关于区农作物秸秆综合利用情况调研报告.docx

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关于区农作物秸秆综合利用情况调研报告

关于区农作物秸秆综合利用情况调研报告

为全面反映全区近几年秸秆综合利用情况以及存在的主要问题，进一步探索和研究秸秆综合利用的有效途径，区农机中心组织力量对全区秸秆综合利用情况进行综合调研。

一、全区近几年秸秆综合利用情况

（一）总体概况

全区小麦、玉米种植面积均达20万亩以上。

秸秆综合利用问题一直是农村、农业工作的重点和难点。

近年来，全区秸杆有效利用率较低，随着农村经济的快速发展，秸秆已不成为农民的主要生活燃料，一部分秸秆被农民烧火做饭用，极少一部分被用于沼气生产、畜牧养殖业，大部分堆积在田间地头。

由于三夏、三秋生产期间紧、任务重，即收又种，农民很劳累，没有精力，没有时间将秸秆及时从田间清除，多少年来便形成了放火烧秸秆，燃后再种的习惯。

秸秆焚烧会污染环境、危害交通、引发火灾、破坏农田生态，必须予以禁止。

近几年，各级党委、政府及有关部门虽加大工作力度，齐抓共管，但秸秆焚烧仍然是防不胜防。

2008年，全市秸秆焚烧第一把火就发生在XX区。

因此，推进秸秆还田，发展秸秆经济，实现秸秆禁烧是保护环境、促进农业可持续发展，提高粮食综合生产能力、增加农民收入的有效途径。

（二）全区秸秆还田机械化现状

近年来，国家出台了一系列加强环境保护的政策法规，对节能环保生态农业建设也越来越重视。

秸秆综合利用问题已引起各级党政领导的高度关注，各级各部门也都加大了工作力度。

区农机部门认真探索秸秆综合利用的有效途径，充分发挥农机优势，始终把小麦秸秆还田、保护性耕作机械的推广应用作为全区农机化的一项重要工作，采取有效措施，集中力量，大力推进秸秆还田和综合利用工作。

三夏期间，要求凡是从事麦收作业的联合收割机，需安装小麦秸杆还田机后方可进行作业。

三秋期间，把保护性耕作与玉米联合收获、秸秆还田结合起来一起抓、一起推广，大力推广玉米机收、秸秆还田、小麦免耕播种“一条龙”作业，做到组合实施、整体推进。

一是做好政策引导。

充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，实施过程中，补贴资金重点向小麦秸秆还田机、玉米收获、保护性耕作机械倾斜，优先办理、优先补贴。

小麦秸秆还田机、保护性耕作机械的数量快速增加。

截止到目前，全区玉米联合收获机保有量达190台，小麦秸秆还田机400台。

同时，对购置小麦秸秆还田机、玉米直播机的农户，除享受国家补贴政策外，区农机局积极争取地方财政资金给予一定补贴。

对玉米直播作业面积大的农机户和农机合作社，给予一定的作业补贴，推动秸秆综合利用工作的开展。

二是强化舆论宣传。

充分发挥电视、报纸、网站等新闻媒介的作用，努力营造舆论环境。

通过组织农机科技下乡、赶科技大集，出动宣传车、发放明白纸等农民喜闻乐见的形式，广泛宣传小麦秸秆还田、玉米机收保护性耕作的政策、常识和好处，让农民群众知其理、懂其义、明其利，提高农民秸秆还田的自觉性。

三是搞好技术服务。

组织农机科技人员进村入户，帮助农民搞好机具调试，掌握操作要领，提高认知程度和接受能力，培养出一批懂原理、能操作、会保养、出了问题能处理的合格机手。

今年三夏、三秋期间，区农机校组织专业技术人员多次深入全区各农机专业合作社，举办秸秆还田技术培训班12次，确保三夏、三秋生产秸秆还田取得实效。

四是突出示范带动。

在重点乡镇西集、桑村、城头、山城等，召开了不同形式的机具演示会和现场观摩培训会，提高了全区农民群众对秸秆还田的认识。

同时，在全区10个乡镇都建有保护性耕作示范区和示范基地，全区保护性耕作示范面积达1.2万亩。

示范带动了周围的村民实行保护性耕作技术，扩大了玉米机收保护性耕作的实施范围。

随着小麦秸秆切碎还田机和保护性耕作机械的推广使用，减轻了夏、秋防火压力，有效防止了秸秆焚烧现象。

2009、2010年全区三夏、三秋杜绝了秸秆焚烧现象，受到了党政领导和广大群众的一致好评。

随着国家《农村土地承包经营权流转管理办法》的颁布实施，政府提出了土地流转的口号，声明拥有土地承包经营权的农户可以将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，保留承包权，转让使用权。

近年来，全区在土地流转方面走在了全国的前列，徐庄土地合作社不断发展壮大，区农机部门积极引导该合作社利用农机购置补贴政策购买大型机械6台，实行机械化作业，取得了较好效果。

土地合作社的悄然兴起，为大规模机械化作业的开展奠定了基础，更是对实行秸秆粉碎还田，解决我区秸秆综合利用难题提供了难得的机遇。

二、存在的问题及原因分析

通过调研，我们发现制约秸秆禁烧和综合利用有几个因素，其主要原因是在“堵”的方面做得多，在“疏”的方面做得少，没有彻底解决秸秆的出路问题，导致焚烧秸秆现象时有发生。

1、农民群众对焚烧秸秆的危害性认识不足。

秸秆是重要的有机资源，弃之为废，焚之有害，用之是宝。

据专家分析，秸秆中含有大量的氮、磷、钾，将其还田，可以节约化肥30%以上，焚烧秸秆既严重浪费了宝贵的可再生资源，也会对生态环境构成大面积污染，甚至会影响到飞机的正常起降，造成公路能见度降低，产生交通隐患。

焚烧秸秆还产生大量粉尘烟灰，被人吸入后，影响人体健康，焚烧秸秆还会导致土壤板结，有机质大量损失、土壤生物不复存在，造成土地贫瘠，降低土地生产能力。

但群众对此存在认识上的误区，认为农作物秸秆烧了以后，种植、耕作更方便了，同时也烧死了一些虫害。

2、农民群众不愿意为秸秆花费更多的时间和劳力。

现在农村青壮劳动力普遍外出打工挣钱，到了农忙也很少返乡，在家种地的都是一些老人、妇女，农忙时普遍缺少人手，又要赶下茬作物播种，想秸干捆扎、运输都找不到人，更不用提进行综合利用了。

何况现在种地有各种肥料，养殖有各种配方饲料，而且花了工夫也不一定比打工挣的钱多，出于这种心态，导致农户大都采用最原始的方法，一把火烧了完事。

3、在巡查监管方面遇到难题。

一方面，是乡村干部数量有限，现在乡镇政府只有几十人，而村组干部农忙时自家都有农活，即使放弃自家农活，靠几十号人看管几万亩三麦，的确有难度；另一方面，麦收刚开始时，乡村干部看管严，但接近最后，工作重点转移到夏插、夏管等方面，加之时间一长，人容易产生疲劳，一些人就有了可乘之机，利用中午或夜间焚烧秸秆，还有的农户让老弱病残的人去焚烧，让乡村干部无法处理。

另外，在一些矛盾村，个别群众有报复心里，故意放火，让当地干部受到上级处理。

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4、客观因素制约。

XX区属于山区丘陵地形，东部为山区丘陵，西部为平原，岗丘交错，土地高低差距很大，加之大部分土地还没有格田成方和平整，不利于机械化作业，更谈不上秸秆还田机械化进行。

农田基本建设不配套，有沟无桥，有田无路的情况还很严重。

同时，由于实行家庭联产承包责任制，土地较为分散，在一定程度上制约了大型机械化作业的开展，大规模的土地流转还未展开。

5、秸秆的综合利用问题没有根本解决。

随着经济发展和农民生活水平的提高，秸秆作为燃料的功能已经被煤气、沼气、电所代替，而氨化养殖、种植食用菌，包括作为生产均质板原料等利用方式，消耗的秸秆数量还很有限，不能从根本上解决问题，特别是秸秆焚烧时间相当集中，且面广量大，根本来不及运输、贮存，导致秸秆综合利用率不高。

6、秸秆直接还田的普及度不均衡。

实行联合收获机以前，没有秸秆焚烧问题。

小麦实行联合收获后，对于收获后的秸秆不进行处理，直接抛洒地表，影响农民播种才进行焚烧。

由于地形等客观条件限制，各乡镇（街道）工作开展不均衡，秸秆还田所需农机具相对较少；另外，制约秸秆还田技术推广的主要因素是秸秆还田机械需要大中型配套动力，一般农户不具备条件，一般性的秸杆粉碎后农户种植、耕作起来很费力，必须要用大拖拉机进行深翻，反复耙平后才能种植下茬作物。

三、农作物秸秆还田的必要性

（一）秸秆是丰富而又经济的肥料资源，含有农作物必需的多种营养元素。

农作物的秸秆与粮食的比为1：

1～2：

1。

作物秸秆中有机质为15%左右，氮素0.3%～0.6%。

若每亩耕地施用粉碎秸秆250～500kg，可增加有机质38～75kg，氮素0.75～3.0kg，折合标准肥料（硫酸铵）4～7kg，同时还可以补充作物生长的其他营养元素，此项内容可节约肥料成本50元。

（二）可改善土壤理化性状和团粒结构。

作物秸秆粉碎还田后，通过转化可释放养分，同时还通过腐殖化后使一些有机化合物缩合脱水形成腐殖质，改善土壤的结构、持水、吸水、黏结性状，从而提高土壤自身调节水、肥、气、热的能力。

据有关资料介绍，秸秆粉碎还田后土壤有机质和土壤孔隙度分别增加0.025%～0.150%和2%～6%，土壤容量可降低0.057%～0.167%。

（三）秸秆粉碎还田利国、利民、利农。

农作物秸秆粉碎还田，既可缓解化肥施用量的不足，又能获得化肥无法达到的效果，当年即可见效。

据资料介绍，每亩粉碎还田作物秸秆150～200kg，下茬可增产10%。

如果全面实施秸秆还田，经济效益是十分可观的。

（四）可以杜绝秸秆焚烧，净化空气，保护环境。

每年夏、秋二季,农民为了抢收抢种,图省事,往往在收获过后在田间点火一烧了之,集中燃烧秸秆期间,造成空气弥漫,遮天蔽日,民航关闭,交通受阻,城市生活受到严重影响,同时也给农业带来隐患,麦田失火时有发生。

四、建议和对策

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，以实现秸秆资源循环利用，保护生态环境和促进农民增收为目标，坚持“堵疏结合，综合治理，以疏为主，以堵促疏，化害为利，标本兼治”的方针和“因地制宜，重点突破，示范带动，梯度推进”的原则，依靠科技创新，完善政策制度，加大扶持力度，发挥市场作用，加快推进农作物秸秆综合利用，全面禁止农作物秸秆露天焚烧，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（一）要加强领导，提高认识。

把秸秆综合利用工作作为秸秆禁烧的前提和保证，提出“疏堵结合、以疏促堵”的禁烧思路。

坚持把秸秆综合利用工作纳入各级政府年度目标考核内容，加强考核。

成立由区领导挂帅，农业、农机、环保、城管、宣传、财政、科技、公安、交通、监察局等部门参与的秸秆综合利用和禁烧工作领导组，明确乡镇、村居是秸秆禁烧的责任主体，层层签订责任状。

（二）要广泛宣传，做好示范，提高群众思想意识。

要进一步提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用的重要性的认识，要大力宣传秸秆禁烧对保护人民身心健康，维护交通安全，改善农村环境的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆还田技术，使广大农民看到经济和生态效益，积极转变传统耕作习惯采用农机化新技术。

（三）要出台优惠扶持政策，鼓励秸秆直接还田。

实行农作物秸秆直接还田，是最便捷、最有效的秸秆利用方式。

一是实行秸秆综合利用补贴制度，鼓励农民将秸秆粉碎还田，对农户机械化还田实行补贴，每亩补贴20-40元，凡违反禁烧规定的农户一律取消其补贴。

二是推广秸秆处理机械化技术。

近几年农机科研单位、生产企业已研发出了一系列用于秸秆利用的先进机械，效果很好。

推广小麦秸秆打捆捡拾技术，将秸秆收集打捆；在联合收获机上安装秸秆切碎还田机，直接将秸秆粉碎还田；在机收中控制麦茬高度，禁止高苗茬，这都是解决此问题的关键技术措施。

三是鼓励农全区农机专业合作社、农机大户等农村合作经济组织购买、配套秸秆还田机械，充分发挥农机合作社在夏秋农业生产中的主力军作用，开展秸秆机械收割，秸秆粉碎还田。

同时，财政拿出专项资金，精心制定切实可行的奖（补）政策，对成绩突出的进行奖补。

四是搞好机械化还田技术的试验示范和推广工作，每年从财政支农资金中拿出一定的比例集中用于典型示范和技术培训工作。

五是建立特殊的奖惩激励制度，层层实行目标考核和保证金制度，同奖同罚，重奖重罚，避免烧与不烧一个样，烧多烧少一个样。

（四）要加大对土地流转合作组织的扶持力度。

鼓励土地流转，把土地相对集中，有利于大型农业机械派上用场，土地集中以后不利用农机就无法完成生产任务，要实现农业现代化就必须首先实现农机现代化。

实现农业机械化是彻底解决秸秆还田的根本途径。

同时，利用土地复垦、新农村建设、国家农业综合开发和农田水利建设等加大对土地平整、沟渠配套等基本建设，使建设后的农田更利于农业机械化作业，提高农机化水平，从而促进秸秆还田机械化发展。

（五）要强化执法，明确责任，确保禁烧工作落到实处。

农业、农机部门要进一步加强对秸秆综合技术的宣传、培训、指导，公安、环保部门要把秸秆禁烧列为日常监督管理工作的重点，加大执法和检查力度，对违法焚烧秸秆的农户依法给予处理，对管理不力的乡村领导给予通报批评，乡村要继续加大对农民群众的教育，转变思想认识，严格巡查看管。

通过各部门密切配合，齐心协力，齐抓共管，努力形成良性工作机制，确保圆满完成秸秆禁烧和综合利用的各项目标任务。

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