土地整理复垦项目可研报告 精品.docx
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土地整理复垦项目可研报告精品
项目可行性研究摘要书
单位：
ha、万元
项目名称
黑龙江省鸡西市长青乡土地整理复垦项目
可行性研究报告编制单位
黑龙江省农业综合开发设计所
项目所在地（市）、县（市）
鸡西市城子河区
项目区所涉及行政村、镇
城子河区青年点、正阳矿和长青乡、向阳村、正阳村、双阳村、城子河村、红卫村、新阳村、太阳村、城东村、小山城村
项目区的经纬度坐标范围
东经130°00′51.2″～131°05′16.2″
北纬45°19′57.6″～45°22′18.6″
项目申报类型（重点、示范、补助）
重点
项目性质（开发、整理、复垦）
整理、复垦
项目区地貌类型
丘陵
项目区土地利用现状
项目区土地总面积为1119.8669ha，现有农用地651.5788ha，占土地总面积的58.18%，其中耕地647.4874ha（菜田210.7212ha，旱田436.7662ha），占土地总面积的57.82%，农村道路4.0914ha，占0.35%。
现有未利用土地468.2881ha，占地总面积41.82%，其中荒草地6.5065ha，占0.58%；其他利用土地451.8391ha，占40.35%，河流水面9.9425ha，占0.89%。
土地权属情况（所有权、使用权）
项目区土地权属分为城子河青年点、正阳矿、长青乡、双阳村、正阳村、双阳村、向阳村、新阳村、太阳村、城东村、城子河村和小城山村所有，其中国有土地为52.5317ha，集体土地为1067.3352ha，土地权属明确。
项目范围
项目位于鸡西市城子河区长青乡境内，面积为1119.8669ha。
项目区位于方虎公路以北，正阳村以南，西起城子河矿，东至正阳矿，城子河煤矿至正阳煤公路和矿铁路专用线从项目区中间穿过。
项目区属穆棱河一级支流城子河流域下游，项目区地理位置优越，邻近城郊，交通较发达。
项目建设规模
1082.3949ha（整理区805.6440ha，复垦区276.7509ha）
预计新增耕地面积
351.9979ha
项目建设期（年）
2
项目投资估算（万元）
3107.19
项
目
背
景
鸡西市位于黑龙江省东南部，有“煤城”之称，是一座以煤炭生产为主的工业城市。
地处完达山张广才岭与老爷岭交会地带，属丘陵漫岗区，北部、西部、南部三面环山，东北部低平，境内有穆棱河、牤牛河、滴道河等主要河流，其中穆陵河由西南向东北横贯市境，境内流长78km。
鸡西市是我国重要的煤炭生产基地之一，是个有八十多年开采历史的老矿区。
建国以来共为国家生产原煤6亿多吨，为我国国民经济发展做出了重大贡献，而煤炭生产所产生的负面效应却给鸡西市的经济发展和人民的生产、生活带来了严重的危害，导致鸡西市耕地面积减少、耕地质量下降。
同时自然灾害造成耕地大面积损毁，也导致鸡西市优质耕地面积数量锐减，依据《鸡西市土地利用总体规划（1997-2010年）》和《鸡西市土地整理专项规划》，对项目区土地进行科学规划，合理整治，增加耕地面积，是实现本市耕地总量动态平衡的一条重要途径。
由于项目区规模大，投资高，为争取得到国家必要的扶持，特此以建设项目形式向国家提出申请立项。
项
目
目
标
任
务
1、建设目标
通过土地整理复垦使项目区达到田成方，林成网，旱能灌，涝能排的标准农田，整理复垦后新增耕地351.9979ha，占项目区建设规模的32.52%。
2、工程任务
a、平整土地
项目区平整土地873.9308ha，矸石回填塌陷地及坑塘98.025ha，平整土方52.44万m3，表土剥离19.61万m3，粘土剥离14.70万m3，回填矸石95.65万m3，粘土回填14.70万m3，表土回填19.61万m3；
b、新建农道桥10座（2×6m），新打机电井5眼；
c、购置移动式喷灌设备35台套，其中小型30台，中型5台，购置水泵30台;
d、新修农田道路24条，其中田间路12条，长17.55km，生产路12条，长20.56km；
e、架设输电线路10km，其中高压线路4km，低压线路6km，配套50KVA变压器6台；
f、营造农防林、水保林54.444ha。
项目投资规模及资金筹措
1、项目投资
项目建设投资3107.19万元，其中工程费用2665.95万元，占85.80%，设备购置费84.00万元，占2.70%，其他费用270.86万元，占8.72%，不可预见费86.38万元，占2.78%。
2、资金筹措
根据国土资源部有关文件规定，本项目投资全部为国投。
财务分析
经济社会及生态效益分析
1、经济效益
项目建设后，新增耕地351.9979ha，耕地面积达999.4853ha，其中整建菜田520.4361ha，旱田479.0492ha。
实施菜田节水灌溉520.4361ha。
项目实施后增产粮蔬菜989.19万kg，增加产值802.97万元，详细计算如下：
（1）原有菜田及旱田产值
原有菜田平均亩产1500kg/亩，单价按综合价计算0.8元/kg，旱田综合单产为350kg/亩，综合单价为1.0元/kg，则原有210.7212ha菜田和436.7662ha旱田粮菜产量和产值分别为：
粮食产量=436.7662×15×1350=229.30万kg
粮食产值=229.30×1.0=229.30万元
蔬菜产量=210.7212×15×1500=474.12万kg
蔬菜产值=474.12×0.8=379.30万元
（2）规划后菜田及旱田产值
项目区整理复垦后，规划520.4361ha菜田并配套节水灌溉措施，综合单产提高到1800kg/亩，旱田经过平整后，综合单产增加到400kg/亩，则产量产值分别为：
粮食产量=479.0492×15×400=287.43万kg
粮食产值=287.43×1.0=287.43万元
蔬菜产量=520.4361×15×1800=1405.18万kg
蔬菜产值=1405.18×0.8=1124.14万元
（3）项目实施后增加产量、产值及增加费用测算
粮食产量=1405.18+287.4315-229.3-474.12=989.19万kg
粮食产值=1124.14+287.43-229.30-379.30=802.97万元
增加费用测算=520.4361×15×100+479.0492×15×50=113.99万元
2、社会效益
本项目具有较好的社会效益，项目实施后，可有效的增加耕地面积，弥补全市因煤矿开采、建设占用和灾害损毁而减少的耕地。
使土地利用率进一步提高，优化土地资源配置，实现土地资源的可持续利用。
也为鸡西市农业增产、农民增收和农村稳定发挥了重要的作用。
同时有利于东北老工业基地改造，解决煤矿下岗职工再就业问题，安置闲余劳动力，促进社会稳定具有重要的现实意义。
3、生态效益
通过对项目区进行整理，可极大地改善项目区周边的生态环境，各业用地合理搭配、协调发展，水土流失得到有效控制，为建立生态型农业提供坚实基础。
结论与建议
1、可行性研究结论
经对该区的可行性研究分析，认为该区土地整理复垦潜力大，每年可新增粮食蔬菜产品共989.19万kg，增加产值802.97万元。
项目区实施对周边地区起到牵动和示范作用。
水、田、林、路得到综合治理，农业基础设施得到加强，生态环境得到改善，经济效益、社会效益、生态效益显著，项目可行。
本区防洪有保障，排水有出路，干群有整理的积极性，并且交通便利，经济基础强，整理复垦后能达到标准化农田要求，经科学分析研究，可以纳入整理复垦计划，尽快发挥应有的潜力。
2、问题与建议
1、问题：
该区基础设施薄弱，整理复垦有一定难度，估算投资3107.19万元，如果没有国家资金的扶持，很难将该区整理成型。
2、建议：
尽快纳入国家土地整理复垦计划，在资金方面给予支持。
1项目概况
1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义
（1）项目提出的缘由
鸡西市位于黑龙江省东南部，有“煤城”之称，是一座以煤炭生产为主的工业城市。
地处完达山张广才岭与老爷岭交会地带，属丘陵漫岗区，北部、西部、南部三面环山，东北部低平，境内有穆棱河、牤牛河、滴道河等主要河流，其中穆陵河由西南向东北横贯市境，境内流长78km。
鸡西市是我国重要的煤炭生产基地之一，是个有八十多年开采历史的老矿区。
建国以来共为国家生产原煤6亿多吨，为我国国民经济发展做出了重大贡献，而煤炭生产所产生的负面效应却给鸡西市的经济发展和人民的生产、生活带来了严重的危害，导致鸡西市耕地面积减少、耕地质量下降。
同时自然灾害造成耕地大面积损毁，也导致鸡西市优质耕地面积数量锐减，依据《鸡西市土地利用总体规划（1997-2010年）》和《鸡西市土地整理专项规划》，对项目区土地进行科学规划，合理整治，增加耕地面积，是实现本市耕地总量动态平衡的一条重要途径。
由于项目区规模大，投资高，为争取得到国家必要的扶持，特此以建设项目形式向国家提出申请立项。
（2）项目建设的必要性及意义
无论长青乡自身发展的要求看，还是从全市总体发展要求考虑，进行此项目建设都是十分必要的，很有意义的。
第一、根据《鸡西市土地利用总体规划（1997-2010年）》关于实现土地用途管制和全市耕地总量平衡的要求，各区要尽快进行小区域土地治理，增加有效耕地面积，防止水土流失，优化土地利用结构，增强农业生产后劲，实现农业的可持续发展。
项目区目前还有较大面积的闲置荒地、采煤塌陷地、煤矸石压占以及弃地煤井，采取合理措施加以整理，进行科学的规划利用，必将取得明显的经济社会效益和生态环境效益，达到全市土地利用总体规划的目标。
第二、长青乡现有耕地8567.9ha，人均耕地为0.22ha，在黑龙江省各乡镇中人均耕地相对较少，尤其是对黑龙江省一年一季的农业生产和鸡西矿区的实际情况来说，项目区的土地显得更加珍贵。
科学合理对项目区进行整理复垦，增加有效耕地面积，合理安置农村闲置劳动力的同时,亦有利于解决矿区下岗职工的再就业问题。
对于促进郊区农业经济发展和社会稳定具有十分重要意义，同时也符合国家关于“三农”问题的有关精神。
第三、鸡西市城区经济与社会正在蓬勃发展，不允许落后郊区的反差存在。
长青乡建设和实施本项目，将低价土地变为高产值生产用地，带动城子河农业经济的腾飞，必将带头消除先进市区与落后郊区的反差，促进市区与郊区的同步发展。
必将有力促进全村农村经济的发展和农民生活的改善，对于加速郊区经济文化繁荣具有重要的现实意义。
1.2项目简介
鸡西市长青乡土地整理复垦项目位于鸡西市城子河煤矿和正阳煤矿之间，方虎公路北侧，属穆棱河一级支流城子河流域下游，地理坐标为东经：
131°00′51.2″～131°05′16.2″，北纬：
45°19′57.6″～45°22′18.6″，项目区总面积为1119.8669ha，其中复垦区304.2804ha，整理区为815.5865ha，项目区地理位置优越，交通发达，城子河煤矿至正阳煤矿公路和矿铁路专用线自东向西贯穿项目区。
1.2.1项目类型
本项目主要以增加有效耕地面积而进行的土地整理复垦，依据分类原则，本项目为重点类型。
1.2.2项目性质
项目区总面积为1119.8669ha，其中土地复垦304.2804ha，土地整理815.5865ha，项目性质为整理复垦。
1.2.3项目位置和范围
项目区位于鸡西市城子河区长青乡境内，涉及城子河区青年点、正阳矿和长青乡城东村，向阳村、正阳村、双阳村、城子河村、红卫村、新阳村、太阳村、小山城村，其中城子河区青年点和正阳矿为国有土地，面积为52.5317ha，长青乡各村土地为集体土地，面积为1067.3352ha。
项目区地理坐标为东经131°00′51.2″～131°05′16.2″，北纬45°19′57.6″～45°22′18.6″。
项目区位于方虎公路以北，正阳村以南，西起城子河矿，东至正阳矿，城子河煤矿至正阳煤矿公路和矿铁路专用线从项目区中间穿过。
项目区属穆棱河一级支流城子河流域下游，项目区地理位置优越，邻近城郊，交通较发达。
1.2.4项目规模
该项目分整理区和复垦1区、2区三区集中连片，项目总面积为1119.8669ha，扣除复垦1区101号矸石堆（8.8207ha）、复垦2区18号矸石堆（18.7088ha）和整理区河流水面（9.9425ha）等不动工面积，建设规模为1082.3949ha，其中复垦276.7509ha（复垦1区148.0775ha，复垦2区128.6734ha），整理805.6440ha，项目实施后净增耕地面积351.9979ha，耕地总面积达到999.4853ha，总投资规模3107.19万元，综合单位面积投资为2.87万元/ha。
详见表1-2-1。
项目规模与投资规模统计表
表1-2-1单位：
ha、万元/ha
序号
项目
分区号
项目/性质
地貌
总规模/片数
投资
单位面积投资
净增
耕地
净增耕地比例
1
整理区
整理
丘陵
805.6440/1
1161.61
1.44
90.9477
11.29
2
复垦1区
复垦
丘陵
148.0775/1
984.30
6.65
136.17
91.96
3
复垦2区
复垦
丘陵
128.6734/1
961.27
7.47
124.8802
97.05
合计
1082.3949
3107.19
2.87
351.9979
35.52
1.2.5项目工期
该项目拟建工期为2年。
1.2.6项目目标及任务
（1）建设目标
通过土地整理复垦使项目区达到田成方，林成网，旱能灌，涝能排的标准农田，整理复垦后新增耕地351.9979ha，占项目区建设规模的32.52%。
（2）工程任务
a、平整土地
项目区平整土地873.9308ha，矸石回填塌陷地及坑塘98.025ha，平整土方52.44万m3，表土剥离19.61万m3，粘土剥离14.70万m3，回填矸石95.65万m3，粘土回填14.70万m3，表土回填19.61万m3；
b、新建农道桥10座（2×6m），新打机电井5眼；
c、购置移动式喷灌设备35台套，其中小型30台，中型5台，购置水泵30台；
d、新修农田道路24条，其中田间路12条，长17.55km，生产路12条，长20.56km；
e、架设输电线路10km，其中高压线路4km，低压线路6km，配套50KVA变压器6台；
f、营造农防林、水保林54.444ha。
2编制依据
2.1相关法律法规和政策
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（3）《基本农田保护条例》；
（4）《黑龙江省土地管理法实施条例》；
（5）《国家投资开发整理项目管理暂行办法》国土资发[2000]316号；
（6）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》国土资发[2000]282号；
（7）《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题通知》国土资发[2001]64号；
（8）关于印发《土地开发整理项目预算编制暂行办法》的通知财[2001]41号；
（9）《关于印发试行（土地分类）的通知》国土资发[2001]255号；
（10）《关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》国土资厅发[2003]96号；
（11）关于印发《土地开发整理若干意见》的通知，国土资发[2003]363号；
2.2行业标准
（1）《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》；
（2）《土地开发整理标准》（TD/T1011-1013-2000）；
（3）《灌溉排水工程设计规范》（GB50288-99）；
（4）《灌溉排水沟系设计规范》（SDJ127-84）；
（5）《沟道工程抗冻胀设计规范》（SL23-91）。
2.3实地调查资料
设计人员实地调查了下述资料：
（1）土地利用现状资料；
（2）农业生产现状资料；
（3）自然灾害情况；
（4）道路、电力以及社区情况；
（5）当地经济统计资料。
3项目区概况
3.1自然条件
3.1.1地形地貌
鸡西地处完达山、张广才岭与老爷岭交汇地带。
地势西、南、北三面高，东中低。
境内山峦起伏，沟壑纵横，平均海拔400m左右，境内有穆棱河、牤牛河、滴道河等河流。
穆棱河是全市生产、生活用水的主要水源，境内流长78km。
项目区共1片，分土地整理1个区815.5865ha，复垦2个区共304.2804ha。
均属于穆棱河一级支流城子河流域范围，地处丘陵地带地势高差较大，呈两山夹一沟地形，土质肥沃，海拔高程在196-250m之间。
3.1.3气候
鸡西市属大陆性季风气候，春季风大干旱，降水少，夏季炎热多雨，秋凉霜早，冬季漫长寒冷，降雪少。
历年平均气温3.6℃，年平均最高为5℃，最低2.1℃，月平均温度为21.9℃，最冷的一月份平均温度为零下17.3℃。
80%保证率积温为2300-2400℃，大于等于10℃活动积温多年平均值为2544℃，平均无霜期135天，最长158天，最短113天，初霜一般在九月二十五日，终霜一般在五月八日。
区域降水多年平均值为533mm，最大910mm，最小266mm，降水年内分布不匀，其中六月至九月四个月降水占全年的70.4%，七、八两个月降水占全年的47%，春季三至五月降水均值为83.3mm，占全年的15.6%，因此一般洪灾发生在八月份，而春季则宜发生旱灾。
多年平均蒸发量为1281mm，为降水量的2.4倍，最多1540mm，最少1069mm，蒸发量夏季多，冬季少，降雨蒸发多年月平均值如下表：
多年平均月降雨量统计表
表3-1-1单位：
mm
月份
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
年
降雨量
4.8
6.9
8.0
22.9
52.4
8.02
114
118.3
65.9
38.1
14.2
7.6
533.3
多年平均月蒸发量统计表
表3-1-2单位：
mm
月份
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
年
蒸发量
159
25.9
69.6
149
229.5
188.2
182.9
148.9
124.4
87.7
40.9
17.7
1280.7
区域内风向主要为西风，占全年各式各样风向频率的21%，平均风速在2.5-3.8m/s，历年平均风速3.3m/s，最大风速28.7m/s，春季大风日数占全年的53%，达18天，全年大风日数平均34天，最多年份达62天，最少年份仅3天。
日照时数，全年总数在2300-2900小时，作物生长期日照时数为1150-1380小时左右，5月份是全年日照最多月份，多年平均值266小时，最多345小时。
十二月份最少，仅175小时，总辐射量每120kcal/cm2，日照资源丰富。
3.1.4水文及工程地质
项目区内有省煤炭局地质勘探公司一零八队提出的“鸡西煤田城子河深部（精查）地质报告书”一份，地质资料比较详细全面。
全区范围内地下水属于第四纪冲积孔隙水。
主要根据含水程度分为强、中、弱三个（I1、I2、I3）、亚区。
北部边缘与上朱罗系沉积岩风化裂隙潜水区（Ⅱ）相接。
组成这个系岩性变化很大，根据岩性分为富、贫二个含水地段（Ⅰ1、Ⅱ2）为亚区。
冲积孔隙含水层为穆棱河冲积物，由卵石、砾石、粗砂组成，上覆有亚粘土层厚度为0.5-3.0m，远离河床的边缘地带受坡积影响土层厚达10m以上。
卵石粒径在20-40mm个别达200mm，渗透系数14.4-420.0m/d，不均匀系数为4.6-50.8，给水度21.0-30.0%。
砾石粒径在2-6mm，最大60mm，不均匀系数5.3-42.2，透水系数17.0-26.7m/d。
砂呈浅黄色分选较好，内含少量卵石、砾石和云母，渗透系数中值38.0m/d，不均匀系数中值5.7，给水度中值17.5%，砂砾层间夹带有薄层透境状亚粘土层，厚度不大1-2m，但局部却使含水层的地下水出现承压状态。
此水层水量十分丰富。
是鸡西地区工业和民用供水主要来源。
它与地表水及风化裂隙岩含水带有良好的水力联系，随季节不同与河流互为补给，水位一般在地表以下1.5-5m，年变化幅度在1.0-1.5m，单位涌水量I1亚区5.2-12.4kg/s、m，I2亚区1.2-4.37kg/s、m，I3区0.1-0.6kg/s、m，水质为重碳酸钙镁水，矿化度150-200mm/L。
3.1.5植被
鸡西市植被属长白山植物区系，植被以森林植被、平原草甸植被和低平原沼泽植被为主，项目区主要有两种植被类型，简述如下：
（1）森林植被
森林植被有针阔混交和以柞、桦为主的次生林，针阔混交林区主要分布于我市东北部的完达山区，是我省主要木材生产基地之一。
随着营林事业的发展，森林植被由天然植被逐步转为人工植被，人工林树种主要为落叶松、樟子松、还有少量红松。
（2）草甸植被
草甸植被主要有沼柳、小叶樟、地榆、野豌豆、败酱、黄莲花、草玉梅、黄唐松草、野大球、柴菀、芦苇、毛水苏、千屈菜等，主要分布在平坦的河谷阶地、高阶地或坡度较小的漫岗边坡，土壤类型以草甸土、白浆土为主。
大部分草甸可做开垦对象，现大面积平原地区已开垦成耕地，原始草甸植被已逐渐被农业植被所取替。
3.1.6土壤
根据1982年全国第二次土壤普查资料，鸡西市郊区土壤共分9个土壤类别，即草甸土、石质土、白浆土、暗棕壤土、沼泽土、水稻土、河游土、砂土、泥炭土。
暗棕壤和白浆土是鸡西市的主要耕地土壤类型。
分别占耕地总面积的36.8%和58.6%。
该项目区主要以黑土和草甸土为主，暗棕壤土和草甸土插花分布在项目区，黑土层50-70cm，土壤结构较好，腐殖质含量高，养分含量较丰富，是优良的农业生产用地。
草甸土具有较高的肥力，表层有机质含量较高为4-5%。
3.1.7自然灾害
（1）低温冷害
低温冷害是最影响菜、粮产量的主要灾害，造成作物贪青晚熟，产量减少，质量下降，其特点是：
危害面积大，程度严重，发生率高，据气象资料部门分析，本区低温冷害发生频率为总年数的28%，造成粮菜产量明显减少，洪涝年份，往往伴随着低温、旱霜等灾害，在土地治理中，必须高度重视和提前预防。
（2）洪涝灾害
鸡西市由于夏秋季节降雨中，降雨强度大，雨日多，项目区地处穆陵河流域的支流城子河流域内，坡陡流急，断面窄小，渲泄排水不畅，易于形成洪涝灾害。
（3）风灾
鸡西市是全省大风比较多的地区之一，沿河谷平原主要风道有两条，一条是从梨树区经柳毛、滴道穿过鸡西，另一条是从麻山途经兰岭、滴道穿过鸡西。
通过多年的观测，风灾使农业生产和农作物受到严重影响，春季大风，对温室、塑料大棚影响很大，差不多每年春季都发生因刮大风而将塑料大棚刮坏揭走的现象，损失严重，春季大风也是造成加重春旱的一个主要因素，除降水少外，可致使土壤水份蒸发，迅速加重了旱情，不但影响春耕质量，而且刮走了大量表土，使高杆作物倒伏和折杆，在土地治理过程中要高度重视，提前预防。
3.2自然资源
3.2.1光热资源
（1）光热资源
项目区气候特点是春季大风干燥、少雨低温，夏季短促、炎热多雨，秋季降温急剧，霜来的早，冬季漫长寒冷少雪。
1）热量资源
多年平均气温3.6℃，一月份最冷，平均气温为零下17.3℃，七月份最热，平均气温在21.7℃。
年平均气温大于等于10℃活动积温2543.4℃，无霜期为139天。
2）光资源
全年太阳总辐射量为120kcal/cm2，作物生长期5-9月。
年均日照可达2400-2900小时，其中作物生长期日照时数为1300小时，四季分布
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