XX县土地利用总体规划实施评估报告.docx

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XX县土地利用总体规划实施评估报告

《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》实施评估报告

XXXXXXXXXXXX

XXXX年XX月

前言

《XX县土地利用总体规划（2006-2020）》（下称《规划》）于2010年4月经XX省人民政府批准。

《规划》的实施对加强XX县土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目和生态环境用地、促进土地资源节约集约利用和经济社会协调、可持续发展发挥了重要作用，并取得了显著成效。

随着XX县经济社会的快速发展，城镇建设步伐的加快，以及作为XX省低丘缓坡综合开发利用试点的上饶市低丘缓坡综合开发利用试点产业集聚区XX县组团的规划开发建设，使《规划》在实施中面临诸多新情况，新形势。

因此，有必要从全方位的角度，科学合理地对《规划》的实施情况进行综合分析评估，包括对《规划》实施成效和出现的问题进行客观的分析评估，从而为土地利用规划修改提供有益的经验和思路。

根据《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发［2011］41号）和《XX省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知》（赣国土资发[2013]3号）等文件精神。

XX县结合自身的土地利用特点和近几年土地管理实际，编制了《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》。

1总则

1.1评估目的

根据《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）、国土资源部办公厅《关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41号）等有关文件精神，特开展《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》实施评估。

本次评估，在全面掌握《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》实施期间土地利用变化情况、各项规划目标和空间布局执行情况，分析规划实施以来社会、经济与环境等方面的变化、规划实施取得的成效及存在的问题等的基础上，评估规划的合理性和现势性，就民生工程、重点项目、低丘缓坡与荒滩利用试点工作的开展及社会经济发展是否需要规划修改、以及修改的重点等问题，提出评估意见和解决方案，为进一步完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修改提供科学依据。

1.2评估范围与期限

本次评估的范围与《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》的规划范围一致，即XX县行政辖区范围。

评估时点为2013年12月底，评估期限为2006年1月至2013年12月。

1.3评估依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《基本农田保护条例》；

（4）国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；

（5）国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；

（6）国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；

（7）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）；

（8）《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发［2011］41号）；

（9）《XX省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；

（10）《XX省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知》（赣国土资发[2013]3号）；

（11）《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（12）《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划》；

（13）《XX县国民经济和社会发展统计年鉴》（2013年）；

（14）XX县2013年土地变更调查资料；

（15）XX县农、林、水利、交通、建设、旅游和环保等各部门相关资料。

1.4评估原则

综合性原则：

贯彻国家、行业、地方的有关法律、法规及方针、政策，综合考虑规划实施的社会、经济、生态效益及规划对各部门用地的协调情况，采用定性评价和定量评估相结合，典型案例调查和总体特征分析相结合的方式，使评价结果客观合理。

客观科学原则：

评估依据的有关经济社会、土地利用数据和参数必须是依法公布和审批的；采用的方法和理论必须是经过科学或者时间检验的，技术上成熟、经济上合理的。

统筹兼顾原则：

评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评价中涉及的问题，应在分析、研究、论证的基础上提出解决办法。

动态评估原则：

在土地规划实施期内，根据国家和地区新形势、新任务、新要求，评价规划的适应性及合理性。

评估前置原则：

土地规划实施评估是规划适时修改的前提和基础，如需修改规划，则须先行规划的规划实施评估。

1.5评估主要技术思路

XX县土地利用总体规划实施评估采用定量评估和定性评估相结合的方法，选取能反映XX县土地利用总体规划实施情况的评估指标，建立评估指标体系，计算量化的评估结果。

对规划空间布局进行定位分析，对规划与未来发展趋势的协调性进行定性分析，全面分析规划实施中存在的问题；在全面分析的基础上，选择典型的案例对规划的实施情况做深度分析；最后根据分析结果，提出完善规划管理和实施的建议和措施（详见图1-1）。

如需规划修改，提出规划修改的建议，申请启动规划修改程序。

2规划实施评估背景

2.1区域概况

XX县位于XX省东北部，上饶市西部，信江中游，地域显条形，南北高，中部低，总面积1573.42平方公里， XX区位优越，交通十分便利，地处武夷山、三清山、龙虎山和瓷都景德镇之间，东临江南第一仙峰三清山，南接国家重点风景名胜区武夷山，西临道教第一山龙虎山，北靠瓷都景德镇。

XX县境内有320国道、沪昆高速公路、浙赣铁路复线横贯境内，穿城而过的信江河四季通航，经鄱阳湖可直达长江，县内方志敏大道，龟峰大道，弋漆公路、乐江线等构建成了XX发达的交通网络。

XX县现辖16个乡镇（场），土地总面积1573.42平方公里，2013年末全县户籍人口为407488人。

全县完成生产总值63亿元，同比增长17.89%；三次产业比由上年的20.4:

44.5:

35.1调整为18.5:

47.2:

34.3,二产比重同比提高2.7个百分点。

财政总收入5.82亿元，增长23.8%；一般预算收入3.23亿元,增长9%；财政税收占GDP的比重达到10.7%，税收占财政收入比重达到90.6%，同比提高7.8个百分点,在全市排名第四。

城镇以上固定资产投资39.3亿元，增长20.5%。

社会消费品零售总额24.6亿元，增长17.5%。

城镇居民人均可支配收入14260元，增长10%；农民人均纯收入6184元，增长15.1%。

2.2土地利用现状

根据2013年土地利用变更调查数据，XX县土地总面积157342.46公顷，其中，农用地138930.61公顷，建设用地11527.85公顷，未利用地6884.00公顷。

（1）农用地：

耕地32947.09公顷，园地982.72公顷，林地98698.04公顷，牧草地0.00公顷，其他农用地6302.76公顷。

（2）建设用地：

城乡建设用地8726.15公顷，交通水利用地2735.35公顷，其他建设用地66.35公顷。

城乡建设用地中，城镇工矿用地1032.84公顷，农村居民点用地6655.01公顷。

（3）未利用地：

水域3170.11公顷，自然保留地3713.89公顷。

2.3规划确定的目标与控制指标

土地利用总体规划是可操作性很强的规划，考核规划的完成情况也应当是可操作的。

规划执行指标总的来说可分为约束性指标与预期性指标。

约束性指标是指为保护资源和推进节约集约用地，规划期内不得突破或必须实现的指标。

包括基本农田保护面积、耕地保有量、城乡建设用地规模。

根据《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》，规划期末耕地保有量不低于28366.67公顷；规划期内，基本农田保护面积不低于24173.33公顷；规划期末城乡建设用地规模不超过8688.78公顷。

表2-1XX县土地利用总体规划（2006-2020年）约束性指标

单位：

公顷

指标

下达任务

耕地保有量

基本农田保护面积

城乡建设用地规模

28366.67公顷

24173.33公顷

8688.78公顷

预期性指标是指按照经济社会预测规划期内应该实现的指标。

包括新增建设用地、占用耕地等。

根据《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》，XX县规划期内新增建设用地不超过964.67公顷，新增建设用地占用耕地不超过445.33公顷，土地整治增加耕地面积不低于1340.00公顷。

表2-2XX县土地利用总体规划（2006-2020年）预期性指标

单位：

公顷

指标

下达任务

新增建设用地

新增建设占用耕地

土地整治补充耕地

964.67公顷

445.33公顷

1340.00公顷

2.3.1耕地和基本农田

2005年XX县耕地面积为32966.22公顷。

规划2006－2020年，XX县耕地减少量控制在479.06公顷以内；通过土地开发复垦整理补充耕地达到1340.00公顷以上。

规划2020年末XX县耕地面积不低于28366.67公顷。

规划期内，XX县基本农田保护面积为24173.33公顷，并在基本农田保护区内多预留部分耕地，用于满足不易定位的线性交通水利工程、重点项目和部分新农村建设等民生工程建设。

2.3.2建设用地布局

规划期内，新增建设建设用地不超过964.67公顷；其中占用耕地不超过445.33公顷；

到2020年，XX县城乡建设用地规模控制在8688.78公顷以内。

2.3.3建设用地管制分区

依据建设用地管制规则，将XX县建设用地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

其中，允许建设区土地总面积为9890.82公顷，占XX县土地总面积的6.28%；有条件建设区土地总面积1063.47公顷，占XX县土地总面积的0.65%；限制建设区土地总面积146355.46公顷，占XX县土地总面积的93.04%；禁止建设区土地总面积32.71公顷，占XX县土地总面积的0.02%.

3土地规划执行情况评估

3.1规划指标执行情况定性分析

规划实施评估指标的数值采用经过认可的官方统计数据，包括统计年鉴、各类土地调查成果、各部门发布的统计报告和国土部门的汇总上报材料。

3.1.1耕地和基本农田保护指标

（1）耕地保有量：

根据《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》，规划下达的规划期末XX县耕地保有量任务为28366.67公顷，规划基期年的耕地面积为24173.33公顷。

根据XX县2013年土地利用变更调查数据，2013年XX县的耕地面积为32947.09公顷，2013年耕地面积达到规划耕地保有量任务。

目前，XX县耕地总量保护超过规划下达要求，执行期间XX县耕地补充速度大于耕地占用速度，保证了耕地的占补平衡；随着XX县经济结构调整步伐的明显加快，可以预见今后将会由于经济增长形势转变导致的用地需求，耕地占用不可避免。

在耕地占用的过程中，应进一步做好县域范围内的开发复垦整理耕地工作，保证耕地数量与质量。

表3-1XX县耕地保有量指标执行情况

单位：

公顷

乡镇名称

规划下达指标

实际执行数

差额

执行比例

XX县

28366.67

32947.09

4580.42

1.16

弋江镇

299.87

480.92

181.05

1.60

漆工镇

2342.73

2561.41

218.68

1.09

曹溪镇

1859.93

2254.41

394.48

1.21

中畈乡

3209.16

3461.17

252.01

1.08

樟树墩镇

913.88

1031.12

117.24

1.13

葛溪乡

2422.02

2824.23

402.21

1.17

湾里乡

1877.90

2088.80

210.90

1.11

朱坑镇

2319.71

2792.25

472.54

1.20

南岩镇

2309.83

2926.30

616.47

1.27

清湖乡

2168.81

2495.82

327.01

1.15

圭峰镇

3939.13

4529.70

590.57

1.15

叠山镇

957.73

1048.41

90.68

1.09

港口镇

1733.16

2038.68

305.52

1.18

旭光乡

520.69

610.53

89.84

1.17

三县岭综合垦殖场

1282.24

1495.20

212.96

1.17

花亭综合垦殖场

209.90

308.14

98.24

1.47

（2）耕地占补平衡：

根据2006-2013年XX县变更调查数据，至评估时点，XX县建设占用的耕地面积172.85公顷。

根据2006-2013年XX县土地整治项目补充耕地数据，至评估时点，XX县实际补充耕地面积230.16公顷。

截止评估时点为止，XX县已完成2006-2013年的耕地占补平衡任务。

①开发、复垦、整理补充耕地情况

2006-2013年，XX县土地开发复垦整理共补充耕地230.16公顷，平均每年补充耕地量为28.77公顷。

②耕地减少情况

2006-2013年，XX县因建设占用的耕地面积为172.85公顷，平均每年减少21.61公顷，小于年均的耕地补充量，XX县实现了耕地的占补平衡。

（3）基本农田保护任务：

根据《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》，上级规划下达的基本农田保护面积为24173.33公顷。

至评估时点，根据规划数据库XX县实际基本农田保护面积为25891.44公顷，超额完成了规划基本农田的保护任务。

表3-2XX县基本农田保护执行情况表

单位：

公顷

乡镇名称

规划下达指标

基本农田保护面积

差值

XX县

24173.33

25891.44

1718.11

弋江镇

141.64

227.18

85.54

南岩镇

1367.91

1565.58

197.67

曹溪镇

1575.31

1796.14

220.83

圭峰镇

3648.64

3914.98

266.34

朱坑镇

2101.38

2336.97

235.59

樟树墩镇

722.71

754.47

31.76

漆工镇

1883.82

1967.58

83.76

叠山镇

729.72

765.28

35.56

港口镇

1528.66

1607.81

79.15

花亭场

163.5

179.75

16.25

三县岭场

1105.53

1181.89

76.36

湾里乡

1727.15

1797.75

70.6

葛溪乡

2258.73

2300.47

41.74

中畈乡

2907.12

2981.1

73.98

清湖乡

1936.59

2102.24

165.65

旭光乡

374.92

412.25

37.33

3.1.2城乡建设用地规模控制指标

城乡建设用地总规模：

根据《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》，XX县下达的城乡建设用地控制规模为8688.78公顷，规划基期年的城乡建设用地总规模为8411.68公顷。

根据XX县2013年土地利用变更调查数据，XX县城乡建设用地总规模8626.15公顷，尚未突破了规划下达的城乡建设用地规模。

但部分乡镇城乡建设用地规模有所突跛，主要原因是本轮规划安排了城乡建设用地增减挂钩，拆旧区规划为农用地，建新区为城乡建设用地。

各乡镇城乡建设用地规模的实现，有待城乡建设用地增减挂钩项目的进一步实施。

表3-3XX县城乡建设用地执行情况表

单位：

公顷

乡镇名称

规划下达指标

实际执行数

差额

执行比例

XX县

8688.78

8626.15

-62.63

0.99

弋江镇

608.07

478.73

-129.34

0.79

漆工镇

599.13

628.21

29.08

1.05

曹溪镇

386.73

419.23

32.5

1.08

中畈乡

508.87

592.3

83.43

1.16

樟树墩镇

215.87

255.12

39.25

1.18

葛溪乡

416.07

459.65

43.58

1.10

湾里乡

514.87

597.34

82.47

1.16

朱坑镇

644.13

711.44

67.31

1.10

南岩镇

2047.87

1491.89

-555.98

0.73

清湖乡

419.27

477.18

57.91

1.14

圭峰镇

790.87

812.16

21.29

1.03

叠山镇

211.33

286.54

75.21

1.36

港口镇

310.73

405.77

95.04

1.31

旭光乡

320.87

299.84

-21.03

0.93

三县岭综合垦殖场

457.13

482.31

25.18

1.06

花亭综合垦殖场

237

228.44

-8.56

0.96

新增建设用地规模：

根据《XX县土地利用总体规划（2006-2020）》，规划下达的新增建设用地规模为964.67公顷。

根据2006-2013年XX县建设用地统计数据，XX县已经执行的新增建设用地规模为499.65公顷，占规划指标的51.79%。

从全县来看新增建设用地指标使用进度基本符合规划预期安排。

表3-4-1XX县新增建设用地报批情况表

单位：

公顷

批次（项目名称）

新增用地总面积

占用耕地

2006年第一批城市

6.74

1.33

2006年第二批城市

8.08

8.02

海螺2×4500吨/日水泥生产线

57.8

3.51

巍华化工年产6000吨三氟甲苯

14.67

4.69

2007年第一批城市

3.93

2007年第二批城市

4.53

0.87

2007年第三批城市

6.67

3.34

2007年第四批城市

6.63

6.63

2007年第一批村庄

2.54

0.94

2008年第一批城市

5.02

4.41

2008年第二批城市

6.65

4.19

2008年第三批城市

4.63

4.61

2008年第四批城市

2.39

1.23

2008年第五批城市

6.95

3.93

2008年第六批城市

13.33

13.2

2008年第一批集镇

0.85

2008年第二批集镇

6.67

2008年第三批集镇

1.3

1.3

2008年第一批村庄

2.55

1.41

2009年第一批城市

1.12

0.56

2009年第一批集镇

2.36

0.19

2009年第二批集镇

2.44

2009年第四批集镇

18.17

3.16

2009年第一批村庄

1.87

1.07

2009年第一批村庄

0.66

0.66

2010年第一批城市

10.26

2.68

2010年第二批城市

18.67

2.3

2010年第四批城市

6.23

0.01

2010年第七批城市

0.61

2010年第一批集镇

20.44

13.5

2010年第三批集镇

0.73

0.07

2010年第四批集镇

2.67

0.32

2010年第五批集镇

7.68

0.09

沪昆高铁（XX段）

61.52

19.89

西气东输建设项目

0.14

0.13

2010年第一批村庄

3.14

1.09

2010年第二批村庄

2.01

1.62

2010年第三批村庄

0.48

2010年第四批村庄

0.51

0.14

2010年第五批村庄

0.81

0.29

2011年第一批城市

7.33

6.53

2011年第二批城市

10

0.97

2011年第三批城市

1.67

2011年第五批城市

0.37

0.26

2011年第六批城市

7.11

2.27

2011年第一批集镇

1

0.89

2011年第二批集镇

2.95

0.35

2011年第三批集镇

7.18

2011年第四批集镇

1.87

2011年第五批集镇

3.15

2011年第一批村庄

2.89

1.57

2011年第二批村庄

4.43

2.77

2011年第三批村庄

2.43

2011年第四批村庄

4.4

2.5

2011年第五批村庄

1.92

0.67

2012年第一批城市

1.98

1.68

2012年第二批城市

14.01

7.6

2012年第三批城市

4.44

2.04

2012年第一批集镇

2.55

0.13

2012年第二批集镇

4.03

2.98

2012年第三批集镇

2.68

1.73

2012年第一批村庄

2.23

1.41

2012年第二批村庄

4.9

2.82

2012年第三批村庄

6.16

3.49

2013第一批次城市

7.03

5.05

2013第二批次城市

8.69

1.46

2013第三批次城市

23.33

2013第一批次集镇

12.31

4.98

2013第二批次集镇

17.79

4.98

2013第一批次村庄

3.00

1.52

2013第二批次村庄

1.37

0.82

合计

499.65

172.85

新增建设占用耕地规模：

根据《XX县土地利用总体规划（2006-2020）》，规划下达的新增建设占用耕地规模为445.33公顷。

根据2006-2013年XX县建设用地统计数据，XX县已经执行的新增建设占用耕地规模为172.85公顷，占规划指标的38.81%，新增建设占用耕地指标比例不高，保护了有限的耕地资源。

3.1.3土地利用结构变化分析

依据XX县土地利用总体规划数据，结合XX县2013年变更调查数据，分别统计规划基期年（2005年），规划实施评估时点（2013年）土地利用结构地类面积。

表3-5XX县2005-2020年土地利用结构调整表

单位：

公顷

地类

基期

2005面积

评估时点

2013年面积

评估期间

面积增减

土地总面积

157342.46

157342.46

0.00

农

用

地

耕地

32966.22

32947.09

-19.13

园地

986.98

982.72

-4.26

林地

99105.44

98698.04

-407.40

牧草地

0.00

0.00

0.00

其他农用地

6292.27

6302.76

10.49

农用地合计

139350.91

138930.61

-420.30

建

设

用

地

城镇建设用地

963.49

1012.84

49.35

农村居民点用地

6599.27

6625.01

25.74

采矿用地

848.92

988.30

139.38

其他独立建设用地

0.00

0.00

0.00

交通水利用地

2720.83

2835.35

114.52

其他建设用地

61.07

66.35

5.28

建设用地合计

11193.5