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城市社区文化建设的基本原则和措施
城市社区文化建设的基本原则和措施
摘要：
当前我国城市化进程越来越快，社区已经成为城市社会最基层的单位。
社区文化建设在构建和谐社区、人的全面和谐发展方面发挥着重要的作用。
进行城市社区文化建设既要看到以往取得的成就，也要正视当前存在的问题。
本文简单分析了当前我国城市社区文化建设的问题，重点提出社区文化建设的基本原则和对策，包括坚持以人为本，树立正确的社区文化观；坚持科学发展，制定社区文化建设规划；坚持服务地方，整合社区文化资源；坚持依法治国，完善社区文化建设等。
关键词：
城市；社区文化；建设；原则
中图分类号：
D669.3文献标识码：
A文章编号：
1673-2596（2016）04-0116-03
随着我国城镇化建设的深化，人们生活方式日趋社区化。
社区建设重要内之一就是城市社区文化建设。
在网格化的城市社区中，社区文化要直接面对每一位居民，满足每一位居民的基本文化诉求，以提高其生活质量。
社区文化建设也是提高城市社区管理水平、创建社区文化品牌、提高社区文化竞争力乃至综合竞争力的重要途径，是推动社会主义精神文明创建、全面提高社区居民文明素质的迫切要求。
一、我国城市社区文化建设存在的问题
虽然我国的社区文化建设取得了一定的成就，但是由于社会的发展，随之而来的问题也越来越多，这些问题是在社区文化建设逐渐深入过程中产生的，需要在实践中加以解决。
（一）对社区文化建设的认识不够科学
20世纪80年代，社区文化这一概念才在我国出现，人们对它是认识还不够深刻。
在改革开放以前，我国经济发展水平不高，人们主要解决的是温饱问题，对社区文化的需求很少。
随着我国改革开放的深入，经济建设的快速发展，社区文化从无到有、从小到大，慢慢地进入居民日常生活中。
可是由于建设时间较短，人们对社区文化的认识不深入，对其作用和意义了解不够。
从政府的角度看，各级政府没有看清社区文化建设重要意义。
在社会建设中首先考虑的是经济效益，还未能高度重视社区文化建设。
对社区文化建设缺乏主动意识，没有统一规划，把社区文化建设仅仅当做是上级交代下来的一项任务，走过场。
各部门之间没有明确分工，出现问题相互推卸责任。
从城市社区基层组织的角度来看，作为社区文化建设的引导者，缺乏主动意识，工作积极性不高，执行力不强。
认为办几场晚会，搞几次比赛就是社区文化建设，没有深刻认识到社区文化建设服务社区居民、促进居民和社区全面协调发展的重要作用。
从居民的角度看，他们缺乏参与社区文化建设的积极性。
把社区文化活动看成是政府和社区委员会的事情，自己只需直接享受就成。
对于文化活动，态度消极，认为自己参不参加无足轻重，不感兴趣或工作繁忙是经常使用的借口。
（二）社区文化建设的资金筹集渠道单一
目前我国城市社区文化建设的资金投入主体较为单一，资金绝大部分来源于政府财政。
叶长丽在《我国城市社区文化建设的探究一2002年至2011年城市社区个案分析》中的“社区文化调查”表明，社区文化建设中的资金来源于政府财政投资占72.18%，社会赞助占9.2%，专项扶助（包括各种彩票）占1.84%，市场引导（企业投资）只占4.15%[1]。
政府财政下拨的款项是有限的，有时还出现文化建设资金被挪用的情况，导致很多社区文化建设资金匮乏，有的活动不能及时有效开展。
有些社区由于经费有限，社区文化活动场地狭小（私家车任意占地）、文化设施陈旧落后，或者设施不足，活动开展不充分，导致居民怨声载道。
（三）社区文化建设参与者素质不高
社区文化建设是一项系统工程，其参与者既包括各级党政机关，也包括非政府组织和社区居民。
高水平的社区文化建设需要高素质的参与者。
但在城镇化建设中，社区文化建设的参与者队伍不稳定，素质不高，工作能力有限。
目前，我国社区文化工作人员多数是从社区委员会中选出来的，面对社区居民多元的文化需求，以及繁重的工作，往往感到力不从心。
加上工资待遇低、社会地位低、居民热情低、工作成就低，所以，社区文化工作人员流失严重。
另外，社区文化建设主要依靠居民参与，但化参与者的现状是：
社区文化活动骨干是退休的中老年人，其他年龄层次群体的积极性未能调动起来，社区文化活动的开展难以为继。
（四）社区文化建设相关政策、法规不完善
政策、法规是健康有序开展文化活动的有力保障。
“目前，我国尚未出台一部专门针对社区文化管理的法规，社区文化管理主要靠政府出台的相关政策和社区制定的自治管理条例，在城市社区文化组织架构、内容、员工编制、地址设备、资金、民众文化团队法律认可程度等层面尚未存在较为明确的法律制度，使得计算数据没有一定的实际基础，考评没有根据，活动开展较为忙乱，监管随意性较强。
”[2]这为社区文化活动的开展带来很多困难。
二、我国城市社区文化建设的基本原则和措施
（一）坚持以人为本，树立正确的社区文化观
“所谓社区文化建设要‘以人为本'，指的是把社区文化建设真正作为一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设。
”[3]因此社区文化建设要以人为本，重视社区居民的文化需求，充分发挥居民的自主选择权和自由发展权，最大程度满足居民多元文化需求，真正做到“以人为中心”，避免“重物不重人”的形式主义和盲目跟风。
人是社区文化建设的主体，要想办法最大限度地吸引居民参与到城市社区文化建设中来。
社区文化属于公益性事业，需要国家与民间共同努力来营造安居乐业的生活环境，可以靠政府和居民两个因素的结合，通过居民与政府的协调配合来加强城市社区文化建设。
1.政府方面。
政府要高度重视社区文化建设，将文化建设同经济建设、政治建设一道纳入政府发展规划中。
政府不仅要满足人民日益增长的物质需求，文化建设也要跟上步伐，积极推进社区文化的发展繁荣，让居民享受到高质量的文化成果，促进居民全面协调发展。
2.社区基层组织方面。
社区基层组织要认识到良好的社区文化就是以教育人、引导人、鼓舞人、塑造人为任务的，不仅要改善社区XX政治、社区人文环境，还要提高社区服务质量，增强居民之间的联系，提高居民对社区的认同感与归属感，从而提升居民的综合素质，促进居民的全面发展。
社区基层组织应建立居民联络机制，充分发挥他们的聪明才智，动员居民组织开展好各类文化活动，让社区居民在享受文化大餐的同时，提升自身素质。
3.居民自身方面。
居民作为社区文化建设参与、享有的主体，有责任和义务为社区文化的发展贡献自己的力量。
“社区是我家，建设靠大家”不仅仅是一句口号，它要求广大居民积极投入到社区文化建设中去。
居民应积极为社区的文化发展建言献策，提出自己的思路见解，充分利用每一位居民的资源，进行社区文化建设，有效改善社区资源匮乏现象，激发居XX人翁意识，这样才能携手打造出文明、健康、祥和的社区。
（二）坚持科学发展，制定社区文化建设规划
在主持十八届中央政治局第十二次集体学习时指出：
“要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人民喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来。
”[4]这说明，社区文化不单纯只是唱唱歌、跳跳舞，它的目的是为了满足居民日益增长的文化、精神需求，优化社区文化氛围，促进社区和谐发展。
这就要求社区文化建设的相关领导和职能部门树立“以人为本，科学发展”的理念，在社区文化建设中，充分调研，了解居民的文化需求，认真规划，尽量做到为每一个居民提供恰当的文化产品服务。
1.理顺社区文化建设运行机制。
社区文化建设的组织者、参与者人数众多，包括各级党政机关、社区内的企事业单位、非政府组织和社区居民等。
把他们有效组织起来，开展好社区文化活动，是一项十分复杂的工作。
“要建设社区文化，就要走‘共识、共建、共办、共荣、共享’之路。
共识是前提，共建是重点，共办是合力，共荣是目标，共享是目的”[5]。
为此，必须理顺政府、街道、居委会、非政府组织、居民的关系。
目前对社区管理是“两级政府、三级管理”制度，在这种制度下，应理顺社区文化建设的具体运行机制，即弄清谁主导、谁牵头、谁执行、谁参与等问题。
各部门要分工明确，各司其职，同时打破条块分割，加强社区自治。
鼓励社区的企事业单位、非政府组织、居民等积极参与社区文化建设，形成政府认可、居委会指导、社区基层组织执行、居民积极参与的社区文化运行机制。
2.制定社区文化发展规划。
为了使社区文化建设规X化、制度化、科学化、系统化，就应该结合各个社区的实际，制定出社区文化发展规划。
发展规划至少包括：
发展总体规划、专项发展规划、阶段性发展计划、活动实施方案等内容。
制定社区文化总体规划是为了明确工作的指导思想、基本原则、基本任务、阶段性目标、考核指标等，对整体工作起着顶层设计的作用。
专项发展规划主要是各个社区结合本社区的区域位置、地理环境、人口素质、经济条件等，按照总体规划的要求，制定出各具特色的专项发展计划，主要包括：
具体工作的提出背景、特色意义、任务目标、工作重点、实施措施、组织步骤、评价标准等。
阶段性发展计划主要是根据年限发展要求，整合社区的各种文化发展资源，制定出各层级的发展计划，主要包括：
文化场地的选定和建设、文化队伍的组建、文艺创作任务、大型文化活动、节庆文化活动等。
具体文化活动实施方案主要是根据发展规划和计划，针对某一具体活动制定的实施方案，主要包括：
具体活动目的、活动时间、负责机构和人员、组织形式、活动内容、考核（奖励）办法等。
做好这一系列的发展规划、计划、方案，才能保证社区文化活动的有序开展，并做到任何活动的开展都“有法可依、有制可查”。
（三）坚持服务地方，整合社区文化各类资源
城市社区文化就是依托地方性、区域性的社区发展起来的。
社区文化建设要本着“从群众中来，到群众中去”的路线原则，整合社区内外各种资源，有效服务地方。
整合丰富的社区内外资源并有效利用也是社区文化建设的重要条件，其中既包括硬性资源和软性资源。
1.形成资金投入多元化格局。
第一，政府要加大投资力度，做好社区文化建设的财政规划。
目前我国城市社区文化建设的资金绝大部分来自政府财政，资金有限，财政部门应该根据年度财务规划，切实做好社区文化建设的财务预算、决算，把每一分钱都用在刀刃上。
保障社区文化场地充足、器材设备安全、人员培训正常、活动开展顺利。
只有建立科学而严谨的财务规划，才能形成社区文化财政保障长效机制。
第二，争取众多社会力量投资。
除了财政投入外，中小企业、公益慈善组织也可成为社区文化建设的来源。
社区应主动争取，发挥它们在社会文化建设中的力量。
此外，社区还可通过投资项目的命名权、广告权等筹措资金。
2.文化人才引进培养多渠道。
社区文化活动离不开人才，人才的引进与培养是社区文化建设的根本大计。
第一，加强社区文化建设专业人才培养，提高社区文化工作者的综合素质。
对于不符合工作岗位的人员，可进行适当调整。
培训内容包括思想教育、基础知识、基本技能等，通过系统培训，提高文化工作者的技能与素质。
第二，完善社区专业文化人才的聘用制度。
在引进专业文化人才的同时，可以尝试与地方高校合作，通过兼职、技术支持等方式，使那些在文艺或社会工作方面有一技之长的大学生、教师等投入到社区文化建设中。
特别是有专业特长的大学生，吸引他们服务于社区，既有利于社区人才队伍的优化，也有助于大学生提升社会实践能力。
第三，调动社区各群体参与文化建设的积极性。
社区内有不同的群体，每个群体都有自己独特的群体文化。
如爱好曲艺歌唱的老年群体、爱好球类运动的青年群体、热衷于绘画、舞蹈的少儿群体等，吸引这些不同的群体参与社区文化建设，不仅能使社区文化多姿多彩，而且可以满足不同年龄层次人群的文化需求。
3.社区文化设施建设要有利于文化多样性需求。
文化活动需要一定的场地和设施，现在社区的环境、硬件设施基本完善。
但随着经济社会的发展，人们生活水平的提高，人们的文化活动和需求越来越丰富，也越来越有个性特色。
为更好地满足社区人们的文化需求，一方面应尽可能增加新的设施器械；另一方面，应做到既有文化场地、设施的资源共享。
也可适度发展有偿文化服务。
文化建设市场化、产业化是社区文化建设的重要方向。
社会主义市场经济的发展为文化产业化提供了可能。
政府在提供福利型、公益性文化服务的同时，应大力发展文化产业。
因为人们的文化消费不仅仅是单纯的文化行为，也是经济行为。
社区可以引入一定量的文化产业，丰富文化产品，在满足文化需求的同时，推动文化产业的发展。
（四）坚持依法治国，完善社区文化建设的相关政策法规
党中央总书记同志提出“四个全面”战略布局，明确要求今后的重要任务之一是“全面依法治国”。
一方面要求我们进一步建立健全法制体系，另一方面要求人们树立法治意识，为社会主义“两个百年”目标的顺利实现提供法治保证。
法治文化建设是社区文化建设的重要内容，社区文化建设本身就应该做到“有法可依”。
建立健全社区文化建设的法规体系，并制定合理的政策，使政府、社区、居民有序管理、组织、参与社区文化建设，才能使社区文化建设在法律轨道上运行。
第一，政府要带头搞好法制建设，一切社区文化项目都必须在法治的规X下进行，从法律上明确社区成员参与社区文化活动的地位，明确工作职责，形成权责明确的法律追究机制。
第二，社区管理部门要从本社区的实际出发，制定切实可行的管理制度和区规民约，以规X和约束社区各种文化活动。
其立足点要放在保障社区居民的文化权益、维护社区的文化设施、保证社区的文化活动有序开展方面，努力建设和谐文明的社区文化。
第三，建立社区居民XX参与机制。
所有关于文化建设与发展规划的决策与执行过程都要公开透明，让居民有机会参与并监督社区文化建设。
居民中不乏专家学者，在制定有关政策法规时，向有关居民征询意见和建议，能够使政策法规更加符合民意，更加切合实际，从而增强政策法规的科学性和有效性。
参考文献：
〔1〕叶长丽.我国城市社区文化建设的探究一2002年至2011年城市社区个案分析[D].华中师X大学，2013.
〔2〕王倩茹.我国城市社区文化建设中存在的问题及其解决对策研究[D].XX师X大学，2013.
（责任编辑王文江）
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