德宏州建立县市委书记抓基层党建工作责任制.docx
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德宏州建立县市委书记抓基层党建工作责任制
德宏州建立县市委书记抓基层党建工作责任制
的实施办法
为促进全州县市委书记认真履行管党治党职责，不断推进基层党建工作取得新发展，根据《中共中央办公厅关于建立健全地方党委、部门党委（党组）抓基层党建工作责任制的意见》、《云南省各级党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》和《云南省关于建立县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制的意见》，结合实际，特制定本实施办法。
一、建立县市委书记抓党建责任制的指导思想
按照“三级联创”的工作要求，建立县市委书记抓党建责任制，必须遵循“党要管党、从严治党”的原则，以贯彻落实科学发展观为着眼点，在增强县市委书记牢固树立“抓发展必须抓党建，抓党建必须抓基层，县市委书记抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”观念上下功夫，在实现“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐社会”工作要求上下功夫，为把德宏建设成为面向西南开放的桥头堡黄金口岸，促进德宏经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。
二、建立县市委书记抓党建责任制的工作职责及目标任务
县市委书记作为抓基层党建的“第一责任人”，主要担负着“组织领导、牵头落实、督促指导、提供保障”四方面的工作职责，通过建立县市委书记抓党建责任制，使县市委书记抓党建工作职责得到强化，实现“边疆党建长廊”建设提出的“强组织、建阵地、聚人心、促发展、固边疆”的总体要求。
（一）组织领导职责。
按照“党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，分类指导、整体推进，与时俱进、开拓创新”的原则，县市委书记对全县（市）基层党建工作负总责，是抓基层党建“第一责任人”。
要建立健全党建工作领导小组，县市委书记要亲自担任党建工作领导小组组长，充实工作力量，健全议事规则和工作制度，充分发挥党建工作领导小组职能作用，认真落实各项党建工作责任。
（二）牵头落实职责。
县市委书记按照中央、省委和州委关于基层党建工作的决议、决定、指示，结合实际带头开展调查研究，每年专题调研基层党建工作不少于6次，每年至少召开2次常委会，专题研究制定本县市基层党建工作规划、计划和工作长效机制。
与基层党组织签订党建工作年度目标责任书，将各项任务细化分解到党组织负责人，并督促抓好落实。
健全县市委书记向常委会通报基层党建情况制度、抓党建示范点制度、讲党课制度、党建工作周制度、乡镇党委书记向县市委书记和常委会汇报党建工作制度，并得到全面贯彻落实。
积极推进“五项工程”建设，认真组织开展创先争优活动和“一面旗、一团火、一盘棋”、“抓好一项特色产业、联系一个基层支部、帮助一户困难家庭”主题实践活动，密切党群干群关系。
（三）督促指导职责。
根据“三级联创”工作的要求，结合省、州工作部署，县市委书记要按照党建工作责任书的目标要求，认真履行督促指导职责，确保各项党建目标任务的完成，促进基层党建工作健康发展，巩固党的执政基础。
（四）组织保障职责。
建立健全以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的基层党组织建设工作经费保障机制。
按照中央、省委要求完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务，筹集建设资金，建立维护、管理、使用的长效机制，充分发挥综合效益。
加强基层党务干部队伍建设，关心党务干部的成长。
注重整合运用各部门的资源加强基层党组织建设，有效避免资源重复浪费。
三、建立县市委书记抓党建责任制的工作措施
（一）建立县市委常委会向全委会或党代会报告基层党建工作制度。
县市委常委会每年向全委会或党代会报告工作，必须有一个部分专门报告抓基层党建工作的情况，接受全体代表或全体委员的评议，听取来自基层党代表的意见和要求。
（二）建立基层党建工作年度考核制度。
州委下发县市委书记抓基层党建工作责任制考核工作通知及考核细则，派出考核工作组。
考核工作组通过听取县市委书记汇报、查阅资料、走访党员、实地抽查、召开座谈会、组织测评等，对县市基层党建工作情况进行全面检查，形成专题报告报州委常委会。
州委常委会主持召开县市委书记抓基层党建工作专项述职会，对县市委书记抓基层党建工作进行点评并提出要求，审定县市委书记抓基层党建工作考核结果。
考核评价结果上报省委组织部备案。
（三）建立和落实基层党建工作重点调研制度。
各县市委要结合基层党建工作实际，每年至少确定一个重点课题，由县市委书记亲自领题调查，并形成专题调研报告。
县委领导班子成员要经常深入基层，研究解决基层党建工作的新情况、新问题，总结推广先进经验和先进典型。
（四）建立健全党员领导干部联系点制度。
县市委书记、县市委常委和县市委党建工作领导小组成员要结合各自分工，确定基层单位建立党建工作联系点。
特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点。
党员领导干部要经常深入联系点，认真搞好调查研究，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点，以试点经验推动面上工作。
（五）建立健全基层党建工作例会制度。
县市委、县市委党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究基层党建工作，督促完成基层党建工作各项任务。
县市委书记每半年至少要听取1次下级党委负责人抓基层党建工作的情况汇报，每年至少召开1次基层党建工作会议。
（六）坚持和完善基层党建目标责任制度。
县市委每年年初要结合实际，确定年度基层党建工作、重点任务，细化各项工作要求；上级党组织要与下级党组织签订基层党建工作目标责任书，对工作实行目标责任制管理。
（七）建立健全基层党建工作责任述职制度。
党委领导班子成员要把履行基层党建工作责任制情况作为述职述廉的重要内容。
（八）建立健全群众利益表达和利益协调机制。
建立民意调查制度，通过党员联系群众、座谈走访、信息采集、听证会、公示等形式，及时听取群众意见，准确掌握群众需求；建立民意反馈制度，对群众提出的意见和要求，及时提出处理意见，采取有效措施解决；建立利益协调机制，通过民主协商、平等对话等形式，协调各种利益关系，妥善调处矛盾纠纷，构建和谐的党群干群关系。
（九）建立和落实党建工作评选表彰制度。
县市委要根据“三级联创”、“云岭先锋”工程、“边疆党建长廊”建设的目标，按照州委的党建工作思路，认真组织开展基层党建工作先进县（市）、乡（镇）、村（社区）创建工作，要根据不同地区、不同领域、不同行业的实际，认真开展“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
同时，州委还要适时评选全州基层党建工作先进县及抓基层党建工作优秀县市委书记，并将评选结果报省委组织部。
（十）建立和落实党建工作督促检查制度。
县市委要采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。
要注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等基层党建工作各项制度的落实情况，以及非公有制经济组织、新社会组织党建工作情况。
要通过督促检查，及时总结、推广基层党建工作的好经验、好做法，制定基层党建工作宣传方案，规范和加强党建简报和报纸、电视、网络、广播等新闻媒体对基层党建工作的宣传报道,形成各部门支持党建工作的浓厚氛围，营造全社会关心党建工作的有利环境。
四、县市委书记抓党建责任制考核及考核结果的运用
（一）考核安排。
州委把县市委抓基层党建工作责任制的落实情况作为领导班子考核内容，与经济社会发展和业务工作等其他工作同安排、同检查、同考核。
县市委也要对下属党组织抓基层党建工作进行安排部署。
（二）考核方式。
考核采取组织考评与群众评价相结合，平时检查与年终检查相结合，定量与定性相结合的方法，运用民主测评、实地走访、问卷调查等方式进行。
（三）考核内容。
主要包括重点工作与创新工作。
重点工作指州委当年提出的基层组织建设方面的工作内容，创新工作指各县市按照上级有关精神，结合新时期基层党组织和党员队伍特点而开展的具有实效的工作。
（四）组织实施。
按照省委组织部的统一部署，州委党建领导小组负责对县市委书记履行责任制进行考核。
县市委对下级党组织及其班子成员的履职情况进行考核。
（五）结果运用。
州委组织部采取适当方式、在一定范围内对县市委书记抓基层党建工作情况的考核结果进行通报。
把县市委书记抓基层党建工作考核结果，作为县市委书记工作实绩评定的重要内容，作为县市委书记提拔使用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力，以及考核不合格的县市委书记，要提出批评，限期整改。
对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，由州委提出调整意见和建议上报省委组织部，追究县市委书记的责任，并进行组织调整。
附：
德宏州县市委书记抓基层党建工作责任制考核量化表
德宏州县市委书记抓基层党建工作责任制考核量化表（百分制）
分类
项目及
分值
标准及要求
标
准
分
考评方式
计（扣）分办法
自评分
得分
组
织
领
导
（30）分
规
划
部
署
（6分）
党委重视党建工作，党务工作人员落实到位，把落实基层党建工作责任制列入重要议事日程,有总体工作规划和年度计划
3
查文件
无工作规划扣1.5分，无年度计划扣1.5分
党委会每年研究基层党建工作2次以上，每年召开1次综合性基层党建工作会议，2次基层党建工作领导小组会议
3
查记录、会议纪要、走访
每少一次扣0.5分
责
任
落
实
（9分）
党委管党责任明确、制度健全
1
查文件、制度
达不到要求的不得分
建有党建工作联系点，注重加强对党建工作的指导，每年到基层调研指导、解决问题不少于6次
2
查记录、走访
达不到要求的不得分
党委成员每年将抓党建工作情况作为述职内容
1
查记录
达不到要求的不得分
各基层组织每年向党委报告两次抓党建工作情况
2
查报告
达不到要求的不得分
制定落实基层党建工作责任制考评细则，每年组织一次考评，至少一年组织1次评选表彰
3
查文件、工作档案
未制定细则的不得分，未组织考评的扣1.5分，未组织评选表彰的扣1.5分
部
门
配
合
（5分）
有关职能部门积极配合抓基层党建，职责明确，工作落实
2
查文件
未明确职能部门责任或职能部门责任落实不好均不得分
部门“三联三创”等措施到位，组织机关党员干部积极参加“结对帮扶”，各级党员领导干部参与面达95％以上
3
查记录、抽查、走访、查文件、听情况
达不到要求的不得分
分类
项目及
分值
标准及要求
标
准
分
考评方式
计（扣）分办法
自评分
得分
组
织
领
导
（30分）
保
障
措
施
（10分）
从事基层组织建设的人员不少于本部门编制总数的四分之一
3
查岗位分工、听情况
达不到要求的不得分
党建工作经费和党员干部教育培训经费纳入财政预算，能满足工作需要
3
查文件、听情况
达不到要求的不得分
每个村都有规范适用的办公活动场所，办公设备配备齐全
4
实地查看
办公场所达不到要求的扣2分，办公设备达不到要求的扣2分
工
作
内
容
（60分）
组
织
建
设
（12分）
基层党组织设置合理，体系健全，有效扩大工作覆盖面，不留空白点
2
抽查
发现一例有党员无组织情况扣1分
建立社区党建共驻共建议事协调机构，充分发挥作用
1
查文件、调查走访
一个未建立的扣0.5分
在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织、理顺关系、健全制度、发挥作用工作落实，规模以上非公企业党组织组建率达到100%，实现“五个好”目标的达到60%以上；暂不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织和新社会组织，100%选派党建工作指导员；
2
查文件
未组建党组织一个扣0.5分，制度不健全一个扣0.5分，“五个好”目标不达标一个，扣0.5分，应派未派党建联络员一个扣0.5分
农村党员干部档案和村级工作档案齐全，管理规范
1
抽查
一个村未建立档案或档案不规范扣0.5分
定期开展软弱涣散基层党组织排查整顿，排查出的问题党支部整改合格率达100％。
2
查文件、走访
达不到要求的不得分
做好党建带工建、团建、妇建工作，有实施意见和具体措施
1
查文件、座谈走访
达不到要求的不得分
“强基固本，强村富民”措施落实，基层组织的服务功能增强，村集体经济发展有项目，有消除空壳村计划。
3
查文件、座谈走访
一项达不到要求扣1分
分类
项目及
分值
标准及要求
标
准
分
考评方式
计（扣）分办法
自评分
得分
工
作
内
容
（60分）
干
部
队
伍
建
设
（10分）
各基层组织领导班子坚持民主集中制，团结协作，作风务实
2
抽查、走访
有一例班子不团结现象扣0.5分
单位班子成员本年度无违纪违法行为
2
查文件
有违纪违法行为1人扣1分
每年将村正、副职干部轮训一次
2
查文件、座谈走访
正职干部培训达不到要求的扣1分，副职干部培训达不到要求的扣1分
村干部平均报酬待遇高于当地农民人均纯收入，无抵扣截留现象；制定有养老保险等基层干部激励保障措施
2
查文件、座谈走访
一项达不到要求的扣1分
制定有农村人才和后备干部培养计划，确保每个村都有后备干部，“一村一名大学生”和选聘大学生到村任职工作效果好
2
查文件、抽查
无计划的扣0.5分，数量和质量达不到要求的扣0.5分
党
员
队
伍
建
设
（9分）
基层党组织“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析制度健全，执行到位
1
抽查记录
发现一例达不到要求扣0.5分
制定和落实党员干部培训年度工作计划，认真抓好党员干部的学习教育和培训工作。
要充分利用现代教育手段抓好党员干部的学习教育，做到时间、内容、人员三落实。
1
查文件、座谈走访
一项未落实扣0.5分
落实流动党员“双联双管”措施，开展在外出流动党员集中地建立党组织工作，初步建立了城乡一体的党员动态管理机制
2
查记录、座谈走访
一项未落实扣0.5分
分类
项目及
分值
标准及要求
标
准
分
考评方式
计（扣）分办法
自评分
得分
工
作
内
容
（60分）
党
员
队
伍
建
设
（9分）
建立健全党内激励关怀帮扶机制，做好困难党员帮扶工作
1
查记录、座谈走访
未采取帮扶措施不得分，帮扶力度不大、效果不好扣0.5分
当年发展一线党员和青年党员比例较上年度有所增加，无连续三年不发展党员的村
1
查文件、年报、抽查
当年发展党员未达要求扣1分，有三年不发展党员的村扣1分
党政机关、企事业单位党员集中学习时间一年内不少于12天，其他党员不少于6天
2
抽查，查记录
党员集中学习未达到时间要求发现一例扣1分
农村80％以上的有劳动能力的党员掌握1－2门实用致富技能
1
调查走访
达不到要求的不得分
党内
基层
民主
建设
（8分）
积极探索街道、机关和事业单位党政领导班子、中层干部“公推直选”和“公推竞选”工作办法，有成功经验
2
查资料、座谈走访
未探索的不得分
在各类基层党组织中，全面推行党务公开，形式多样；在农村全面推行“四议两公开”，推广面达到100％，程序规范，效果好
3
查资料、座谈走访
全面推行党务公开、“四议两公开”推广面不合要求扣1分，程序不规范、效果不明显的扣1分
实行党代表任期制，组织党代表培训和开展活动；探索乡镇党代表常任制试点工作得到深化
3
查资料、座谈走访
一项未落实扣1分
分类
项目及
分值
标准及要求
标
准
分
考评方式
计（扣）分办法
自评分
得分
工
作
内
容
（60分）
主
题
实
践
活
动
（13分）
开展创先争优活动，效果明显，得到基层党员群众和上级党组织的肯定
3
查文件、走访座谈、民主测评
达不到要求的不得分
在农村党组织中全面开展“三级联创”和“双建双带”活动，创建目标明确，推进措施有力，活动效果明显
2
查资料、走访
未全面开展或措施不具体的不得分
开展城市社区党建示范点创建活动，有部署、有督办、有评选表彰
2
查资料、座谈走访
未开展活动的不得分，活动效果不明显的扣1分
开展非公企业党建“三推”活动，有配套措施，有明显成效
2
查资料、座谈走访
未开展活动的不得分，活动效果不明显的扣1分
进一步深化“党员公开承诺”活动，活动程序规范，实现全面覆盖，效果明显
2
查资料、座谈走访
未全面开展活动的不得分，活动效果不明显的扣1分
结合本地实际，开展形式多样的党建主题实践活动并富有成效
2
查文件
未开展活动的不得分，活动效果不明显的扣1分
改革
创新
与
典型
宣传
（8分）
开展活动有实施方案、有配套措施、有地方特色、有明显成果，有典型经验在县市以上交流推介
3
查文件、资料
无总体方案不得分，有部署但效果不明显的一项扣1分，近2年无典型经验交流扣2分
注重培植推广先进典型，分别在农村、机关、社区、企业和个人等树立典型，并进行宣传推广
3
查资料、走访
达不到要求的不得分
注重抓好基层党建工作宣传，在州以上新闻媒体和组织系统内部刊物上有经验通报
2
查资料
无宣传成果不得分
分类
项目及
分值
标准及要求
标
准
分
考评方式
计（扣）分办法
自评分
得分
和
谐
发
展
（10分）
新农村建设有总体规划、具体措施，积极组织开展示范村建设。
新农村指导员管理工作到位。
组织、引导大学生村官发挥作用上有措施、有成效。
2
采取听、看、查、访的形式进行
由主管部门评价打分
桥头堡黄金口岸建设任务明确，责任落实，经济又好又快发展，主要经济指标、人均值逐年有较大幅度提高
2
采取听、看、查、访的形式进行
由主管部门评价打分
精神文明创建活动有部署、有声势、有成效。
医疗、卫生、文化下乡活动形式多用，群众受益。
教育、科技、扶贫工作措施明确，群众满意度高
2
采取听、看、查、访的形式进行
由主管部门评价打分
禁毒防艾工作、综治维稳工作常抓不懈，社会治安综合治理工作成效明显
2
采取听、看、查、访的形式进行
由主管部门评价打分
认真贯彻落实党的民族宗教政策和计划生育基本国策，各民族和谐发展，人口与计划生育工作取得明显成效
2
采取听、看、查、访的形式进行
由主管部门评价打分
备注：
加分：
1.党组织受中央、省、州表彰的分别加4分、3分、2分。
减分：
1.因工作不力致使出现责任事故。
2.党建工作存在的问题在全州造成不良影响的。
3.有严重违反党纪条规，党组织班子成员或党员出现违法违纪受到处理的。
以上情况每出现一例扣2至4分。
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