010730胡小国同志在全县半年经济工作上的讲话.docx
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010730胡小国同志在全县半年经济工作上的讲话
胡小国同志
在全县上半年经济形势分析会议上的讲话
（2010年7月30日）
同志们：
今天，我们在这里召开全县上半年经济形势分析会议，主要任务是贯彻全市半年经济形势分析会议精神，总结分析我县上半年经济运行情况，安排部署下半年经济工作。
刚才，杨县长通报了上半年全县经济运行情况，宋河镇、县粮食局、县文峰公园改造项目建设指挥部分别就乡镇经济发展、服务招商引资和项目建设作了经验介绍，四个经济主管部门就完成下半年经济工作任务作了表态发言，都讲得很好。
会上，郑书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
下面，我先讲三点意见：
一、充分肯定上半年所做的工作和取得的成绩
今年以来，全县上下以科学发展观为统领，牢牢把握“在发展中促转变，在转变中谋发展”的主线，高举生态京山旗帜，坚定不移地扩总量、调结构、惠民生、保稳定，全县经济保持了平稳增长的发展势头。
上半年，全县实现地区生产总值60.21亿元，可比增长15.1%；完成地方一般预算收入18549万元，同比增长21.2%；社会消费品零售总额24.09亿元，同比增长19.6%；城镇居民人均可支配收入6442元，同比增长12%；农民人均现金收入3622元，同比增长15.9%。
上半年全县经济运行主要有六个方面的特点：
１、项目建设在总量扩张的基础上质量进一步提高。
上半年，全县共实施城镇以上固定资产投资项目236个，完成投资48.85亿元，同比增长45.2%。
项目质量有明显提高，主要表现为“四多”：
一是大项目较多。
亿元以上项目37个，其中10亿元以上项目3个。
亿元以上项目计划总投资122亿元，上半年完成投资26.1亿元，占全县城镇以上固定资产投资的51.1%。
二是工业项目较多。
在建项目中，工业项目140个，比上年同期增加35个，其中投资过千万的项目106个；工业项目个数、投资额分别占全县总量的59.3%、63.5%。
三是新开工项目较多。
新开工项目196个，占项目总数的83%。
四是招商引资项目较多。
上半年，全县实施招商引资项目98个，比上年同期多25个，到资额22.5亿元，同比增长81.2%，其中利用外资2247万美元，同比增长45.4%。
2、工业经济在保持持续增长的基础上主导地位进一步突出。
主要表现在四个方面：
一是主要指标快速增长。
上半年，规模工业总产值、增加值、主营业务收入、利税总额、利润总额五项工业经济主要指标增幅有三项超过40%。
二是工业比重明显提升。
工业增加值占GDP的比重超过50%，达到51.7%；比上年同期提高6.5个百分点。
三是规模企业不断扩大。
全县新增规模企业13家，总数达到276家。
四是外贸出口增势迅猛。
上半年，我县外贸出口保持了去年底以来恢复性增长的态势，全县出口创汇3175万美元，同比增长103%。
出口企业增加到17家，出口产品扩大到7类，出口市场拓展了南美、非洲及东南亚等新市场。
3、金融信贷在多元化趋势更加明显的同时对经济发展的支持力度进一步增大。
积极推动金融多元化发展，金鼎小额贷款、诚信担保公司运行较好，包商银行、中国银行均有意在我县发展村镇银行，浦东发展银行、民生银行等多家商业性银行已将业务延伸至京山，我县已成为省内金融服务机构较为多元的县份。
上半年，全县贷款余额55.3亿元，比年初增加12.2亿元，增长28.4%，已超额完成年初确定的贷款新增10亿元的工作目标。
其中，中长期贷款余额21.6亿元，比年初增加7.2亿元。
新增存款投放信贷的比例为101%，超过年初目标31个百分点。
4、旅游经济适应不同时段、不同人群需求的良性发展格局进一步形成。
“千年绿林好汉、一品生态京山”的旅游品牌形象在省内外开始打响。
上半年全县共接待游客164万人次，实现旅游综合收入6.5亿元，同比分别增长70.8%、82.6%。
重点旅游景区项目进展较快。
十大重点旅游项目中，惠亭湖风情园一期惠水乐园已投入营业，京山县网球中心已经基本竣工，京山温泉国际旅游度假村、缘汇山地温泉年内可投入运营，华中种草基地进展顺利，虎爪山森林公园已经启动。
5、农业经济在惠农政策全面落实的基础上农业产业化水平进一步提高。
各项补贴方式不断规范和完善，上半年共发放各类支农惠农补贴8300万元。
以农产品加工园区建设为抓手，加快推进农业产业化，农产品加工园入住农产品加工企业15家，其中今年建成投产3家，新开工2家。
6、民生问题在全面推进的基础上重点保障进一步改善。
生态宜居城市建设有明显进展。
今年计划投资5.1亿元实施的16个重点城市建设项目大部分已经开工建设，城中路综合改造的主体工程已经基本完成，文峰公园已经对外开放，成为市民游乐休闲的新去处、城市建设的新亮点；首批新增的50辆出租车已投放市场。
就业、劳动保障、医疗卫生、住房等民生问题得到不同程度的加强。
上半年，全县新增就业人员3465人，帮助城乡劳动者成功创业65人，带动就业242人；社会保险新增扩面4059人；城镇最低收入家庭廉租住房补贴新增900户；新型农村合作医疗参合率提高到99.9%，城镇居民医保参保率提高到96%。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济运行还存在着一些突出问题。
主要表现在五个具体方面：
一是重点项目进展滞后于预期，上半年，37个亿元项目中，固定资产投资额过亿元的项目只有8个，汇澄茶油、五星级酒店、风光照明等亿元以上重点项目进展缓慢。
二是固定资产投资增速放缓，上半年，全县城镇以上固定资产投资增长45.2%，比上年同期下降34.9个百分点。
三是部分重点骨干企业效益下滑，纳入全县重点调度的20家骨干企业中，有9家利润下降，有8家亏损；有19家规模企业停产或关闭。
四是新农村建设特色不够鲜明。
五是经济环境尤其是项目周边环境还不能令业主满意。
二、准确把握当前面临的形势和任务
做好下半年的经济工作，任务十分繁重。
我们要保持清醒头脑，准确把握形势，明确工作任务，既要充分考虑到前进中的困难和问题，增强忧患意识，又要看到加快发展的有利条件和积极因素，增强发展信心。
下半年有五个方面的重点问题需要大家认真思考：
1、思考如何积极应对宏观经济形势变化对京山发展的影响。
我县经济外向度较高，但是出口产品普遍附加值不高、利润偏低，上一轮人民币升值就给我县造成了极大冲击。
而今金融危机未过，又逢人民币再次升值，对出口企业来说，必将导致利润下滑，竞争力下降；对全县出口来说，付出艰辛努力才得以实现的恢复性增长又要打个折扣。
对此，我们绝不能心存侥幸，或坐以待毙，务必引起警觉，早作准备，研究对策，积极应对。
2、思考如何促进县域经济争先进位的有效对策。
全市上半年经济形势会再次在京山召开，市委、市政府给予了高度评价，称作“京山现象”，但我们绝不可骄傲自满。
要看到，放在全市比，我县主要经济指标增幅如固定资产投资、地方财政收入、工业增加值等在全市都不靠前甚至摆尾。
放在全省比，从全省元-5月的主要经济指标总量排位来看，我县规模工业增加值、城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入在全省80个县市区中分别排第14位、15位、32位、35位，县域经济保20强、保位次的压力很大，必须引起我们的高度重视。
3、思考如何进一步扶持、培植产业集群加快发展。
从发达地区经济发展经验来看，单个企业发展不快、抗风险能力不足、带动能力不强，发展经济持续有效的手段主要是培育、发展、壮大产业集群。
我县确定培植的桥米、机械、矿业、畜禽四个百亿产业集群目前还处于初级阶段，产业链条不完善，产业内部专业化分工特征还不明显。
要将扶持、培育四个百亿产业集群作为经济工作中的重点，认真研究，深入思考。
4、思考如何进一步激活经济发展要素。
关键是如何有效保障用地、供电、用工、资金等方面的需求。
一是如何解除土地瓶颈制约的问题。
目前很多大项目普遍存在等地、等批文的问题，如华尔靓五星级酒店、汇澄茶油、金模捷光电等项目，都因这方面的原因进展迟缓。
二是如何解决电力供应矛盾日益突出的问题。
目前我县供电已经日趋紧张，经测算，仅永兴水泥三期、华尔靓浦项硅搬迁扩能和轻机20万吨精密铸造件三家企业开工投产后，电力缺口将高达10万千瓦，如果这个问题不能快速、有效解决，现有企业将会限产、新招企业将无电可用。
三是如何应对国家货币政策可能出现变化的问题。
当前国家货币政策已由“宽松”转向“适度”，央行已连续三次提高存款准备金率，不排除年内有加息的可能，加上房地产新政的实施，融资难度将进一步加大。
四是如何化解用工难的问题。
5、思考如何做到保发展、保民生、保稳定的有机统一。
县委、县政府在加快经济发展的同时，高度重视民生问题的解决。
但随着改革发展的深入推进，社会转型的各种矛盾更加尖锐，尤其是人民群众的思想和需求更加多元，在新时期，实现保发展、保民生、保稳定的任务十分艰巨，做到三者有机统一还有很多困难。
在准确分析我县经济运行中的困难和问题，探寻破解之道的同时，我们也应清醒地看到，当前我们面临的机遇和有利条件也不少，务必坚定发展信心。
我们的信心主要来自四个方面：
第一，区位、交通条件发生根本性改变形成了新的发展机遇。
京山地处武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈“两圈”桥头堡位置，既是武汉城市圈观察员，又是鄂西生态文化旅游圈生力军，独特的区位优势决定了京山在全省战略格局中的独特位置。
随岳、武荆两条高速公路的通车，从根本上改变了京山的交通状况，一个小时到武汉，拉近的不仅是时空上的距离，更拉近了心理和情感上的距离。
无论是争取上级支持，还是引进项目资金，京山的底气更加充足，优势更加明显。
第二，制约京山发展的要素瓶颈下半年将有明显改善。
今年以来，我们有意识、有方向性地在要素保障上做了一些努力，并且已经见到成效，情况有所好转。
一是土地收储方面，今年我们计划储备工业用地3070亩，已经分8个批次向上申报，正在陆续获批；计划收储商业用地1000亩，已经收购700亩，全年可望过千亩。
二是电力供应方面，轻机、华尔靓、永兴水泥等企业专用电站建设项目申报审批工作进展较好，永兴220KVA变电站有望在年内动工，竣工后可提供36万千瓦负荷。
三是用工方面，劳动部门已经走出京山开展招工宣传，与外地与劳动力中介机构开展接洽、合作，外地来京山务工者明显增多。
第三，骨干企业恢复性增长的效应将在下半年开始显现。
去年受国际金融危机影响较大的重点企业大都实现了恢复性增长。
具体体现在三个方面：
一是生产形势较好。
目前，全县骨干企业订单合同饱满，已签订销售合同100多亿元，绝大多数企业的生产任务已排到三季度，京山轻机生产订单已排至年底。
全县16种主要工业产品中，产量增加的有11种，销量增加的有12种。
二是效益指标开始好转。
上半年，全县工业利润总额同比增长57.6%，比上年同期提高21.9个百分点，比今年一季度提高54.9个百分点。
三是企业家信心指数较高。
以京山轻机、伟嘉纺织、华尔靓公司为代表的县内骨干企业掀起了“二轮裂变”的热潮，已开工或近期开工的亿元以上项目有8个，总投资40亿元。
一批千万元以上的企业均在产能扩张或新上项目上有新动作。
第四，新的经济增长点正在逐步形成。
一大批重点项目相继签约开工、竣工投产。
一是竣工投产项目多。
上半年已有太力工业园、永兴水泥三期、华尔靓浦项硅搬迁扩能等8个亿元项目投产，全年投产亿元项目可达15个以上。
二是新开工建设项目多。
汇澄茶油、金模捷等17个重点项目下半年均可开工建设。
三是在谈重大项目多。
区域性产业或知名品牌整体转移的项目日益增多，浙江门业京山工业园、鸿星尔克运动产业工业园、湖北财富农业科技园三个在谈的园区项目投资都在20亿元以上。
三、奋力完成全年经济工作目标任务
下半年经济工作的目标就是全面完成经济工作任务。
具体要抓好七个方面：
1、以落实重点项目包联责任制为抓手，加快推进项目建设
上半年重点项目进展滞后的主要症结是包保中的协调、督办力度不够。
要解决这一问题，必须以落实重点项目包保责任制为突破口，着力消除工作中“不平衡、不主动、不大胆、不同步”的现象。
先提三点要求：
一是“四大家”包联领导必须对项目心中有数。
从跟踪联系、洽谈签约一直到开工建设、竣工投产，整个过程、各个环节都要全程跟进、掌握进度。
二是包联部门必须实行专人负责。
包联部门确定专人后，原则上不再作调整，一包到底。
项目的整个过程都由其负责跟进、协调，项目一天不建成，包联的专人一天不脱钩。
三是项目业主要充分信任包联领导、包联部门。
有什么问题，有什么难处，及时主动与他们联系、交流，及时将问题解决。
围绕上述要求，重点落实好两项制度：
一是定期召开县“四大家”包联重点项目调度会，每季度一次；二是每个月由县重点项目办对全县重点项目进展情况进行一次通报。
要通过狠抓重点项目包联制的落实，实现“三个确保”：
一是确保在建项目早投产。
加强对34个在建重点项目的调度、督办，全年投产亿元项目15个以上。
下半年，京山轻机20万吨精密件铸造、潭龙石材二期、生物柴油、伟嘉纺织工业园一期、轻质碳酸钙、温泉国际旅游度假村、缘汇山地温泉等7个亿元以上重点项目均要按照计划时间竣工投产。
二是确保签约项目早开工。
加强对已签约未开工的22个重点项目的调度、督办，全年新开工亿元项目20个以上。
汇澄茶油、祥发公司紧密纺、福建泉州精细化工、金模捷、太阳能光伏板、两个五星级酒店等亿元以上重点项目要千方百计促其开工。
三是确保在谈项目早签约。
加强对列入县统一调度的25个重点在谈项目的调度、督办和17个重点信息的跟踪联系。
重点加强浙江门业工业园、鸿星尔克运动产业工业园、湖北财富农业科技园三个重点在谈园区整体项目加强联系和服务，力争下半年有一批新的重大项目签约落户。
2、以“一厂（类）一策”为重点，加大市场主体调度力度
现有的市场主体是现实的生产力，是完成工业经济目标任务的主力。
当前，企业生存和发展的困难很大，很多企业面临着生产成本上涨和市场价格下滑的双重压力。
要切实增强关注企业、关爱企业家的意识，加强对企业生产经营的协调服务，加大市场主体调度力度，做到“一厂一策”或“一类一策”，引导、帮助企业找对策、跑市场、争项目，尽快渡过难关，步入健康发展的良性轨道。
重点是加强三个方面的调度：
一是加强产业集群发展调度。
要按照“五个一”工作制的要求，着力抓好四个百亿产业集群的培育。
下半年，四个百亿产业集群规划必须全部完成，项目策划必须全部到位，产业招商队伍必须组建起来。
二是加强骨干企业生产调度。
着力解决骨干企业效益下滑的问题，要组织力量，深入分析，弄清情况，摸清家底，形成对策。
要分析具体行业、具体企业，看到底是宏观经济环境的问题，还是产品结构、生产要素的问题，或是企业自身管理上的问题。
要继续执行“二十二条”，扶持企业发展。
全年力争新增亿元企业8家，5亿元以上企业达到8家。
三是加强中小企业成长调度。
要对县内成长性好的中小企业逐个制定成长计划，在要素保障、电力调度、信贷支持上加大服务力度，帮助他们尽快成长为规模企业。
力争全年新增规模企业60家以上。
3、以举办高规格的大型旅游主题推介活动为中心，加快发展旅游经济
在继续抓好创“湖北旅游强县”、绿林镇创“湖北旅游名镇”、绿林山风景区创5A的基础上，下半年，重点开展一系列高规格、有影响的旅游推介活动，让京山的旅游走出湖北，走向中部。
重点组织好三个层面的宣传推介：
一是加强固定广告牌宣传。
在随岳、武荆高速公路、武汉汽车站、火车站、大型购物中心等处投放22块大型京山旅游广告牌宣传京山旅游、展示京山形象。
二是加强主流媒体宣传。
加大主流媒体宣传力度，通过电视、报纸、网络等平台在中央、省、市10多家主流媒体投放京山旅游资讯和广告。
三是加强活动主题特色宣传。
组织好“一个主题、六大活动”的特色系列推介宣传活动。
“十一”前组织完成以“生态京山、休闲之都”为主题的大型旅游推介活动。
具体包括千家旅行社老总到京山体验采风、一场网球表演赛、一场旅游产品宣传推介会三项活动。
8至11月份组织完成六大特色推介活动。
即省十三运会网球比赛开幕式暨京山网球中心揭牌仪式、“荆楚特色菜烹饪大赛”暨惠水乐园美食一条街开街仪式、“京山温泉杯”湖北礼仪小姐大赛总决赛、武汉百家媒体进京山六大活动。
4、以开源节流为核心，确保完成财政收入增长目标
今年我县财政收入形势异常严峻，必须千方百计开源节流，促进财政增收。
一是注重培植新的财源。
要切实发挥财政资金带动性、引导性作用，加大对财税贡献大的项目支持力度，扶持企业发展壮大，切实扩大财源。
二是注重强化税收征管。
对税收优惠政策已经到期的招商引资企业，做到应缴尽缴；建立完善的重点税源监控体系，确保税收及时足额入库，做到应收尽收；高度重视地方性税收的征管，对一些漏缺的税收及小额税收，做到应统尽统。
下半年要重点抓好建筑业营业税的征收，开展房地产税收专项清理活动，确保税款足额入库。
三是注重控制财政支出。
立足“保运转、保民生、保稳定、促发展”，保障重点资金支出。
牢固树立过紧日子的思想，严格执行预算，大力压缩弹性支出，做到无预算不开支。
加强政府投资工程评审，最大限度节约财政资金。
5、以创特色、添亮点为导向，大力推进新农村建设
要把新农村建设与农村环境综合整治相结合，与小城镇建设相结合，与农业增效、农民增收相结合，力争在两个方面有明显突破：
一是在农业产业化上有突破。
围绕建成百亿农产品加工强县的目标，重点抓好“一袋米”工程、农产品加工园和专业合作社建设。
国宝桥米集团产值今年力争超过30亿元；农产品加工园力争入园过亿元的农产品加工企业5家以上，农产品加工园区年产值达到50亿元；新增农民专业合作社30家，总数达到400家以上，并争创1-2家国家或省示范农民专业合作社。
二是在新农村建设示范试点上有突破。
重点抓好京绿旅游公路沿线民居立面改造、孙桥镇新农村建设整镇推进，力争在省、市产生一定影响。
6、以严肃查处、公开曝光一批典型案件为突破口，着力优化经济环境
在深入开展“三定”测评、优化行政服务的基础上，下半年要突出重点，出重拳，动真格，严肃查处一批影响经济环境的人和事，并公开曝光，产生威慑效应。
重点查处两类案件：
一是严肃查处企业和项目周边涉黑涉恶案件。
加强企业和项目周边环境专项整治，严厉打击干扰和破坏企业正常生产经营、项目顺利实施的行为。
对骚扰企业正常经营的地方恶势力，对在建项目中强揽工程、强买强卖、强拿硬要、敲诈勒索等违法行为，从重从快坚决打击。
二是严肃查处行政执法中的违纪违规行为。
要规范执法行为，任何单位和个人不得以执法为借口，以创收为目的，违反政策法规乱检查、乱收费、乱罚款。
对那些有令不听、有禁不止的单位和个人，一查到底，绝不手软。
三是着力营造尊重市场主体、尊重企业家的氛围。
要牢固树立“产业第一，企业家老大”的观念，进一步增强服务意识，强化服务理念，创新服务方式，真心实意为企业搞好服务，营造宽松和谐的发展环境。
7、以有效应对形势变化为目标，加强相关工作的协调
关键抓好五个方面的协调：
一是抓好电力供应协调。
把工业用电调度作为重点来抓，确保工业用电持续增长。
要加大骨干企业用电调度，特别是对华尔靓浦项硅、华贝化工、京兰集团等用电降幅较大的骨干企业，确保企业开足生产，稳定用电量。
要优化供电服务，对新增的报装容量，特别是重点项目，要加快受理报装速度，确保在最短的时间内报装接电。
要保障企业有序用电，减少电量损失，降低停电影响。
二是抓好项目用地协调。
要切实落实项目用地的拆迁、平整及相关报批手续，确保及时供地，及早开工，推动签约项目尽快落地。
要积极盘活开发区存量土地，做到集约利用。
三是抓好劳动用工协调。
以满足企业特别是新投产企业用工需要为重点，积极采取校企联合、定向培训、异地招聘、网络招聘等方式方法，着力解决企业用工问题。
四是抓好县域经济考核指标的协调。
这里提一个硬性要求：
凡是涉及全省县域经济考核指标的部门单位，必须确保该项指标排名在全省13位以前，年尾我们将逐一结账，希望各个单位引起高度重视。
同时，要加强对县域经济考核指标体系和评估体系的研究，尤其是要加强工业用电、建筑业营业税的研究。
从今年一季度起，省统计部门采用了新的统计数据评估体系，对我们影响较大的变化有三个方面：
即用工业用电量评估工业增加值增长速、用建筑业营业税评估固定资产投资增长速度、用城镇人均可支配收入和农民人均纯收入评估社会消费品零售总额增长速度。
对这些新变化，要组织专人，积极思考对策，加大工作力度，切实增强工作的针对性和有效性。
五是抓好“工业重镇”的工作协调。
按照“保二争三”的工作目标，钱场镇、永兴镇要加快发展，位次前移；宋河镇、雁门口镇、孙桥镇力要奋发有为，力争挤进市工业重镇十强。
在着力抓好以上七个方面工作的同时，要高度重视和扎实做好省十三运会网球比赛的备赛竞赛和赛事服务工作。
省运会网球第一场赛事将在8月9日举行，时间已经非常紧迫，为此，全县上下要迅速行动，把思想统一到承办工作上来，把精力集中到承办工作上来，以高度的政治责任感全力以赴做好承办工作，全面进入“临战状态”，真正把这次比赛办成一次展示生态京山良好形象、打造中国网球之乡的网球盛会。
同志们，做好下半年经济工作，任务艰巨，责任重大。
全县上下务必坚定信心，振奋精神，珍惜难得的发展机遇，齐心协力，克难攻坚，为夺取全年经济工作的全面胜利而努力奋斗！
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