程特点、环境条件、人员素质、物资资源评估等情况编制相应的事故应急救援预案，建立健全施工的现场应急救援体系并报总监理工程师审查。
第二节施工阶段的安全监理
一、施工现场日常安全监理的工作和程序
1.日常安全监理
日常安全监理通常有三种方式：
加强督促、巡视检查、监理会议。
2.日常安全监理实施程序
包括四个方面：
发出口头通知，开具整改通知单；召开专题会议；签发“工程暂停令“；向建设主管部门报告。
施工阶段总监理工程师安全工作程序如下：
安全巡查、检查
各类安全隐患
一般安全隐患、问题
严重安全隐患
开具整改通知单
下达工程暂停令
报告建设单位
监督、检查整改结果
整改完毕拒绝整改
向有关行政主管部门报告
签署复查或复工意见
二、监督施工单位按已批准的施工方案组织施工、及时制止违规施工作业
1.监督施工安全技术措施
（1）安全生产责任制
（2）安全管理机构的建立及人员的配备
（3）对分包单位安全生产的管理
（4）三类人员及特种作业人员的资格审查
（5）安全教育培训制度的落实
施工单位应对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全教育培训，其教育培训情况应记入个人工作档案。
总监理工程师应对施工单位管理人员和作业人员的安全教育培训制度落实情况进行审查，安全教育培训考核不合格人员，不得上岗。
（6）应急救援人员和物资、器材的配备
（7）施工安全技术交底
2.监督专项安全施工方案的实施
3.及时制止违规行为
（1）发现严重冒险作业和严重安全事故隐患的，应责令其停工进行整改；
（2）下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患，并复查整改结果；
（3）向建设单位报告督促施工单位整改情况；
（4）向工程所在地政府有关主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工的情况。
三、巡视检查
驻地监理工程师应每天对施工过程中的危险性较大的工程作业情况进行巡视检查，发现未按施工方案或违规作业的行为应及时制止，巡视检查的重点包括以下几个方面：
1.高处作业；2.机电设备使用；3.场内车辆驾驶；4.气割、电焊作业；5.起重作业；6.钢筋加工、绑扎作业；7.混凝土浇筑；8.脚手架搭设与拆除作业；9.大模板堆放、安装、拆除作业；10.电气安装维修作业；11.拆除作业；12.施工机械作业。
四、检查施工现场安全防护用品设施等是否符合规范要求，并签认所发生的费用
1、检查施工现场安全防护用品的提供及使用情况
（1）劳动防护用品的发放
（2）正确使用劳动防护用品的通知
2、安全标志
施工单位应在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和站、临时用电设施爆破物及有害气体和液体存放处及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、悬崖边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。
3、安全防护设施
（1）高处防护作业；
（2）临边作业防护；（3）隧道洞口作业防护；（4）攀登作业防护；（5）悬空作业防护；（6）移动操作平台防护；（7）交叉防护作业；（8）特殊季节、条件施工防护；（9）专项防护。
4、临时用电
（1）接地；
（2）电缆线路；（3）配电箱及开关；
5、安全施工措施费用的使用
总监理工程师应依据国家有关法律、法规、规章制度的规定，及通过审核后的施工组织设计中的施工安全技术措施，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需的费用使用情况进行审核签认。
6、督促施工单位安全自检、进行抽检及参与落实施工安全事故应急救援预案等。
（1）督促施工单位进行自检。
（2）对施工单位自查情况进行抽查。
（3）参加建设单位组织的安全专项检查。
第三节交工验收阶段的安全监理
交工验收阶段总监理工程师的主要工作内容：
协助建设单位落实工程建设项目“三同时”的规定；审查安全设施等是否按设计要求与主体工程同时建成交付使用；承担交工验收至竣工验收阶段质量缺陷和问题修复施工作业安全管理责任。
第四节安全监理内业及监理安全会议
一、安全监理内业
安全监理内业工作是安全监理工作中一项十分重要、必不可少的工作，是整个监理内业工作的重要组成部分。
建立健全监理记录与报告是做好安全监控、全面有效地执行监理合同、履行好监理安全职责的重要工作。
1．安全监理内业的基本要求:
安全监理内业所使用的表格力求与施工监理规范常用表格统一，其所记述的内容应该客观、务必数据可靠、措辞准确；在文字上要求字迹端正、清晰；在时间上必须迅速、及时。
安全监理的内业应分类存放，且各类资料应做卷内目录，安全监理的内业由监理人员完成。
2.施工现场安全监理内业资料一般包括的内容。
（1）监理工作计划中的监理工作方案。
（2）安全监理实施细则。
（3）安全监理例会和工地会议纪要。
（4）工作指令。
（5）工程暂时停工指令及复工指令。
（6）专项安全施工方案报审材料。
（7）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审资料
（8）施工分包单位资质（含安全生产许可证和主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的安全资格证）。
（9）大中型施工机械、安全设施验收报审资料。
（10）施工现场安全记录。
（11）安全监理日志。
（12）监理月报中的安全监理内容。
（13）安全监理专题报告。
（14）生产事故调查处理及报告资料。
（15）监理总结中安全监理内容。
二、培训与交底
总监理工程师需经过交通部监理工程师安全监理培训。
针对现场安全施工的特点和难点，由总监理工程师对现场所有监理人员进行安全技术规范中强制性条文要求和岗前安全教育，提高监理人员自身的安全保护意识和管理意识，并留有记录。
1、监理安全工作交底
（1）总监理工程师在第一次工地会议上应将监理方案的工作内容、工作制度、工作程序、监理工作过程中的有关用表，以及对开工审批、监理日常检查、机械设备和安全设施核查、特殊作业人员进场认可、安全生产和文明施工措施费用的中间计量等要求向施工单位进行交底，并将此内容在会议纪要中反映。
（2）总监理工程师在危险性较大的分部分项工程开工前，应将专项安全监理细则中的相关内容向施工单位进行交底。
2、检查施工单位的安全交底记录
总监理工程师或安全监理人员对施工单位所进行的安全技术交底的记录资料定期或不定期组织检查，并做好相关记录，一般通过安全监理检查记录、工作指令、监理日志和监理月报中予以体现。
三、安全会议
召开监理会议，是做好安全管理工作的一种措施和办法。
根据会议的目的以及工程建设项目任务和要求，按各个不同时段的特点，安全会议大致有监理首次交底会、监理例会、监理现场协调会议等形式。
1．工地会议的形式及记录
工地安全会议是目前公路施工监理形成的工作制度，是工程建设三方的工作协调会议，通过会议检查合同执行情况与存在问题，研究下阶段工作。
并对工程中重点、难点问题进行专题研讨。
（1）工地会议形式
工地会议按召开时间、内容及参加人员的不同，分为第一次工地会议、工地例会、专题工地会议三种形式。
（2）工地会议记录
工地会议应由主持单位作好记录，会议形成的纪要应由参加单位确认，并可作为合同文件的一部分。
会议中决定执行的有关事项，仍应按规定
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