关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案最新.docx

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关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案最新

关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案（最新）

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），是《法治政府建设实施纲要（X-X年）》部署的重要改革任务，为了促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，根据《XX市人民政府办公室关于印发的通知》（X政办字〔X〕61号），制定本方案。

一、总体要求

认真落实法治政府建设的工作要求，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，在全旗各执法单位全面推行“三项制度”；加强行政执法规范化建设，重点在行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和行政检查中推行“三项制度”；进一步促进行政执法公开透明，合法规范，加快建设法治政府，改善法治环境。

二、工作任务

（一）行政执法公示制度

各行政执法机关要依法及时主动向社会公开行政执法信息，行政执法人员在执法过程中主动表明身份，接受社会监督。

结合政府信息公开要求，在行政机关门户网站、办事大厅和服务窗口，需要公开以下内容：

1.各行政执法机关要编制《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、执法人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等，经旗司法局审核后公示。

2.各行政执法机关要根据“双随机，一公开”监管要求，编制本部门《随机抽查事项清单》，经旗市场监督管理局审核后予以公示。

3.各行政执法机关要公开执法程序、流程、服务指南及监管方式。

编制各类行政执法程序流程图，服务指南，明确执法事项名称，基本程序，办理时限等。

4.各行政执法机关要公开查询和投诉举报方式。

在行政机关办公地点、办事场所的醒目位置和门户网站上公布查询及投诉举报方式。

5.各行政执法机关要公开执法信息和执法结果。

主动向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，其它执法决定信息要在作出之日起20个工作日内公开。

6.各行政执法机关要建立健全信息公开的审核和更新机制。

对于行政执法查处结果的公开，要完善公开信息的审核，依照信息公开的有关原则，界定和分类主动公开、依审核公开事项，明确公开的范围、内容、方式。

加强统一公示平台建设，进一步完善执法公示制度。

7.推行行政执法工作年报制度。

每年1月31日前，各行政执法机关要将上年度的执法总体情况和执法统计数据主动公开，同时报送给旗司法局备案。

（二）执法全过程记录制度

各行政执法机关应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可溯管理。

要把行政执法文书文本作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范文书的制作，推行执法文书电子化管理，明确执法案卷制作标准，规范文字记录形式。

对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的执法过程，要进行音像记录，形成光盘或其他不易丢失的记录载体，制作电子档案保存存档。

充分利用音像记录设备，对现场执法活动和办案场所全程记录，并做好与自治区执法监督平台的衔接工作。

1.行政处罚过程的记录。

按照《行政处罚法》的规定，从案源开始到结案为止全面记录，一般记录程序如下：

（1）立案。

按规定填写立案审批表并注意以下要点，一是写明案件简要情况及立案理由和必要，二是由行政机关负责人审批签字，并附有案源登记情况。

（2）调查取证。

调查取证要求做到证据全面确凿。

按规定制作当事人和其它相关人员的询问笔录、现场勘验调查笔录，证据可能灭失的要做好证据保全措施。

根据案件性质，需要进一步调查的还要做检测、检验、检疫报告，并最终形成调查报告，为行政机关负责人审签提供第一手材料。

（3）案件审批。

按规定填写案件处理审批表。

对违法事实清楚、证据充分的案件经行政机关负责人审批后予以处罚，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（4）告知程序。

行政机关作出处罚决定前，应当制作告知书，告知当事人作出处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩的权利。

具备听证条件的，还要制作听证告知书，当事人签收并要求听证的，行政执法机关必须组织听证会。

（5）处罚决定。

予以处罚的，应制作行政处罚决定书，并在7日内送达。

（6）行政处罚执行情况记载。

罚款应有罚缴分离的收缴收据。

没收物品的应有处理的证明文书，若是违禁品须有销毁记录。

若当事人拒不执行，可申请法院强制执行。

（7）结案。

按规定填写结案报告并注意以下要点，一是阐明处罚决定执行情况，二是由行政机关负责人签署审批意见。

（8）归档。

按照《档案法》的要求，装订成册归档。

2.行政许可过程的记录。

按照《行政许可法》的规定，一般记录程序如下：

（1）申请程序。

当事人填写行政机关提供的申请书格式文本，并同相关材料一起，提交给行政机关。

（2）受理程序。

行政机关对当事人提出的申请进行形式审查。

属于本机关职责范围，申请材料齐全的，务必予以受理，制发书面受理通知书。

不属于行政许可范畴，或不属于本机关职责范围的出具不予受理决定书。

受理当事人申请事项的，应填写受理审批表格式文本，并由行政机关负责人签批。

（3）审查程序。

行政机关对于受理的许可材料进行实质性审查，主要是对许可法定条件进行审查，以书面审查为主，对于材料齐全，符合法定形式，能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定书。

需要对材料的实质性内容核实的，派员进行实地核查。

许可事项直接关系他人重大利益的，应制作陈述申辩告知书和听证告知书，告知申请人和利害关系人。

涉及公共利益的重大许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证会。

审查结果应形成书面审查报告

（4）决定程序。

行政机关根据审查结果作出相应的决定。

填写行政许可决定审批表格式文本，并由行政机关负责人签批。

申请符合法定条件的，行政机关依法作出准予许可的决定，申请不符合法定条件的，行政机关作出不予许可的决定，并告知当事人行政复议和诉讼的权利。

（5）结案与归档。

按规定填写结案报告表，主要阐明结案方式和执行情况。

按照《档案法》的规定，装订成册归档。

3.行政强制措施过程的记录。

按照《行政强制法》的规定，一般记录程序如下：

（1）审批程序。

按规定填写行政强制措施审批表，并由行政机关负责人批准。

（2）强制措施决定。

行政机关按规定制作《行政强制措施决定书》，由两名以上行政机关工作人员出示执法证件，并当场交付当事人。

（3）告知程序。

行政机关工作人员应当场告知当事人行政强制所根据的事实、理由、依据及救济途径和当事人依法享有的权利，当事人有权陈述和申辩，行政机关应当听取当事人的意见，告知情况需形成记录。

（4）制作现场笔录和音像资料。

当事人或见证人、执法人员需要在笔录上签名或盖章。

（5）制作查封、扣押清单。

当事人或见证人、执法人员需要在清单上签名或盖章。

（6）结案。

按规定填写结案报告表，阐明执行强制措施情况，并由行政机关负责人签字。

（7）归档。

若是独立的行政强制措施案件，按照《档案法》单独装订归档，若是行政处罚中采取的强制措施，应同处罚案件一起装订归档。

4.行政强制执行过程的记录。

按照《行政强制法》的规定，一般记录程序如下：

（1）制作催告书。

对于行政机关作出的行政决定，当事人在期限内未履行义务的，在作出行政强制执行决定之前，制作催告书，责令限期履行。

（2）制作强制执行决定书。

经催告，当事人逾期仍不履行行政决定的，下达强制执行决定书并送达。

（3）实施强制执行。

执法主体组织有关人员实施强制执行，需要现场执行的应当通知当事人到场，也应邀有关人员作见证人，执法人员应按规定对强制过程和结果作出执行记录。

（4）公告程序。

对于违法建筑的强拆，根据《行政强制法》第44条规定，在作出行政强制执行决定之前，应当由行政机关予以公告，要求当事人限期内自行拆除。

（5）结案与归档。

按规定填写结案报告表，阐明结案方式和执行情况。

并按照《档案法》的规定，装订归档。

5.行政征收过程的记录。

各行政执法机关要明确本部门的行政征收事项，根据有关法律法规规章的程序规定，实施行政征收。

行政征收程序流程需要全程记录下来，并按照一案一卷的要求归档。

6.专项执法检查过程的记录。

针对性较强的专门执法检查，应当记录的事项如下：

（1）制定专项检查方案。

阐明检查的目的、内容、方式方法、时间、检查主体及人员、检查对象、工作要求。

（2）检查过程的记录。

包括听取汇报、召开座谈会、现场勘查、查阅资料、个别谈话等。

（3）汇总情况记录。

撰写专项检查报告，阐明存在的问题，向检查对象提出整改意见。

（4）问题的整改。

整理反馈的整改情况，需要处罚的，启动处罚程序。

（5）总结归档。

撰写专项检查总结报告，并将检查的整个材料归档存档。

7.日常执法检查、巡查过程的记录。

各行政执法机关进行日常执法检查、巡查过程中，应当记录的事项如下：

（1）制定检查工作计划（年度或季度），划定日常检查的范围等。

（2）制发执法检查通知。

阐明检查内容、方式、人员组成、检查时间、对象等。

（3）检查过程的记录。

建立检查台账，采用与调查取证相同的标准检查并记录。

（4）问题汇总。

对于存在的问题下达整改通知书，需要处罚的，启动处罚程序。

（5）总结归档。

每次日常检查都要撰写工作总结，并将所有相关材料归类存档。

（三）重大执法决定法制审核制度

执法单位作出重大执法决定之前，必须严格进行法制审核，未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。

具体实施中要落实审核主体，确定审核范围和内容，并出具法制审核意见书。

1.审核主体。

各行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。

要建立健全政府法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议。

2.审核范围及内容。

各行政执法机关要明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

对于重大行政执法决定普遍进行法定权限（职权范围）和送审材料的真实性、准确性审核，各类重大行政决定进行分类重点审核。

（1）重大行政处罚的审核。

依据《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》（内政办发〔X〕1号）的规定，界定重大行政处罚。

并按照处罚主体适格、事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处理适当、执行全面等标准逐项进行审核。

（2）重大行政许可的审核。

以下行政许可事项的需要进行法制审核，一是法律法规规定实施行政许可应当听证的许可事项；二是关系有限自然资源开发利用，公共资源配备的许可事项；三是涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响的，直接涉及申请人和他人之间重大利益的许可事项；四是疑难复杂、涉及多个法律关系的许可事项。

应重点审核许可主体资格、适用法律情况、许可程序、法定许可条件标准、单位审查意见、收费情况等。

（3）行政强制的审核。

所有行政强制均必须进行法制审核，重点审核强制主体资格（包括执法人员）、法律依据及权限、强制程序等。

（4）重大行政征收的审核。

确认重大行政征收事项，一要遵循法律法规规章的规定；二要充分考虑涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响、需经听证程序、案件情况复杂、涉及多个法律关系等情形；三要遵循本系统上级机关的相关规定。

审查重点是征收依据、权限、程序和结果等。

三、组织实施

（一）加强组织领导。

全面推行“三项制度”是规范行政执法的重要措施。

本年度要全面落实本方案，时间紧、任务重，各XX镇政府和各行政执法机关要高度重视，主要负责人要承担起“三项制度”工作第一责任人的职责，加强组织领导，全面推进“三项制度”实施工作。

（二）加强上下衔接。

各行政执法机关要加强对本系统推行“三项制度”工作的具体指导，所属单位应充分听取主管部门的指导意见，主管部门应严格督促所属单位严格规范实施“三项制度”。

各XX镇政府和旗直行政执法部门要参照自治区各行政执法部门制定完善的各项制度、清单、服务指南、流程图等，制定本部门的相关制度规程，此项工作要在X年6月底前完成，并将工作情况报送旗司法局。

（三）制定工作方案。

按照《XX市人民政府办公室关于印发的通知》（X政办字〔X〕61号）和本实施方案的要求，各XX镇政府和旗直各执法部门要制定具体工作方案，于X年6月30日前报旗司法局备案。

（四）分级组织培训。

旗司法局负责对全旗执法人员的“三项制度”培训工作，此项工作要在X年7月底前完成。

（五）实施检查考核。

要把“三项制度”纳入法治政府建设考评体系和绩效考核体系中，强化推进力度。

年中开展监督检查，督促推动此项工作落实，对于落实不到位的地区和部门进行通报问责。

（六）保障人员经费投入。

建立健全责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制，配备和充实素质高、能力强并与工作任务相适应的工作人员，保障依法履职所需经费和执法装备，全面完成此项工作任务。

（七）抓好宣传引导。

旗司法局要积极组织新闻媒体，采取多种形式，多角度进行宣传报道，营造良好的社会氛围。

（八）做好政策的延续。

X年8月30日，制发的《关于转发〈XX市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》（X政法字〔X〕9号）与本方案规定不一致的，以本方案规定为准。